Tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam.

Thứ nhất, luận văn đưa ra được các khái niệm như: Khái niệm về tố giác; tin báo về tội phạm; kiến nghị khởi tố. Từ đó rút ra được khái niệm chung nhất về tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố. Thứ hai, luận văn đã đưa ra được những ưu điểm và nhược điểm của từng Bộ luật tố tụng hình sự ở các giai đoạn khác nhau. Từ đó, nhằm khắc phục và hoàn thiện hơn cho việc quy định pháp luật về tố giác,tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố. Thứ ba, từ thực tiễn luận văn chỉ ra được những hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế của tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam. Thứ tư, từ những hạn chế đó, luận văn đưa ra được những giải pháp hoàn thiện và nâng cao chất lượng tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THỊ DUNG TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THỊ DUNG TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ PHƢỢNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Bùi Thị Dung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN VỀ TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ Khái niệm, đặc điểm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 1.1.1 Khái niệm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 1.1.2 Đặc điểm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 21 1.1 Vai trò ý nghĩa tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị tố 25 1.2.1 Vai trò tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 25 1.2.2 Ý nghĩa việc quy định tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 27 1.2 Cơ sở quy định tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 29 1.3.1 Cơ sở lý luận 29 1.3.2 Cơ sở thực tiễn 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 1.3 Chƣơng 2: QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN VỀ TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ 38 2.1 Quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 38 Giai đoạn từ năm 1945 đến trƣớc năm 2015 38 Quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 52 Thực tiễn tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 63 Tình hình tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 64 2.2.2 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân kết đạt đƣợc việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 67 2.2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ 80 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình văn pháp luật khác liên quan 80 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình 80 3.1.2 Hoàn thiện văn pháp luật khác liên quan 83 3.1 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 87 3.2.1 Giải pháp tổ chức thực hiện, tuyên truyền, giáo dục pháp luật 87 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cán 91 3.2.3 Giải pháp chế kiểm tra, kiểm sát 92 3.2.4 Giải pháp sở vật chất 94 3.2.5 Một số giải pháp khác liên quan 96 KẾT LUẬN CHƢƠNG 100 3.2 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANND: An ninh nhân dân BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình CQĐT: Cơ quan điều tra CSND: Cảnh sát nhân dân QĐND: Quân đội nhân dân TTLT: Thông tƣ liên tịch UBND: Uỷ ban nhân dân VKS: Viện kiểm sát 10.VKSND: Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Số liệu phản ánh tình hình giải tố giác, tin báo phạm, kiến nghị khởi tố địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2014 – tháng 6/2018 65 Kết giải tố giác, tin báo tội phạ, kiến nghị khởi tố địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 – 6/2018 66 Kết giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố địa bàn thành phố Hà Nội chƣa đƣợc giải giai đoạn 2014 - 6/2018 70 Bảng 2.2 Bảng 2.3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tố giác, tin báo về tội pha ̣m , kiế n nghi ̣khởi tố là nguồ n thông tin quan trọng góp phần giúp quan tiến hành tố tụng phát dấu hiệu tội phạm, sở đó kịp thời tiến hành các hoa ̣t động kiể m tra, xác minh để có tiến hành hoạt động khởi tố , điề u tra các vu ̣ án hiǹ h sƣ̣ Trong bấ t kỳ xã hội nào, tội pha ̣m là một hiện tươ ̣ng tiêu cƣ̣c , hành vi đã vi phạm chuẩn mực xã hội Ở mỡi nƣớc khác cũng có quan niệm khác về tội pha ̣m , việc quy đinh ̣ hành vi nào đư ̣c coi là tội pha ̣m tùy theo chất mỗi nhà nƣớc phong tục tập quán mỗi dân tộc Tuy vậy, trƣớc thay đổi điều kiện kinh tế xã hội, loại tội phạm nhƣ tội phạm tín dụng, mạng, tội phạm cơng nghệ cao, tội phạm xuyên quốc gia đã manh nha xuấ t hiện đặt yêu cầ u đấ u tranh phòng chố ng tội pha ̣m tình hình mới, quy định của pháp luật về kiể m sát việc giải quyế t tin báo, tố giác về tội pha ̣m đã bộc lộ nhiều bất cập hạn chế dẫn đến tỷ lệ kế t quả giải quyế t tin báo, tố giác về tội pha ̣m thấ p, vụ án oan, sai xảy nhiề u, tình hình tội pha ̣m ẩ n còn nhiề u , tiề m ẩ n nguy cơ đe ̣a đế n tình hình an ninh chin ́ h tri ̣, trật tƣ̣ an toàn xã hội Chính để phòng chống đấu tranh tội phạm trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, mà trách nhiệm quan tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm nhân, quan tổ chức chuyển đến, sau đó chuyển cho quan điều tra có thẩm quyền giải đồng thời trực tiếp giải toàn tin báo, tố giác tội phạm quan điều tra Làm tốt công tác tiền đề cho quan tiến hành tố tụng thực đúng quy định nhƣ quan Viện kiểm sát thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử đƣợc thuận lợi, hạn chế tối đa tình trạng oan sai, bỏ lọt tội phạm, hạn chế Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra theo phƣơng châm “chủ động, không vùng cấm, không ngoại lệ” quan có thẩm quyền 3.2.3 Giải pháp cơ chế kiểm tra, kiểm sát Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ VKS thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm lần đầu tiên đã đƣợc khái quát hoá văn luật, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền giải đề cao tính chủ động Viện kiểm sát thực hoạt động giai đoạn đầy tiên tố tụng hình Trƣớc hết trách nhiệm VKS phải kiểm sát từ tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nhằm đáp ứng u cầu cơng tác phòng đấu tranh tội phạm tội phạm xảy phải đƣợc phát xử lý kịp thời theo đúng quy định pháp luật Theo đó Viện kiểm sát chặt chẽ việc tiếp nhận quan có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, đảm bảo hoạt động tuân thủ đúng pháp luật, đồng thời phát vi phạm pháp luật kiến nghị khởi tố Viện Kiểm sát cấp cần làm tốt số việc sau: Thứ nhất, thực tốt chủ trƣơng “Tăng cƣờng trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với nhiệm vụ công tố hoạt động điều tra” Ngay từ tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, Kiểm sát viên phải chủ động nghiên cứu nội dung tố giác, tin báo tội phạm, trƣờng hợp cần thiết phải đề yêu cầu xác minh, tham gia xác minh phát kịp thời nhứng thiếu sót trình xác minh, thu thập chứng buộc tội, chứng gỡ tội để đánh giá vụ việc khách quan, có cứ, đúng pháp luật trƣớc CQĐT kết thúc tạm đình chỉ giải Thứ hai, VKS cần chủ động phối hợp với CQĐT, kiểm tra hoạt động giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố CQĐT Nếu cần thiết, hai quan có thể thiết lập chế phối hợp liên ngành việc xây 92 dựng quy chế phối hợp Đồng thời, VKS cần bố trí kiểm sát viên chuyên trách kiểm sát hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Kiểm sát viên có nhiệm vụ liên lạc, làm việc nắm bắt thông tin tiếp nhận, giải tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố từ CQĐT quan, tổ chức khác Đặc biệt, cần chú ý có phƣơng thức phù hợp để nắm bắt tình hình tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm công an cấp phƣờng, xã (đây cấp sở tiếp nhận đa số tố giác, tin báo tội phạm nhƣng chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ), từ đó có kiến nghị kịp thời với Công an cấp xã, phƣờng chuyển tố giác, tin báo tội phạm cho CQĐT xử lý theo thẩm quyền [26, tr.24] Việc quy định công an cấp sở tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm cần thiết nhƣng cần có giải pháp nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu tƣợng công an cấp sở không chuyển tin báo, tố giác tội phạm cho CQĐT có thẩm quyền.Sau số giải pháp nhằm kiểm tra, giám sát hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố: CQĐT VKS cần phối hợp làm việc với quan công an cấp sở để thống phƣơng án phối hợp có tin báo, tố giác tội phạm Theo đó, đơn vị công an cấp sở cần chuyển giao tin báo, tố giác tội phạm đã tiếp nhận để CQĐT giải Cơ quan công an cấp sở hỗ trợ CQĐT thực số nghiệp vụ nhằm xác minh, thu thập thông tin sở Trong trình phối hợp giải công việc, quan phải thƣờng xuyên trao đổi, tổ chức họp để thống phƣơng án hiệu CQĐT VKS cần thƣờng xuyên liên lạc với quan công an cấp sở để nắm bắt đƣợc tình hình tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố Cơ quan công an cấp sở tuyệt đối không đứng làm trung gian hoà giải trƣờng hợp vụ việc có dấu hiệu tội phạm Thủ trƣởng đơn vị thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Viện 93 Kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân cấp cần tang cƣờng công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành việc giải tố giác, tin báo tội phạm Cần phải quản lý chặt chẽ công tác này, đặc biệt công tác phân công Kiểm sát viên thụ lý giải phù hợp khả năng, sở trƣờng mỗi ngƣời, đảm bảo chất lƣợng, hiệu quả; chủ động họp bàn với CQĐT kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc Kiểm sát viên đƣợc phân công kiểm sát thực hành quyền công tố hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố phải thƣờng xuyên làm việc, trao đổi công việc với điều tra viên cấp theo đúng quy chế phối hợp liên ngành theo quy định pháp luật Trong trình kiểm sát thực hành quyền công tố với hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố, kiểm sát viên đƣợc phân công phải nắm diễn biến, thông tin vụ việc, tiến độ giải tin báo, tố giác, kiến nghị khởi tố, sai sót, vi phạm tố tụng phải đƣợc kiểm sát viên phát giải kịp thời theo đúng quy định pháp luật 3.2.4 Giải pháp cơ sở vật chất Trong xã hội nay, ngành nghề sở hạ tầng, trụ sở làm việc, phƣơng tiện lại, phƣơng tiện liên lạc, hạ tầng công nghệ thông tin có ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng công việc Đặc biệt việc thực thủ tục tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố yếu tố quan trọng Vì vậy, Đảng Nhà nƣớc ta cần quan tâm đến sở vật chất hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ cho hoạt động tố tụng hình nói chung tiếp nhận giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố nói riêng Thứ nhất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để mở rộng nguồn thông tin tố giác, tin báo tội phạm, dần thay hình thức truyền 94 thống nhƣ hòm thƣ gắn quan… sở đó, có nguồn thông tin đa chiều phục vụ tốt hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, thụ lý CQĐT Thƣờng xuyên đổi biện pháp, cách làm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, chẳng hạn: Thiết lập phát triển sở hạ tầng thơng tin đại, an tồn đáp ứng đƣơc nhu cầu hoạt động tố tụng thời đại công nghệ thông tin.Theo đó cần phủ sóng điện thoại tồn quốc đảm bảo thơng tin liên lạc đƣợc thông suốt Bên cạnh đó, internet cũng cần đƣợc bƣớc thiết lập phát triển tồn quốc, cố gắng đƣa đƣợc thơng tin liên lạc đƣợc đến vùng sâu, vùng xa Để đảm bảo quan, tổ chức, cá nhân có thể liên lạc qua internet Việc sử dụng email để làm việc, trao đổi thông tin bắt buộc CQĐT, quan có thẩm quyền thực số hoạt động điều tra, VKS quan khác Song song với việc sử dụng email công việc cần nâng cấp, hồn thiện hạ tầng cơng nghệ, thơng tin bảo đảm an tồn tuyệt đối, ngăn ngừa hành vi khủng bố mạng, virus mạng, chiếm đoạt thông tin mật Thứ hai, giai đoạn nay, công tinh giảm máy quan Nhà nƣớc coi nhƣ cách mạng lớn Đặc biệt Bộ máy Công an cũng đƣợc giải thể Tổng cục sáp nhập cục lại với Nhƣ vậy, để việc tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố hệ thống quan không bị gián đoạn cần tiếp tục hồn thiện trụ sở làm việc nhiều quan công an, quân đội, Viện kiểm sát quan theo hƣớng thu gọn, nhanh chóng nhƣng phải tôn nghiêm để cán bộ, chiến sĩ, kiểm sát viên công chức yên tâm công tác Thứ ba, trang bị đầy đủ phƣơng tiện phục vụ công tác cho cán chiến sĩ, kiểm sát viên công chức nhƣ xe công vụ, điện thoại công vụ phƣơng tiện cần thiết khác để phục vụ việc thƣờng xuyên phải di chuyển liên lạc, trao đổi thông tin, thu giữ tang vật, phƣơng tiện, vật chứng cán điều tra, điều tra viên kiểm sát viên 95 Thứ tư, sở hạ tầng, hệ thống công nghệ thông tin đặc biệt khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn, để việc lại đƣợc thuận lợi việc cung cấp thông tin phục vụ cho trình tin báo tố giác tội phạm đƣợc nhanh chóng Nhà nƣớc ta ban ngành cần phải xây dựng hoàn thiện nhiều 3.2.5 Một số giải pháp khác liên quan Bên cạnh giải pháp khắc phục bất cập, vƣớng mắc quy định pháp luật, xin đƣa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Thứ nhất, tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp CQĐT VKS, nâng cao vai trò VKS việc chỉ đạo, giám sát hoạt động khởi tố vụ án Trong trình giải tin báo, tố giác tội phạm CQĐT thƣờng phát sinh nhiều hoạt động nghiệp vụ khác nhƣ khám nghiệm trƣờng, khám nghiệm tử thi, khám xét, đối chất, nhận diện…, hoạt động cần thiết phải có kiểm sát Viện kiểm sát, vai trò để kiểm sát việc tuân theo pháp luật, phối hợp với CQĐT xác định vấn đề cần phải làm rõ Giữa CQĐT VKS phải đảm bảo phối hợp có hiệu từ việc giải vụ việc đơn lẻ, đến việc họp liên ngành, tổng kết rút kinh nghiệm, tháo gỡ khó khan, vƣớng mắc trình thực thi nhiệm vụ, từ đó đƣa giải pháp giải phù hợp Hiện nay, BLTTHS chỉ có quy định vấn đề mang tính nguyên tắc quan hệ phối hợp CQĐT VKS, quan có thẩm quyền cần sớm có văn hƣớng dẫn chi tiết, cụ thể hoá quy định pháp luật mối quan hệ nhằm bảo đảm nhận thức thống bên Đồng thời, cần ban hành quy định nhằm đảm bảo chế giàng buộc trách nhiệm CQĐT thực yêu cầu, định VKS, tránh tình trạng yêu cầu, định đƣợc VKS đƣa nhƣng không đƣợc CQĐT thực cách nghiêm túc, 96 ảnh hƣởng đến hiệu việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố Thứ hai, ký kết quy chế phối hợp liên ngành, phƣơng thức đã đƣợc thực nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng nhƣ: Hà Nội, TP.Hồ Chí Mình, TP Đà Nẵng, Hải Phòng, Quảng Ninh) Thứ ba, xây dựng thể chế: Với vị trí vai trò, tầm quan trọng cơng tác tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Để khắc phục khó khăn, tồn Có quan điểm cho nên sửa đổi theo hƣớng coi giai đoạn tố tụng hình quan trọng (nhƣ giai đoạn điều tra) để quản lý tình hình tội phạm chống oan sai bỏ lọt tội phạm Theo tôi, cũng đồng ý với phƣơng án Vì thực tiễn, kể từ tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Có nhiều cán số CQĐT chƣa thực coi trọng công tác này, nặng chống “oan sai”, chƣa thực chú trọng đến việc chống “bỏ lọt” tội phạm; Mà cơng tác tồn dân Cơ quan có thẩm quyền, tổ chức hƣớng tới công tác phòng đấu tranh tội phạm Một số đơn vị chƣa chú trọng việc phân loại dẫn đến tình trạng thụ lý tràn lan kể vụ hành chính, dân sự; Một số đơn vị thụ lý khơng đầy đủ, kịp thời; Chƣa kịp phân công cán bộ, Điều tra viên xác minh; nhiều trƣờng hợp tin báo đã hạn chƣa đƣợc giải kịp thời (điển hình theo bảng kê 2.1) dẫn đến tồn đọng kéo dài; Thụ lý giải sai thẩm quyền (tình trạng quan Công an cấp phƣờng, xã, thị trấn sau tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm đã giữ lại để xử lý, giải nhƣ hoà giải, xử lý hành chính, kỷ luật khơng giải đƣợc chuyển CQĐT có thẩm quyền giải quyết) Thứ tư, phía liên ngành VKSNDTC, BCA, BQP ngành hữu quan: Bên cạnh việc triển khai thực hiệu TT liên tịch số 06/2013, đề nghị sớm ban hành Thông tƣ liên tịch hƣớng dẫn thực Pháp lệnh giám định tƣ pháp, tạo sở pháp lý cho hoạt động giám định tƣ pháp, kịp thời đáp 97 ứng đƣợc yêu cầu thời hạn trình xác minh giải tố giác, tin báo tội phạm có liên quan đến yêu cầu giám định; Xây dựng ban hành quy định bảo đảm bí mật, an tồn tính mạng sức khoẻ ngƣời báo tin tố giác tội phạm; động viên nhân dân tích cực cung cấp thông tin, tố giác, tin báo tội phạm; quy định quyền hạn nghĩa vụ quan, tổ chức công dân việc báo tin, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố Thứ năm, tăng cƣờng công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành Kiểm tra biện pháp quản lý, không kiểm tra bng lỏng quản lý Vì vậy, cần phải tang cƣờng nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra Viện kiểm sát cấp VKS cấp dƣới; kiểm tra Lãnh đạo viện với phận phòng nghiệp vụ, kịp thời phát tồn cũng nhƣ khó khăn vƣớng mắc để tháo gỡ; khắc phục cho đƣợc tình trạng VKS cấp tỉnh chỉ chú trọng kiểm tra VKS cấp huyện, không kiểm tra phòng nghiệp vụ, đó Vụ nghiệp vụ thuộc VKSNDTC lại có điều kiện kiểm tra đơn vi Thứ sáu, tăng cƣờng tổ chức tập huấn, sơ kết, tổng kết thực tiễn quan có thẩm quyền Đây việc làm quan trọng nhằm làm cho mỗi cán Điều tra viên, kiểm sát viên, số cán đƣợc giao nhiệm vụ tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nắm vững đƣợc pháp luật để vận dụng vào thực tiễn, xử lý nhanh chóng kịp thời Nhƣ trình sơ kết, tổng kết thực tiễn rút đƣợc kinh nghiệm hay, việc làm tốt phổ biến, nhân rộng, phát huy hiệu khâu từ việc tiếp nhận thông tin, phân loại thông tin, xử lý thông tin Mà biện pháp phổ biến, chia sẻ kinh nghiệm có thể thông qua Hội nghị sơ kết, tổng kết Bộ, ngành Nhƣ Hội nghị phối hợp liên ngành Công an – Viện kiểm sát Hội nghị tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu VKS ND, VKS cấp tỉnh thƣờng xuyên tổ chức việc rút kinh nghiệm, tổ chức hội nghị chuyên đề 98 lĩnh vực nghiệp vụ chuyên môn theo loại tội phạm, nghiệp vụ giải tố giác, tin báo tội phạm Thứ bảy, tranh thủ quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo cấp uỷ Đảng giúp đỡ quyền địa phƣơng Thực tiễn cho thấy, đâu tranh thủ đƣợc quan tâm lãnh đạo cấp uỷ, giúp đỡ quyền địa phƣơng đó hoạt động phối hợp liên ngành có hiệu quả, khó khăn, vƣớng mắc đƣợc kịp thời chỉ đạo giải Ngồi ra, nhiều địa phƣơng tranh thủ đƣợc ủng hộ UBND cấp việc hỗ trợ kinh phí phục vụ cho cơng tác nghiệp vụ kinh phí cho hoạt động phối hợp liên ngành Một biện pháp khác nâng cao vai trò quan truyền thông Trong bối cảnh công nghệ thông tin phát triển nhƣ nay, thúc đẩy vai trò quan truyền thông xu tất yếu lĩnh vực mà tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm khơng phải ngoại lệ Mục đích truyền thơng, báo chí tìm kiếm thơng tin nên quan thực việc phát hành vi, vụ việc có dấu hiệu tội phạm cách thƣờng xuyên, chuyên nghiệp: phƣơng tiện kỹ thuật nhƣ camera, máy ảnh, máy ghi âm… sẵn có; lực lƣợng phóng viên tác nghiệp địa điểm, nhanh chóng phát tiêu cực xã hội Bên cạnh đó, tâm lý ngƣời dân muốn phối hợp với truyền thơng, báo chí quan tiến hành tố tụng Thực tế đã chứng minh vai trò phản ánh quan báo chí nhiều vụ án lớn Tuy nhiên, truyền thông cũng có mặt trái Một số đó trƣờng hợp báo chí đƣa thơng tin khơng xác, gây hoang mang dƣ luận, làm hao tốn nỗ lực xác minh, điều tra quan tiến hành tố tụng Nhƣng hạn chế có thể khắc phục việc ấn định trách nhiệm với mỡi quan báo chí ngƣời có thẩm quyền đó giải pháp hoàn toàn khả thi Trong thời gian tới, cần có quy định cụ thể bảo vệ nhà báo, phóng viên tác nghiệp cũng nhƣ trách nhiệm họ cố ý đƣa thông tin sai lệch thật 99 KẾT LUẬN CHƢƠNG Tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nguồn thông tin ban đầu vụ việc có dấu hiệu tội phạm Những thông tin thu thập đƣợc giai đoạn tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố có ảnh hƣởng đến kết giải giai đoạn Qua thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, số hạn chế, thiếu sót việc thực thủ tục tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố đã bộc lộ nhiều nhƣ việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố chậm trễ, ý thức trách nhiệm nghề nghiệp số cán chƣa cao… Vì vậy, để đảm bảo quyền, lợi ích chủ thể báo tin, tố giác, kiến nghị khởi tố Thì pháp luật Việt Nam ngày phải đƣợc hoàn thiện Tại Chƣơng luận văn tác giả nghiên cứu giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu việc tiếp nhận thông tin giải thông tin tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Các giải pháp pháp luật tố tụng hình văn pháp luật khác nhằm hoàn thiện tốt quy định liên quan trực tiếp đến hoạt động tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố quan có thẩm quyền Đồng thời chƣơng luận văn cũng đã đề xuất giải pháp nâng cao nhằm tăng cƣờng quan hệ phối hợp tổ chức, chỉ đạo hệ thống liên ngành, công tác cán bộ, tăng cƣờng bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn cũng nhƣ tăng cƣờng sở vật chất, trang thiết bị để nâng cao chất lƣợng, hiệu việc tiếp nhận giải thông tin tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nhanh chóng kịp thời không bỏ lọt tội phạm, không oan sai 100 KẾT LUẬN Tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố để khởi tố vụ án hình sự, nguồn thông tin quan trọng phản ánh thực trạng an ninh trật tự xã hội, đòi hỏi phối hợp toàn dân, đặc biệt quan có thẩm quyền phải quan tâm, giải thấu đáo, hiệu triệt để Việc giải tin báo, tố giác tội phạm quan có thẩm quyền thời gian qua đã đạt đƣợc thành tựu định, hàng loạt tội phạm đã đƣợc phát đã bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử đảm bảo đúng ngƣời, đúng tội, đúng pháp luật Để đƣợc kết nhƣ nỗ lực đóng góp quần chúng nhân dân tích cực tham gia phong trào phòng đấu tranh chống tội phạm cũng nhƣ cố gắng quan có thẩm quyền Tuy nhiên, với phát triển không ngừng xã hội đặc biệt phát triển kinh tế thị trƣờng, phát triển cách mạng công nghệ nhƣ nay, hệ kéo theo gia tăng bùng nổ tội phạm mà gia tăng tội phạm mạng lại nhiều, thủ đoạn tinh vi, sảo quyệt dẫn đến nhiều khó khăn việc đấu tranh xử lý Do đó, để có thể làm tốt đƣợc công tác bảo vệ an ninh, trật tự an tồn xã hội đòi hỏi tồn dân ta phải phòng chống đấu tranh tội phạm, quan, tổ chức có thẩm quyền cũng phải đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm cách nghiêm túc, nhanh chóng, kịp thời phải đúng pháp luật Qua nghiên cứu đề tài này, mong muốn tác giả chủ yếu chỉ yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quan có thẩm quyền việc tiếp nhận giải thông tin tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố mặt tích cực mặt tiêu cực Từ đó, tìm đƣợc nguyên nhân ảnh hƣởng để đƣa hƣớng giải pháp nhằm thúc đẩy phát huy mặt tích cực hạn chế triệt tiêu mặt tiêu cực Tuy nhiên, việc nghiên cứu Tố giác, tin 101 báo tội phạm, kiến nghị khởi tố vấn đề khó phƣơng diện lý luận khoa học cũng nhƣ thực tiễn thực hiện, vấn đề nhận đƣợc nhiều quan tâm, nghiên cứu nhà khoa học nƣớc Việc nghiên cứu đề tài “Tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố tố tung hình Việt Nam” với mong muốn đóng góp thêm thân để có thể xây dựng có hiệu hoạt động tƣ pháp Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu cũng nhƣ khả thân chắn có thiếu sót hạn chế định, kính mong nhận đƣơc góp ý đồng nghiệp nhà khoa học nghiên cứu quan tâm 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08 - NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ cơng an - Bộ quốc phòng - Bộ lâm nghiệp - Tổng cục hải quan (1992), Thông tư liên ngành số 03/1992/TT-LN- BCA-BQP-BTC-BNN&PTNTVKSNDTC ngày 15/5/1992 ngày 15 tháng năm 1992 hướng dẫn việc thi hành quy định luật tố tụng hình việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, Hà Nội Bộ cơng an - Bộ Quốc phòng - Bộ tài - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02 tháng 08 năm 2013 hướng dẫn Bộ luật Tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội Bộ cơng an - Bộ Quốc phòng - Bộ tài - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Thông tư liên tịch 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 29 tháng 12 năm 2017 quy định việc phối hợp quan có thẩm quyền việc thực số quy định Bộ luật hình năm 2015 tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, Hà Nội Trƣơng Văn Chung (2015), “Thực tiễn khó khan, vƣớng mắc việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố”, Tạp chí kiểm sát, (10) 103 Bùi Mạnh Cƣờng (2017), “Những vấn đề Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm”, Tạp chí Kiểm sát (19), kiemsat.vn/nhung-van-de-co-ban-to-giac-tin-bao-ve-toipham-48953.html Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đỗ Đức Hồng Hà (Chủ biên), Nguyễn Văn Điệp, Lê Mai Hoa, Phạm Thị Thuý, Nguyễn Hữu Lộc (2016), So sánh Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Nxb Hồng Đức 10 Nguyễn Quang Hoà (2017), Thủ tục tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Luật tố tụng hình Việt Nam (trên sở thực tiễn đại bàn tỉnh Phú Thọ), Luận văn thạc sĩ luật học, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Phạm Quốc Huy (2009), “Bàn khái niệm tố giác tội phạm”, “tin báo tội phạm” “kiến nghị khởi tố Bộ luật tố tụng hình sự”, Tạp chí kiểm sát, (17) 12 Nguyễn Văn Khoa (2014), “Bàn thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nhằm tăng cƣờng trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn với công tố hoạt động điều tra”, Tạp chí kiểm sát, (17) 13 Nguyễn Văn Khốt (2014), “Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố vụ án cố ý gây thƣơng tích gây tổn hại cho sức khoẻ ngƣời khác”, Tạp chí kiểm sát (07) 14 Dƣơng Tiến Mạnh (2015), Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm luật TTHS Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 104 15 Khƣơng Duy Oanh (2015), Công tác vận động quần chúng, Nxb Công an nhân dân 16 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 17 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật hình sửa đổi, bổ sung năm 2009, Hà Nội 18 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 19 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 20 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2018), Luật tố cáo, Hà Nội 21 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến Pháp, Hà Nội 22 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 23 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 24 Lê Ra (2012), “Cần thống nhận thức khái niệm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nguồn thơng tin tội phạm”, Tạp chí kiểm sát, (20) 25 Nguyễn Sơn (2001), “Một số ý kiến công tác kiểm sát việc nhận giải tin báo tội phạm”, Tạp chí Kiểm sát, (4) 26 Phạm Thái (2017), Khởi tố vụ án tố tụng hình Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 27 Nguyễn Đình Trung (2012), “Nâng cao chất lƣợng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố”, Tạp chí kiểm sát, (07) 105 28 Viện kiểm sát nhân dân quận Long Biên Công an quận Long Biên (2011), Quy chế số 169 ngày 13/7/2011- Quy chế phối hợp việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội 29 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Hà Nội 30 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Hà Nội 31 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Hà Nội 32 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo sơ kết công tác tháng đầu năm 2018, Hà Nội 33 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội phòng TKPT CNTT, Báo cáo tổng kết năm 2014, 2015, 2016, 2017, tháng 6/2018 34 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng & Trung tâm từ điển học II Tài liệu trang Website 35 Chuyên đề thông tin Tội phạm học –số 1/2015 “Kinh nghiệm thực tiễn việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm thong qua đƣờng dây nóng” địa bàn tỉnh Thanh Hoá, csnd.vn/Home/Nghiencuu-Trao-doi- duong-day-nong- tren-dia-ban-tinh- Thanh-Hoa 36 Hoàng Phong, Tiếp nhận nhanh, giải hiệu tin báo, tố giác tội phạm, m.anninhthudo.vn/chinh-tri-xa-hoi-tin-bao-to-giac-toi-pham/769805.antd 37 Hà Quyên, Kịp thời phát hiện, tố giác tội phạm, http://baothudo.vn/phapluat/201510/kip-thoi-phat-hien-to-giac-toi-pham-2446402/ 38 Sắc lệnh ngày 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh, http://www.vbqppl.mọ.gov.vn/law/vi/1945_to_1950/1945/194510/194510100001 39 Sắc lệnh ngày 20 tháng 01 năm 1953 Chủ tịch Hồ Chí Minh, http//www.vbpl.moj.gov.vn/law/vi/ 106 ... LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN VỀ TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ 38 2.1 Quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố. .. niệm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 1.1.2 Đặc điểm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 21 1.1 Vai trò ý nghĩa tố giác,. .. LÝ LUẬN VỀ TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ Khái niệm, đặc điểm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố