Vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính theo pháp luật hành chính Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRỌNG TIẾN VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THEO PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRỌNG TIẾN VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THEO PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ NGÂN Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực sở hệ thống hóa kiến thức nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học TS Hoàng Thị Ngân Các số liệu, kết trình bày trung thực Luận văn tơi có tham khảo số sách, báo, tạp chí trích dẫn, ghi đầy đủ Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Tiến MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: KHÁI NIỆM VỀ VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN 1.1 Khái niệm quan hành nhà nước 1.2 Khái niệm công chức 10 1.3 Vị trí việc làm 11 1.4 Kinh nghiệm xác định VTVL số quốc gia 23 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 29 2.1 Các quy định pháp luật trình tự, thủ tục xác định vị trí việc làm 29 2.2 Kết công tác xác định vị trí việc làm 34 2.3 Đánh giá chung 48 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 53 3.1 Quan điểm xác định VTVL 53 3.2 Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng xác định vị trí việc làm quan hành 54 KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT - Cán bộ, công chức : CBCC - Ủy ban nhân dân : UBND - Hội dồng nhân dân : HĐND - Vị trí việc làm : VTVL - Cơ quan hành : CQHC - Đào tạo, bồi dưỡng : ĐTBD - Xã hội chủ nghĩa : XHCN - Cải cách hành : CCHC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Đối với khung danh mục chung bộ, ngành Trung ương 35 Bảng 2.2: Đối với khung danh mục chung UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 36 Bảng 2.3: Đối với danh mục VTVL quan, đơn vị thuộc, trực thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ 37 Bảng 2.4: Đối với danh mục VTVL quan, đơn vị thuộc, trực thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức, có xác định VTVL công việc quan trọng Việc xác định VTVL có ý nghĩa việc xác định biên chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức Vấn đề nhận quan tâm góc độ lý luận thực tiễn vận hành quan hành Thực tế chứng minh, triển khai thành cơng quản lý kết công việc thường gắn với vấn đề “VTVL” “khung lực” Đây vấn đề mấu chốt cải cách chế độ công vụ, công chức cải cách hành nhà nước Việt Nam Phù hợp với Nghị Đại hội X Đảng, đặc biệt Nghị Trung ương khóa X đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Quốc hội khóa XII thông qua Luật CBCC, tạo bước tiến mới, mang tính cách mạng cải cách chế độ cơng vụ, công chức Tại Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 đề nhiệm vụ trọng tâm, có việc xây dựng cấu đội ngũ CBCC với VTVL gắn với việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” ban hành kèm theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 với nội dung đẩy mạnh phân cấp quản lý hoàn thiện việc tổ chức công vụ gọn nhẹ; giảm quy mô công vụ, tránh chồng chéo, tiếp tục tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; đề mục tiêu xây dựng phê duyệt Danh mục VTVL cấu công chức theo ngạch quan, tổ chức nhà nước từ Trung ương đến cấp huyện Nghị Hội nghị Trung ương khóa X đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước đề số giải pháp xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan Nhà nước để làm tuyển dụng bố trí sử dụng CBCC; sở xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, VTVL cấu công chức quan nhà nước, quan, đơn vị tiến hành rà sốt lại đội ngũ cơng chức, đối chiếu với tiêu chuẩn để bố trí lại đội ngũ cơng chức cho phù hợp Để cụ thể hóa nhiệm vụ, mục tiêu nêu trên, Khoản Điều Luật CBCC năm 2008 giải thích thuật ngữ VTVL, theo VTVL cơng việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí cơng chức quan, tổ chức, đơn vị Đó để xếp lại đội ngũ CBCC; phát chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; nghiên cứu lại việc phân cấp quản lý CBCC; kiểm nghiệm lại tiêu chuẩn, chức danh, cải cách tiền lương… Do vậy, xác định VTVL coi nhiệm vụ bắt buộc tất bộ, ngành địa phương để thực đổi chế quản lý CBCC Việc xác định VTVL cấu công chức quan nhà nước nói chung CQHC nhà nước nói riêng phải bảo đảm nguyên tắc quản lý sử dụng công chức cần phải kết hợp tiêu chuẩn chức danh VTVL, tiêu biên chế… Nhằm tạo sở pháp lý thúc đẩy triển khai thực thành công mục tiêu quan trọng nêu trên, ngày 22/4/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2013/NĐ-CP VTVL cấu ngạch công chức Ngay sau đó, ngày 25/6/2013, Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 05/2013/TT-BNV nhằm hướng dẫn xác định VTVL cấu ngạch công chức theo tinh thần Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Có thể nói, xác định VTVL cấu ngạch cơng chức nhiệm vụ trọng tâm CCHC Việt Nam thời gian tới Đồng thời, VTVL tiền đề để xác định khung lực triển khai đánh giá kết công việc công chức theo tinh thần “quản lý theo kết quả”, gắn chặt kết cá nhân với kết quan, tổ chức, đơn vị Việc xác định VTVL cấu ngạch công chức quan nhà nước nói chung CQHC nhà nước nói riêng phải bảo đảm nguyên tắc quản lý sử dụng CBCC kết hợp tiêu chuẩn chức danh VTVL, tiêu biên chế… Đây vấn đề cấp thiết quan quản lý nhà nước nước ta Tuy nhiên thời gian qua, thực tế triển khai thực quy định Luật CBCC văn quy định VTVL CQHC nhà nước gặp nhiều khó khăn, vướng mắc xác định VTVL mặt từ nhận thức đến thể chế, triển khai thực nhận thức người đứng đầu quan, đơn vị chưa đầy đủ, chưa trọng tâm, sát với yêu cầu đạo, điều hành; phương pháp triển khai xác định VTVL chưa khoa học, hình thức; cơng tác kiểm tra, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa thường xuyên, chưa có chế tài xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị triển khai xây dựng Đề án VTVL không hiệu quả, không đáp ứng mục tiêu đề Để khắc phục hạn chế, nguyên nhân nêu trên, cần thực nhiều biện pháp, nhiệm vụ, có tổng kết, đánh giá tác động xác định VTVL quan nhà nước nói chung với CQHC nhà nước nói riêng nhằm điều chỉnh điểm chưa hợp lý, thiếu minh bạch, đảm bảo thuận lợi cho trình áp dụng xác định VTVL Với lý nên tác giả chọn đề tài “Vị trí việc làm quan hành theo pháp luật hành Việt Nam nay” làm Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước Luật CBCC năm 2008 ban hành có cơng trình nghiên cứu VTVL Tới giai đoạn sau 2008 đến có số văn bản, cơng trình nghiên cứu khoa học, báo viết chủ đề xác định VTVL như: - Các đề án xác định VTVL cấu ngạch công chức Bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Chuyên đề “Kỹ lãnh đạo, quản lý phát triển nhân lãnh đạo cấp phòng” nằm chương trình đào tạo chức danh cấp phòng Bộ Nội vụ ban hành năm 2013; - Tác giả Vũ Duy Yên có số báo đăng Tạp chí khoa học như: Quản lý nhà nước, Tâm lý học có nghiên cứu số khía cạnh lực cơng chức xác định kỹ cần thiết Chủ tịch UBND xã nhu cầu đào tạo kỹ (Tạp chí Tâm lý học, 2007); xác định kỹ “mềm” người lãnh đạo, quản lý quản lý hành nhà nước (Tạp chí Quản lý nhà nước, năm 2012) [49], đề cập đến tiêu chuẩn lực công chức lãnh đạo, quản lý theo nhóm thành phần tạo nên lực như: kiến thức, kỹ năng, thái độ; - Các viết nghiên cứu xoay quanh vấn đề như: "Về xây dựng khung lực đơn vị nghiệp công lập" tác giả Mai Hữu Thỉnh đăng Tạp chí Quản lý nhà nước số 1/2013; "Hệ thống công vụ theo VTVL vấn đề đặt áp dụng vào Việt Nam" tác giả Văn Tất Thu đăng Tạp chí Quản lý nhà nước số 8/2013… Ngoài ra, số Luật Quốc hội ban hành, Nghị định Chính phủ Thông tư Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức đưa hệ thống khái niệm VTVL, công việc, nhiệm vụ, chức năng, chức vụ, chức danh… Tuy nhiên, cách tiếp cận theo nội dung, phương diện, mức độ phạm vi khác mà chưa nghiên cứu theo hệ thống lý luận sở thực tiễn Tiểu kết chƣơng Việc xác định VTVL cấu ngạch công chức CQHC việc làm khó có ý nghĩa vô quan trọng việc tuyển dụng, sử dụng quản lý CBCC, nhằm đổi chế quản lý công chức dựa sở chức năng, nhiệm vụ, đối tượng phục vụ, đối tượng quản lý Trong Chương Luận văn nêu kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc xác định VTVL quan, đơn vị Xác định VTVL công chức CQHC nhà nước hội giúp quan, đơn vị rà soát lại tổ chức máy, đội ngũ cơng chức xác định vị trí tổ chức gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Quan trọng hơn, đề án vị trí việc làm giúp đơn vị tránh tình trạng định sẵn nhân tạo công việc tránh chồng chéo phân công, giao việc Mặt khác, xác định vị trí việc làm giúp cơng chức thấy rõ vị trí, vai trò, trách nhiệm tổ chức, khơng thể đùn đẩy, thối thác cơng việc Xác định VTVL nhiệm vụ tâm bộ, ngành, địa phương q trình đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức Chính vậy, kết xác định VTVL cấu công chức theo ngạch vừa qua làm tốt vai trò đầu tàu quan nhà nước, thực tốt nhiệm vụ theo chủ trương, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước công tác tổ chức cán bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; góp phần tích cực vào đổi mới, hoàn thiện máy tổ chức, xây dựng phát triển đội ngũ công chức nước ta Từ Chương 2, Luận văn làm rõ sở thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung xác định VTVL Chương 52 Chƣơng QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 3.1 Quan điểm xác định VTVL Một là, phải thống mặt nhận thức cấp, ngành vai trò quan trọng, then chốt việc triển khai xây dựng VTVL; nhiệm vụ bắt buộc quan, tổ chức, đơn vị, kết việc xây dựng VTVL nhân tố định thành công cải cách chế độ công vụ, công chức Việt Nam Hai là, trình triển khai xây dựng VTVL phải lấy đội ngũ CBCC làm trung tâm; việc thống kê, mô tả công việc triển khai công việc xuất phát từ đội ngũ CBCC Do vậy, cần có quan tâm đạo sát Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị việc xây dựng VTVL Ba là, VTVL bất biến mà điều chỉnh, bổ sung theo thay đổi sách pháp luật liên quan đến cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị Do vậy, VTVL phải thường xun rà sốt, cập nhật để trình cấp có thẩm quyền ban hành, kịp thời đưa vào thực Bốn là, cần xác định VTVL công vụ phản ánh mức độ phức tạp loại công việc nên công chức hưởng tiền lương tương ứng với VTVL cụ thể Chính phủ cần nghiên cứu bỏ cách phân loại công chức theo ngạch ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; ngạch chuyên viên tương đương; ngạch chuyên viên tương đương; ngạch cán tương đương ngạch nhân viên … để trả tiền lương 53 Năm là, phải gắn việc xây dựng, triển khai thực công việc theo VTVL với công tác đánh giá, thi đua, khen thưởng hàng năm, vừa để bảo đảm tính nguyên tắc, kỷ luật vừa khích lệ, động viên, tạo mơi trường bình đẳng, cơng bằng, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quy định VTVL nói chung VTVL quan, tổ chức, đơn vị nói riêng 3.2 Phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao chất lƣợng xác định vị trí việc làm quan hành 3.2.1 Hồn thiện pháp luật xác định VTVL: Thứ nhất, rà soát, sửa đổi đồng quy định pháp luật tuyển dụng, đánh giá thực chế độ, sách CBCC, có quy định VTVL CQHC, đảm bảo thống nhất, khả thi phù hợp với điều kiện, chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức định hướng phát triển quan, đơn vị Luật CBCC chưa xác định rõ việc xây dựng VTVL bắt buộc, đồng thời phải có thống VTVL với biên chế, Luật cần xác định rõ VTVL để xác định biên chế, thực việc tuyển dụng, sử dụng trả lương CBCC theo VTVL [3] Thứ hai, Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương quy định khác có liên quan để tiếp tục rà sốt, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cho thống nhất, rõ ràng, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị góp phần vào việc xác định VTVL có hiệu quả, bảo đảm chất lượng Thứ ba, xây dựng tiêu chí cụ thể phù hợp chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động quản lý, quy mô phát triển, để xác định tổng biên chế tỷ lệ tinh giản biên chế bộ, ngành, địa phương, tránh việc áp đặt bình 54 quân đồng loạt bộ, ngành, địa phương Xác định biên chế theo VTVL, hạn chế việc xây dựng kế hoạch biên chế cách hình thức Thứ tư, ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc xây dựng mơ tả, phân tích cơng việc VTVL, cần cụ thể hóa quy trình giải cơng việc, thời gian cần thiết để thực quy trình cơng việc theo quy định pháp luật quan, đơn vị Thứ năm, ban hành quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị, hướng dẫn cụ thể để xác định thống trình độ, tiêu chuẩn, kinh nghiệm khung lực VTVL 3.2.2 Nâng cao hiệu tổ chức thực xác định VTVL: Thứ nhất, xây dựng VTVL số lượng người làm việc tương ứng với số lượng VTVL ngồi sử dụng phương pháp tổng hợp (kết hợp việc phân tích tổ chức, phân tích cơng việc) phải sử dụng phương pháp thống kê kinh nghiệm, phương pháp hỗ trợ cho phương pháp tổng hợp xây dựng VTVL, đặc biệt xác định số lượng người làm việc cần thiết Yêu cầu phương pháp thống kê kinh nghiệm người quản lý sở phân tích ưu điểm, hạn chế, vấn đề chồng chéo VTVL để xác định số lượng, cấu công chức hợp lý Thứ hai, Bản phân tích cơng việc đòi hỏi phải sát với quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị Người thực kê khai phải nắm rõ chất vấn đề, trình kê khai phải nghiêm túc, trung thực, khách quan Người đứng đầu quan, đơn vị phải nghiêm túc, sát đạo hướng dẫn cụ thể cấp trình xây dựng phân tích cơng việc cá nhân Các quy trình giải cơng việc phải cụ thể hóa, cơng khai thành phần hồ sơ, thời gian giải quyết, cá nhân, đơn vị trực 55 tiếp giải kết giải cơng việc, qua xác định mức độ phức tạp ông việc VTVL để điều chỉnh cho hợp lý, mang lại hiệu Thứ ba, phát huy vai trò thủ trưởng quan, đơn vị trình xây dựng đề án VTVL cấu công chức Người đứng đầu quan, đơn vị người nắm rõ nhiệm vụ đơn vị, tổ chức cấu thành nhu cầu số lượng người làm việc quan, đơn vị; từ xếp, bố trí số lượng biên chế bảo đảm hiệu Thủ trưởng quan, đơn vị nhận thức, đôn đốc, đạo xây dựng Đề án VTVL cách thực chất, giúp quan, đơn vị họ xác định xác nhu cầu lao động, yêu cầu lực vị trí cụ thể để tuyển dụng, ĐTBD đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nâng cao hiệu hoạt động quan, đơn vị Thứ tư, xác định VTVL cơng việc vừa mới, vừa khó, đòi hỏi tính chun mơn cao, u cầu người chun trách làm cơng tác tổ chức - nhân có đủ kiến thức kinh nghiệm phân tích thiết kế tổ chức Do đó, cần tập trung mở lớp tập huấn cho thủ trưởng quan, đơn vị CC trực tiếp phụ trách tham mưu công tác xây dựng VTVL để tránh tình trạng bỡ ngỡ, lúng túng tiếp cận nội dung Xây dựng tài liệu, văn hướng dẫn kiểu “hỏi – đáp” để trả lời thắc mắc trình phát sinh xây dựng đề án VTVL theo hướng “cầm tay việc”, giúp quan, đơn vị thuận tiện cơng tác xây dựng hồn thiện đề án VTVL Thứ năm, ứng dụng công nghệ thông tin việc xây dựng Đề án VTVL CQHC, cập nhật đầy đủ liệu mô tả VTVL tất CQHC (theo danh mục VTVL xây dựng khung lực vị trí Bộ Nội vụ phê duyệt) Đây sở để thẩm định tiêu đăng ký 56 tuyển dụng, quản lý công chức theo VTVL sở cho việc thẩm định nội dung công việc mô tả công việc VTVL Công tác xây dựng VTVL bước có ảnh hưởng định đến thành cơng q trình cải cách cơng vụ, cơng chức, mắt xích quy trình quản lý CC; đó, cần coi trọng quy trình, chất lượng, làm bước vững chắc, có lộ trình phù hợp, khơng tạo áp lực cho quan, đơn vị, địa phương thời gian ngắn phải hồn thành cơng việc quan trọng mẻ khó khăn 3.2.3 Một số giải pháp khác: Thứ nhất, Quyết định số 1557/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức khẳng định bước đổi chế độ công vụ, công chức theo hướng động, linh hoạt Trước mắt, nghiên cứu quy định cho phép CQHC ký hợp đồng lao động có thời hạn tối đa năm số vị trí để đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ Như vậy, việc nghiên cứu chế độ công chức hợp đồng cho số VTVL CQHC cần thiết để đáp ứng yêu cầu công vụ động, linh hoạt hiệu quả; tổ chức máy gọn nhẹ (không dùng đến biên chế nhà nước), tạo chế tự đào thải công chức không đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ Tuy nhiên, việc thực chế độ công chức hợp đồng điều đơn giản, cần phải có q trình nghiên cứu, khảo sát, đánh giá nghiệm túc, học tập kinh nghiệm nước phát triển để tham mưu cấp có thẩm quyền tổ chức thí điểm triển khai thực “chế độ cơng chức hợp đồng” số VTVL số quan, tổ chức, đơn vị 57 Thứ hai, với việc nghiên cứu lý luận để hoàn thiện pháp luật VTVL cần có chế để khai thác, tổ chức tham khảo ý kiến, lấy ý kiến chuyên gia, người có kiến thức, lực, kinh nghiệm lĩnh vực chuyên môn Đồng thời, cần có đội ngũ chun gia tinh thơng nghề nghiệp để giúp quan chức tổ chức, đạo, truyền đạt nội dung, hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra, giám sát, thẩm định kết xây dựng đề án, triển khai thực đề án sau Tiểu kết chƣơng Xác định VTVL cấu công chức theo ngạch nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước giao cho quan nhà nước địa phương cần phải tâm thực triển khai; đồng thời để làm sở cho việc xây dựng tiêu biên chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; với khối lượng công việc, phạm vi quản lý nhà nước giao Sự tâm lãnh đạo quan nhà nước địa phương với tinh thần trách nhiệm lực người tham gia trình xác định VTVL cấu cơng chức theo ngạch cần có phối hợp, gắn kết chặt chẽ, có đồng thuận phương pháp công cụ thực (các biểu mẫu, hướng dẫn báo cáo phân tích tổ chức, mô tả công việc, loại khung lực cho vị trí) để từ có kết xác định VTVL cấu công chức theo ngạch đúng, phù hợp với đối tượng thụ hưởng Chính thế, quan điểm thực xác định VTVL cần bảo đảm tính thực tiễn, tính khoa học, tính tồn diện tính hệ thống; kết hợp tính chủ động CQHC nhà nước với trách nhiệm quản lý người lãnh đạo 58 Xác định VTVL phải tính đến đặc điểm, tính chất đặc thù hoạt động bộ, ngành địa phương, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ, chức CQHC nhà nước Xác định VTVL nhiệm quan trọng cấp bách cần phải tiến hành triển khai sâu rộng, nhiên, công việc phức tạp, trình thực cần có trình tự thời gian triển khai ngắn, bước tiến hành điều chỉnh hàng năm sở phát khiếm khuyết, hạn chế khối lượng công việc, nhiệm vụ giao thêm 59 KẾT LUẬN Xác định cải cách chế độ công vụ, cơng chức nhiệm vụ trị quan trọng thời kỳ đất nước hội nhập với giới Việc cải cách chế độ công vụ công chức bối cảnh Việt Nam nỗ lực thực cải cách hành nhà nước với mục tiêu CCHC xây dựng công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả”, bảo đảm thực tốt chức năng, nhiệm vụ CQHC, hội nhập quốc tế đất nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ cho đời sống người dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Xác định VTVL, xác định cấu cơng chức CQHC làm sở khoa học cho việc xác định biên chế số lượng theo cấu ngạch trình độ chun mơn, làm sở cho việc tuyển dụng, bố trí sử dụng đào tạo cơng chức người, việc, đáp ứng khối lượng nhiệm vụ chun mơn bảo đảm quy trình hoạt động nhịp nhàng đơn vị hệ thống CQHC nói riêng Đây phương pháp quản lý tiên tiến, khoa học nhằm thực cải cách chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lượng hiệu quản lý đội ngũ CBCC VTVL, bảo đảm đủ biên chế cho hoạt động quan, đơn vị Luận văn trình bày làm rõ Bên cạnh mặt thuận lợi khơng mặt khó khăn, thách thức đòi hỏi hoàn thiện pháp luật VTVL Với giải pháp đưa từ việc nhận thức rõ ưu điểm hạn chế pháp luật chế độ công vụ theo VTVL vận dụng phù hợp điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta nay, hoàn thiện pháp luật chế độ công cụ theo VTVL đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, đổi quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý, ĐTBD, đánh giá độ tiền lương 60 công chức VTVL, tạo liên kết, phối hợp chu trình cơng vụ đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước giai đoạn Với nỗ lực nghiên cứu lý luận thực tiễn liên quan thân đóng góp q báu thầy giáo bạn bè, đồng nghiệp, tơi hồn thành nội dung đề tài Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu vấn đề mới, phạm vi, đối tượng nghiên cứu tương đối rộng; bên cạnh đó, thời gian nghiên cứu khả lý luận, thực tiễn tơi nhiều hạn chế nên nội dung nghiên cứu không tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định Tơi kính mong tiếp tục nhận tham gia ý kiến thầy cô giáo, nhà nghiên cứu để đề tài hoàn thiện hơn./ 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2007), Nghị Hội nghị Trung ương khóa X đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ban Chấp hành Trung ương (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở Ban Chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Hội nghị Trung ương khóa XII cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp Ban chấp hành trung ương (2018), Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Hội nghị TW khóa XII cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp Ban soạn thảo - Bộ Nội vụ (2011), Báo cáo tổng hợp kết Đề án xác định VTVL cấu công chức, viên chức theo ngạch Bộ Nội vụ ngày 15/7/2011 Hồng Chí Bảo (2015), Đảng lãnh đạo Nhà nước nghiệp đổi hội nhập quốc tế Tạp chí Quản lý nhà nước số 229 Bộ Nội vụ - Học viện Hành Quốc gia (2014), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực xã hội H NXB Bách khoa Bộ Nội vụ - Học viện Hành Quốc gia (2014), Tập hợp văn pháp luật ban hành năm 2014 Tài liệu Lớp phổ biến, giáo dục pháp luật, 62 Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2015), Quyết định số 2036/QĐ-BNV ngày 31/12/2015 phê duyệt danh mục vị trí việc làm quan, tổ chức hành UBND tỉnh Lai Châu 10.Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 1696/QĐ-BNV ngày 28/6/2016 phê duyệt danh mục vị trí việc làm quan, tổ chức hành Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 11.Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập 12.Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐCP yêu cầu thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ để làm xác định vị trí việc làm 13 Ngơ Thành Can - Hoàng Vĩnh Giang (2015) “Đặc điểm hệ thống công vụ chức nghiệp Hàn Quốc”, , truy cập ngày 09/05/2019 14 Ngô Thành Can (2013), Quy trình ĐTBD hiệu nâng cao lực thực thi cơng vụ cho cán bộ, cơng chức Tạp chí Quản lý nhà nước số 15.Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 16.Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức 17.Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 08/3/2010 quản lý biên chế cơng chức 63 18.Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định VTVL đơn vị nghiệp cơng lập 19.Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ VTVL cấu ngạch cơng chức 20.Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 21.Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ ĐTBD cán bộ, cơng chức, viên chức 22.Chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 23.Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam H Nxb Chính trị quốc gia 24.Nguyễn Hữu Hải - Đào Thị Thanh Thủy (2009), Thi tuyển công chức theo VTVL điều kiện áp dụng nước ta Tạp chí Quản lý nhà nước số 167 25.Tạ Ngọc Hải, Kinh nghiệm xác định vị trí việc làm số quan, đơn vị 26.Nguyễn Cảnh Hợp (2011), Thể chế công vụ NXB Tư pháp 27 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Nghi-quyet-30cNQ-CP-Chuong-trinh-tong-the-cai-cach-hanh-chinh-nha-nuoc131576.aspx1., truy cập ngày 20/4/2019 28.Trần Nghị, Kinh nghiệm xác định VTVL qua thực tiễn Bộ Nội vụ Bảo hiểm xã hội Việt Nam 29.Hà Quang Ngọc làm chủ nhiệm, Đề tài khoa học “Đổi phương pháp đánh giá cơng chức hành nhà nước” 30 Đỗ Thị Xuân Phương, Chia sẻ kinh nghiệm phương pháp xác định VTVL cấu công chức, viên chức theo ngạch ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam 31.Quốc hội (1946), Hiến pháp năm 1946 64 32.Quốc hội (1959), Hiến pháp năm 1959 33.Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980 34.Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 35.Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 36.Quốc hội (2010), Luật Viên chức năm 2010 37.Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 38 Trịnh Xuân Thắng, Những vấn đề đặt xác định VTVL CQHC nhà nước - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh khu vực IV 39 Phạm Đình Thành, Trao đổi phương pháp xác định vị trí việc làm cấu công chức, viên chức theo ngạch ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam 40.Thủ tướng Chính phủ (2012), Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 10/10/2012 41.Văn Tất Thu (2013), Hệ thống cơng vụ theo vị trí việc làm vấn đề đặt áp dụng vào Việt Nam Tạp chí Quản lý nhà nước số 8/2013 42 Phạm Đức Toàn (2010), Một vài suy nghĩ xác định cấu vị trí việc làm quan nhà nước Tạp chí Tổ chức nhà nước số 7/2010, tr 37 43.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam 44.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam 45.Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số: 3263/QĐUBND việc phê duyệt mơ tả cơng việc khung lực vị trí việc làm quan hành thuộc UBND quận, huyện, thị xã địa bàn thành phố Hà Nội 46 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2018) Quyết định số 230/QĐ-UBND việc phê duyệt mô tả cơng việc, khung lực theo vị trí việc làm Sở Lao động - Thương binh Xã hội 65 47.Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2017), Quyết định số 2644/QĐ-UBND ngày 16 tháng 11 năm 2017 việc phê duyệt mô tả công việc khung lực vị trí việc làm Sở Tài nguyên Môi trường 48.Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 49.Vũ Duy Yên (2012), Xác định kỹ “mềm” người lãnh đạo, quản lý quản lý hành nhà nước Tạp chí Quản lý nhà nước, năm 2012 66 ... HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRỌNG TIẾN VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THEO PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số:... XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 29 2.1 Các quy định pháp luật trình tự, thủ tục xác định vị trí việc làm 29 2.2 Kết công tác xác định vị trí việc làm ... chọn đề tài Vị trí việc làm quan hành theo pháp luật hành Việt Nam nay làm Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước Luật CBCC năm 2008 ban hành có cơng trình nghiên cứu