TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU HIỀN TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU HIỀN TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TỒN THƯ VIỆT NAM Ngành Tài - Ngân hàng Mã ngành: 8340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ HOÀI LÊ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Tăng cường tự chủ tài Đề án Biên soạn Bách khoa toàn thư Việt Nam” luận văn kết nghiên cứu, cố gắng tìm tịi thân tơi với hướng dẫn nhiệt tình giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Hồi Lê Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khơng có trích dẫn mà khơng có dẫn nguồn, tác giả Tôi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm tính xác lời cam đoan Hà Nội, ngày ……tháng……năm 2019 Học viên Nguyễn Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, thực hồn thiện đề tài nghiên cứu khoa học này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình giáo trực tiếp hướng dẫn, đại diện lãnh đạo quan tồn thể bạn bè, người thân Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới: - PGS.TS Nguyễn Thị Hồi Lê, người trực tiếp hướng dẫn tơi trình thực đề tài - Gia đình, bạn bè đồng nghiệp, động viên, cổ vũ tơi hồn thành đề tài Mặc dù cố gắng nhiều, đề tài nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy cơ, người quan tâm đến đề tài, người thân, bạn bè đồng nghiệp tiếp tục có ý kiến đóng góp để đề tài hồn thiện Xin chân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thu Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU NHỮNG VẦN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ 10 TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP 10 1.2 Cơ chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập .17 1.3 Tiêu chí đánh giá tự chủ tài .24 1.4 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài quản lý nghiên cứu khoa học công nghệ từ nguồn ngân sách nhà nước 28 Chương .36 THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN .36 BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAM .36 2.1 Tổng quan Đề án Biên soạn Bách khoa toàn thư Việt Nam 36 2.2 Thực trạng chế tự chủ tài Đề án 44 Chương .66 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN 66 BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAM .66 3.1 Bối cảnh hội, thách thức tăng cường tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập .66 3.2 Quan điểm việc tăng cường tự chủ tài nhằm thúc đẩy cơng tác quản lý tài tổ chức khoa học cơng nghệ công lập 71 3.3 Giải pháp quản lý tài theo hướng tự chủ tài Văn phòng Đề án 73 3.4 Các kiến nghị đề xuất 78 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BKTT Bách khoa toàn thư BCNĐA Ban chủ nhiệm Đề án CNNV Chủ nhiệm nhiệm vụ ĐVSN Đơn vị nghiệp KH&CN Khoa học công nghệ HĐCĐ Hội đồng đạo VPĐA Văn phòng đề án DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Văn phòng đề án 38 Hình 2.2: Ban đạo Đề án Biên soạn BKTT Việt Nam 42 Bảng 2.1: Nguồn kinh phí VPĐA theo năm 49 Bảng 2.2: Chênh lệch thu - chi năm VPĐA 52 Bảng 2.3: Trích lập quỹ qua năm 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khoa học - công nghệ trở thành động lực sản xuất trực tiếp quan trọng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhiều quốc gia giới có Việt Nam Nhiều nhà nghiên cứu xác định “nhân tố vàng” để nâng cao lực cạnh tranh đất nước Nhận thức tầm quan trọng này, Đảng Nhà nước ta năm gần quan tâm nhiều tới phát triển khoa học – công nghệ quy mô chất lượng, sách thể đặc biệt trọng tới KHCN đổi quản lý tài cơng cho lĩnh vực khoa học công nghệ Kể từ 01/8/2016, tổ chức khoa học cơng nghệ có có bước chuyển chuyển từ thực chế tự chủ theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP sang thực theo Nghị định NĐ 54/2016/NĐ-CP 14/06/2016 Chính phủ Sự thay Nghị định NĐ 54/2016/NĐ-CP Nghị định 115/2005/NĐ-CP kỳ vọng giải tồn tại, bất cập có, tạo động lực cho tổ chức khoa học công nghệ công lập phát triển với quyền cụ thể như: quyền tự chủ tài chính, quyền tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân sự, quản lý sử dụng tài sản Tuy nhiên qua thực tế công tác Văn phòng Đề án Biên soạn Bách khoa toàn thư Việt Nam - đơn vị thuộc Viện Hàn lâm Khoa học học xã hội Việt Nam – quan nghiên cứu khoa học hàng đầu nước, nhận thấy đơn vị chưa phát huy hết tự chủ cơng tác quản lý tài Bản thân Đề án vào hoạt động, nhiệm vụ biên soạn Bách khoa toàn thư lần thực Việt Nam nên giai đoạn thử nghiệm, mơ hình tổ chức mới, nhân mới, phương thức tổ chức hoạt động mới, nên việc thực Đề án quản lý tài Đề án cịn nhiều vướng mắc Văn phòng Đề án thành lập để giúp triển khai công việc, hoạt động quản lý tổ chức khoa học công nghệ Nhà nước đảm bảo chi thường xuyên theo Điều Nghị định 54/2016/NĐ-CP giao tự chủ tài theo Quyết định số 2057/QĐ-KHXH Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Tuy nhiên VPĐA lại đơn vị nghiệp có thu nguồn thu đến thời điểm hoàn hoàn từ ngân sách nhà nước cấp Do việc thực chế tự chủ tài Đề án tốn cần tìm lời giải Chính tơi chọn đề tài “Tăng cường tự chủ tài Đề án Biên soạn Bách khoa toàn thư Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có nhiều nhà khoa học, đề tài, luận án nghiên cứu đổi quản lý tài cơng nói chung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nói riêng Về đổi quản lý ngân sách nhà nước, có nhiều cơng trình nghiên cứu làm rõ khái niệm, chất, nhân tố ảnh hưởng thách thức đặt cải cách tài cơng nói chung tự chủ tài nói riêng Tác giả Bùi Thị Minh Huyền “Một số vấn đề tài cơng cải cách tài cơng”, (2003), đề cập đến vấn đề lý thuyết tài cơng; đặc trưng vài trị tài công phát triển kinh tế - xã hội Cuốn sách đánh giá thực trạng tài cơng Việt Nam cần thiết phải cải cách tài cơng thời gian tới Bài viết “Cải cách chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập: kinh nghiệm từ Trung Quốc” (Nguyễn Xuân Thắng, 2016) nghiên cứu trình bày kinh nghiệm quản lý thu – chi đơn vị nghiệp công lập Trung Quốc, rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam quản lý đơn vị nghiệp công lập theo chế tự chủ Cùng với nghiên cứu cá nhân đó, Chính phủ nghiên cứu soạn thảo nhiều đề án liên quan tới cải cách tài cơng, cụ thể đổi chế tài theo hướng tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội Năm 2003, Bộ Tài tổng kết báo cáo tham luận địa phương triển khai thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/12/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập có thu Quyết định 192/2001/QĐ-TTG ngày 17/2/2001 Thủ tướng phủ mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý tài quan hành nghiệp Hà Nội Báo cáo tổng kết công tác tra thực hiện chế TCTC đơn vị hành nghiệp công thời kỳ 2006 - 2010 tập trung tổng hợp đánh giá phân tích ưu điểm hạn chế trình thực chế tự chủ tài đơn vị hành nghiệp tra; Tuy nhiên, báo cáo chưa hệ thống phân tích nguyên nhân bất cập chế tự chủ tài để kiến nghị điều chỉnh sửa đổi bổ sung phù hợp với tình hình thực tế Về vấn đề tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, có nhiều cơng trình nghiên cứu việc thực đổi chế quản lý tài theo hướng tự chủ đơn vị nghiệp công lập, chủ yếu trường đại học như: Luận án tiến sĩ “Hồn thiện chế tài trường đại học công lập Việt Nam” (Trần Đức Cân, 2012) Luận án lý giải khoa học việc hình thành tiêu chí để đánh giá hiệu tự chủ tài trường đại học công lập, quy mô, cấu vốn, cấu chi phí, suất đầu tư sinh viên, cơng trình khoa học, tỷ lệ sinh viên giảng viên; Đánh giá phân tích thực trạng chế tự chủ tài trao quyền tự chủ, cá nhân, đơn vị trọng vào việc nâng cao hiệu hoạt động, kích thích sáng tạo cách nghĩ cách làm - Đổi TCTC cần tiến hành đồng bộ, song hành với quy trình khác để tạo tính hiệu quả, khả thi Cần gắn tự chủ tài với tự chủ nhiệm vụ tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ giao, quy trình khác, có tạo điều kiện cho tổ chức KHCN cơng lập chủ động có trách nhiệm giải trình khai thác sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn tài 3.3 Giải pháp quản lý tài theo hướng tự chủ tài Văn phòng Đề án 3.3.1 Nâng cao nhận thức chế tự chủ tài Trong q trình đổi cơng tác quản lý tài thực chế tự chủ tài tổ chức KHCN cơng lập cịn số đơn vị, phận, cá nhân cịn giữ tâm lý trì trệ, thói quen bao cấp, ngại đổi mới… Điều ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu tự chủ tài tổ chức KHCN cơng lập nói chung VPĐA nói riêng Do vậy, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cá nhân, đơn vị vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng chế tự chủ tài chính; để đơn vị, cá nhân ý thức việc thực chế tự chủ tài chủ trương đắn Đảng Nhà nước, cải cách lớn Chính phủ đổi quản lý tài cơng Tun truyền mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu việc đổi chế quản lý, chế tài tổ chức lại hệ thống đơn vị để thống nhận thức hành động cấp, ngành công chức, viên chức tổ chức KHCN cơng Đổi hình thức tun truyền thơng qua phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị quán triệt cho đội ngũ lãnh đạo, quản lý viên chức làm cơng tác tổ chức cán bộ, tài tổ chức KHCN cơng lập 73 3.3.2 Hồn thiện hệ thống văn quy định, hướng dẫn thực Chính phủ cần đạo quan chức rà soát, xây dựng, ban hành văn giao quyền TCTC Các văn cần rà soát thời gian hiệu lực; tính minh bạch; giảm chồng chéo; đơn giản hóa thủ tục hành tạo hành lang pháp lý thơng thống đề tổ chức KHCN cơng lập phát huy tính chủ động, động, sáng tạo Cần ban hành đầy đủ, kịp thời văn liên quan đến việc triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KHCN công lập theo quy định Nghị định số 54/2016 Luật KHCN sửa đổi; rà soát, kịp thời bổ sung sửa đổi quy định ban hành chưa phù hợp với thực tiễn Cần ban hành Thông tư hướng dẫn thực Nghị định tự chủ tài cụ thể đơn vị đặc thù Xây dựng ban hành nguyên tắc, tiêu chí phân bổ kinh phí từ NSNN cho hoạt động KHCN; định mức kinh tế - kỹ thuật, nhân cơng tài làm cho phân bổ NSNN cho đơn vị nghiệp KHCN, đề tài KHCN, làm sở thực phương thức lập dự toán ngân sách phân bổ dự toán ngân sách cho quan, đơn vị theo kết đầu 3.3.3 Tăng tính tự chủ nguồn thu từ NSNN cho nhiệm vụ KHCN Có thể học hỏi kinh nghiệm quản lý tài từ Quỹ Quỹ NAFOSTED (Quỹ phát triển KH&CN Quốc Gia) quỹ NATIF (Quỹ đổi công nghệ quốc gia) Cơ chế quản lý tài hai Quỹ đổi mới, linh hoạt, kịp thời tiếp cận cách quản lý KH&CN giới Quỹ đề cao tính tự quản, dân chủ cơng khai tổ chức, máy phương thức hoạt động quản lý tài cho nhiệm vụ nghiên cứu KHCN Để giải bất cập khoản thu nhiệm vụ khoa học tổ chức KHCN công lập, đặc biệt đơn vị Nhà nước đảm bảo chi 74 thường xuyên (không có nguồn thư nghiệp nguồn thu nghiệp thấp), đảm bảo toàn chi đầu tư VPĐA tăng tính tự chủ nguồn thu từ NSNN cho nhiệm vụ KHCN thông qua phương thức tiếp nhận, xét duyệt đề xuất cấp kinh phí quanh năm, khơng phụ thuộc vào kế hoạch ngân sách Cụ thể là, đề tài thực theo hình thức NSNN cấp theo hình thức giao nhiệm vụ thơng thường cơng tác tuyển chọn, xét duyệt theo quy trình từ trước năm cấp kinh phí, Quỹ NATIF tiếp nhận đề xuất xét chọn nhiệm vụ KHCN quanh năm, cấp kinh phí thực nhiệm vụ theo tiến độ thực phê duyệt thuyết minh ký kết hợp đồng thực nhiệm vụ mà phụ thuộc vào năm kế hoạch Phương thức cấp phát kinh phí đổi so với cách thức truyền thống, tạo tính tự chủ nguồn thu 3.3.4 Quản lý hiệu nội dung chi Cơ chế quản lý khoản chi thực nhiềm vụ VPĐA thực theo hướng mở rộng quyền CNNV người quản lý điều hành đơn vị việc định khoản chi phí, sở trách nhiệm rõ ràng, cụ thể: Xây dựng ban hành chế kiểm sốt chi phí đơn vị nhằm chống việc lợi dụng, nhập nhằng, để tạo nên đặc quyền, đặc lợi Để đảm bảo công tác quản lý tài tốt vấn đề kiểm tra, kiểm sốt tài cần thiết Việc kiểm tra, kiểm sốt tài phải thực từ bên bên đơn vị Trước hết việc kiểm tra, kiểm sốt tài phải thực từ bên đơn vị: Tăng cường công tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị nhiệm vụ phải thực định kỳ chi tiết Thông qua công tác tự kiểm tra VPĐA đánh giá tình hình chấp hành dự tốn hàng năm đơn vị, tình hình chấp hành quy chế chi tiêu nội bộ, tình hình chấp hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị đồng thời đánh giá chất lượng hoạt động, tình hình chấp hành 75 chế sách khoản thu chi tài chính, quản lý sử dụng tài sản, sử dụng quỹ VPĐA Không thực việc kiểm tra, kiểm soát từ nội đơn vị mà việc kiểm tra, kiểm sốt cơng tác tài cơng tác khác đơn vị cịn thực quan chức như: Sở Tài chính, KBNN, ngân hàng thương mại KBNN thực việc kiểm tra kiểm soát trình tập trung sử dụng khoản kinh phí thuộc NSNN theo luật NSNN Kho bạc đồng ý chi khoản có dự tốn duyệt chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN quan có thẩm quyền quy định mức chi theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Viện Hàn lâm KHXH VN quan chủ quản VPĐA hàng năm cần tổ chức tốt việc tra, kiểm tra kiểm tốn tồn diện hoạt động VPĐA có cơng tác quản lý tài Qua tra, kiểm tra để phát thiếu sót, sai phạm thực việc chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo cho cơng tác quản lý tài VPĐA thực tốt 3.3.5 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội xem tiêu chuẩn hữu hiệu để kiểm soát khoản chi, đồng thời đảm bảo hiệu qua công việc tồn kinh phí tiết kiệm dùng để chi thu nhập tăng thêm cho cán VPĐA trích lập quỹ theo quy định Quy chế phải quy định rõ quyền hạn nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị tăng cường giám sát người lao động việc sử dụng biên chế, kinh phí đơn vị Trong q trình thực quy chế, cần kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế hoạt động VPĐA sở chế độ sách quy định hành nhằm đảm bảo tính cơng khai, dân chủ q trình quản lý tài chính, trọng xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ chi tiêu nội hợp lý nhằm đảm bảo tính hiệu quả, tránh lãng phí 76 Khi xây đựng định mức tiêu chuẩn nội cần đảm bảo nguyên tắc sau: Thứ nhất, quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo cho đơn vị hoàn thành nhiệm vụ trị, thực hoạt động chun mơn thường xuyên phù hợp với tính đặc thù lĩnh vực cụ thể đảm bảo sử dụng kinh phí có hiệu tăng cường cơng tác quản lý tài Thứ hai, quy chế chi tiêu nội công khai thảo luận đơn vị, có ý kiến tổ chức cơng đồn 3.3.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cơng khai tài nhằm nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Để cơng tác quản lý tài thực cách hiệu vấn đề kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị cần thiết Quy chế chi tiêu nội phải gửi quan quản lý cấp trên, quan tài cấp để theo dõi, giám sát thực hiện; gửi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm kiểm soát chi Các đơn vị cần phải thành lập phận kiểm sốt nội để thực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Thực cơng khai tài đơn vị giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát tài Đồng thời phải nâng cao tính cơng khai minh bạch giảm lý kiểm tra, kiểm soát tài 3.3.7 Nâng cao lực đội ngũ cán VPĐA Con người yếu tố quan trọng định chất lượng hiệu nhiêm vụ tổ chức Việc nâng cao chất lượng nhân lực xem nhân tố hàng đầu Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán cần phải có kế hoạch tổng thể thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Trong cần: - Rà sốt đánh giá lại toàn bộ máy đơn vị lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại tổ chức, kiện tồn lại 77 máy quản lý nói chung quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách, hoạt động có hiệu - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán có sách liên quan tới chế tự chủ tài - Quan tâm mực việc đào tạo từ đến chuyên sâu nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức; Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cán trị, tin hoc, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn; Khuyến khích tinh thần tự học người lao động chế khen thưởng thỏa đáng 3.4 Các kiến nghị đề xuất Đối với Ban chủ nhiệm Đề án, cần hồn thiện hệ thống văn bản, sách, thơng tư, hướng dẫn thực quyền tự chủ tài nhiệm vụ đặc thù Đề án Kịp thời điều chỉnh quy định tài tạo điều kiện thuận lợi cho nhà khoa học đội ngũ nhân hỗ trợ tích cực thực nhiệm vụ, đảm bảo quy định, tiến độ, đạt chất lượng Đối với Văn phịng Đề án, cần hồn thiện cẩu tổ chức máy, quy định rõ chức nhiệm vụ phận đơn vị, xếp cán phù hợp lực Nếu cần, cử cán theo học chương trình đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ làm việc phù hợp với chức nhiệm vụ đảm nhận Đồng thời cần tăng cường, kiểm tra giám sát chuyên môn Theo yêu cầu này, VPĐA cần xây dựng hệ thống kiểm soát nội bao gồm hệ thống cán chun mơn liên quan tài kế tốn, chun viên phát huy vai trị tổ chức đồn thể: Cơng đồn, Đảng, đồn niên… Việc xây dựng hệ thống kiểm soát nội độc lập giúp cho đơn vị nhận biết hành vi sai phạm với quy định có biện pháp xử lý kịp thời Hàng năm thực tổng kết đánh giá, VPĐA phải mạnh 78 dạn phản ảnh vướng mắc chế, sách với quan quản lý cấp để kịp thời tháo gỡ Đối với CNNV, cần chịu trách nhiệm với uy tín khoa học nhiệm vụ giao, nhận nhiệm vụ sẵn sàng đầu tư thời gian trí tuệ để hồn thành tốt nhiệm vụ, chất lượng tiến độ Tuy nhiên, việc giải thủ tục tài ln nội dung phức tạp nhà khoa học chuyên làm chun mơn, vậy, cần có trao đổi thơng tin liên tục với cán VPĐA để có hướng dẫn hỗ trợ kịp thời, đảm bảo thực nhiệm vụ thời hạn, giải nhanh vướng mắc thủ tục hành trình triển khai thực nhiệm vụ Một số kiến nghị khác: - Kiến nghị Kho bạc làm tinh thần TT27, kiểm soát lần thời gian Chuyển từ Tài khoản dự toán sang tiền gửi để làm đơn giản hóa thủ tục Kho bạc kiểm soát chi tài khoản dự toán - Giai đoạn tới, thực theo tinh thần TT94, ko tính theo ngày cơng TT55, thuyết minh cần nêu rõ biên soạn mục từ, nhân đơn giá, ko cần thuyết minh cụ thể cơng việc cá nhân Sau chủ nhiệm nhiệm vụ chủ động ký hợp đồng với thành viên tham gia biên soạn Tránh tình trạng cá nhân nêu thuyết minh trình thực gặp việc bất khả kháng không thực phải chuyển người khác - Cho phép nghiệm thu tốn theo khối lượng cơng việc (có thể toán phần giá trị hợp đồng.) 79 Tiểu kết Chương Trước bối cảnh tồn cầu hóa tác động mạnh mẽ CMCN 4.0, để hoạt động KHCN Việt Nam phát huy hết vai trò mạnh tất yếu phải đổi chế quản lý tài cho hoạt động KHCN, nhằm giải phóng lực sáng tạo nhà khoa học, đưa nhanh kết quả, ứng dụng nghiên cứu khoa học vào đời sống, tăng cường lực cạnh tranh tổ chức KHCN Để làm điều cần xây dựng lộ trình, nhận diện xác định vấn đề xây dựng đổi chế quản lý phù hợp với hoạt động KHCN, đặc biệt chế quản lý tài Các giải pháp tăng cường chế tự chủ tài theo hướng giao quyền tự chủ mức độ cao tạo hành lang pháp lý, môi trường thuận lợi để cáctổ chức KHCN công lập tự điều chỉnh, thay đổi phương thức quản lý tài gắn chất lượng, hiệu với tiết kiệm NSNN áp dụng bao gồm: - Nâng cao nhận thức chế tự chủ tài chủ thể liên quan, đặc biệt người trực tiếp tham gia hoạt động KHCN; - Hoạn thiện hệ thống văn luật, nhằm tạo hành lang pháp lý thơng thống, cụ thể, rõ ràng cho bên liên quan thực nghĩa vụ tài - Tăng tính tự chủ nguồn thu từ NSNN cho nhiệm vụ KHCN; - Quản lý hiệu nội dung chi; - Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ; - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt cơng khai tài nhằm nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm; - Nâng cao lực đội ngũ nhân Việc tăng cường chế tự chủ tài VPĐA ngồi yếu tố nội cần thiết phải có hỗ trợ, ủng hộ Ban CNĐA, quan chủ quản hỗ trợ đơn vị chức liên quan, có giải pháp thực vào thực tiễn phát huy tính hiệu cao 80 KẾT LUẬN Góp phần vào tiến trình đổi quản lý tài cơng thời gian tới, việc hoàn thiện chế tự chủ tài tổ chức KHCN nói chung tổ chức KHCN cơng lập nói riêng u cầu cấp thiết Trên sở xác định rõ mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, luận văn giải vấn đề đặt ra: - Chương hệ thống hóa sở lý luận, làm rõ nội dung nguyên tắc tự chủ tài phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài tổ chức KHCN công lập; Tổng kết kinh nghiệm ngồi nước - Chương sâu phân tích thực trang thực chế tự chủ tài văn phòng đề án Biên soạn BKTT Việt Nam, điểm hạn chế cần thay đổi, hoàn thiện - Chương đưa giải pháp tăng cường tự chủ tài tổ chức KHCN cơng lập nói chung VPĐA nói riêng Những kết thu luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiến, góp phần vào hồn thiện chế tự chủ tài tổ chức KHCN cơng lập nước ta đổi quản lý tài cơng Có thể khắng định việc tăng cường tự chủ tài mức độ cao cho tổ chức KHCN công lập phù hợp với xu phát triển thời đại, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động phát huy sức mạnh nghiên cứu phát triển công nghệ, đẩy mạnh tiềm KHCN đất nước 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Thị Ngọc Ánh (2018) Quyền tự chủ viện nghiên cứu khoa học theo pháp luật Việt Nam (12/12/2018) Báo cáo tổng kết công tác tra thực hiện chế TCTC đơn vị hành nghiệp công thời kỳ 2006 – 2010 Nguyễn Văn Bảo (2012) “Hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ tổ chức khoa học công nghệ trường đại học khôi kỹ thuật trực thuộc giáo dục đào tạo”, Tạp chí Khoa học cơng nghệ xây dựng, số 14/12-2012, tr 78-87 Bộ Giáo dục Đào tạo( 2008), Đề án Đổi chế tài giáo dục đào tạo giai đoạn 2008 – 2012 Bộ Tài (2003) tổng kết báo cáo tham luận địa phương triển khai thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP Bộ tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC Bộ Y tế (2008), Đề án Đổi chế hoạt động chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập Trần Đức Cân (2012) Hồn thiện chế tài trường đại học công lập Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học kinh tế quốc dân Chính phủ (2005), Nghị định 115/2005/NĐ-CP 10 Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-Cp 11 Chính phủ (2016), Nghị định 54/2016/NĐ-CP 12 Trần Thế Cương (2016) Mở rộng tự chủ tài bệnh viện cơng lập Việt Nam (qua khảo sát bệnh viện công lập địa bàn Hà Nội), Luận án tiến sĩ, Đại học kinh tế quốc dân 82 13 Nguyễn Trường Giang (2016), “Hiện trạng giải pháp đẩy mạnh quyền tự chủ tổ chức KH&CN công lập”, (1/5/2016) 14 Nguyễn Trường Giang (2016), Đề tài: Đổi chế quản lý tài hành KH&CN Việt Nam đến năm 2020 15 Tô Thị Ngọc Hân (2016) Tăng cường chế tự chủ tài trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau, luận văn Thạc sĩ, Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 16 Đỗ Diệu Hương (2018) Đổi quản lý tài hoạt động khoa học xã hội: Trường hợp Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, luận án tiến sĩ, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 17 Nguyễn Thị Hương (2014) Quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội bối cảnh đổi giáo dục đại học, luận án tiến sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Bùi Thị Minh Huyền (2003) Một số vấn đề tài cơng cải cách tài cơng 19 Lê Chi Mai (2003) Tăng cường cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành 20 Nguyễn Thị Nguyệt (2019), Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập (12/3/2019) 21 Nguyễn Thị Phương, Mai Hà (2017), Quản lý tài trợ nghiên cứu số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt Nam, JSTPM tập 6, số 4, tr 15-31 22 Quốc hội (2013), Luật Khoa học Công nghệ, Luật số 29/2013/QH13 23 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Luật số 58/2010/QH12 83 24 Nguyễn Hồng Sơn (2012) “Cơ chế tài cho hoạt động khoa học cơng nghệ Việt Nam: Một số hạn chế giải pháp hoàn thiện”, Tạp chí Những vấn đề kinh tế trị giới, số (194), tr.57-66 25 Nguyễn Xuân Thắng (2016) “Cải cách chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập: kinh nghiệm từ Trung Quốc” 26 Trung tâm từ điển học (1998), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 27 Lưu Đức Tuyên (2016), “Đổi chế tự chủ tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập”, Tạp chí Tài chính, số tháng 7/2016, tr 31-33 28 Phạm Xuân Tuyển (2014) “Đổi chế tự chủ tài trường đại học công lập: Trường hợp trường Đại học Thương mại”, Luận án tiến sĩ, Đại học Thương Mại 29 Đồng Xuân Vân (2014) Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 30 Viện Nghiên cứu phổ biến tri thức Bách khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường 31 Đinh Ngọc Vượng (2015) Định hướng biên soạn Bách khoa toàn thư Việt Nam < https://khoahocvacongnghevietnam.com.vn/khcn-trung- uong/9229-dinh-huong-bien-soan-bo-bach-khoa-toan-thu-viet-nam.html> (21/7/2015) 32 http://www.misa.com.vn/tin-tuc/chi-tiet/newsid/50544/Co-che-tu-chu-tuchiu-trach-nhiem-tai-chinh-cua-to-chuc-khoa-hoc-va-cong-nghe-cong-lap 33 https://www.most.gov.vn/vn/tin-tuc/12614/phat-huy-hieu-qua-viec-tuchu-trong-hoat-dong-khoa-hoc-va-cong-nghe.aspx 34 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2019-0517/ngan-sach-uu-tien-bo-tri-kinh-phi-cho-khoa-hoc-va-cong-nghe71473.aspx 84 35 https://www.most.gov.vn/vn/tin-tuc/4892/doi-moi-co-che-hoat-dongkhoa-hoc-va-cong-nghe.aspx 36 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/co-chequan-ly-tai-chinh-doi-voi-khoa-hoc-va-cong-nghe-tu-thong-le-quoc-teden-thuc-tien-viet-nam-76673.html 37 Ban Chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 20- NQ/TW ngày 1/11/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 85 PHỤ LỤC Bộ BKTT Việt Nam gồm 37 bao trùm lĩnh vực đời sống kinh tế - văn hóa – xã hội sau: Quyển 1: Toán học, Cơ học Quyển 2: Vật lý học, Thiên văn học Quyển 3: Hóa học, Cơng nghệ hóa học Quyển 4: Sinh học, Công nghệ sinh học Quyển 5: Địa chất học, Môi trường Quyển 6: Địa lý học, Địa lý giới Quyển 7: Địa lý Việt Nam, Đại Quyển 8: Cơng nghệ thơng tin Quyển 9: Nông nghiệp, Thủy lợi Quyển 10: Lâm nghiệp, Ngư nghiệp Quyển 11: Hải dương học, Khí tượng thủy văn Quyển 12: Y học, Dược học Quyển 13: Điện, Điện tử, Tự động hóa Quyển 14: Xây dựng, Cơng nghệ Vật liệu Quyển 15: Giao thông, Vận tải Quyển 16: Cơ khí, Mỏ, Luyện kim Quyển 17: Dệt, May, Giấy, Thực phẩm Quyển 18: Văn học Quyển 19: Ngôn ngữ học, Hán nơm Quyển 20: Văn hóa dân gian, Ngành nghề thủ công Quyển 21: Lịch sử Việt Nam Quyển 22: Lịch sử giới Quyển 23: Khảo cổ học, Dân tộc học – Nhân học Quyển 24: Kinh tế học Quyển 25: Tài chính, Ngân hàng, Tiền tệ Quyển 26: Triết học 86 Quyển 27: Tôn giáo, Xã hội học Quyển 28: Chính trị, Ngoại giao, Tổ chức Quyển 29: Quốc phòng, An ninh Quyển 30: Luật học Quyển 31: Tâm lý học, Giáo dục học Quyển 32: Thông tin, Báo chí, Xuất bản, Thư viện, Bảo tàng, Lưu trữ Quyển 33: Âm nhạc, Nghệ thuật múa, Sân khấu, Điện ảnh, Nhiếp ảnh Quyển 34: Mỹ thuật, Kiến trúc Quyển 35: Du lịch, Thể dục thể thao, Ẩm thực, Trang phục Quyển 36: Sách dẫn (Index, dành cho tổng hợp) Quyển 37: Kinh tế quốc tế (được bổ sung theo Quyết định 520 QĐ/TTg ngày 18/4/2017) Mục tiêu việc biên soạn xuất BKTT Việt Nam nhằm: Góp phần nâng cao trình độ dân trí, phục vụ nghiệp xây dựng, bảo vệ, phát triển đất nước; Trở thành cơng cụ học tập, tra cứu thức, chuẩn mực, thiết yếu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Việt Nam; BKTT Việt Nam sách tổng hợp tri thức Việt Nam giới theo hệ thống, cung cấp tri thức cho hệ hôm truyền lại cho hệ mai sau để hệ mai sau trang bị kiến thức có, giúp họ tiến nhanh có kế thừa cha ơng để lại Để đạt mục tiêu đó, yêu cầu đặt việc biên soạn BKTT Việt Nam là: Phản ánh tri thức đất nước, người Việt Nam giới, chú trọng tri thức cần thiết Việt Nam; Bảo đảm tính khoa học, bản, dân tộc đại; Bảo đảm tính chuẩn mực tính hệ thống; Quán triệt quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng Nhà nước 87 ... TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAM 2.1 Tổng quan Đề án Biên soạn Bách khoa toàn thư Việt Nam 2.1.1 Quá trình hình thành Đề án Biên soạn Bách khoa tồn thư Việt Nam. .. TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN .36 BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAM .36 2.1 Tổng quan Đề án Biên soạn Bách khoa toàn thư Việt Nam 36 2.2 Thực trạng chế tự chủ tài Đề án ... tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập Chương 2: Thực trạng chế tự chủ tài Đề án Biên soạn Bách khoa toàn thư Việt Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường tự chủ tài Đề án Biên soạn Bách khoa