Quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin từ thực tiễn Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƢU PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TỪ THỰC TIỄN CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỒ HẢI PHÒNG Ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHAN THANH HÀ Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Học viện Khoa học xã hội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 27 tháng 08 năm 2019 Tác giả Lƣu Phƣơng Thảo LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể thầy, cô giáo giảng dạy, Khoa Luật Học viện Khoa học xã hội tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt trình học tập nghiên cứu trƣờng Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Phan Thanh Hà nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn thạc sĩ Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp Cục Hải quan thành phố Hải Phòng quan tâm tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 27 tháng 08 năm 2019 Tác giả Lƣu Phƣơng Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin 1.2 Nội dung, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin 10 1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin 21 1.4 Nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin 24 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin số nƣớc giới 26 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 31 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thơng tin Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 31 2.2 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 40 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 44 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN Ở CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG THỜI GIAN TỚI 53 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 53 3.2 Giải pháp đẩy mạnh quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thơng tin Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 56 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 36 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN: Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CCHC: Cải cách hành CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNTT: Cơng nghệ thơng tin CPĐT: Chính phủ điện tử CQNN: Cơ quan nhà nƣớc ĐTGC: Đầu tƣ gia công HQCK: Hải quan cửa KCN: Khu công nghiệp KCX: Khu chế xuất KT-XH: Kinh tế - Xã hội QLNN: Quản lý nhà nƣớc STQ: Sau thông quan UBND: Ủy ban nhân dân VASSCM: Hệ thống quản lý hải quan tự động VNACCS/VCIS: Hệ thống thông quan tự động Cơ chế cửa quốc gia XHCN: Xã hội chủ nghĩa XNC: Xuất nhập cảnh XNK: Xuất nhập MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin hƣớng tới phát triển phủ điện tử (CPĐT) xu tất yếu, mơ hình phổ biến nhiều quốc gia Trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ 4, Việt Nam xác định xây dựng Chính phủ điện tử, hƣớng tới Chính phủ số, xã hội số kinh tế số ƣu tiên hàng đầu để tạo móng vững cho việc chuyển đổi số tồn diện Trong đó, chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc phát triển CNTT ngày đƣợc cụ thể hóa nhiều văn quan trọng, góp phần nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội vai trò CNTT cơng đổi đất nƣớc Là quan quản lý nhà nƣớc với vai trò quan đầu hội nhập quốc tế, Tổng cục Hải quan quán triệt nghiên cứu sâu sắc đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc Chính phủ đẩy mạnh QLNN ứng dụng, phát triển CNTT cụ thể hóa thành Chiến lƣợc, kế hoạch, chƣơng trình phát triển công nghệ thông tin ngành Trong năm qua, bên cạnh việc thực nhiệm vụ thƣờng xuyên nhƣ thu ngân sách nhà nƣớc, chống buôn lậu gian lận thƣơng mại, quan hải quan đƣợc giao trọng trách khác Cụ thể, Tổng cục Hải quan quan thƣờng trực Ủy ban đạo quốc gia Cơ chế cửa quốc gia, Cơ chế cửa ASEAN tạo thuận lợi thƣơng mại (Ủy ban 1899); Ban đạo quốc gia phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả (Ban 389), đồng thời đầu mối triển khai Quyết định 2026/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ đề án nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác kiểm tra chuyên ngành… Với vai trò này, việc QLNN ứng dụng CNTT đƣợc ngành Hải quan xác định vừa yêu cầu, vừa giải pháp quan trọng để thực hóa mục tiêu, nội dung tiến trình cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hải quan Nhìn lại lịch sử 70 năm xây dựng phát triển ngành Hải quan cho thấy ngành Hải quan sớm có chủ trƣơng, sách phát triển QLNN ứng dụng CNTT thống nhất, quán, liên tục kế thừa sâu sắc Là đơn vị điển hình trực thuộc Tổng cục Hải quan với nhiều thành tích xuất sắc, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng trở thành đơn vị điển hình cho việc phát huy nội lực, sáng tạo, áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào quản lý nhà nƣớc Hải quan; liên tục đơn vị dẫn đầu phong trào thi đua toàn ngành Hải quan Đây đơn vị thực thí điểm thủ tục thơng quan điện tử thời điểm xu hƣớng phát triển hải quan đại đƣợc cộng đồng doanh nghiệp quan tâm Tuy nhiên, việc QLNN ứng dụng CNTT hoạt động CQNN gặp nhiều khó khăn Đó vấn đề đƣợc nhiều quốc gia tổ chức giới nghiên cứu Trong đó, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đề án, kế hoạch ứng dụng CNTT đƣợc xây dựng phê duyệt nhƣng q trình triển khai gặp nhiều vƣớng mắc, thiếu quy chế, quy định quản lý, vận hành hƣớng dẫn sử dụng hạ tầng CNTT, chế độ, sách QLNN ứng dụng CNTT chƣa thực sâu Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, đặc biệt hàng hóa XNK tăng mạnh qua năm Đồng thời kèm với xu hội nhập đặt khó khăn, thách thức to lớn công tác giám sát, quản lý hải quan, phòng, chống bn lậu, gian lận thƣơng mại… nơi có lƣu lƣợng hàng hóa lớn nhƣ Cục Hải quan Hải Phòng Lãnh đạo ngành Tài Hải quan ln trăn trở tích cực hồn thiện, đại hóa hải quan tảng QLNN ứng dụng CNTT nhằm giải cách tốt nhất, hiệu Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn “Quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin từ thực tiễn Cục Hải quan thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp luật hành 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong phần tổng quan nghiên cứu, tác giả chọn lọc để trình bày đƣờng lối đổi mới, sách mở cửa Đảng Nhà nƣớc, tình hình kinh tế đất nƣớc khơng ngừng phát triển đạt đƣợc thành tựu to lớn Cùng với đó, tất CQNN có liên quan đến hoạt động kinh tế nói chung hoạt động xuất nhập nói riêng bƣớc đổi mới, áp dụng CNTT nhằm cải cách hành chính, đại hóa quan phủ, xây dựng Chính phủ hiệu lực, hiệu hơn, thực dân, dân dân, nâng cao lực cạnh tranh, tạo môi trƣờng thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội Điều đƣợc thể rõ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, chƣơng trình cải cách hành đất nƣớc Đƣợc quan tâm đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, ngành Hải quan có nhiều cố gắng đạt đƣợc số kết bƣớc đầu tiến trình cải cách thủ tục hành đại hóa ngành hải quan Rất nhiều giải pháp đƣợc ngành hải quan triển khai áp dụng trình quản lý, đặc biệt triển khai QLNN ứng dụng CNTT vào hoạt động hải quan Năm 2004, Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Ngành Hải quan giai đoạn 2004 – 2006 ban hành theo Quyết định số 810/QĐ-BTC Bộ Tài xác định “Ứng dụng tiến khoa học công nghệ thông tin sử dụng trang thiết bị kỹ thuật đại công tác quản lý xu chung thời đại nhằm đẩy nhanh tốc độ xử lý thông tin nâng cao hiệu quản lý” Năm 2008, Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Ngành Hải quan giai đoạn 2008 - 2010 đƣợc ban hành theo Quyết định số 456/QĐ-BTC Bộ Tài đƣa mục tiêu tổng qt đến năm 2010 “Mơ hình nghiệp vụ hải quan đến năm 2010 đƣợc dựa tảng việc tự động hoá phần xử lý liệu tập trung cấp Cục, bƣớc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, ứng dụng công nghệ thông tin…” Năm 2011, Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020 đƣợc ban hành theo Quyết định số 448/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ xác định mục tiêu tổng quát đến năm 2020 “Xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hoà đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung,…” Trên sở đó, Bộ Tài ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa hải quan giai đoạn 2011 – 2015 theo Quyết định số 1514/QĐBTC ngày 22/6/2011 Một định hƣớng cải cách, đại hóa hải quan giai đoạn 2011 - 2015 đẩy mạnh ứng dụng CNTT với đặc trƣng E: E-Clearance; E-Manifest; E-Payment; E-Permit E-C/O Đặc biệt, việc ứng dụng phát triển CNTT lĩnh vực hải quan đƣợc đẩy mạnh hết với việc Bộ Tài phê duyệt ban hành kế hoạch riêng phát triển ứng dụng CNTT ngành Hải quan giai đoạn 2012 – 2015 theo Quyết định số 2400/QĐ-BTC ngày 27/9/2012 Với phƣơng châm hành động đƣợc đề Đại hội Đảng Cục Hải quan Hải Phòng nhiệm kỳ 2015-2020 “Cải cách - Kỷ cƣơng - Chuyên nghiệp” Tập thể Lãnh đạo Cục Hải quan Hải Phòng tập trung đạo cơng tác nghiên cứu, tìm giải pháp để cải cách quy trình thủ tục Hải quan nhằm giảm thời gian thông quan, tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp xuất nhập Theo từ đầu năm 2015, Cục Hải quan Hải Phòng thực nhiều cải cách quản lý gắn với việc ứng dụng công nghệ thông tin thủ tục hải quan Tuy nhiên việc thực có hạn chế cần phải khắc phục để hoàn thiện phát triển thời gian tới Các nghiên cứu QLNN việc ứng dụng công nghệ thông tin ngành hải quan nƣớc có đề cập đến nhƣợc điểm nhƣng chƣa xác định lộ trình nhiệm vụ cụ thể, thiếu gắn kết ứng dụng CNTT với cải cách thủ tục hành đổi lề lối, phƣơng thức làm việc với vị trí đơn vị đầu Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN Ở CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 3.1.1 Xu hướng quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin ngành Hải quan Là lực lƣợng “gác cửa kinh tế đất nƣớc”, ngành Hải quan đƣợc đánh giá lực lƣợng đầu công tác cải cách, đại hoá hải quan, tiên phong gia nhập Cách mạng cơng nghiệp 4.0 mà Chính phủ kiến tạo hƣớng tới Thứ hoàn thiện khung pháp lý đầu tƣ ứng dụng công nghệ thông tin; ban hành văn quản lý, kết nối, chia sẻ liệu ngành Hải quan, quy định, quy chế quản lý, vận hành hệ thống CNTT ngành Hải quan Thứ hai tỷ lệ hồ sơ giải trực tuyến tổng số hồ sơ giải thủ tục hành đạt từ 20% trở lên; tích hợp 30% dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3, Bộ Tài với Cổng dịch vụ công quốc gia; 100% hồ sơ giải thủ tục hành đƣợc thực thơng qua Cổng dịch vụ công Hệ thống thông tin cửa điện tử Thứ ba tối thiểu 30% dịch vụ công trực tuyến thực mức độ 4; 100% dịch vụ công đƣợc hỗ trợ giải đáp thắc mắc cho ngƣời dân, doanh nghiệp; công khai mức độ hài lòng ngƣời dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công trực tuyến; 20% dịch vụ công trực tuyến sử dụng chữ ký số tảng di động để thực thủ tục hành chính; 50% dịch vụ công trực 53 tuyến xử lý hồ sơ điện tử; 20% thông tin ngƣời dân, doanh nghiệp đƣợc tự động nhập vào biểu mẫu trực tuyến; 50% dịch vụ công trực tuyến sử dụng liệu từ Cơ sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp Thứ tƣ Cổng dịch vụ công Hệ thống thông tin cửa điện tử cung cấp giao diện cho thiết bị di động Thứ năm rút ngắn từ 30% - 50% thời gian họp, giảm tối đa việc sử dụng tài liệu giấy thông qua Hệ thống thông tin phục vụ họp xử lý công việc, văn phòng điện tử Thứ sáu xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hải quan đại tảng tập trung hóa xử lý liệu, tích hợp đầy đủ chức năng, xử lý hồ sơ hải quan điện tử, manifest điện tử, toán điện tử, giấy phép điện tử; xây dựng trung tâm xử lý liệu cấp vùng đạt mức độ 2+ trở lên, trung tâm xử lý liệu ngành đạt mức độ 3+ trở lên, đảm bảo hệ thống công nghệ thông tin đạt tiêu chuẩn an ninh, an toàn cao (24/24 24/7) quản lý theo hƣớng dịch vụ; xây dựng cổng thông tin điện tử kết nối, trao đổi thông tin với quan liên quan, thực chế hải quan cửa quốc gia cửa khu vực ASEAN Thứ bảy đảm bảo tính đầy đủ, xác, kịp thời số liệu thống kê nhà nƣớc hải quan làm sở cho việc theo dõi, phân tích, đánh giá, dự báo tình hình xuất khẩu, nhập hoạt động khác phục vụ kịp thời cho công tác hoạch định, đạo, điều hành sách kinh tế, thƣơng mại thuế quan nhà nƣớc Cuối có kết nối hệ thống mạng ngành Hải quan với mạng truyền số liệu chuyên dùng quan Đảng, Nhà nƣớc 3.1.2 Định hướng quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Là quan trực thuộc Tổng cục Hải quan nên Cục Hải quan thành phố Hải Phòng khơng nằm xu hƣớng quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin ngành Hải quan 54 Kế hoạch hƣớng tới trở thành đơn vị Hải quan điện tử, đại, triển khai hiệu quả, hiệu lực chế, sách quản lý nhà nƣớc hải quan; đơn vị đầu công tác cải cách, đại hóa cung cấp dịch vụ cơng; triển khai đầy đủ chế cửa quốc gia, cửa ASEAN theo lộ trình Tổng cục Hải quan; nâng cao chất lƣợng phục vụ ngƣời dân doanh nghiệp thực thủ tục hải quan, đẩy mạnh xây dựng mối quan hệ với đơn vị chức địa bàn, mối quan hệ đối tác hợp tác với doanh nghiệp Hải quan Hải Phòng triển khai thực thủ tục hải quan điện tử “mọi nơi - lúc - phƣơng tiện” Ngƣời khai hải quan thực khai báo nơi với thời gian 24/7, tất thiết bị cố định, di động hỗ trợ Đến năm 2020, Hải quan Hải Phòng phấn đấu rút ngắn thời gian thơng quan/ giải phóng hàng hóa dƣới 36 hàng hóa XK, 41 hàng hóa NK 100% thủ tục hành liên quan đến cơng tác quản lý nhà nƣớc hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đƣợc triển khai theo mơ hình dịch vụ cơng trực tuyến 100% chi cục hải quan thuộc Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đƣợc trang bị hệ thống soi chiếu hành lý, hệ thống giám sát camera thiết bị hỗ trợ 100% khoản thuế, phí, lệ phí liên quan đến hoạt động XNK đƣợc thực toán phƣơng thức điện tử Cổng thông tin cửa quốc gia Phấn đấu 80% nội dung liên quan đến việc quản lý, điều hành, quản trị hoạt động nội đƣợc thực môi trƣờng điện tử 80% trở lên công chức Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đạt lực cấp độ – thành thạo nghiệp vụ Xây dựng lực lƣợng hải quan Hải Phòng chun nghiệp, chun sâu, liêm chính, đƣợc trang bị làm chủ trang thiết bị công nghệ đại đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa ngành Hải quan 55 3.2 Giải pháp đẩy mạnh quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Hải quan Việt Nam nói chung Cục Hải quan thành phố Hải Phòng nói riêng, vừa quan quản lý Nhà nƣớc, vừa trực tiếp thực thi pháp luật Vì vậy, để đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ, đạt hiệu cao, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng phải ln coi trọng việc xây dựng hồn thiện khơng hệ thống pháp luật mà hệ thống QLNN ứng dụng CNTT đại đáp ứng yêu cầu quản lý, tạo thuận lợi cho hoạt động lĩnh vực hải quan Một là, Nâng cao nhận thức vai trò QLNN ứng dụng CNTT hoạt động Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Tăng cƣờng cơng tác tun truyền nhằm nâng cao nhận thức khối quan Cục Khối Các đơn vị Chi cục Hải quan cửa tƣơng đƣơng vị trí, vai trò ứng dụng CNTT hoạt động CQNN Nâng cao nhận thức vai trò ứng dụng CNTT với việc nâng cao lực quản lý, điều hành Nâng cao thƣờng xuyên công tác tuyên truyền cải cách đại hóa hải quan ngƣời dân, doanh nghiệp để nâng cao nhận thức cải cách đại hóa nhƣ huy động nguồn lực xã hội để thực thành công việc CCHC, đại hóa đơn vị Tiếp tục hỗ trợ kịp thời cho doanh nghiệp thủ tục toán qua mạng, thiết bị kết nối giúp doanh nghiệp thực việc nộp thuế nhanh gọn, giảm bớt thời gian lại thực thủ tục mang tính hành Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quán triệt đầy đủ quy định Luật, văn dƣới Luật, hƣớng dẫn, đạo CNTT Hai là, Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế sách liên quan đến phát triển ứng dụng CNTT 56 Tập trung nghiên cứu chủ trƣơng, sách Chính phủ, học tập kinh nghiệm Cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng thuộc Tổng cục Hải quan khác ứng dụng CNTT vào quản lý, điều hành phát triển Cụ thể hố thể chế hố sách đầu tƣ ứng dụng phát triển CNTT khuyến khích ứng dụng CNTT lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ Xây dựng sách đào tạo sử dụng nguồn nhân lực CNTT nhằm đẩy nhanh việc đào tạo, huấn luyện sử dụng hợp lý nguồn nhân lực CNTT Xây dựng chế, sách khuyến khích đầu tƣ phát triển sở hạ tầng CNTT Tiếp tục triển khai phát triển mơ hình thơng quan điện tử với trọng tâm rà soát, đề xuất hồn thiện thể chế, quy trình thủ tục, đề xuất nâng cấp hồn thiện hệ thống thơng quan điện tử tập trung VNACCS/VCIS sở tích hợp hệ thống phần mềm quản lý nghiệp vụ Áp dụng sâu rộng kỹ thuật quản lý rủi ro tất hoạt động nghiệp vụ nhƣ: kiểm tra, giám sát hải quan, kiểm tra sau thông quan, tra chuyên ngành, quản lý thuế… Thay đổi phƣơng thức thu lệ phí hải quan, hạn chế việc thu lệ phí tiền mặt, ngăn chặn triệt để tình trạng lợi dụng việc thu lệ phí hải quan để nhận tiền “bôi trơn” ngƣời dân, doanh nghiệp Triển khai hệ thống camera giám sát tất phận nghiệp vụ có tiếp xúc với ngƣời dân, cơng khai để ngƣời dân quan chức tham gia theo dõi, giám sát trực tuyến, minh bạch hoạt động công vụ Ba là, Tăng cƣờng, củng cố, hoàn thiện máy QLNN ứng dụng CNTT từ khối quan Cục đến khối đơn vị chi cục Hải quan cửa tƣơng đƣơng Tiến hành rà sốt lại quy định Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan 57 chuyên môn Cục Hải quan thành phố Hải Phòng liên quan đến cơng tác QLNN ứng dụng CNTT để có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Đối với Trung tâm Dữ liệu CNTT tập trung đầu tƣ, phát triển thành trung tâm mạnh đầu xu hƣớng Tổng cục Hải quan để triển khai phát triển ứng dụng CNTT toàn Cục Củng cố hoạt động Lãnh đạo Cục CNTT nhằm tham mƣu thực công tác đôn đốc, bảo đảm thẩm quyền để điều phối chung việc triển khai ứng dụng phát triển CNTT Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Nâng cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo CNTT Cục Hải quan Hải Phòng cần đổi phƣơng thức quản lý nguồn nhân lực theo lực dựa mô tả vị trí việc làm; điện tử hóa số hoạt động quản lý nguồn nhân lực Bốn là, Tăng cƣờng đào tạo đội ngũ cán chuyên trách CNTT, đội ngũ cán QLNN ứng dụng CNTT Xây dựng đội ngũ chuyên trách cho việc QLNN ứng dụng CNTT bản, tinh nhuệ, bƣớc đáp ứng yêu cầu ngày cao trình hội nhập quốc tế Chủ động xây dựng phát triển nguồn nhân lực phát triển nhanh chóng chất lƣợng số lƣợng, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng CNTT Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Tổ chức khóa đào tạo chuyên sâu, tham gia xây dựng triển khai ứng dụng công nghệ thơng tin phạm vi tồn Cục,… Nâng cao trình độ tin học cho tất cán bộ, công chức Cục Hải quan thành phố Hải Phòng nhằm bắt kịp với kế hoạch ứng dụng CNTT ngành nhằm đảm bảo cán bộ, công chức làm công tác nghiệp vụ đủ khả sử dụng thành thạo làm chủ phần mềm ứng dụng Theo đó, triển khai ứng dụng công nghệ thông tin mới, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng nên tổ chức đào tạo cho tất cán bộ, công chức 58 Để giải pháp vào thực tiễn mang lại hiệu tích cực Yếu tố định từ nguồn nhân lực làm công tác QLNN ứng dụng CNTT vơ quan trọng Chính vậy, việc bƣớc hoàn thiện kỹ lẫn tri thức, phƣơng cách làm việc bƣớc đƣợc nâng cao, đảm bảo yêu cầu đặt xu phát triển tất yếu Năm là, Hoàn thiện quản lý an tồn, an ninh thơng tin hoạt động ứng dụng CNTT Ban hành quy chế nội bảo đảm an tồn, an ninh thơng tin hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Nhiệm vụ đảm bảo bí mật, an tồn, an ninh mạng phải thực hài hòa, phù hợp với chế, quy định thuê dịch vụ CNTT Tổng cục Hải quan Các hệ thống thông tin kết nối vào mạng Internet phải đƣợc cảnh báo nguy công mạng cần đƣợc kiểm tra, đánh giá thƣờng xuyên mức độ bảo đảm an tồn thơng tin Tăng cƣờng giáo dục ý thức bảo đảm an tồn thơng tin cán bộ, cơng chức Cục doanh nghiệp, ngƣời dân Tập trung xây dựng đội ngũ cán kỹ thuật có trình độ chuyên môn phù hợp để quản lý, vận hành, bảo đảm an tồn, an ninh thơng tin cho hế thống thông tin mạng quan, đơn vị tồn tỉnh Kiến nghị Bộ Tài đẩy nhanh tiến độ xét duyệt dự án nâng cấp hạ tầng CNTT, mua sắm máy móc thiết bị cho Cục Hải quan thành phố Hải Phòng, xây dựng sở hạ tầng, phục vụ cho triển khai mở rộng hải quan điện tử loại hình khác cho doanh nghiệp, triển khai nhanh dự án đại hóa ngành theo hƣớng thống nhất, tập trung sở liệu, dùng chung tồn ngành tích hợp với bộ, ngành khác triển khai Chính phủ điện tử Tiếp tục triển khai phát triển mơ hình thơng quan điện tử với trọng tâm rà sốt, đề xuất hồn thiện thể chế, quy trình thủ tục, đề xuất nâng cấp 59 hồn thiện hệ thống thơng quan điện tử tập trung VNACCS/VCIS sở tích hợp hệ thống phần mềm quản lý nghiệp vụ Áp dụng sâu rộng kỹ thuật quản lý rủi ro tất hoạt động nghiệp vụ nhƣ: kiểm tra, giám sát hải quan, kiểm tra sau thông quan, tra chuyên ngành, quản lý thuế… Thay đổi phƣơng thức thu lệ phí hải quan, hạn chế việc thu lệ phí tiền mặt, ngăn chặn triệt để tình trạng lợi dụng việc thu lệ phí hải quan để nhận tiền “bơi trơn” ngƣời dân, doanh nghiệp Triển khai hệ thống camera giám sát tất phận nghiệp vụ có tiếp xúc với ngƣời dân, cơng khai để ngƣời dân quan chức tham gia theo dõi, giám sát trực tuyến, minh bạch hoạt động công vụ Sáu là, Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực quy định nhà nƣớc CNTT Tăng cƣờng cán tra cho Phòng tra - kiểm tra nhằm đáp ứng nhân lực công tác thanh, kiểm tra việc thực quy định nhà nƣớc CNTT Xác định lĩnh vực trọng điểm cần tập trung kiểm tra, giám sát Tiếp tục phát huy, lồng ghép nội dung chấp hành quy định ứng dụng CNTT hoạt động CQNN gắn với việc kiểm tra CCHC Cục Hải quan Hải Phòng Xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm để nâng cao hiệu công tác tra Thông qua công tác thanh, kiểm tra để phổ biến, hƣớng dẫn sách pháp luật nhà nƣớc CNTT cho ngƣời dân doanh nghiệp Đồng thời phát đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung quy định quản lý hoạt động CNTT khơng phù hợp Xây dựng chế kiểm soát phƣơng thức điện tử; thống quy trình nghiệp vụ toán tổng thể; triển khai ứng dụng CNTT với lĩnh vực chƣa thực hiện; nâng cao mức độ tự động hóa quy trình nghiệp vụ Đặc biệt tích hợp hệ thống CNTT vào hệ thống thống đƣợc xây dựng theo kiến trúc hƣớng dịch vụ; xử lý 60 theo mơ hình tập trung cấp Tổng cục; có chức quản lý, giám sát việc truy cập hệ thống tất đối tƣợng tham gia; cung cấp loại giao diện (cho máy vi tính, cho thiết bị di động…) Bảy là, Đổi triển khai mơ hình ứng dụng CNTT Cục Hải quan thành phố Hải Phòng cần trao đổi với ban ngành việc kết nối hải quan, ngân hàng kho bạc giúp thuận tiện cho doanh nghiệp, giảm lại Xây dựng ứng dụng di động hỗ trợ thực thủ tục hải quan lúc - nơi - phƣơng tiện; xây dựng Cơ sở liệu quản lý thông tin doanh nghiệp tập trung; xây dựng triển khai hệ thống quản lý tra, kiểm tra nội bộ, khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng; xây dựng phân hệ tích hợp hỗ trợ cán hải quan tác nghiệp; xây dựng phân hệ chuyên gia hỗ trợ tác nghiệp; xây dựng phần mềm quản lý việc lấy mẫu, phân tích giám định hàng hóa tích hợp đƣợc với hệ thống nghiệp vụ khác ngành Hải quan; xây dựng hệ thống quản lý hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh quốc tế 61 Tiểu kết chƣơng Trong chƣơng này, luận văn đƣa xu hƣớng quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin ngành Hải quan nói chung định hƣớng quản lý nhà nƣớc công nghệ thông tin Cục Hải quan thành phố Hải Phòng nói riêng Cuối chƣơng, tác giả đƣa giải pháp, đề xuất quản lý nhà nƣớc ứng dụng cơng nghệ thơng tin có hiệu thời gian tới Cuối luận văn phần kết luận 62 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc ứng dụng CNTT lĩnh vực hải quan vấn đề mang tính phổ biến hầu hết quốc gia Đảng, Chính phủ ln coi trọng phát triển ứng dụng công nghệ thông tin đặc biệt quan nhà nƣớc CNTT đƣợc coi công cụ hữu hiệu tạo lập phƣơng thức phát triển bảo vệ Tổ quốc; động lực quan trọng phát triển kinh tế tri thức, xã hội thông tin, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia trình hội nhập quốc tế; góp phần đẩy mạnh CNH-HĐH Trong năm qua, ngành Hải quan, đặc biệt Cục Hải quan Hải Phòng ln đơn vị đầu QLNN ứng dụng CNTT đƣợc Đảng, Nhà nƣớc, Chính phủ cộng đồng doanh nghiệp ghi nhận, đánh giá cao Xây dựng đƣợc hệ thống CNTT hỗ trợ hầu hết lĩnh vực nghiệp vụ (thủ tục hải quan, nộp thuế, quản lý hàng hóa tự động, cung cấp dịch vụ công trực tuyến, thực Cơ chế cửa quốc gia…) phục vụ có hiệu công tác đạo, điều hành; giảm thời gian thơng quan hàng hóa XNK, phƣơng tiện vận tải XNC; công khai, minh bạch hoạt động quan Hải quan… Song số tồn tại, bất cập cần khắc phục nhƣ: Hệ thống CNTT đáp ứng đƣợc chức thu thập số liệu doanh nghiệp, thiếu chức cảnh báo; chƣa tích hợp đƣợc với hệ thống nghiệp vụ khác; tính đồng thống hệ thống bất cập; việc ứng dụng CNTT chƣa áp dụng hết lĩnh vực quản lý; khả dự phòng hệ thống chƣa cao, vấn đề bảo mật hệ thống cần tiếp tục đƣợc tăng cƣờng Trong bối cảnh cách mạng công nghệ 4.0 diễn mạnh mẽ, Cục Hải quan Hải Phòng tiếp tục đẩy mạnh cải cách đại hóa, tăng cƣờng QLNN ứng dụng CNTT với mục tiêu “Xây dựng Hải quan Việt Nam trở 63 quan hải quan điện tử đại, triển khai hiệu quả, hiệu lực chế, sách quản lý nhà nƣớc hải quan, trở thành quan quản lý nhà nƣớc đầu cung cấp dịch vụ công, đẩy mạnh mối quan hệ đối tác nƣớc, tạo thuận lợi cho đối tác thực thủ tục hải quan…” 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004) Quyết định 810/QĐ-BTC Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa hải quan giai đoạn 2004 - 2006, ban hành ngày 16/3/2004, Hà Nội Bộ Tài (2007) Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC việc ban hành Quy định thí điểm thủ tục hải quan điện tử, ban hành ngày 22/06/2017, Hà Nội Bộ Tài (2008) Quyết định 456/QĐ-BTC Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa hải quan giai đoạn 2008 - 2010, ban hành ngày 14/3/2008, Hà Nội Bộ Tài (2010) Quyết định số 1018/QĐ-BTC quy định, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức vụ văn phòng thuộc Tổng cục Hải quan, ban hành ngày 11/05/2010, Hà Nội Bộ Tài (2011) Quyết định số 1514/QĐ-BTC Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa hải quan giai đoạn 2011- 2015, ban hành ngày 22/06/2011, Hà Nội Bộ Tài (2012) Quyết định số 2400/QĐ-BTC Kế hoạch phát triển triển khai ứng dụng công nghệ thông tin ngành Hải quan giai đoạn 2012 2015, ban hành ngày 27/9/2012, Hà Nội Bộ Tài (2012) Thông tư số 196/2012/TT-BTC quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, ban hành ngày 15/11/2012, Hà Nội Bộ Tài (2014) Thơng tư số 22/2014/TT-BTC quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, ban hành ngày 14/02/2014, Hà Nội 65 Bộ Tài (2016) Quyết định số 1018/QĐ-BTC Kế hoạch năm ứng dụng công nghệ thông tin Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016 - 2020, ban hành ngày 12/5/2016, Hà Nội 10 Chính phủ (2012) Nghị định số 87/2012/NQQ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, ban hành ngày 23/10/2012, Hà Nội 11 Chính phủ (2015) Nghị định 08/2015/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, ban hành 21/1/2015, Hà Nội 12 Cục Hải quan TP Hải Phòng (2012) Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 13 Cục Hải quan TP Hải Phòng (2013) Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2013 14 Cục Hải quan TP Hải Phòng (2014) Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 15 Cục Hải quan TP Hải Phòng (2015) Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2015 16 Cục Hải quan TP Hải Phòng (2016) Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 17 Đặng Văn Dũng (2011) Quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Cục Hải quan thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 18 Luật Cơng nghệ cao năm 2008 19 Luật Công nghệ thông tin năm 2006 20 Luật Hải quan năm 2014 21 Luật Hiến pháp năm 2013 22 Thủ tƣớng Chính phủ (2005) Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử, ban hành ngày 20/6/2005, Hà Nội 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2009) Quyết định số 103/2009/QĐ-TTg việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử, ban hành ngày 12/8/2009, Hà Nội 66 24 Thủ tƣớng phủ (2011) Quyết định số 19/2011/QĐ-TTg việc thí điểm thực tiếp nhận khai hàng hóa, chứng từ có liên quan thông quan điện tử tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh, ban hành ngày 23/3/2011, Hà Nội 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2011) Quyết định số 448/QĐ-TTg Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020, ban hành ngày 23/5/2011, Hà Nội 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2019) Quyết định số 274/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Cổng dịch vụ công quốc gia, ban hành ngày 12/03/2019, Hà Nội 27 Tổng cục Hải quan (2010) Quyết định số 1169/QĐ-TCHQ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố, ban hành 09/6/2010, Hà Nội 28 Tổng cục Hải quan (2018) Quyết định số 2988/QĐ-TCHQ Ban hành quy chế quản lý, vận hành sử dụng hệ thống dịch vụ công trực tuyến Tổng cục Hải quan, ban hành ngày 08/10/2018, Hà Nội 29 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2006) Những vấn đề pháp lý thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 30 Nguyễn Ngọc Túc (2007) Tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sĩ, Đại học Ngoại thƣơng 67 ... đến quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 31 2.2 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin Cục Hải quan thành phố Hải Phòng. .. 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 44 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN Ở CỤC... bố cục gồm chƣơng: Chƣơng 1- Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin Chƣơng - Thực trạng quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin Cục Hải quan thành phố Hải Phòng