LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
Với đề tài đề xuất, tác giả đặt ra một số câu hỏi với vấn đề nghiên cứu là:
(2) Kinh nghiêm và mô hình quản lý hình thức hợp tác PPP ở một số nước trên thế giới? (1) Quản lý nhà nước đối với các dự án PPP phát triển hạ tầng giao thông đường bộ ở nước ta giai đoạn 2010-2015 diễn ra như thế nào?
(2) “Điểm nghẽn” hay những tồn tại, bất cập trong quản lý nhà nước với hình thức PPP, nguyên nhân và biện pháp khắc phụcCó thể làm gì để tăng cường quản lý nhà nước đối với hình thức PPP trong lĩnh vực phát triển hạ tầng giao thông đường bộ trong thời gian tới?
Quản lý nhà nước đối với hình thức hợp tác công - tư trong lĩnh vực hạ tầng giao thông đường bộ là hoạt động quản lý trong đó nhà nước thông qua ban hành văn bản pháp luật về thể chế, chính sách, các quy định về tiêu chuẩn chất lượng, các mô hình hợp tác; cũng như mức độ tham gia quản lý, thực hiện, giám sát và phân bổ rủi ro cho mỗi bên của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (CQNNCTQ) trong từng khâu thực hiện dự án đầu tư nhằm huy động tối đa nguồn lực từ khu vực tư nhân, đảm bảo tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực trong sử dụng nguồn lực để cung ứng, hoàn thiện hạ tầng giao thông đường bộ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước.
Không một ai có thể phủ nhận vai trò, sự đóng góp quan trọng của kết cấu hạ tầng kinh tế nói chung và hạ tầng giao thông đường bộ nói riêng đối với phát triển kinh tế xã hội và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân. Quá trình triển khai thực hiện đầu tư các dự án kết cấu hạ tầng thường thời gian kéo dài, chi phí đầu tư lớn, có nhiều rủi ro có thể diễn ra nêu không được tiên lượng trước và quản lý vận hành tốt.
Trong điều kiện nền kinh tế của rất nhiều quốc gia trên thế giới đang phải đối mặt với tình trạng nợ công ngày một gia tăng, thâm hụt ngân sách quốc gia lớn, chi tiêu cho mục đích đầu tư phát triển hạ tầng ở mức cao, ngân sách nhà nước không thể tiếp tục đảm đương toàn bộ nhu cầu về vốn cho dự án phát triển hạ tầng. Do vậy hình thức hợp tác công – tư trong lĩnh vực hạ tầng giao thông là mô hình ngày càng được áp dụng rộng rãi, phổ biến ở nhiều quốc gia trong đó có Việt Nam.
Hình thức hợp tác công – tư các dự án trong lĩnh vực hạ tầng giao thông đường bộ cũng không nằm ngoài đặc trưng và rủi ro tác động trên nhiều khâu, nhiều bước thực hiện dự án; đặc biệt thời gian hợp tác công – tư có thể diễn ra nhiều thập kỷ (bình quân 20-30 năm). Ngoài ra, xuyên suốt quá trình phê duyệt dự án, thiết kế, xây dựng, vận hành khai thác cho đến chuyển giao dự án về khu vực công thì dự án chịu rất nhiều tác động, các rủi ro dẫn đến sự thất bại và thiệt hại cho tất cả các bên tham gia dự án. Như sự ổn định về chính trị, ổn định kinh tế vĩ mô, sự khó khăn hay giải thể của bất kỳ bên nào tham gia, sự đổ vỡ cơ chế tài trợ tài chính dự án, phát sinh chi phí không hợp lý, doanh thu không bù đắp nổi chi phí của dự án, sự thất thoát hoặc nguồn vốn từ ngân sạch sử dụng kém hiệu quả ....
Nhằm phát huy tối đa những ưu điểm, lợi thế cũng như hạn chế ở mức thấp nhất những nhược điểm, bất lợi; quản trị và phân bổ rủi ro phù hợp cho khu vực công/ khu vực tư trong hợp tác công – tư. Từ đó đạt được mục tiêu đề ra và hiệu quả của dự án đối với tất các bên và với cả người sử dụng dịch vụ; gia tăng lợi ích kinh tế và xã hội. Do vậy, quản lý nhà nước đối với hình thức hợp tác công – tư là hoạt động không thể thiếu, không tách rời ở tất các các khâu trong quy trình thực hiện từ đầu đến khi kết thúc thỏa thuận hợp tác.
Như vậy quản lý nhà nước với vai trò tạo lập môi trường nhằm đảm bảo điều kiện để dự án thực hiện đạt được mục tiêu, thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách và các quy định để quản lý dự án. Ngoài ra, nhà nước giữ vai trò xác định và đảm bảo nguồn lực cho dự án như đảm bảo nguồn vốn đầu tư, mặt bằng thực hiện dự án... và sự phối hợp giữa các chủ thể liên quan đến dự án nhằm sử dụng các nguồn lực hiệu quả. Hơn nữa, nhà nước thúc đẩy thực hiện và hướng dẫn dự án thông qua việc tổ chức, chỉ đạo triển khai dự án đảm bảo việc tuân thủ đúng quy định về quản lý dự án theo cơ chế thị trường, theo sự thỏa thuận cam kết trong hợp đồng dự án. Sau cùng, nhà nước giữ vai trò kiểm tra, kiểm soát dự án nhằm mục tiêu sử dụng đúng đắn và tiết kiệm các nguồn lực dự án, tránh thất thoát lãng phí trong đầu tư.
Kiểm tra, kiểm soát, giám sát là một nội dung quan trọng của QLNN các dự án ĐTXD nói chung, công trình đường bộ đầu tư theo hình thức PPP nói riêng.
Nhà nước thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát, giám sát trong suốt quá trình triển khai thực hiện vận hành dự án từ đầu đến khi kết thúc hợp đồng dự án nhằm mục tiêu ngăn ngừa kịp thời các hiện tượng tiêu cực, vi phạm pháp luật, gây thất thoát lãng phí tại từng khâu, từng bước, từng giai đoạn của dựa án. Đồng thời, bảo vệ quyền lợi, cũng như việc thực hiện các trách nhiệm, nghĩa vụ đã cam kết của các bên tham gia; bảo vệ quyền lợi của người dân sử dụng dịch vụ và trả phí.
Qua công tác kiểm tra, kiểm soát và giám sát nhằm phát hiện những bất cập của cơ chế chính sách để kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi cho phù hợp. Đồng thời, nhà nước thực hiện xử lý các hành vi vi phạm khi phát hiện, đảm bảo tính công bằng và nghiêm minh.
Việc điều chỉnh dự án, điều chỉnh Tổng mức đầu tư xuất phát từ một số nguyên nhân chính như sau: Do điều chỉnh quy mô dự án mang lại hiệu quả cao hơn cho dự án, Do các quy hoạch có liên quan khác được duyệt làm ảnh hưởng đến dự án, do điều chỉnh thiết kế để giảm khó khăn trong công tác GPMB và xử lý các phát sinh trong quá trình thi công để đảm bảo chất lượng công trình, do Nhà nước điều chỉnh chế độ chính sách về tiền lương.
Việc các dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tưTMDT sẽ dẫn đến ảnh hưởng tăng thời gian thu phí hoàn vốn cho dự án do tăng chi phí, tăng lãi vay.
Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật định hướng cho dự án PPP dần từng bước phục vụ cho công tác quản lý. Nội dung các văn bản quy phạm pháp luật đã kế thừa được các ưu điểm của các chính sách liên quan đến nội dung như việc huy động nguồn vốn xã hội hóa, lựa chọn nhà đầu tư, công tác kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước có thẩm quyềnCQNNCTQ, quy định cụ thể chức năng nhiệm vụ của hệ thống các cơ quan nhà nước trong quá trình thực hiện chức năng nhiệm vụ… và giảm dần các bất cập của chính sách. Qua đó, có thể rút ra nhận định khái quát, khác biệt lớn nhất của hai loại hình dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư nhà nước và nguồn vốn tư trong các dự án PPP là nguồn gốc sở hữu, sử dụng vốn dẫn đến cơ chế quản lý, sử dụng và thực hiện hai loại hình dự án là khác nhau khá lớn.
Một số nội dung, tiêu chí chính trong quản lý dự án PPP đã được kế thừa, quy định rõ ràng giúp dễ dàng trong hoạt động quản lý của nhà nước.
Bảng 3.1: Những nội dung, chỉ tiêu chính được quy định rõ trong quản lý dự án PPP giao thông.? Tên bảng
Qua nghiên cứu, đối chiếu giữa các văn bản pháp luật liên quan tới dự án PPP giao thông đường bộ; tác giả tổng hợp quy định đối với một số nội dung, tiêu chí chính trong quản lý nhà nước đối với dự án PPP tại bảng 3.?dưới đây:tại bảng 3.2
Bảng 3.2: Những nội dung, tiêu chí chính chưa được quy định rõ trong quản lý dự án PPP giao thông3.?? Tên bảng
- Thứ nhất, văn bản pháp luật quản lý dự án PPP đang dừng ở cấp Nghị định Chính phủ, do vậy trong quá trình thực hiện dự án có nhiều vấn đề phải tham chiếu quy định tại các Luật chuyên ngành như Luật đầu tư, Luật đầu tư công, Luật Xây dựng, ...