Quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt ở Việt Nam

Đã xác lập được khung phân tích về quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt Đã đánh giá được thực trạng công tác quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt ở Việt Nam Đã đưa ra được một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ TUYẾT QUẢN LÝ TÀI SẢN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG SẮT Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ TUYẾT QUẢN LÝ TÀI SẢN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG SẮT Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu độc lập riêng cá nhân tôi, không chép Các số liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Phạm Thị Tuyết LỜI CẢM ƠN Lời xin gửi lời tri ân sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Trúc Lê ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo cho trình nghiên cứu thực luận văn Nếu khơng có bảo hƣớng dẫn nhiệt tình, tài liệu phục vụ nghiên cứu lời động viên khích lệ Thầy luận văn khơng thể hồn thành Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Nhà trƣờng, Khoa Ban ngành đoàn thể Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt trình học tập nghiên cứu Trƣờng Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Cục Quản lý công sản - Bộ Tài chính, số đơn vị thuộc Bộ Giao thông vận tải tạo điều kiện giúp đỡ trình thực hiện, cung cấp tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài Cuối cùng, muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ngƣời thân hết lòng ủng hộ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu, động viên tơi vƣợt qua khó khăn học tập sống để tơi yên tâm thực ƣớc mơ Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình Q thầy bạn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG i DANH MỤC BIẾU ĐỒ ii DANH MỤC HÌNH ii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG SẮT 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan nghiên cứu nước 1.1.2 Tổng quan nghiên cứu nước 1.1.3 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu vấn đề luận văn cần tập trung nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt 10 1.2.1 Các khái niệm 10 1.2.2 Đặc điểm, vai trò tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt 13 1.2.3 Nội dung quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thơng đường sắt tiêu chí đánh giá 17 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt 21 1.3 Kinh nghiệm nƣớc giới quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt 26 1.3.1 Mơ hình tổ chức quản lý hoạt động đường sắt số nước giới 26 1.3.2 Kinh nghiệm tổ chức quản lý hoạt động đường sắt số nước giới 28 1.3.3 Bài học rút từ kinh nghiệm quốc tế 32 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Phƣơng pháp thu thập liệu, thông tin 34 2.2 Phƣơng pháp logic - lịch sử 35 2.3 Phƣơng pháp xử lý liệu, thông tin 36 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG SẮT Ở VIỆT NAM 38 3.1 Tổng quan tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt Việt Nam 38 3.1.1 Phân loại tài sản 38 3.1.2 Đặc điểm tài sản 40 3.2 Thực trạng quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt Việt Nam 42 3.2.1 Về mơ hình quản lý tài sản 42 3.2.2 Về chế sách 46 3.2.3 Về nguồn vốn đầu tư 49 3.2.4 Về lực vận chuyển nguồn thu từ khai thác tài sản 51 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt Việt Nam 61 3.4.1 Kết đạt 61 3.4.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 62 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG SẮT Ở VIỆT NAM 69 4.1 Định hƣớng quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt Việt Nam 69 4.1.1 Quan điểm phát triển 69 4.1.2 Mục tiêu phát triển 71 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt Việt Nam 74 4.2.1 iải pháp chế, sách 74 4.2.2 iải pháp quy hoạch, kế hoạch 76 4.2.3 Giải pháp tổ chức máy 78 4.2.4 iải pháp xã hội hóa đầu tư khai thác 80 4.2.5 iải pháp khoa học, công nghệ 82 4.2.6 iải pháp công tác tra, kiểm tra 83 4.3 Kiến nghị 83 4.3.1 Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 83 4.3.2 Đối với Bộ iao thông vận tải 84 4.3.3 Đối với Bộ Tài 85 4.3.4 Đối với Bộ, ngành, địa phương có liên quan 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội dung Năng lực thông qua tuyến đƣờng sắt Việt Nam năm 2013 - 2017 Kết nguồn thu từ khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt năm 2013-2017 Trang 51 57 Vốn ngân sách nhà nƣớc chi cho công tác bảo Bảng 3.3 trì tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng 58 sắt năm 2013-2017 Bảng 3.4 Quỹ đất thuộc kết cấu hạ tầng đƣờng sắt năm 2013 - 2017 i 60 DANH MỤC BIẾU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Trang Phân bổ tỷ lệ vốn đầu tƣ cho chuyên Biểu đồ 3.1 ngành giao thơng vận tải bình qn 05 năm 50 (2013-2017) DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Nội dung Mơ hình tổ chức quản lý Cục Đƣờng sắt Việt Nam Mơ hình tổ chức Tổng công ty Đƣờng sắt Việt Nam ii Trang 43 46 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài sản kết cấu hạ tầng giao thơng nói chung đƣờng sắt nói riêng tảng vật chất có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, có kết cấu hạ tầng đại, kinh tế có điều kiện để tăng trƣởng nhanh bền vững Trên giới nay, quốc gia đầu tƣ khơng ngừng đại hóa để phát triển tài sản kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng sắt vai trị quan trọng khả kết nối phƣơng tiện giao thông khác nhau, cầu nối vùng dân cƣ lãnh thổ, phƣơng tiện chuyên chở tốt nguyên vật liệu cho sản xuất, phục vụ quốc phòng, an ninh, vận chuyển ứng cứu vùng bị lũ lụt , đồng thời phƣơng tiện giao thông thuận lợi, an toàn hiệu Ở Việt Nam, tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt đƣợc xây dựng đƣa vào khai thác đến 100 năm, với tổng chiều dài 3.143 km, 287 ga, 1.818 cầu lớn nhỏ, 39 hầm, 5.735 điểm giao cắt đƣờng với đƣờng sắt cơng trình phụ trợ; quỹ đất thuộc tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt 6.000 Trong năm qua, công tác quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt đạt đƣợc số kết bảo đảm việc quản lý, điều hành hệ thống giao thông đƣờng sắt thống nhất, tập trung, an tồn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thực tế công tác quản lý tài sản chƣa hiệu quả, chƣa tƣơng xứng với quy mơ khối tài sản có nhƣ sứ mệnh phát triển giao thông đƣờng sắt hệ thống giao thơng nói chung Nguồn lực tài để đầu tƣ phát triển tài sản kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng sắt cịn nhiều hạn chế; chƣa có chế rõ ràng để thu hút nguồn lực ngồi nƣớc; nguồn vốn có đủ để trì trạng thái kỹ thuật tài sản; hàng năm ngân sách nhà nƣớc phải cấp Với quan điểm, mục tiêu nêu trên, công tác thực quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt phải gắn với chế sách đƣợc ban hành theo nội dung sau: Thứ nhất, giao quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt Đây nội dung giải pháp quản lý nhà nƣớc tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt thực thống nhất, phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nƣớc, quan đƣợc giao quản lý tài sản; quan, đơn vị, doanh nghiệp sử dụng, khai thác tài sản Quy định tách bạch chức quản lý nhà nƣớc quan quản lý nhà nƣớc với hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Theo đó, tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt giao cho đối tƣợng quản lý: (i) trƣờng hợp giao doanh nghiệp quản lý phải tính thành vốn nhà nƣớc doanh nghiệp; (ii) trƣờng hợp giao cho Cục Đƣờng sắt Việt Nam quản lý thực theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công pháp luật chuyên ngành đƣờng sắt Thẩm quyền định giao quản lý tài sản: Thủ tƣớng Chính phủ định giao tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt liên quan đến quốc phòng, an ninh quốc gia, tài sản hình thành từ dự án Thủ tƣớng Chính phủ định đầu tƣ; Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải định giao quản lý tài sản trƣờng hợp lại Thứ hai, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt Nhằm nâng cao lực hiệu từ nguồn thu khai thác tài sản, tạo nguồn vốn phục vụ việc phát triển tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt điều kiện nguồn ngân sách nhà nƣớc hạn hẹp, việc khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt đƣợc thực theo phƣơng thức: (i) Cơ quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành đƣờng sắt trực tiếp tổ chức khai thác tài sản có trách nhiệm cung cấp dịch vụ liên quan đến tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt, dịch vụ hỗ trợ kèm theo tổ chức quản lý 75 vận hành tài sản; (ii) Cho thuê quyền khai thác tài sản: việc Nhà nƣớc chuyển giao có thời hạn quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt cho doanh nghiệp theo hợp đồng để nhận khoản tiền tƣơng ứng; (iii) Chuyển nhƣợng có thời hạn quyền khai thác tài sản: việc Nhà nƣớc chuyển giao thời gian định quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt gắn với việc đầu tƣ nâng cấp, mở rộng tài sản theo hợp đồng để nhận khoản tiền tƣơng ứng; (iii) Khai thác quỹ đất tạo vốn phát triển tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt nhƣ chế đầu tƣ cơng trình hỗn hợp, liên doanh, liên kết thực dự án, bán tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất dôi dƣ Đồng thời, sách quy định rõ: (i) quyền nghĩa vụ doanh nghiệp nhận thuê quyền khai thác, chuyển nhƣợng có thời hạn quyền khai thác tài sản tƣơng ứng với loại hình khai thác; quy định nội dung điều khoản hợp đồng ký kết liên quan đến thời hạn cho thuê, giá cho thuê, phƣơng thức trách nhiệm toán; (ii) quy định việc quản lý, sử dụng số tiền thu đƣợc từ khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt; theo số tiền thu đƣợc từ khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt đƣợc nộp vào tài khoản tạm giữ Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc ƣu tiên bố trí vốn kế hoạch đầu tƣ cơng, dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo phát triển tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt theo quy định pháp luật đầu tƣ công, pháp luật ngân sách nhà nƣớc pháp luật khác có liên quan 4.2.2 iải pháp quy hoạch, kế hoạch Thứ nhất, tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt khơng tồn thân mà phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trƣờng đô thị, vùng hay cho quốc gia, phải gắn với quy hoạch đô thị, quy hoạch vùng hay quy hoạch quốc thổ Để có sở vững cho việc 76 lập quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt cần triển khai xây dựng quy hoạch quốc gia quy hoạch vùng, đồng thời đại hóa quy hoạch thị - Quy hoạch tổng thể tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt phận quy hoạch ngành quốc gia theo quy định Luật Quy hoạch năm 2017 (có hiệu lực từ 01/01/2019) Theo đó, quy hoạch tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt phải mục tiêu, định hƣớng đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt theo hƣớng: - Quy hoạch tổng thể phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đƣờng sắt Việt Nam phải đảm bảo có sở pháp lý, thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, quan cấp; vào luật nhƣ Luật Giao thông đƣờng bộ, Luật Hàng hải Luật Xây dựng…, định phê duyệt quy hoạch có liên quan nhƣ chiến lƣợc quy hoạch phát triển giao thông vận tải nƣớc, vùng miền, chuyên ngành đƣờng sắt, đƣờng bộ, đƣờng biển… đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải phê duyệt - Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải đƣờng sắt cần phải định hƣớng kịp thời đáp ứng nhu cầu giao thông vận tải địa bàn tỉnh thành giai đoạn quy hoạch đảm bảo phù hợp đặc điểm kinh tế xã hội; kết hợp phát triển giao thơng vận tải đƣờng sắt với bảo đảm quốc phịng, an ninh, phát triển bền vững bảo vệ môi trƣờng - Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải đƣờng sắt cần phải đồng bộ, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội kỹ thuật khác, đảm bảo kết nối liên hoàn kết cấu hạ tầng khác địa bàn tỉnh thành, đảm bảo vận tải đƣờng sắt nhanh chóng, thuận tiện, an tồn 77 - Quy hoạch giao thông vận tải đƣờng sắt phải xác định rõ mục tiêu, quan điểm, tính chất quy mô phát triển; nhu cầu sử dụng đất, nhu cầu vốn, nguồn vốn, xác định danh mục dự án, dự án ƣu tiên; xác định chế, sách giải pháp thực quy hoạch Thời hạn quy hoạch cần điều chỉnh phù hợp với ngành, tầm nhìn chiến lƣợc giao thơng vận tải đƣờng sắt cần nâng lên đến năm 2050 để phù hợp với quy hoạch chiến lƣợc phát triển Thủ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, vùng kinh tế trọng điểm Thứ hai, đẩy nhanh tiến độ thực điều chỉnh Chiến lƣợc phát triển giao thông vận tải đƣờng sắt Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050, sở hoàn thiện điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải đƣờng sắt Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; xây dựng chi tiết đại hóa tuyến đƣờng sắt Bắc Nam trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tổ chức rà sốt, đánh giá tình hình, mục đích sử dụng đất dành cho đƣờng sắt lập quy hoạch sử dụng quỹ đất dành cho đƣờng sắt; quy hoạch hệ thống ga hành hách, ga hàng hóa để tận dụng mặt bãi hang không sử dụng phạm vi đất dành cho đƣờng sắt, đƣa danh mục kêu gọi nhà đầu tƣ đầu tƣ cho cơng trình 4.2.3 Giải pháp tổ chức máy Trong xu hƣớng phát triển hội nhập quốc tế nay, việc đề giải pháp xếp, tổ chức máy quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt lên tầm cao mới, phù hợp với xu phát triển hội nhập phù hợp với thực tế ngành đƣờng sắt Việt Nam vấn đề đáng quan tâm, cấp bách hàng đầu Bộ Giao thông vận tải với vai trò quan quản lý nhà nƣớc đƣờng sắt cần phải xếp, tổ chức lại máy quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt cho phù hợp, tinh gọn hiệu Cụ thể: 78 Thứ nhất, xếp lại, tổ chức máy - Bổ sung nhân có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý chuyên ngành đƣờng sắt cho Cục Đƣờng sắt Việt Nam theo hƣớng tận dụng phát huy đƣợc tổ chức máy có Tổng cơng ty Đƣờng sắt Việt Nam Cụ thể, thực điều chuyển nhân từ Tổng công ty Đƣờng sắt Việt Nam sang Cục Đƣờng sắt Việt Nam chức quản lý chuyên ngành đƣờng sắt theo quy định Luật Đƣờng sắt năm 2017, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2018 văn hƣớng dẫn Luật đƣợc chuyển từ Tổng công ty Đƣờng sắt Việt Nam sang Cục Đƣờng sắt Việt Nam - Sắp xếp vị trí cơng tác đội ngũ công chức để phù hợp với vị trí việc làm ngạch cơng chức, đảm bảo phát huy cao hiệu công tác lực, sở trƣờng công chức Tuyển dụng số định biên thiếu so với tiêu biên chế hành đƣợc Bộ GTVT giao Cục Đƣờng sắt Việt Nam Đồng thời, tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đƣờng sắt; tăng cƣờng lực quản lý điều hành cho Ban, trọng tâm bổ sung cán trẻ có trình độ cao, lực tốt cho đội ngũ lãnh đạo Ban; tinh giản biên chế, tuyển dụng số vị trí địi hỏi phải có kinh nghiệm lực giải công việc để tăng cƣờng cho Ban - Nghiên cứu, xây dựng Đề án thành lập tổ chức để thực nhiệm vụ quản lý vốn nghiệp kinh tế đƣờng sắt việc sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích lĩnh vực quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng sắt quốc gia Nhà nƣớc đầu tƣ, trình Bộ Giao thông vận tải phê duyệt, đảm bảo thực đƣợc nhiệm vụ quản lý nguồn vốn nêu đƣợc Bộ Giao thông vận tải giao Thứ hai, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực - Rà sốt đội ngũ cơng chức để lập kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nội dung theo chuẩn ngạch công chức quản lý nhà nƣớc, tin học, ngoại ngữ, hội 79 nhập quốc tế, lý luận trị, quốc phòng, an ninh… sở đào tạo Bộ Giao thông vận tải sở đào tạo khác năm 2019 - Tìm kiếm khai thác triệt để chƣơng trình đào tạo dự án hỗ trợ kỹ thuật đƣờng sắt tổ chức quốc tế nhƣ JICA, KOICA, ADB để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ quản lý công chức, viên chức hoạt động lĩnh vực đƣờng sắt - Đƣa nội dung cụ thể đổi tồn diện cơng tác quản lý nhà nƣớc Cục Đƣờng sắt Việt Nam vào Chƣơng trình hành động hàng năm Cục Đƣờng sắt Việt Nam thực theo lộ trình Đề án 4.2.4 iải pháp xã hội hóa đầu tư khai thác Xã hội hóa đầu tƣ khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt giải pháp mang tính ổn định bền vững, chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc Việc thực xã hội hóa đầu tƣ khai thác tài sản góp phần huy động tối đa, có hiệu nguồn lực ngồi ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ phát triển tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt, nâng cao chất lƣợng dịch vụ, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc, tiến tới tự cân thu chi, góp phần quan trọng vào công đổi ngành đƣờng sắt, thúc đẩy phát triển trình tái cấu ngành đƣờng sắt, đáp ứng ngày tốt nhu cầu xã hội Giải pháp cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, thu hút mạnh nguồn vốn đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt theo hƣớng: Xây dựng Đề án huy động nguồn lực xã hội để đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng sắt theo hƣớng khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ, khai thác kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt theo hình thức BOT, PPP ; thí điểm thực dự án đầu tƣ nhà ga, kho ga, bãi hàng…, nhƣợng quyền quản lý, khai thác tuyến đƣờng sắt có lợi thƣơng mại Đồng thời, xây dựng danh mục dự án để kêu gọi đầu tƣ, lựa chọn số tuyến đƣờng sắt quan trọng theo Điều 80 chỉnh Chiến lƣợc phát triển giao thông vận tải đƣờng sắt Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050 trình Chính phủ Thứ hai, Nhà nƣớc nên đầu tƣ xây dựng tài sản kết cấu hạ tầng hạng mục đƣờng sắt trực tiếp phụcc vụ chạy tàu, nhà ga, ke ga, bãi hàng dịch vụ hỗ trợ khác xã hội hóa để tƣ nhân đầu tƣ đƣợc quyền khai thác thời gian định Đối với ga, ke ga, bãi hàng tuyến khai thác tổ chức đấu thầu dịch vụ ga nhƣ kiốt, nhà hàng, bãi đỗ xe kêu gọi nhà đầu tƣ cải tạo, nâng cấp nhà đầu tƣ đƣợc quyền kinh doanh thời hạn định; đồng thời, cần xây dựng thí điểm nhân rộng mơ hình tham gia khu vực kinh tế tƣ nhân vào đầu tƣ phát triển đƣờng sắt Trên nguyên tắc góp vốn, có lợi, phù hợp với mục tiêu phát triển ngành đƣờng sắt Muốn thu hút đƣợc nguồn vốn đầu tƣ từ khu vực kinh tế tƣ nhân, kể nƣớc vào ngành đƣờng sắt, cần làm rõ lợi ích đối tƣợng tham gia Thứ ba, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ cho kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt: Tăng cƣờng lực cho Ban Quản lý dự án đƣờng sắt, trọng tâm bổ sung cán trẻ có trình độ cao, lực tốt cho đội ngũ lãnh đạo Ban Siết chặt công tác quản lý xây dựng dự án đƣờng sắt, kiên thay đề xuất thay tổ chức tƣ vấn, nhà thầu lực yếu Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý vốn cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, xử lý kịp thời vấn đề vƣớng mắc, tồn liên quan đến tiến độ chất lƣợng công trình, xử lý nghiêm trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan đến sai sót tiến độ, chất lƣợng cơng trình; tiếp tục đẩy mạnh cơng tác chống tham nhũng đầu tƣ xây dựng lĩnh vực đƣờng sắt 81 4.2.5 Giải pháp khoa học, công nghệ Thứ nhất, đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng, khoa học công nghệ thuộc lĩnh vực giao thông vận tải đƣờng sắt Tập trung xây dựng kế hoạch nghiên cứu khoa học, trọng tâm vấn đề xúc, cộm ngành, trình phê duyệt đề cƣơng nghiên cứu đề tài thực thiết thực có tính khả thi thực tế Tăng cƣờng, chủ động phối hợp với sở đào tạo, viện nghiên cứu, chuyên gia nƣớc để đảm bảo kết nghiên cứu đề tài khoa học Cục có chất lƣợng cao, thực khả thi thực tế Tăng cƣờng tham gia đoàn khảo sát, công tác sở để phát vấn đề bất cập, chƣa hợp lý Thƣờng xuyên tổng kết, cập nhật yêu cầu thực tế, kịp thời đề xuất điều chỉnh, bổ sung chiến lƣợc phát triển khoa học công nghệ chuyên ngành đƣờng sắt tổng thể chiến lƣợc phát triển khoa học công nghệ giao thông vận tải đƣợc Bộ phê duyệt Đồng thời, thƣờng xuyên cập nhật thông tin công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ liên quan đến lĩnh vực đƣờng sắt; sở đề xuất xây dựng đề tài nghiên cứu ứng dụng công nghệ phù hợp nhu cầu thực tế Thứ hai, tăng cƣờng hợp tác quốc tế Tăng cƣờng hợp tác với nƣớc có hệ thống đƣờng sắt tiên tiến để đào tạo nhân viên đƣờng sắt Tăng cƣờng hợp tác với nƣớc có chung đƣờng biên giới (Trung Quốc, Lào, Campuchia): Xúc tiến đầu tƣ xây dựng tuyến đƣờng sắt Sài Gòn - Lộc Ninh (kết nối với đƣờng sắt Campuchia), hợp tác nghiên cứu xây dựng tuyến đƣờng sắt Vũng Áng - Tân Ấp - Mụ Giạ (kết nối với đƣờng sắt Lào) Khai thác tối đa nguồn tài liệu liên quan đến quy định kỹ thuật tổ chức đƣờng sắt quốc tế mà Việt Nam thành viên nhƣ OSJD, UIC 82 thông qua đại diện thƣờng trực Việt Nam tổ chức để xem xét, áp dụng vào công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn đƣờng sắt 4.2.6 iải pháp công tác tra, kiểm tra Thứ nhất, xếp tăng cƣờng đạo, nâng cao hiệu tra đƣờng sắt Thực nghiêm quy trình tra chuyên ngành, quy trình xử phạt vi phạm hành chính; nâng cao chất lƣợng tra, kiểm tra, chất lƣợng báo cáo tra, kiểm tra Kết luận tra phải nêu rõ đƣợc trách nhiệm tổ chức, cá nhân có sai phạm, có đề xuất xử lý qui định Tiếp tục triển khai thực Đề án "Tăng cƣờng biên chế, trang thiết bị cho lực lƣợng Thanh tra giao thơng vận tải" đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quyết định 321/QĐ-TTg ngày 05/3/2010 Thứ hai, xây dựng kế hoạch cụ thể để tổ chức lớp tập huấn, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho công chức làm cơng tác tra Phát huy vai trị công chức thực chức tra công tác tham gia điều tra, giải vụ cố, tai nạn giao thông đƣờng sắt; tăng cƣờng phối hợp với lực lƣợng Công an quan, tổ chức liên quan việc phân tích nguyên nhân vụ tai nạn giao thông nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng để đề biện pháp hữu hiệu nhằm hạn chế tai nạn giao thông đƣờng sắt 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Kiến nghị Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ đạo điều hành rà soát tổng thể quy hoạch phát triển ngành đƣờng sắt, việc xếp, tổ chức máy quản lý việc tổ chức thực chế sách ban hành quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt; sở đƣa vào Nghị 83 Chính phủ năm 2019 năm nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển ngành đƣờng sắt; đồng thời ban hành sách sửa đổi, bổ sung sách cho kịp thời phù hợp, tạo bƣớc đột phá phát triển ngành đƣờng sắt 4.3.2 Đối với Bộ iao thông vận tải Bộ Giao thông vận tải cần phải khẩn trƣơng tổ chức thực quy hoạch đƣợc duyệt, kết hợp chặt chẽ với trình thực chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội, chiến lƣợc phát triển giao thơng vận tải tồn quốc, đề án tái cấu lĩnh vực vận tải Trong trƣờng hợp cần thiết, thực điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chi tiết đƣợc phê duyệt theo thẩm quyền; tổng hợp, báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ xem xét, định việc điều chỉnh quy hoạch hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt quốc gia phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Chủ động đề xuất việc bố trí ngân sách hàng năm theo hƣớng tăng thị phần vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho phát triển tài sản kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng sắt nhằm trì ổn định mức tối thiểu cấu đầu tƣ cho kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt 29% tổng đầu tƣ tồn ngành giao thơng theo Quyết định số 570/QĐ-BGTVT ngày 08/3/2013 Bộ Giao thông vận tải phê duyệt Đề án Tái cấu đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Đồng thời, chủ động đề xuất cấp có thẩm quyền việc ban hành sửa đổi, bổ sung sách Tăng cƣờng đạo tổ chức thực việc quản tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt theo quy định pháp luật; lập danh mục, lộ trình khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt Chỉ đạo việc hƣớng dẫn doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực đƣờng sắt, nhà đầu tƣ thực kế hoạch phát triển phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt; đáp ứng yêu cầu phát triển 84 bền vững, bảo vệ môi trƣờng, sinh thái theo báo cáo tác động môi trƣờng chiến lƣợc quy hoạch quy định khác có liên quan pháp luật 4.3.3 Đối với Bộ Tài Kiến nghị Bộ Tài rà sốt sách hành quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 văn hƣớng dẫn Luật để sớm ban hành đầy đủ Thông tƣ hƣớng dẫn thực việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt; đồng thời đôn đốc, hƣớng dẫn Bộ Giao thông vận tải việc triển khai thực sách nhằm quản lý tài sản chặt chẽ, hiệu quả, tạo nguồn thu điều kiện nguồn ngân sách nhà nƣớc hạn hẹp Chủ trì, phối hợp với Bộ Giao thơng vận tải thực bố trí vốn nghiệp kinh tế cho cơng tác quản lý bảo trì đƣờng sắt năm 2019-2010 năm tiếp theo; bố trí vốn đối ứng Nhà nƣớc cho chƣơng trình, dự án xã hội hóa đầu tƣ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Đồng thời, định kỳ đột xuất phối hợp với quan liên quan kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt theo quy định 4.3.4 Đối với Bộ, ngành, địa phương có liên quan - Bộ Kế hoạch Đầu tƣ chủ trì, phối hợp với quan liên quan trình cấp có thẩm quyền ban hành chế, sách hỗ trợ nhà đầu tƣ thực chƣơng trình, dự án xã hội hóa đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng sắt; sách đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng - tƣ Đồng thời, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Giao thơng vận tải cân đối ngân sách nhà nƣớc ƣu tiên bố trí vốn đầu tƣ cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đƣờng sắt quốc gia cho năm 2019 - 2020 giai đoạn - Bộ Tài ngun Mơi trƣờng hƣớng dẫn việc bố trí quỹ đất cho dự án đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt quy hoạch, 85 kế hoạch sử dụng đất; hƣớng dẫn thực quy định bảo vệ môi trƣờng hoạt động giao thông vận tải đƣờng sắt - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng nơi có quỹ đất thuộc kết cấu hạ tầng đƣờng sắt phối hợp với Bộ Giao thông vận tải việc lập quy hoạch chi tiết sử dụng quỹ đất này; đồng thời chủ trì tổ chức thực cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt chƣơng trình, dự án xã hội hóa đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt theo quy định 86 KẾT LUẬN Phát triển tài sản kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng sắt chủ trƣơng, sách lớn Đảng Nhà nƣớc Trong thời gian qua, với kế hoạch, hành động cụ thể Bộ Giao thông vận tải, công tác quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt đạt đƣợc số kết nhƣng nhiều tồn tại, hạn chế khơng khó khăn thời cơng nghiệp hóa, đại hóa đặt thách thức cần phải giải quyết, phải khẩn trƣơng hồn thiện thể chế, đổi mơ hình tổ chức quản lý lƣợng chất, phát huy nội lực liền với hợp tác đầu tƣ, thu hút nguồn vốn phục vụ phát triển kinh tế xã hội nói chung tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt nói riêng Trên sở vận dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu, phạm vi đối tƣợng nghiên cứu, Luận văn hoàn thành nhiệm vụ: Thứ nhất, khái quát vấn đề lý luận bản, nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt Thứ hai, phân tích, đánh giá kết đạt đƣợc, tồn hạn chế quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt Việt Nam giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 Thứ ba, từ nghiên cứu lý luận, thực tiễn thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng, Luận văn đƣa giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt Việt Nam đảm bảo chặt chẽ hiệu quả, tạo nguồn thu điều kiện ngân sách nhà nƣớc hạn hẹp Do phạm vi khuôn khổ Luận văn, điều kiện thời gian, điều kiện nghiên cứu khả tiếp cận vấn đề hạn chế nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Hội đồng đánh giá kết nghiên cứu luận văn, thầy giáo, cô giáo, độc giả quan tâm./ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng, 2012 Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Hà Nội Bộ Giao thông vận tải, 2013 Quyết định số 570/QĐ-B TVT ngày 08/3/2013 phê duyệt Đề án Tái cấu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội Bộ Giao thông vận tải, 2013 Quyết định số 4403/QĐ-B TVT ngày 31/12/2013 phê duyệt Đề án huy động nguồn lực đột phá để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội Bộ Giao thông vận tải, 2014 Quyết định số 4907/QĐ-B TVT ngày 24/12/2014 phê duyệt Đề án huy động vốn xã hội hóa để đầu tư kết cấu hạ tầng lĩnh vực đường sắt Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định số 109/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đường sắt Hà Nội Chính phủ, 2012 Nghị định số 03/2012/NĐ-CP ngày 19/01/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 109/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đường sắt Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 14/2015/NĐ-CP ngày 13/02/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đường sắt Hà Nội Chính phủ, 2018 Nghị định số 46/2018/NĐ-CP ngày 14/3/2018 quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt quốc gia Hà Nội Chính phủ, 2018 Nghị định số 65/2018/NĐ-CP ngày 12/5/2018 quy định 88 chi tiết thi hành số điều Luật Đường sắt Hà Nội 10 Hoàng Thị Hà, 2016 Xây dựng chiến lược sản xuất kinh doanh ngành vận tải đường sắt Luận án Tiến sĩ 11 Quốc hội, 2005 Luật Đường sắt ngày 14/6/2005 Hà Nội 12 Quốc hội, 2008 Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngày 03/6/2008 13 Quốc hội, 2017 Luật Đường sắt ngày 16/6/2017 Hà Nội 14 Quốc hội, 2017 Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng ngày 21/6/2017 Hà Nội 15 Thủ tƣớng Chính phủ, 2013 Quyết định số 2174/QĐ-TTg ngày 12/11/2013 phê duyệt Đề án khai thác nguồn lực tài từ đất đai tài sản nhà nước phục vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2013 2020 Hà Nội 16 Tổng công ty Đƣờng sắt Việt Nam 2015 Đề án tổ chức quản lý, khai thác, kinh doanh kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt quốc gia Hà Nội Tiếng nƣớc 17 Gand, H 1984 “Bottom line” business standards versus public service obligations: The case of the German federal railway Transportation Research Part A: General 18 Hilling Hoyle, 1993 Transportan development London 19 Johnson, 1970 The organization of space in developing countries 20 Larson, P D, 2013, Deregulation of and mergers among American and Canadian railroads: A study of four decades Research in Transportation Business & Management 21 Pittman, R 2011 Risk-averse restructuring of freight railways in Utilities Policy 89 China ... kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt Việt Nam 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG SẮT Ở VIỆT NAM 3.1 Tổng quan tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt Việt. .. ảnh hƣởng lớn đến công tác quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt Tài sản kết cấu hạ tầng giao thơng nói chung, tài sản kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng sắt nói riêng loại tài sản. .. trạng quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt Việt Nam dựa sở lý luận thực tiễn nào, từ đánh giá ƣu điểm, tồn hạn chế công tác quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sắt Việt