QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Ở VIỆN KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TIẾN TRUNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Ở VIỆN KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TIẾN TRUNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Ở VIỆN KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS.NGUYỄN THỦY LAN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài:“Quản lý tài sản công Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam” kết nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thủy Lan Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Tiến Trung LỜI CẢM ƠN Cơng trình nghiên cứu “Quản lý tài sản công Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam” hoàn thành với nỗ lực, cố gắng thân Tôi xin gửi lời trân trọng cảm ơn biết ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thủy Lan, người tận tình giúp đỡ, bảo tơi q trình triển khai đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng phản biện đề cương Hội đồng phản biện luận văn góp ý giúp tơi hồn thiện tốt luận văn Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phòng Khoa Kinh tế học tạo điều kiện tốt cho chúng tơi q trình theo học Tơi xin chân thành cảm ơn Văn phịng Viện, Ban Tài kế tốn – Viện Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ, tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ chia sẻ công việc với suốt thời gian qua để tham gia học tập hồn thành luận văn Học viên Nguyễn Tiến Trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP 1.1 Tài sản công đơn vị nghiệp 1.2 Quản lý tài sản công đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 12 1.3 Nội dung quản lý tài sản công đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 18 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 23 1.5 Một số kinh nghiệm quản lý tài sản công đơn vị nghiệp số nước học kinh nghiệm 25 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Ở VIỆN KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM 35 2.1 Giới thiệu Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam 35 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài sản công Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam 39 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam thời gian vừa qua 55 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý tài sản công Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam 57 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Ở VIỆN KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM 62 3.1 Yêu cầu đặt hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam 62 3.2 Thuận lợi khó khăn đổi cơng tác hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam 64 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam 65 3.4 Một số kiến nghị 74 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Vốn ngân sách nhà nước kinh phí mua sắm tài sản Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam từ năm 2014 - 2018 42 Bảng 2.2: Bảng phân bổ kinh phí mua sắm tài sản từ ngân sách nhà nước Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam từ năm 2014-2018 .43 Bảng 2.3: Bảng kinh phí mua sắm tài sản từ vốn viện trợ Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam từ năm 2014 - 2018 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta thực đẩy mạnh toàn diện công đổi nhằm phát triển đất nước nhanh, bền vững, tâm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội, tài sản cơng ngày khẳng định có vai trị trọng yếu, nguồn lực quan trọng để Nhà nước hỗ trợ phát triển kinh tế, phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với đó, quản lý để tài sản công khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu vấn đề Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm, đặc biệt nhà khoa học, nhà quản lý Thời gian qua, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước tài sản cơng nói chung quản lý tài sản cơng đơn vị nghiệp nói riêng, đặc biệt sau Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Quốc hội thơng qua số 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017, có hiệu lực thi hành từ 01/01/2018 [20], tiếp sau Chính phủ ban hành nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công nhằm bước đưa hoạt động quản lý, sử dụng tài sản công vào nề nếp, đảm bảo tính kỷ cương, cơng khai chuẩn hóa theo chế độ tiêu chuẩn cụ thể Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập lĩnh vực nông nghiệp, thời gian qua công tác quản lý tài sản cơng có nhiều cố gắng Từ xây dựng áp dụng nguyên tắc, định mức phân bổ giao dự tốn kinh phí thực với mục tiêu đầu tư trọng tâm trọng điểm, không dàn trải đến thực mua sắm tài sản công minh bạch, tiết kiệm, sử dụng tài sản công mục đích… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý tài sản công Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam tồn hạn chế cần khắc phục như: q trình quản lý sử dụng cịn chưa chặt chẽ, chưa có hệ thống sở liệu phần mềm theo dõi tài sản công cách hệ thống, tổ chức máy quản lý tài sản công mỏng, khơng đồng trình độ…Chính vậy, đề tài “Quản lý tài sản công Viện Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam” có tính cấp thiết nhằm nghiên cứu nội dung, biện pháp quản lý góp phần đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý tài sản công đơn vị Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Nghiên cứu tài sản cơng nói chung, quản lý tài sản cơng quan nhà nước nói riêng nhà nghiên cứu nước đề cập đến nhiều Có thể kể đến số cơng trình có liên quan đến lĩnh vực như: “Managing Government Property Assets: International Experiences” (Quản lý tài sản Chính phủ: kinh nghiệm quốc tế) [29] tác giả Conway Francisand, Charles Undelan, George Peteson, Olga Kaganova James McKellar (i) Những hạn chế chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp nước nêu trước cải cách quản lý; (ii) Đánh giá kết sau tiến hành việc hoàn thiện chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp; (iii) Chỉ thách thức vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện chế quản lý tài sản công thời gian tới sau tiến hành nghiên cứu chế quản lý tài sản khu vực công số nước Úc, Pháp, Canada, Thụy sĩ, Mỹ, Trung Quốc “Towards efficient public sector asset management” (Hướng tới quản lý hiệu tài sản khu vực công) [31] tác giả Grubisic Mihaela, Nusinovic Mustafa Roje Gorana nghiên cứu thách thức việc nâng cao hiệu quản lý tài sản công Croatia biện pháp nâng cao hiệu cải cách lĩnh vực quản lý cơng Chính phủ Bằng việc tập trung nghiên cứu, phân tích mơ hình quản lý tài sản cơng Croatia, phân tích ưu nhược điểm cuối nhấn mạnh yêu cầu việc cải cách quản lý công sản Croatia gồm: (1) Tăng cường hệ thống thông tin tài sản công, đăng ký tài sản đảm bảo nguyên tắc minh bạch; (2) Phân loại rõ ràng loại tài sản công; (3) Theo dõi sổ sách; (4) Xây dựng kế hoạch xây dựng danh mục đầu tư tài sản công; (5) Đảm bảo tính tuân thủ quản lý sử dụng tài sản công theo quy định pháp luật; (6) Sử dụng phương pháp đánh giá chi phí kết đầu quản lý công sản 2.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Tài sản cơng quản lý tài sản cơng có vai trị quan trọng, vấn đề không quan quản lý nhà nước Việt Nam trọng mà nhà khoa học, chuyên gia kinh tế quan tâm nghiên cứu như: Luận án tiến sĩ “Cơ chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp Việt Nam” Nguyễn Mạnh Hùng [14] hay đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp” Phạm Đức Phong [15] góp phần làm rõ vấn đề lý luận tài sản công, quản lý tài sản công chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp Việt Nam Các tác giả mặt tồn chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp thời gian qua đề xuất giải pháp hoàn thiện Một số tác Trần Văn Giao “Góp phần hồn thiện chế quản lý tài sản cơng đơn vị nghiệp” [13]; La Văn Thịnh “Sử dụng cơng cụ kế tốn nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Việt Nam” [21] khái quát khác biệt đơn vị nghiệp với quan quản lý nhà nước chức năng, nhiệm vụ, kinh phí hoạt động hoạt động quản lý, sử dụng tài sản công Với hệ thống số liệu phong phú, tác giả đánh giá tình hình quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp Việt Nam từ năm 1995 đến năm 2010, từ đề giải pháp nhằm khai thác có hiệu quả, tiết kiệm tài sản cơng khu vực hành nghiệp Tác giả Nguyễn Văn Xa “Chiến lược đổi chế quản lý tài sản công giai đoạn 2001-2010” [28] sở nghiên cứu chế quản lý tài sản công từ năm 1995-2000, tác giả đề xuất giải pháp tổng thể để đổi chế quản lý tài sản cơng giai đoạn 2001-2010 Có thể nói nước ngồi có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý tài sản công xuất từ sớm bản, đảm bảo sở lý thuyết cho trình tổ chức quản lý tài sản cơng Ở nước, với mục đích nghiên cứu khác nhau, tác giả tiếp cận vấn đề quản lý tài sản công tầm vĩ mô chung cho đất nước, khái quát chung cho khu vực hành nghiệp nên chưa phân tích cụ thể mối quan hệ quản lý tài sản công ... nghiên cứu quản lý tài sản công nhà đất (bất động sản) Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam - Về không gian: Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam đơn vị trực thuộc Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam -... Khoa học Nông nghiệp Việt Nam 35 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài sản công Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam 39 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công Viện. .. PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Ở VIỆN KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM 62 3.1 Yêu cầu đặt hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam 62 3.2 Thuận