Xây dựng cơ cấu chức danh theo vị trí việc làm trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Quảng Trị

MỞ ĐẦU  Lý chọn Đề tài Công chức nguồn nhân lực quan trọng giữ vai trò định đến chất lượng, hiệu hoạt động hành Việc xây dựng vị trí việc làm, bố trí xếp đội ngũ công chức cách khoa học, hợp lý, số lượng lẫn chất lượng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, nhằm làm cho máy hành tinh gọn, vận hành thông suốt, hiệu Năng lực, trí tuệ nguồn nhân lực khai thác sử dụng tối đa để hoàn thành nhiệm vụ giao Trước tình hình chuyển biến mạnh mẽ mặt giới đặt yêu cầu thách thức mới, đòi hỏi Việt Nam cần phải đẩy nhanh trình phát triển, phải cải cách mạnh mẽ để hòa nhập, cạnh tranh phát triển quan trọng cải cách hành quốc gia Nghị số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước”; Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020, rõ mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân nghiệp phát triển đất nước Trong trọng tâm cải cách hành có xác định đến việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị đề nhiệm vụ đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm Thực tế ra, người yếu tố định nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, trị đất nước Đảng Nhà nước ta nhận rõ tầm quan trọng việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tổng thể chiến lược cải cách hành Trong bối cảnh chung hành nước ta, việc bố trí đội ngũ công chức quan hành cấp tỉnh, cấp huyện nước nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng nhiều bất cập, chưa phù hợp với chức năng, nhiệm vụ khối lượng công việc tổ chức Công tác quản lý, sử dụng biên chế thiếu chặt chẽ khoa học Biên chế công chức quan hành ngày tăng, chức năng, nhiệm vụ nhiều quan không thay đổi chí chuyển giao sang quan, tổ chức khác đảm nhận Việc xác định biên chế chủ yếu mang tính định tính theo chức năng, nhiệm vụ, thiếu sở khoa học định lượng khối lượng công việc cụ thể, thời gian hao phí không đảm bảo xác Đặc điểm chế quản lý đội ngũ công chức chế chức nghiệp, vào ngạch bậc công chức để bố trí việc gây nên tình trạng bất hợp lý việc sử dụng, hiệu lực, hiệu lãng phí đào tạo, bồi dưỡng Cần phải chuyển nhanh sang chế vị trí việc làm, tùy việc để bố trí người Trong tình hình ta, bước thích hợp sử dụng chế độ, kết hợp chức nghiệp vị trí việc làm Xác định vị trí việc làm ngạch công chức phía nhà quản lý chọn người có đủ lực, trình độ nhằm phát huy cao hiệu họ mang lại mà không thêm chi phí, thời gian để đào tạo lại chế nay; phía người làm việc có hội phát huy khả năng, sở trường Tổ chức máy chưa rà soát thường xuyên Một phận công chức chưa xác định vai trò, vị trí, trách nhiệm nhận thức đầy đủ chức năng, nhiệm vụ công việc cụ thể tổ chức, dẫn đến tình trạng bỏ sót nhiệm vụ, thực cầm chừng, đùn đẩy, dễ làm, khó bỏ, thoái thác nhiệm vụ tập trung giải công việc mang tính vụ, thiếu tập trung vào công tác quản lý mang tính vĩ mô, bản, chế sách quan trọng mang tính bền vững ngành, lĩnh vực công tác giao Xác định vị trí việc làm xây dựng cấu chức danh, cấu ngạch công chức hợp lý cho tổ chức, máy quan hành giúp quan hành kiểm soát số lượng biên chế Xác định rõ vị trí, ngạch công chức, nhóm công việc nhiệm vụ cụ thể công chức để từ làm rõ yêu cầu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ, kỹ nghề nghiệp kinh nghiệm thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giải pháp quan trọng để nâng cao lực, hiệu lực hiệu máy hành chính, khắc khục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nhân lực quan hành Trên thực tế, vị trí việc làm cấu ngạch công chức gắn với chức danh cụ thể chưa mô tả cách khoa học, xác đầy đủ Vì tiến hành xây dựng chức danh, vị trí làm việc cấu ngạch công chức việc làm quan trọng để góp phần đổi đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao lực, hiệu lực hoạt động máy hành nước ta Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn hoạt động máy hành việc xác định, phân bổ, quản lý, giao tiêu biên chế dựa phán đoán mang tính kinh nghiệm, có cảm tính cá nhân; chưa có sở khoa học việc xác định khối lượng công việc, thời gian tiêu hao cho công việc yêu cầu trình độ, lực, kỹ cần có cho vị trí việc làm chức danh công chức; chưa có tiêu chí rõ ràng việc đánh giá mức độ hoàn thành công việc tổ chức hay cá nhân thực thi nhiệm vụ phân công, Sở Nội vụ đăng ký thực Đề tài Khoa học: “Xây dựng cấu chức danh theo vị trí việc làm quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Quảng Trị” Đây nội dung hoàn toàn mẻ, độ phức tạp cao, liên quan đến qui phạm pháp luật cụ thể, mang tính khoa học thực tiễn, Sở Nội vụ thực chủ yếu dựa nhu cầu cấp bách trình thực nhiệm vụ dựa kinh nghiệm thực tiễn Mục đích mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Đề tài Xây dựng cấu chức danh theo vị trí việc làm công chức Sở Nội vụ thực triển khai nghiên cứu thí điểm UBND 02 huyện: Triệu Phong, Hải Lăng Sở: Nội vụ; Văn hóa, Thể thao Du lịch nhằm mục đích xây dựng, thống nhất, hoàn thiện cách thức mô tả, định lượng khối lượng công việc cho vị trí việc làm, để có sở xác định số biên chế trình độ, lực, ngạch công chức cho vị trí việc làm đó, để đảm bảo điều kiện hoàn thành nhiệm vụ giao Thông qua việc nghiên cứu nhằm rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, xác định khối lượng công việc phòng, phận cán bộ, công chức, để điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ phòng, cán bộ, công chức Đồng thời làm phục vụ cho công tác tuyển dụng, đánh giá, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, khắc phục hạn chế chế quản lý công chức Giúp cho công tác lãnh đạo quản lý chặt chẽ, thông suốt, toàn diện, hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan nhà nước địa phương Kết nghiên cứu đề tài áp dụng việc triển khai thực xây dựng vị trí việc làm cấu chức danh công chức tất quan hành cấp tỉnh, cấp huyện toàn tỉnh Quảng Trị rộng nước Ở góc độ khác, nghiên cứu Đề tài tìm tòi, phát cách làm góp phần cải cách chế độ công vụ, công chức, xây dựng công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” nằm tiến trình cải cách hành chung Đảng Chính phủ phát động Mục tiêu Đề tài mục tiêu việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001: 2008 vào hoạt động quan hành Nhà nước gặp điểm chung tạo tài liệu chuẩn, trang bị cho cán bộ, công chức, viên chức cẩm nang nghề nghiệp hành chính, rút ngắn trình tìm tòi, chắt lọc, rút kinh nghiệm đảm nhận vị trí việc làm Điểm khác nghiên cứu Đề tài hệ thống ISO hệ thống ISO trả lời cho câu hỏi “Làm nào?” (How to do?); nghiên cứu Đề tài trả lời cho câu hỏi “Làm việc gì?” (What to do?) Kết Đề tài công cụ hỗ trợ, làm tăng tính hiệu tính thực tế cho việc áp dụng hệ thống tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào công tác quản lý quan hành mối quan hệ công việc mối quan hệ biện chứng, tương tác lẫn 2.2 Mục tiêu chung : Xây dựng hoàn thiện chức danh, vị trí việc làm quan hành cấp tỉnh, cấp huyện cách khoa học, xác, phù hợp với chức nhiệm vụ yêu cầu thực tế khối lượng công việc giao nhằm nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, tăng cường hiệu lực, hiệu máy quan hành nhà nước địa phương 2.3 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá cách đầy đủ, xác công việc, nhóm công việc chủ yếu thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ giao cho quan, tổ chức máy hành huyện: Triệu Phong, Hải Lăng sở: Nội vụ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Đánh giá thực trạng chức danh, vị trí việc làm, chất lượng, số lượng, lực việc bố trí, sử dụng công chức có huyện: Triệu Phong, Hải Lăng sở: Nội vụ Văn hóa, Thể thao Du lịch Từ đưa khuyến nghị liên quan đến tiêu chuẩn trình độ khung lực cho chức danh, vị trí việc làm - Xây dựng khung chức danh, vị trí việc làm chuẩn đơn vị thí điểm nghiên cứu (2 huyện: Triệu Phong, Hải Lăng sở: Nội vụ Văn hóa, Thể thao Du lịch), phản ánh đầy đủ yếu tố gồm: chức danh vị trí việc làm; công việc chính; ngạch công chức; lực, kỹ tiêu chuẩn trình độ cần có, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo vị trí việc làm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài sâu nghiên cứu tổ chức máy; cấu chức danh theo vị trí việc làm cấu tổ chức tham gia khảo sát; công chức bố trí cho vị trí công việc biên chế quan, tổ chức hành thuộc UBND huyện Sở 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Khảo sát, mô tả khối lượng công việc công chức theo vị trí, chức danh đảm nhiệm ngạch công chức trình độ, lực cán bộ, công chức 12 phòng, ban, thuộc UBND huyện Triệu Phong Hải Lăng; 07 phòng, ban thuộc Sở Nội vụ, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Nhiệm vụ nghiên cứu: - Đánh giá thực trạng cấu chức danh, vị trí việc làm sở công việc mô tả phòng, ban, phận đơn vị chọn thí điểm Đề tài - Xây dựng số lượng vị trí việc làm, chức danh, tiêu chuẩn ngạch công chức cần có bố trí biên chế theo chức danh, vị trí việc làm phòng, ban, phận đơn vị chọn thí điểm Đề tài - Xây dựng Bảng cấu chức danh theo vị trí việc làm cấu ngạch công chức phòng, ban thuộc UBND 02 huyện: Triệu Phong, Hải Lăng phòng, ban thuộc Sở Nội vụ Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, làm cho việc xác định biên chế, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, khắc phục hạn chế chế quản lý công chức nay, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan nhà nước địa phương Phƣơng pháp nghiên cứu: - Dùng phương pháp thống kê mô tả; - Nghiên cứu so sánh; - Phân tích tổng hợp, diễn dịch; - Phương pháp đối chứng; - Phương pháp chuyên gia, để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Những đóng góp Đề tài: - Khi Đề tài nghiệm thu, triển khai áp dụng vào thực tế, sử dụng nguồn nhân lực hợp lý nhất, tiết kiệm hiệu - Giúp cho nhà quản lý có kế hoạch hợp lý hoạt động: tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, đề bạt, bổ nhiệm, đánh giá quản lý đội ngũ công chức hoạch định sách liên quan đến phát triển đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Giúp cho công chức tuyển dụng, bố trí vào chức danh tổ chức máy quan hành hiểu chức năng, nhiệm vụ công việc cụ thể vị trí việc làm mà đảm nhận, yêu cầu trình độ, lực, kỹ cần có thân để đáp ứng nhiệm vụ - Bộ máy tổ chức hoàn chỉnh, tinh gọn, vận hành thông suốt hiệu Bố cục Đề tài: Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, Đề tài có kết cấu gồm chương: Chương 1: Những vấn đề cấu chức danh, vị trí việc làm công chức Chương 2: Thực trạng cấu chức danh, vị trí việc làm công chức quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Quảng Trị Chương 3: Những nội dung giải pháp xây dựng cấu chức danh, vị trí việc làm quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Quảng Trị CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CẤU CHỨC DANH, VỊ TRÍ VIỆC LÀM CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận Đổi phương thức quản lý công chức quan nhà nước nhiệm vụ Đảng Nhà nước quan tâm, nhằm phát triển hoàn thiện công vụ nước ta Nội dung Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa X "Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước" khẳng định tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức với nội dung: - Xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan Nhà nước để làm tuyển dụng bố trí, sử dụng cán bộ, công chức - Làm tốt công tác quy hoạch thực quy hoạch cán bộ, công chức; thông qua việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, xác định rõ người đủ không đủ tiêu chuẩn Có sách thích hợp người không đủ tiêu chuẩn phải đưa khỏi máy - Đổi chế độ tuyển dụng quản lý cán bộ, công chức Tuyển dụng cán bộ, công chức phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Thông qua việc thi tuyển, sát hạch, kiểm tra để tuyển dụng cán bộ, công chức đủ phẩm chất lực vào làm việc máy Khắc phục tình trạng vào quan đưa đào tạo chủ yếu đào tạo chức Cơ quan quản lý nhà nước cán bộ, công chức có chức tham mưu xây dựng sách, pháp luật, kiểm tra, tra việc thực đánh giá việc thi tuyển, thi nâng ngạch công chức Thủ trưởng quan hành cấp chịu trách nhiệm kiểm tra, tra việc thực công vụ chịu trách nhiệm vi phạm thực thi công vụ cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý Cơ quan hành quản lý trực tiếp cán bộ, công chức chịu trách nhiệm đánh giá, phân loại cán bộ, công chức Việc đánh giá, phân loại công chức phải vào kết thực nhiệm vụ giao Trong bố trí, phân công nhiệm vụ cho công chức cần bảo đảm ổn định để chuyên môn hoá, đồng thời có điều chuyển cần thiết để đào tạo, bồi dưỡng công chức phòng ngừa tiêu cực Thực việc thi tuyển số chức danh lãnh đạo gắn với chuyên môn nghiệp vụ máy hành nhà nước đơn vị nghiệp - Đổi công tác quản lý biên chế Đối với quan nhà nước: sở xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, vị trí làm việc cấu công chức, quan nhà nước rà soát lại đội ngũ công chức, đối chiếu với tiêu chuẩn để bố trí lại cho phù hợp Tiếp tục thực mạnh chế độ hợp đồng số loại việc quan nhà nước - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ hành Thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kỹ hành bảo đảm tính thống hoạt động quan hành chính, giải yêu cầu nhân dân, doanh nghiệp Thực chế đào tạo tiền công vụ đào tạo, bồi dưỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm; thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm Coi trọng công tác giáo dục đạo đức phẩm chất trị cho đội ngũ công chức để nâng cao lòng yêu nước, yêu chế độ, niềm tự hào dân tộc tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ công chức Tại Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” xác định mục tiêu chung: Xây dựng công vụ “Chuyên nghiệp, trách 10 Tôn giáo, VTLT Sở Văn hóa, Thể Thao Du lịch chức danh (nhân viên Lưu trữ kiêm kho quỹ Chuyên viên pháp chế UBND huyện Triệu Phong 03 chức danh (Chuyên viên tiếp dân; Nhân viên phục vụ, tạp vụ; Chuyên viên theo dõi tài hợp tác xã, công sản, Chuyên viên theo dõi xây dựng nông thôn mới) UBND huyện Hải lăng 02 chức danh (Phòng Giáo dục: Chuyên viên mầm non, Chuyên viên phụ trách tra …) Để đưa kết cuối (khung cấu chức danh, vị trí việc làm), Chủ nhiệm Đề tài thảo luân nhiều phiên với nhóm Đề tài Chuyên viên phụ trách chuyên môn Sở Nội vụ lĩnh vực tổ chức máy, biên chế, thống nguyên tắc xác định vị trí việc làm: - Phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, khối lượng công việc cấu tổ chức quan - Đảm bảo tính khoa học, khách quan, công khai, minh bạch phù hợp với điều kiện thực tiễn - Mỗi vị trí việc làm gắn với chức danh ngạch công chức định Đối với vị trí việc làm lãnh đạo, quản lý có thêm chức danh lãnh đạo, quản lý - Phải tuân thủ quy định pháp luật quản lý công chức Khi tiến hành xác định chức danh, vị trí việc làm phải triệt để tuân thủ nguyên tắc trên, đồng thời phải dựa quy định cụ thể chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan cấp có thẩm quyền định; tính chất, đặc điểm, yêu cầu công việc quan; quy trình, thủ tục quản lý thực nhiệm vụ chuyên môn nghiệp vụ theo quy định pháp luật; thực trạng bố trí, sử dụng đội ngũ công chức quan - Cơ cấu vị trí việc làm xác định bao gồm: + Các vị trí việc làm thuộc nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành; + Các vị trí việc làm thuộc nhóm công việc chuyên môn, nghiệp vụ; 63 + Các vị trí việc làm thuộc nhóm công việc hỗ trợ, phục vụ Việc xác định vị trí việc làm xác định theo phương pháp tổng hợp, kết hợp đánh giá thực trạng, phân tích tổ chức phân tích công việc, thực theo bước: - Thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ quan (kể hợp đồng lao động theo quy định pháp luật) - Xác định nhóm công việc - Xác định cấu phân loại vị trí việc làm cần có để thực nhiệm vụ giao (kể hợp đồng lao động) - Mô tả công việc vị trí việc làm (cột biểu số 7) - Thống kê đánh giá thực trạng đội ngũ công chức có - Xác định ngạch công chức ứng với vị trí việc làm - Xác định yêu cầu lực, kỹ trình độ ứng với vị trí việc làm Khung cấu chức danh vị trí việc làm sản phẩm quan trọng cuối Đề tài hướng đến Các nội dung khung cấu chức danh vị trí việc làm xác định cách đầy đủ, xác khoa học sở mang tính chất định hướng cho việc triển khai thực nhân rộng phạm vi toàn tỉnh Nội dung thể Biểu số Phụ lục Thông qua khung cấu chức danh, vị trí việc làm giúp cho cán bộ, công chức dù cũ hay hiểu công việc chức danh đảm nhận cách dễ dàng Đồng thời hiểu tiêu chuẩn trình độ kỹ cần có để phấn đấu hoàn thiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Người đứng đầu quan đơn vị nắm đội ngũ công chức, vị trí việc làm quan đơn vị quản lý đánh giá hiệu thực công việc vị trí Từ đưa kế hoạch hợp lý tuyển dụng, xếp, bố trí, sử dụng, đánh giá quản lý đội ngũ công chức kế hoạch quy 64 hoạch đào tạo, bồi dưỡng để cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 3.2 Những giải pháp xây dựng chức danh, vị trí việc làm quan hành Hiệu lực hiệu hoạt động máy hành phụ thuộc lớn vào đội ngũ công chức Yêu cầu phát triển nguồn nhân lực công vụ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách hành đặt phải đổi việc bố trí sử dụng, đánh giá chế quản lý cán bộ, công chức, đội ngũ công chức yếu tố quan trọng định đến thành công của công cải cách hành nhà nước Luật Cán bộ, công chức quy định nguyên tắc quản lý công chức: thực kết hợp tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm tiêu biên chế Thực nguyên tắc nhằm đẩy mạnh việc nâng cao chất lượng, đổi chế quản lý đội ngũ công chức Trên thực tế nay, vị trí việc làm quan hành nhà nước chưa xác định Điều làm ảnh hưởng lớn đến hiệu lực hiệu hoạt động máy hành chính, “Có công việc phải làm tổ chức? Cần vị trí việc làm vị trí cần người thực hiện? Những người phải hội tụ đủ tiêu chuẩn, lực để hoàn thành công việc, đem lại hiệu cao nhất?”, câu hỏi đặt cho nhà quản lý hành tầm vĩ mô người đứng đầu quan hành nhà nước Lời giải cho nhà quản lý vĩ mô phải xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức Thế nhưng, làm cần có giải pháp để đạt mục tiêu, vấn đề đặt thực khó người thực thi chưa nghiên cứu kỹ Qua kết nghiên cứu mình, Nhóm nghiên cứu đề xuất số số giải pháp sau: 3.2.1 Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức 65 Xác định cấu ngạch công chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước, nhằm đổi chế quản lý công chức việc làm khó Là bước ban đầu để chuyển từ quản lý đội ngũ công chức theo hệ thống kinh nghiệm sang quản lý đội ngũ công chức theo hệ thống mới, sở kết hợp tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm Qua xóa bỏ hoàn toàn chế “xin - cho”, xóa bỏ việc không phân định rõ chức trách, nhiệm vụ hiệu công việc công chức; đánh giá người làm tốt với người làm chưa tốt; việc tuyển dụng, sử dụng đúng cán bộ, công chức, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức để phục vụ người dân Vì vậy, xác định vị trí việc làm cần phải tiến hành theo phương pháp khoa học, thống phù hợp với thực tiễn, với tâm cao người đứng đầu tổ chức Bởi gặp nhiều trở ngại liên quan đến lối mòn tư duy, suy nghĩ cách quản lý trước đây, đụng chạm liên quan đến việc làm, đến trách nhiệm yêu cầu tiêu chuẩn đội ngũ công chức có Phải chuyển sang cách quản lý mới, trình triển khai vừa làm, vừa học hỏi rút kinh nghiệm, bổ sung, hoàn chỉnh để đảm bảo việc xác định chức danh, vị trí việc làm quan, tổ chức thực xác, khoa học Người đứng đầu quan, tổ chức phải xác định rõ trách nhiệm mình, coi bước đột phá để đổi đội ngũ công chức, góp phần tinh giản máy, nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành chính, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành, địa phương góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Coi việc xây dựng chức danh vị trí việc làm vấn đề có ý nghĩa định việc nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước, nhân tố quan trọng công cải cách hành mà nhà nước ta 3.2.2 Nâng cao nhận thức ngũ công chức xác định vị trí việc làm Hơn hết thân công chức người làm việc máy nhà nước, họ hiểu chức năng, bất hợp lý việc xác định chức danh vị trí việc làm, nhiệm vụ, khối lượng công việc; biết việc làm hiệu 66 quả, chưa hiệu quả; yêu cầu trình độ, lực kỹ để thực thi công vụ Nếu họ xác định vị trí không cần thiết bị đi, họ vượt qua lợi ích, quyền lợi cá nhân bị ảnh hưởng không nữa, để hướng đến máy hành tinh gọn, vận hành thông suốt, hiệu lực hiệu quả, phục vụ tốt yêu cầu xã hội người dân việc xây dựng chức danh, vị trí việc làm tiến hành thuận lợi mang lại kết thiết thực Chỉ cán bộ, công chức nhận thức đầy đủ có cộng tác, phối hợp với quan triển khai thực cách có hiệu Họ người phản ánh đầy đủ công việc làm nêu lên việc chưa làm Họ người hàng loạt nguyên nhân như: khó mà họ chưa làm; chưa yêu cầu làm; không đủ thời gian để làm giao nhiều việc; không làm người thế, nhiều người làm chẳng mà lương vv Họ người hiểu ngành nghề đào tạo đòi hỏi lực kỹ để hoàn thành nhiệm vụ Khi họ sẵn sàng phản ánh đầy đủ thông tin người đứng đầu quan đơn vị cán bộ, công chức thực thi xây dựng chức danh, vị trí việc làm quan, đơn vị xác, khách quan, khoa học, phù hợp với chức nhiệm vụ, khối lượng công việc yêu cầu thực tế Vì phải có giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức để cá nhân thấy việc triển khai vị trí việc làm nâng cao hiệu lực, hiệu chất lượng cán bộ, công chức Sẽ tạo điều kiện cho công chức quan ổn định, yên tâm, phấn khởi thực nhiệm vụ, khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu trình thực thi công vụ công chức, tạo môi trường làm việc công bằng, minh bạch quan, tạo bước đột phá việc nâng hiệu hoạt động máy quan hành 3.2.3 Việc xây dựng chức danh, vị trí việc làm phải kế hoạch hóa đến 67 cấp ngành đến đơn vị sở Để triển khai xây dựng chức danh, vị trí việc làm có hiệu cần phải xây dựng kế hoạch triển khai thật chi tiết, cụ thể ngành, cấp quan, tổ chức để đảm bảo tập trung, thống đạo tiến độ thực Nội dung kế hoạch phải rõ việc cụ thể, bước tiến hành, tài liệu, biểu mẫu thời gian hoàn thành, đồng thời phải làm rõ trách nhiệm quan, tổ chức, trách nhiệm tham mưu trách nhiệm cán bộ, công chức 3.2.4 Chuẩn bị tốt đội ngũ tham mưu triển khai thực Xây dựng chức danh, vị trí việc làm việc làm mới, khó, đụng chạm tới tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức, nhân viên; hiểu biết việc làm cán bộ, công chức khác Do dễ mang lại kết hạn chế yếu tố chủ quan (biết không mô tả, mô tả sợ điều chỉnh công việc, không mô tả không nắm vững sợ phải gánh thêm trách nhiệm; việc để mô tả nên mô tả chung chung ) Vì để thực xây dựng chức danh, vị trí việc làm có hiệu quả, sở, ngành, UBND cấp huyện quan đơn vị cần thành lập phận tổ tham mưu giúp việc gồm công chức có trình độ, có tinh thần trách nhiệm cao, động, sánh tạo tham gia Các thành viên Tổ Chuyên viên phải trang bị kiến thức kỹ tiến hành việc xây dựng cấu chức danh theo vị trí việc làm Đây việc làm cần thiết, việc xây dựng cấu chức danh theo vị trí việc làm công việc mới, phức tạp, mang tính khoa học thực tiễn cao, đòi hỏi người thực công việc phải nắm qui trình kỹ thực hành, kỹ phân tích, đánh giá mang tính chuyên nghiệp Có vậy, bảo đảm cho việc xây dựng cấu chức danh theo vị trí việc làm triển khai cách khoa học, xác, khách quan mang tính khả thi cao 3.2.5 Đề cao trách nhiệm cấp ủy Đảng tổ chức đoàn thể, phối hợp cấp ngành 68 Xây dựng chức danh, vị trí việc làm quan hành nhằm mục đích nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, thông qua việc bố trí, sử dụng không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; nhiệm vụ quan trọng thể chủ trương, đường lối tiếp tục đổi chế độ công vụ, công chức nhiều văn kiện Đảng, đặc biệt Nghị Trung ương khóa X Cấp ủy Đảng đoàn thể phải coi nhiệm vụ trị quan trọng để có đạo thực toàn diện Từ việc thống chủ trương, ban hành nghị quyết, chương trình hành động đến tổ chức, quán triệt thực toàn thể đảng viên, hội viên, cán côgn chức; tổ chức kiểm tra, đốc thực thường xuyên, có tạo thống đồng thuận xã hội Ngoài ra, trình tổ chức triển khai xây dựng cấu chức danh theo vị trí việc làm phải tranh thủ lãnh đạo, đạo quan có thẩm quyền; phải có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên quan, đơn vị có liên quan, đồng thời có sơ kết, rút kinh nghiệm kịp thời 69 KẾT LUẬN  Chủ trương, đường lối Đảng tiếp tục đổi chế độ công vụ, công chức thể nhiều văn kiện Đảng, đặc biệt Nghị Trung ương khóa X Luật cán bộ, công chức thể chế hóa chủ trương Đảng, quy định nguyên tắc quản lý công chức thực kết hợp tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm tiêu biên chế Xây dựng chức danh theo vị trí làm việc làm việc làm quan trọng để đổi đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước nước ta Tuy nhiên, việc xác định chức danh, vị trí việc làm cấu ngạch công chức việc khó khăn phức tạp, đòi hỏi phải có trình nghiên cứu, khảo sát thực tiễn, phải có đội ngũ chuyên gia có trình độ, lực, kinh nghiệm khoa học tổ chức, cải cách hành chính, quản lý công chức, công vụ việc tiến hành khảo sát, vấn, tố chức thảo luận, phản biện, tổ chức hội thảo lấy ý kiến phân tích đánh giá kỹ lưỡng, khách quan, xác dựa khoa học thực tiễn hoạt động quan máy biên chế hành có Hiện nước Quảng Trị, việc xác định, phân bổ, quản lý, giao tiêu biên chế dựa ước lượng công việc, mang tính kinh nghiệm, có cảm tính cá nhân, chưa có sở khoa học việc xác định khối lượng công việc, thời gian tiêu hao cho công việc yêu cầu trình độ, lực, kỹ cần có cho vị trí việc làm chức danh công chức; chưa có tiêu chí rõ ràng việc đánh giá mức độ hoàn thành công việc tổ chức hay cá nhân thực thi nhiệm vụ phân công Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ tham mưu cho UBND tỉnh thực công tác quản lý nhà nước Nội vụ, có công tác tổ chức, máy, biên chế quan hành nhà nước; trước nhu cầu đòi hỏi cấp bách việc nâng cao hiêu 70 lực, hiệu máy hành đổi đội ngũ công chức tỉnh, Sở Nội vụ đăng ký thực Đề tài Khoa học: “Xây dựng cấu chức danh theo vị trí việc làm quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Quảng Trị” Đây đề tài có nội dung hoàn toàn mẻ, độ phức tạp cao, liên quan đến quy phạm pháp luật cụ thể, mang tính khoa học thực tiễn Nhờ có phối hợp, hỗ trợ Sở Khoa học Công nghệ, đơn vị tham gia Đề tài, đặc biệt nỗ lực làm việc với tinh thần trách nhiệm, khắc phục khó khăn, tâm triển khai thực Đề tài tập thể Lãnh đạo công chức Sở Nội vụ, lãnh đạo công chức quan tham gia thí điểm nghiên cứu, đến nay, sau năm tổ chức triển khai, Đề tài thu số kết bước đầu Trên sở nghiên cứu, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra 249 mô tả công việc; sở chức năng, nhiệm vụ huyện, sở phòng chuyên môn, Đề tài đưa bảng số liệu cụ thể quan Qua có phân tích, nhận xét, đánh giá đơn vị Nội dung đánh giá, nhận xét rõ nhiệm vụ bỏ sót, nhiệm vụ phát sinh quy định giao, nhiệm vụ trùng lắp, nhiệm vụ chồng chéo; có vị trí phù hợp chưa phù hợp, đồng thời rõ vị trí chưa phù hợp Từ xác định khung cấu chức danh, vị trí việc làm đơn vị, thể đầy đủ chức danh, công việc đảm nhiệm, ngạch công chức, lực, kỹ năng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ Cho phép xác định cách tương đối có khoa học số lượng biên chế đủ để quan tổ chức thực chức quản lý nhà nước thông suốt, hiệu lực hiệu Với kết Đề tài, làm thay đổi tư lãnh đạo sở, ngành, UBND huyện việc xác định yêu cầu biên chế quan, đơn vị Sẽ khắc phục tư tưởng cho quan, đơn vị thiếu biên chế cần bổ sung không xác định cách xác quan, đơn vị sử dụng hết 71 nguồn nhân lực có hay chưa; hiệu làm việc công chức nào? chức danh tải, chức danh việc làm? Thông qua kết việc kê khai, phân tích, đo lường công việc, cho phép lãnh đạo đơn vị làm điểm: - Nắm nội dung, khối lượng công việc thời gian làm việc công chức, qua biết công chức làm việc gì, nhiều hay Trên sở có kế hoạch điều chỉnh, bố trí lại nhiệm vụ công chức cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ - Nắm tính chất, mức độ phức tạp công việc Từ đó, có kế hoạch điều chỉnh công việc xếp, bố trí lại đội ngũ công chức; tuyển dụng, bố trí đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng người có đủ tiêu chuẩn đảm đương chức danh, vị trí việc làm, công việc cho phù hợp, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ giao, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực quan - Nắm lĩnh vực triển khai thực tốt, lĩnh vực thực hạn chế, lĩnh vực chưa thực hiện, từ có biện pháp điều hành, nhằm triển khai thực tốt nhiệm vụ giao Thông qua khung cấu chức danh, vị trí việc làm, cán bộ, công chức quan người tuyển dụng, bố trí, hiểu rõ chức danh, vị trí việc làm gì? có việc làm vị trí đó, cá nhân cần phải phấn đấu, học tập rèn luyện để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí đảm nhận Điều giúp cho công chức tiếp cận nhanh hiệu công việc giao Có thể nói đóng góp thiết thực, hiệu kết nghiên cứu đem lại Những khó khăn trình thực hiện: Xây dựng cấu công chức, việc liên quan đến vấn đề người, nên phức tạp Quá trình thực không tránh khỏi thờ với việc làm (kê khai chiếu lệ, đại khái…), kể cấp lãnh đạo Lý có nhiều chủ yếu lo lắng trách nhiệm không muốn mô tả cách khắt khe công việc, thời 72 gian chất lượng giải công việc Đặc biệt có phận sợ thay đổi thói quen, cách thức, lề lối làm việc thực nhiều từ nhiều năm Đội ngũ trực tiếp triển khai Đề tài số đơn vị số chưa đáp ứng trình trình độ (cả lý thuyết thực tiễn), chưa am hiểu lĩnh vực công việc, có kỹ kinh nghiệm cần thiết để thực thi nhiệm vụ mà Đề tài đặt nên chắn không tránh khỏi hạn chế Việc xác định thời gian để hoàn thành sản phẩm hành (Công văn, Quyết định, Đề án, Kế hoạch vv ) khó, chưa có quy định định mức để xác định Vì vậy, việc phân chia, phân nhóm công việc, xác định khối lượng công việc để bố trí chức danh gắn với ngạch công chức việc xác định số lượng người làm việc vị trí việc làm mang tính tương đối Xây dựng Đề tài cấu chức danh theo vị trí việc làm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh cấp huyện việc làm thiết thực, quan trọng để góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quan hành đổi đội ngũ công chức tỉnh Quảng Trị Phạm vi nghiên cứu Đề tài rộng, đề cập đến nhiều vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc quan hành đội ngũ công chức, hoạt động công chức thực thi công vụ Đây vấn đề lớn xã hội quan tâm Với hy vọng thành công nghiên cứu sở ban đầu cho việc áp dụng vào thực tế huyện Hải Lăng, Triệu Phong; sở Nội vụ Thể thao, Văn hóa Du lịch Đồng thời làm sở để nhân rộng huyện, thành phố, thị xã tỉnh định hướng cho quan khác có sở khoa học thực tiễn để đẩy nhanh việc xây dựng vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan hành tỉnh theo tinh thần Quyết định 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức Một số đề xuất: 73 Đề xuất Bộ Nội vụ bộ, ngành trung ương: - Sửa đổi Quyết định số 414/TCCP-VC ngày 29/05/1993 Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) tiêu chuẩn ngạch công chức Theo Quyết định 414/TCCP-VC cấp huyện chức danh Chuyên viên thực tế nghiên cứu sở phân tích chức năng, nhiệm vụ thống kê mô tả công việc mà nhóm Đề tài đưa cấp huyện có 18 -19 % ngạch Chuyên viên - Xây dựng bảng định mức thời gian hoàn thành văn chuyên ngành ngạch công chức, có tính chất tương đối cần phải có, để có thống lượng hóa khối lượng công việc cho vị trí việc làm, làm sở cho việc xác định cấu ngạch công chức xác định biên chế cho vị trí việc làm - Nghiên cứu sản phẩm Đề tài để áp dụng vào việc xây dựng vị trí việc làm theo Nghị định 36/2013/NĐ-CP (quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức) Nghị định 41/2012/NĐ-CP (quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập), nhằm giảm bớt số biểu mẫu hướng dẫn không cần thiết đảm bảo tính xác, khoa học hiệu Đề xuất UBND tỉnh: - Áp dụng sản phẩm Đề tài để nhân rộng huyện, thành phố, thị xã sở, ban ngành tỉnh, nhằm đẩy nhanh việc xây dựng vị trí việc làm quan nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Quảng Trị - Đầu tư thích đáng kinh phí nhân lực, để tập huấn nội dung sản phẩm Đề tài nhằm giúp cho đội ngũ công chức có hiểu biết, nhận thức đầy đủ có kỹ cần thiết việc xây dựng vị trí việc làm, góp phần sớm hoàn thiện tổ chức hoạt động máy quan hành cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Trên kinh nghiệm kết bước đầu đạt thông qua việc triển khai thực Đề tài khoa học cấp tỉnh: Xây dựng cấu chức danh theo vị trí việc làm công chức quan chuyên môn thuộc UBND 74 cấp tỉnh cấp huyện tỉnh Quảng Trị Đây đề tài khó, mẻ lại mang tính khoa học cao, Sở Nội vụ thực chủ yếu dựa nhu cầu cấp bách trình thực nhiệm vụ, dựa kinh nghiệm thực tiễn Mặt khác thời gian hạn hẹp theo quy định thực Đề tài, kinh phí lại khiêm tốn, không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Đề tài bỏ ngỏ số hướng nghiên cứu: Xây dựng định mức thời gian để hoàn thành sản phẩm hành chuyên ngành (Quyết định, Đề án, Kế hoạch…v.v) Mong thời gian tới nhận hỗ trợ tiếp tục Sở Khoa học Công nghệ, quan khoa học, nhà tài trợ để Đề tài hoàn chỉnh đầy đủ nội dung Rất mong nhận tham gia đóng góp bổ sung để Đề tài áp dụng rộng rãi thực tiễn công tác Tổ chức nhà nước./ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Luật Cán bộ, công chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13/11/2008; Nghị Trung ương 5, khóa X "Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước"; Nghị Trung ương (khoá X)-Nghị số 10-NQ/TW ngày 9/2/2007 BCH Trung ương Đảng “Về đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội”; Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ Vị trí việc làm cấu ngạch công chức; Quyết định số 414/TCCP-VC ngày 29/5/1993 Ban tổ chức cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức hành chính; Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công chức, công vụ” ; + “Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước đến năm 2000”, đề tài khoa học cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) thực năm 1997; + “Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức” đề tài cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ thực năm 1998; + “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước”, đề tài cấp Nhà nước KHXH.05-03, nằm chương trình KHXH.05 GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm; + Đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước” tác giả Nguyễn Bắc Son; 76 + Bài viết “Kinh nghiệm xác định vị trí việc làm công vụ Cộng hòa Pháp”, tác giả Ths Vũ Thị Hiền, Ths Trần Nghị Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước  77