Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý bền vững rừng phòng hộ đầu nguồn trong lưu vực hồ Trúc Bài Sơn tỉnh Quảng Ninh

Công tác quản lý bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Ninh nói chung và huyện Hải Hà nói riêng ngày càng được quan tâm nhưng những cánh rừng phòng hộ ngày dần bị mất đi hoặc suy thoái về chất lượng. Lưu vực Hồ Trúc Bài Sơn cũng không phải ngoại lệ, đã và đang phải chịu áp lực vô cùng lớn từ các hoạt động của người dân địa phương và từ các đối tường lâm tặc, làm tài nguyên rừng bị suy giảm nghiêm trọng, cơ sở hạ tầng kỹ thuật lâm nghiệp vẫn còn thấp kém…Chính vì lẽ đó, tôi chọn đề tài “Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý bền vững rừng phòng hộ đầu nguồn trong lưu vực hồ Trúc Bài Sơn tỉnh Quảng Ninh”.

ĐẶT VẤN ĐỀ

Rừng là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá Rừng không những là cơ sở phát triển kinh tế thông qua việc cung cấp nguồn gỗ, tre, nứa, đặc sản rừng, các loại động, thực vật có giá trị trong nước và xuất khẩu… mà còn giữ chức năng sinh thái cực kỳ quan trọng Rừng tham gia vào quá trình điều hòa khí hậu, đảm bảo chu chuyển oxy và các nguyên tố cơ bản khác, duy trì tính ổn định, độ màu mỡ của đất, hạn chế lũ lụt, hạn hán, ngăn chặn xói mòn đất, làm giảm mức ô nhiễm không khí, bảo tồn đa dạng sinh học và bảo vệ môi trường sống Bên cạnh đó, rừng còn mang ý nghĩa quan trọng về cảnh quan thiên nhiên và an ninh quốc phòng

Tuy nhiên, một sự thật đang diễn ra rằng tài nguyên rừng đã và đang

bị khai thác bừa bãi, ngày càng suy giảm về số lượng, chất lượng và rất khó mới có thể phục hồi được Như vậy, với hiện trạng rừng hiện nay thành quả của các giải pháp quản lý bảo vệ rừng đem đến và những bất cập vẫn đang còn tồn đọng thì việc tìm, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả các giải pháp trong công tác quản lý bảo vệ rừng là một vấn đề cấp bách hiện nay, đặc biệt là với rừng phòng hộ đầu nguồn Muốn như vậy, việc đề xuất các giải pháp phù hợp đạt hiệu quả cao ở các cấp là rất quan trọng

Quá trình phát triển kinh tế xã hội với tốc độ đô thị hóa diễn ra ngày càng mạnh, cùng với tốc độ gia tăng dân số nên con người đã khai thác và sử dụng rừng phòng hộ đầu nguồn vào nhiều mục đích khác nhau, làm cho diện tích rừng phòng hộ ngày càng bị thu hẹp, thành phần loài thực vật và chất lượng rừng ngày càng bị suy giảm

Hải Hà là huyện miền núi ven biển nên có diện tích đất lâm nghiệp tương đối lớn Theo kết quả Kiểm kê rừng năm 2015, tổng diện tích rừng và

đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện là: 34.680,4 ha; Trong đó: Diện tích đất rừng phòng hộ: 16.011,5ha chiếm 46,2% diện tích đất lâm nghiệp của huyện (diện tích rừng phòng hộ đầu nguồn có 13.502,6 ha, phòng hộ chắn sóng 2.508,9 ha), chiếm 67,8% diện tích tự nhiên của huyện Đất có rừng phòng hộ gồm rừng phòng hộ đầu nguồn khu vực Trúc Bài Sơn, đầu nguồn các sông lớn và rừng phòng hộ ven biển Thảm thực vật rừng bao gồm các loại cây tre nứa và các cây gỗ, cây tái sinh, cây nguyên liệu như thông, keo, bạch đàn và các cây đặc sản như quế, hồi Rừng phòng hộ ven biển có các loài chủ yếu sú vẹt và các cây bụi họ thảo Huyện Hải Hà còn có một quần thể thực vật tự nhiên tương đối phong phú và đa dạng.

Rừng phòng hộ đầu nguồn lưu vực Trúc Bài Sơn nằm trên xã Quảng Sơn huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh có diện tích 7059,7 ha, có một vị trí quan trọng của huyện Hải Hà là nơi bắt nguồn các con sông Tài Chi, sông Quảng Sơn và các nhánh suối mở bao quanh khu vực, cung cấp nước ngọt cho các xã trên địa bàn huyện để phục vụ nhu cầu sinh hoạt:

Hệ thống đồi núi đầu nguồn rừng phòng hộ là hệ thống đồi núi một mái

có cao độ trung bình khoảng 400m so với mặt nước biển, có độ dốc trung bình khoảng 250 do đó công tác bảo vệ đa dạng là hết sức quan trọng Khi mùa mưa đến lượng nước mưa theo đường phân thủy chảy từ đỉnh núi xuống

vị trí thấp và đổ vào lòng hồ Trúc Bài Sơn Nếu để mất hệ sinh thái về đa dạng sinh học khu vực rừng đầu nguồn thì rừng không còn khả năng giữ nước hiện tượng xói mòn và sạt lở đất, lũ quét xảy ra gây nguy hiểm đến cuộc sống của người dân trên địa bàn xã Quảng Sơn nói riêng huyện Hải Hà nói chung

Hồ Trúc Bài Sơn có diện tích rộng hơn 200 ha, vị trí sâu nhất khoảng 15m, trữ lượng nước trong hồ khoảng 12.000 m3, giữ nước và cung cấp nước

sản xuất cho người dân sản xuất nông - lâm nghiệp trên địa bàn vào mùa hanh khô

Công tác quản lý bảo vệ rừng ở khu vực này hiện nay là một vấn đề

vô cùng cấp thiết Với dân số tăng nhanh, nhu cầu về gỗ nhiều, động vật hoang dã ngày càng bị săn bắt triệt để, nhiều dân cư sinh sống trong rừng và gần rừng đều là dân tộc thiểu số, trình độ dân trí thấp, tập quán canh tác lạc hậu, phát nương làm rẫy nguồn sinh sống chủ yếu của người dân địa phương là dựa vào rừng

Mặc dù công tác quản lý bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Ninh nói chung và huyện Hải Hà nói riêng ngày càng được quan tâm nhưng những cánh rừng phòng hộ ngày dần bị mất đi hoặc suy thoái về chất lượng Lưu vực Hồ Trúc Bài Sơn cũng không phải ngoại lệ, đã và đang phải chịu áp lực vô cùng lớn từ các hoạt động của người dân địa phương và từ các đối tường lâm tặc, làm tài nguyên rừng bị suy giảm nghiêm trọng, cơ sở hạ tầng kỹ thuật lâm nghiệp vẫn

còn thấp kém…Chính vì lẽ đó, tôi chọn đề tài “Đề xuất giải pháp nâng cao

hiệu quả quản lý bền vững rừng phòng hộ đầu nguồn trong lưu vực hồ Trúc Bài Sơn tỉnh Quảng Ninh”

PHẦN I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm về quản lý rừng bền vững (QLRBV)

- Theo tổ chức gỗ nhiệt đới (ITTO) thì: QLRBV là quá trình quản lý những diện tích rừng cố định, nhằm đạt được những mục tiêu là đảm bảo sản xuất liên tục những sản phẩm và dịch vụ rừng như mong muốn mà không làm giảm đáng kể những giá trị di truyền và năng suất tương lai của rừng, không gây ra những tác động tiêu cực đối với môi trường vật lý và xã hội

- Theo tiến trình Helsinki thì: QLRBV là quản lý rừng và đất rừng một cách hợp lý để duy trì tính đa dạng sinh học (ĐDSH), năng suất, khả năng tái sinh, sức sống của rừng, đồng thời duy trì tiềm năng thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội và sinh thái của chúng trong hiện tại cũng như trong tương lai,

ở cấp địa phương, quốc gia và toàn cầu, không gây ra những tác hại đối với các hệ sinh thái (HST) khác

Các khái niệm này đều nói lên được mục tiêu chung của QLRBV là đạt được sự ổn định về diện tích, đảm bảo bền vững về tính ĐDSH và hiệu quả về mặt kinh tế cũng như về môi trường sinh thái của rừng

Từ lâu việc quản lý rừng bền vững đã được các nhà lâm học xem là vấn

đề cơ bản của kinh doanh rừng Phần lớn các học thuyết về rừng đều hướng vào phân tích những quy luật sinh trưởng, phát triển của cá thể và quần thể rừng trong mối quan hệ với các điều kiện tự nhiên và những tác động kỹ thuật của con người làm cơ sở để xây dựng những biện pháp quản lý thích hợp nhằm nâng cao năng suất và tính ổn định của hệ sinh thái rừng Những kiến thức liên quan đến quản lý rừng bền vững được trình bày trong nhiều môn học khác nhau như Lâm học, trồng rừng, quy hoạch rừng, điều chế rừng Tuy nhiên, trong những năm gần đây, do nhận thức được vai trò quan trọng của

rừng với môi trường và sự phát triển bền vững nói chung, vấn đề quản lý rừng bền vững nói riêng được người ta quan tâm nhiều hơn trong đó có cả những chuyên gia lâm nghiệp, chủ rừng, chính quyền và nhiều tổ chức kinh tế - xã hội khác

Mục tiêu cơ bản của QLRBV là đồng thời đạt được bền vững về kinh

tế, bền vững về xã hội và bền vững về môi trường

Nội dung cơ bản của những thuật ngữ này như sau:

- Bền vững về kinh tế: Lợi ích mang lại lớn hơn chi phí đầu tư và được truyền lại từ thế hệ này sang thế hệ khác

- Bền vững về xã hội: Phản ánh sự liên hệ giữa sự phát triển tài nguyên rừng và tiêu chuẩn xã hội, không diễn ra ngoài sự chấp thuận của cộng đồng

- Bền vững về môi trường: Đảm bảo hệ sinh thái ổn định, giữ gìn bảo toàn sản phẩm của rừng, đáp ứng khả năng phục hồi rừng trên quá trình tự nhiên

QLRBV dựa vào các nguyên lý chủ yếu sau:

- Nguyên lý thứ nhất là sự bình đẳng giữa các thế hệ trong sử dụng tài nguyên rừng: Cuộc sống con ng-ời luôn gắn với việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên và để sử dụng nó chúng ta cần phải bảo vệ nó vì tài nguyên thiên nhiên không phải là vô tận Vấn đề chìa khoá để bảo đảm nguyên lý bình đẳng giữa các thế hệ trong quản lý tài nguyên rừng là bảo đảm năng suất và các điều kiện tái sinh của nguồn tài nguyên có khả năng tái tạo này Một trong những nguyên tắc cần tuân thủ là tỷ lệ sử dụng lâm sản không được vượt quá khả năng tái sinh của rừng

- Nguyên lý thứ hai là trong quản lý tài nguyên rừng bền vững, sự phòng ngừa được hiểu là ở đâu có những nguy cơ suy thoái nguồn tài nguyên

rừng và chưa có đủ cơ sở khoa học thì ch-a nên sử dụng biện pháp phòng ngừa suy thoái về môi trường

- Nguyên lý thứ ba là sự bình đẳng và công bằng trong sử dụng tài nguyên rừng ở cùng thế hệ: Đây là một vấn đề khó, bởi vì trong khi cố tạo ra

sự công bằng cho các thế hệ tương lai thì chúng ta vẫn chưa tạo được những

cơ hội bình đẳng cho những người sống ở thế hệ hiện tại Sự bình đẳng trong cùng thế hệ hàm chứa hai khía cạnh:

+ Tất cả mọi người đều có quyền bình đẳng về sự tự do thích hợp trong việc được cung cấp các tài nguyên từ rừng

+ Sự bất bình đẳng trong xã hội và kinh tế chỉ có thể đ-ợc tồn tại nếu

sự bất bình đẳng này là có lợi cho nhóm người nghèo trong xã hội và tất cả mọi người đều có cơ hội tiếp cận nguồn tài nguyên rừng như nhau

- Nguyên lý thứ tư là tính hiệu quả: Tài nguyên rừng phải được sử dụng hợp lý và hiệu quả nhất về mặt kinh tế và sinh thái

Trên quan điểm kinh tế sinh thái thì hiệu quả về mặt môi trường của rừng hoàn toàn có thể xác định được bằng giá trị kinh tế Thực chất việc nâng cao giá trị về môi trường sinh thái của rừng sẽ góp phần giảm những chi phí cần thiết để góp phần phục hồi và ổn định môi trường sống Với ý nghĩa này, quản lý sử dụng rừng bền vững đã trở thành một nhiệm vụ cấp bách, một giải pháp quan trọng cho sự tồn tại lâu dài của con người và thiên nhiên

1.2 Những nghiên cứu về QLBVR trên thế giới

Khi chưa có sự xuất hiện của con người, rừng che phủ hầu hết đất đai của các lục địa Khi mới xuất hiện, con người sống phụ thuộc hoàn toàn vào rừng bằng các hoạt động săn bắt và hái lượm, các hoạt động này không gây thiệt hại gì cho rừng, đến khi bắt đầu biết chăn nuôi và trồng trọt thì con ng-ời

có những hoạt động gây tác hại đến rừng, mặc dù các tác động này có phần nào hạn chế sự phát triển của rừng nhưng cũng chưa có ảnh hưởng đáng kể đến tài nguyên rừng

Kể từ thế kỷ thứ III trước công nguyên trở về sau thì rừng mới thực sự

bị con người tấn công khai phá, sự tấn công khai phá rừng được thấy rõ nét nhất bắt đầu ở châu Âu mà chủ yếu ở Tây Âu, đặc biệt là từ thế kỷ thứ V đến thế kỷ XII và kéo dài đến thời kỳ Phục Hưng từ thế kỷ thứ XV đến thế kỷ thứ XVIII, do sự phát triển của các đô thị, các thành phố lớn, nhà thờ, xưởng kỹ nghệ, xưởng đóng tàu ngày càng nhiều, kỹ nghệ luyện kim và thủy tinh xuất hiện, nền nông nghiệp càng phát triển Để cung cấp đủ nguyên liệu cho nhu cầu phát triển nói trên cần phải tiêu thụ rất nhiều gỗ dẫn đến sự khai phá rừng làm thu hẹp diện tích rừng một cách đáng kể Sau đó, vào nửa cuối thế kỷ thứ XIX giao thông đường sắt phát triển, công nghiệp hóa học và công nghiệp giấy ra đời đã làm cho nhu cầu sử dụng gỗ càng gia tăng

Vào cuối thế kỷ 20, khi tài nguyên rừng đã bị suy thoái nghiêm trọng thì con người mới nhận thức được rằng tài nguyên rừng là có hạn và đang bị suy giảm nhanh chóng, nhất là tài nguyên rừng nhiệt đới Nếu theo đà mất rừng mỗi năm khoảng 15 triệu ha như số liệu thống kê của FAO thì chỉ hơn

100 năm nữa rừng nhiệt đới hoàn toàn bị biến mất, loài người sẽ chịu những thảm hoạ khôn lường về kinh tế, xã hội và môi trường

Để ngăn chặn tình trạng mất rừng, bảo vệ và phát triển vốn rừng, bảo tồn ĐDSH trên phạm vi toàn thế giới, cộng đồng quốc tế đã thành lập nhiều tổ chức, tiến hành nhiều hội nghị, đề xuất và cam kết nhiều công ước về bảo vệ

và phát triển rừng trong đó có chiến lược bảo tồn (năm 1980 và điều chỉnh năm 1991), Tổ chức Gỗ nhiệt đới quốc tế (ITTO năm 1983), Chương trình hành động rừng nhiệt đới (TFAP năm 1985), Hội nghị quốc tế về môi trường

và phát triển (UNCED tại Rio de Janerio năm 1992), Công ước quốc tế về buôn bán các loài động thực vật quý hiếm (CITES), Công ước về đa dạng sinh học (CBD, 1992), Công ước về thay đổi khí hậu toàn cầu (CGCC, 1994), công ước về chống sa mạc hoá (CCD, 1996) Hiệp định quốc tế về gỗ nhiệt đới (ITTA, 1997) Những năm gần đây, nhiều hội nghị, hộ thảo quốc tế và quốc gia về QLRBV đã liên tục được tổ chức Phân tích khái niệm về quản lý rừng bền vững của ITTO thì QLRBV là cách thức quản lý vừa đảm bảo được các mục tiêu sản xuất, vừa đảm bảo giữ được các giá trị kinh tế, môi trường

và xã hội của tài nguyên rừng

Là tổ chức đầu tiên áp dụng vấn đề quản lý rừng bền vững ở nhiệt đới, ITTO đã biên soạn một số tài liệu quan trọng như "Hướng dẫn quản lý rừng

tự nhiên nhiệt đới " (ITTO, 1990), "Tiêu chí đánh giá quản lý bền vững rừng

tự nhiên nhiệt đới" (ITTO, 1992), "Hướng dẫn thiết lập hệ thống quản lý bền vững các khu rừng trồng trong rừng nhiệt đới" (ITTO, 1993), và "Hướng dẫn bảo tồn ĐDSH của rừng sản xuất trong vùng nhiệt đới" (ITTO, 1993) ITTO cũng đã xây dựng chiến lược quản lý bền vững rừng nhiệt đới, buôn bán lâm sản nhiệt đới cho năm 2000

Hai động lực thúc đẩy sự hình thành hệ thống QLRBV là suất phát từ các nước sản xuất các sản phẩm gỗ nhiệt đới mong muốn tái lập một lâm phận sản xuất ổn định và khách hàng tiêu thụ sản phẩm gỗ nhiệt đới mong muốn điều tiết việc khai thác rừng để đáp ứng các chức năng sinh thái toàn cầu Vấn

đề đặt ra là phải xây dựng những tổ chức đánh giá QLRBV Trên quy mô quốc tế, hội đồng quản trị rừng đã được thành lập để xét công nhận tư cách của các tổ chức xét và cấp chứng chỉ rừng Với sự phát triển của QLRBV, Canada đã đề nghị đặt vấn đề QLRBV trong hệ thống quản lý môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14001

Hiện nay, trên thế giới đã có bộ tiêu chuẩn quản lý bền vững cấp quốc gia như: Canada, Thụy Điển, Malaysia, Indonesia và cấp quốc tế như tiến trình Helsinki, tiến trình Montreal Hội đồng quản trị rừng (FSC) và tổ chức

gỗ nhiệt đới đã có bộ tiêu chuẩn "Những tiêu chí và chỉ báo quản lý rừng (P&C)" đã được công nhận và được áp dụng ở nhiều nước trên thế giới Các

tổ chức cấp chứng chỉ rừng đều dùng bộ tiêu chí này để đánh giá tình trạng quản lý rừng và xét cấp chứng chỉ quản lý rừng bền vững cho các chủ rừng

Tháng 8/1998, các nước trong khu vực Đông Nam Á đã họp hội nghị lần thứ 18 tại Hà Nội để thoả thuận về đề nghị của Malaysia xây dựng bộ tiêu chí và chỉ số về QLRBV ở vùng ASEAN (viết tắt là C&I ASEAN) Thực chất C&I của ASEAN cũng giống như C&I của ITTO, bao gồm 7 tiêu chí và cũng chia làm 2 cấp quản lý là cấp quốc gia và cấp đơn vị quản lý Hiện nay, ở các nước đang phát triển, khi sản xuất nông lâm nghiệp còn chiếm vị trí quan trọng đối với người dân nông thôn, miền núi, thì quản lý rừng theo hình thức phát triển lâm nghiệp xã hội đang là một trong những mô hình được đánh giá cao trên các phương diện kinh tế, xã hội và môi trường sinh thái

Với mục đích quản lý bền vững, các khu bảo vệ (protected areas) được thành lập ngày càng nhiều, nhiều quốc gia trên thế giới đã quan tâm đến việc quản lý bền vững các khu bảo vệ Nhiều chính sách và giải pháp được đưa ra để áp dụng quản lý rừng bền vững Năm 1996, tại Vườn quốc gia Bwindi Impenetrable và Mgahinga Gorilla thuộc Uganda, Wild và Mutebi đã nghiên cứu giả pháp quản lý, khai thác bền vững một số lâm sản và quản lý bảo vệ tài nguyên thiên nhiên giữa ban quản lý vườn và cộng đồng dân cư

Trong báo cáo "Hợp tác quản lý với người dân ở nam phi - Phạm vi vận động" của Moenieba Isaacs và Najma Mohamed (2000) đã nghiên cứu và đưa ra giải pháp quản lý tài nguyên thiên nhiên bền vững tại Vườn quốc gia

Richtersveld chủ yếu dựa trên hương ước (Contractual Agreement) quản lý bảo vệ tài nguyên, trong đó người dân cam kết bảo vệ ĐDSH trên địa phận của mình còn chính quyền và ban quản lý hỗ trợ người dân xây dựng hạ tầng

và cải thiện các điều kiện kinh tế - xã hội khác

Tại Vườn quốc gia Kruger của Nam Phi (2000), nhằm bảo vệ tài nguyên bền vững, Chính phủ đã trao quyền sử dụng đất đai, chia sẻ lợi ích từ

du lịch cho người dân, ngược lại người đân phải tham gia quản lý và bảo vệ tài nguyên tại Vườn quốc gia

Theo Shuchenmann (1999), tại Vườn quốc gia Andringitra của Madagascar, để thực hiện quản lý rừng bền vững, Chính phủ đảm bảo cho người dân được quyền chăn thả gia súc và khai thác tài nguyên từ rừng phục hồi để sử dụng tại chỗ, cho phép giữ gìn những tập quán truyền thống khác như có thể giữ gìn các điểm thờ cúng thần rừng Ngược lại, người dân phải đảm bảo tham gia bảo vệ sự ổn định của các hệ sinh thái trong khu vực

Theo báo cáo của Oli Krishna Prasad (1999), tại Khu bảo tồn Hoàng gia ChitWan ở Nepal, để quản lý rừng bền vững, cộng đồng dân cư vùng đệm được tham gia hợp tác với một số bên liên quan trong việc quản lý tài nguyên vùng đệm phục vụ cho du lịch Lợi ích của cộng đồng khi tham gia quản lý tài nguyên là khoảng 30 - 50% thu được từ du lịch hàng năm sẽ được đầu tư trở lại cho các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội của cộng đồng

Các mô hình quản lý bền vững các khu bảo vệ được nêu trên đã góp phần quản lý tài nguyên thiên nhiên Chúng đã đưa ra được một số chính sách như chia sẻ lợi ích, hỗ trợ đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội và một

số giải pháp như đồng quản lý, quản lý có sự tham gia của người dân tuy nhiên, các mô hình trên chỉ phù hợp với một số quốc gia và một số khu bảo vệ

có tiềm năng du lịch, tài nguyên, đất đai phù hợp

1.3 Những nghiên cứu QLBVR ở Việt Nam

Khái niệm “bền vững” được thế giới sử dụng từ những năm đầu thế kỷ

18 là tiền đề cho QLRBV sau này, thì đến mãi cuối thế kỷ 20 Việt Nam mới dùng khái niệm “điều chế rừng” để quản lý, kinh doanh lâm nghiệp Đến nay, khái niệm này vẫn được coi là công cụ truyền thống để quản lý rừng theo phương án điều chế thực hiện theo những quy định trong Quyết định 40/2005/QĐ-BNN ngày 7/7/2005 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn về Quy chế khai thác gỗ và lâm sản khác

Tháng 2/1998, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng 3 tổ chức quốc tế phát động một phong trào QLRBV và CCR rộng rãi trong cả nước, thông qua hội thảo quốc gia ngày 10-12/02/1998 tại Thành phố Hồ Chí Minh

Tổ Công tác Quốc gia về chứng chỉ FSC ở Việt Nam (NWG) đã được thành lập gồm 12 thành viên thực hiện chương trình hành động, đồng thời xây dựng

tổ chức để hoạt động lâu dài trong hệ thống thành viên của FSC nhằm thúc đẩy tiến trình QLRBV và CCR tại Việt Nam Ban đầu NWG trực thuộc Cục lâm nghiệp thuộc Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Từ năm 2001, theo quy chế của FSC NWG trở thành một tổ chức độc lập, phi chính phủ, phi lợi nhuận thuộc Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (nay là Viện Quản lý rừng bền vững và Chứng chỉ rừng) Các hoạt động chủ yếu của NWG là:

Dựa trên cơ sở 10 nguyên tắc và 56 tiêu chí của FSC, hoàn thành dự thảo tiêu chuẩn quốc gia với 160 chỉ số phản ánh các đặc thù của Việt Nam, song vẫn đảm bảo các tiêu chuẩn chất lượng của FSC Đây là dự thảo lần 9 đã lấy ý kiến nhiều chủ rừng, các cơ quan tổ chức liên quan, đã 2 lần mời chuyên gia FSC sang dự hội thảo góp ý

Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho chủ rừng, các bên liên quan và cộng đồng dân cứ sống trong rừng, gần rừng Nâng cao năng lực quản lý cho chủ rừng, năng lực hoạt động cho chuyên gia Viện QLRBV và cán bộ lâm nghiệp

Đánh giá chất lượng quản lý rừng

Tổ chức mạng lưới các mô hình QLRBV tự nguyện Năm 2001, Chiến lược lâm nghiệp quốc gia (NFS) giai đoạn 2001-2010 đã xác định quản lý và phát triển rừng theo hướng bền vững là hướng đi chủ chốt Vào đầu năm

2007, Chiến lược phát triển Lâm nghiệp giai đoạn 2006-2020 đã được ban hành, trong đó quy định theo hướng phát triển rừng quốc gia với năm chương trình lớn Một lần nữa QLRBV là một trong ba chương trình trọng điểm của chiến lược với mục tiêu 30% (8,4 triệu ha) diện tích rừng trồng sản xuất đến năm 2020 được cấp chứng chỉ

Như vậy, QLRBV là một yếu tố chủ chốt trong các chính sách, chiến lược và kế hoạch hành động của Việt Nam Điều này được thể hiện trong các văn bản pháp quy dưới đây:

Luật Đất đai, năm 2003, bổ sung 2013 quy định: Việc sử dụng đất phải tôn trọng các nguyên tắc sau đây: Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường

và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh

Luật Bảo vệ và phát triển rừng, năm 2004: Điều 9 đã quy định các hoạt động để đảm bảo QLRBV: Các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng phải đảm bảo PTBV về kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; phù hợp với chiến lược phát triển KTXH, chiến lược phát triển lâm nghiệp; đúng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của cả nước và địa phương; tuân theo quy chế quản lý rừng do Thủ tướng Chính phủ quy định

Luật Bảo vệ môi trường, năm 2005; trong Chương IV: Bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, có 7 điều (từ Điều 28 đến Điều 34) đã đưa

ra những quy định liên quan tới QLRBV thuộc các lĩnh vực: điều tra, đánh giá, lập quy hoạch sử 23 dụng tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ thiên nhiên; bảo

vệ đa dạng sinh học; bảo vệ và phát triển cảnh quan thiên nhiên; bảo vệ môi trường trong khảo sát, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; phát triển năng lượng sạch

Quyết định số 18/2007/QĐ- TTg ngày 05/02/2007 của Thủ tướng chính phủ đã phê duyệt Chiến lược phát triển Lâm nghiệp giai đoạn 2006-2020, có một Chương trình ưu tiên phát triển được đặt lên hàng đầu là “Chương trình quản lý và phát triển rừng bền vững” với mục tiêu “đến năm 2020, thiết lập, quản lý, bảo vệ, phát triển và sử dụng bền vững 16,24 triệu hecta đất qui hoạch cho Lâm nghiệp ” Đây là một mục tiêu đầy tham vọng và để đạt được mục tiêu này cần thiết phải xác lập được những định hướng mới trong phát triển nguồn lực trong QLRBV thông qua các chương trình đào tạo, hợp tác và nghiên cứu 5 chương trình trọng điểm của Chiến lược là: Quản lý và phát triển rừng bền vững, Bảo vệ rừng, bảo tồn ĐDSH và phát triển dịch vụ môi trường, Chế biến thương mại lâm sản, Nghiên cứu, giáo dục đào tạo và khuyến lâm, và Đổi mới thể chế chính sách, kế hoạch, giám sát ngành 1.3.2 Các hoạt động về QLRBV

Tuyên truyền tập huấn đào tạo về QLRBV do NWG thực hiện với sự

hỗ trợ Quỹ rừng nhiệt đới (TFT), Dự án cải cách hành chính của GTZ, WWF Đông Dương tại các hội nghị, hội thảo quốc gia, vùng, tỉnh

Xây dựng kế hoạch chiến lược và các hoạt động QLRBV thể hiện trong Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006 – 2010

Xây dựng lộ trình thực hiện QLRBV theo hai giai đoạn 2006-2010 và sau năm 2010

Xây dựng các điều kiện QLRBV và CCR với các hoạt động trong giai đoạn 2006-2010 gồm: tiếp tục dự án 661; rà soát và quy hoạch lại 3 loại rừng; quy hoạch sử dụng đất vĩ mô

Về cơ sở lý luận, ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững Một số đề tài nghiên cứu đã bước đầu đề xuất các giải pháp cụ thể áp dụng cho một số vùng như:

Quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững lưu vực sông Sê San của Phạm Đức Lâm và Lê Huy Cường 1998, các tác giả đã đưa ra các giải pháp

về quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững tại lưu vực sông Sê San

Quản lý bền vững rừng khộp ở EaSúp - Đắc Lắk của Hồ Viết Sắc

1998, tác giả đã đề xuất một số giải pháp về xã hội và quản lý nhằm quản lý bền vững rừng khộp ở Ea Súp - Đắc Lắk

Du canh với vấn đề QLBVR ở Việt Nam của Đỗ Đình Sâm 1998, tác giả đã phản ánh thực trạng du canh, đánh giá sự ảnh hưởng của nó đồng thời nêu lên một số giải pháp chính sách về định canh và biện pháp kỹ thuật canh tác trên đất dốc nhằm quản lý rừng bền vững ở Việt Nam;

Sử dụng đất tổng hợp bền vững của Nguyễn Xuân Quát năm 1996, tác giả đã nêu lên những điều cần biết về đất đai, phân tích tình hình sử dụng đất, các mô hình sử dụng đất bền vững, mô hình khoanh nuôi phục hồi rừng ở Việt Nam, đồng thời đã đề xuất tập đoàn cây trồng nhằm sử dụng bền vững và

ổn định đất rừng;

Cấu trúc rừng tự nhiên ở Tây Nguyên và khả năng ứng dụng trong kinh doanh rừng của Trần Văn Con năm 1999, tác giả đã đánh giá lại các nghiên cứu về cấu trúc rừng tự nhiên ở vùng Tây Nguyên để xem xét thực trạng sự hiểu biết, khả năng ứng dụng sự hiểu biết về cấu trúc rừng tự nhiên trong kinh doanh rừng tự nhiên;

Nghiên cứu phát triển bền vững vùng đệm Khu bảo tồn thiên nhiên và Vườn Quốc gia của Trần Ngọc Lân và cộng sự (1999) thực hiện tại Vườn Quốc gia Pù Mát, các tác giả đã đề xuất một số giải pháp về mặt xã hội và kinh tế để phát triển bền vững vùng đệm của Vườn Quốc gia Pù Mát;

Đánh giá tình hình khai thác sử dụng lâm sản ngoài gỗ và đề xuất giải pháp quản lý rừng bền vững ở vùng đệm Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Huống của Suree và Đào Thị Minh Châu (2004), các tác giả đã đánh giá thực trạng

và ảnh hưởng của việc khai thác, sử dụng lâm sản ngoài gỗ đồng thời đã nêu

ra được một số giải pháp về xã hội và kỹ thuật nhằm quản lý rừng bền vững ở vùng đệm Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Huống;

Dự án kết hợp bảo tồn và phát triển (Integrated Conservation and Development - ICD) tại Vườn Quốc gia Cát Tiên do Quỹ Quốc tế về Bảo tồn thiên nhiên (WWF) tài trợ (1997), trong dự án này chỉ đưa ra giải pháp đồng quản lý tài nguyên trong đó đề cập đến sự tham gia quản lý tài nguyên rừng của cộng đồng địa phương và các bên liên quan mà chưa đề cập đến các giải pháp khác nhằm QLBVR

1.4 Tổng quan về lưu vực rừng phòng hộ đầu nguồn Trúc Bài Sơn tỉnh Quảng Ninh

Huyện Hải Hà nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Quảng Ninh, tiếp giáp với Trung Quốc, là một huyện miền núi có đến 13/16 xã có diện tích lâm nghiệp;

Huyện có tổng diện tích tự nhiên 51.230,3 ha Trong đó có 35.051,2 ha đất lâm nghiệp chiếm 68,4% Do đó rừng có vai trò quan trọng trong việc phòng hộ và phát triển nền kinh tế xã hội của Huyện Trong tổng số 35.051,2

ha đất lâm nghiệp, có 13.502,6 (ha) đất rừng phòng hộ đầu nguồn Khu rừng phòng hộ đầu nguồn, một phần là vùng sinh thuỷ cho hồ lớn Trúc bài Sơn phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và nước sinh hoạt đối với nhân dân trên địa bàn Do vậy duy trì ổn định diện tích và nâng cao chất lượng rừng cho khu rừng phòng hộ là một nhiệm vụ rất quan trọng của cán bộ và nhân dân các dân tộc đặc biệt là Ban quản lý rừng phòng hộ hồ Trúc Bài Sơn

Rừng phòng hộ đầu nguồn lưu vực hồ Trúc Bài Sơn nằm trên địa bàn

xã Quảng Sơn do Ban quản lý rừng phòng hộ Trúc Bài Sơn huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh quản lý Diện tích này đóng vai trò quan trọng trong việc phòng

hộ, bảo vệ môi trường sinh thái cũng như phát triển kinh tế xã hội của huyện Hải Hà nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung

Tổng diện dích tự nhiên của lưu vực rừng phòng hộ đầu nguồn Trúc Bài Sơn là: 7.059,7 ha, trong đó: Diện tích Ban quản lý rừng phòng hộ hồ Trúc Bài Sơn đã được giao đất 6,681,4 ha theo QĐ số 1904/QĐ-UBND ngày 29/7/2013 của UBND tỉnh Quảng Ninh; diện tích Ban đang đề nghị các cấp giao tiếp rừng phòng hộ để quản lý là 378,3 ha tại xã Quảng Sơn

Trên diện tích rừng lưu vực Hồ Trúc Bài Sơn đã có nghiên cứu về tài nguyên rừng và cấu trúc rừng, nghiên cứu về bảo tồn như: điều tra đa dạng sinh học về động vật rừng của Viện điều tra quy hoạch rừng, … tuy nhiên, chưa có một nghiên cứu cụ thể nào về việc nâng cao hiệu quả quản lý bền vững rừng của lưu vực hồ Trúc Bài Sơn Vì vậy, việc thực hiện nghiên cứu thực trạng và đề xuât giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác quản lý bảo vệ

rừng bền vững tại lưu vực hồ Trúc Bài Sơn là cần thiết để lôi kéo người dân

và các bên liên quan khác cùng tham gia vào công tác quản lý, bảo vệ rừng

PHẦN II ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là khu vực rừng phòng hộ đầu nguồn Trúc Bài Sơn thuộc xã Quảng Sơn, do Ban quản lý rừng phòng hộ hồ Trúc

Bài Sơn huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh đang quản lý

+ Phạm vi về thời gian

- Thời gian thực hiện đề tài: từ tháng 5 năm 2018 đến tháng 11 năm

2018

Phần III MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3.1 Mục tiêu tổng quát

Đề tài góp phần cung cấp những cơ sở khoa học và thực tiễn, nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý bền vững rừng phòng hộ đầu nguồn trong lưu vực hồ Trúc Bài Sơn xã Quảng Sơn nói riêng và của huyện Hải Hà nói chung

3.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá được thực trạng tài nguyên rừng của lưu vực rừng phòng

hộ đầu nguồn hồ Trúc Bài Sơn tỉnh Quảng Ninh

- Phân tích được thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng, ảnh hưởng của các nhân tố tới lưu vực rừng phòng hộ đầu nguồn hồ Trúc Bài Sơn huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh

- Những thuận lợi khó khăn trong công tác quản lý bảo vệ rừng trong lưu vực hồ Trúc Bài Sơn

- Đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý bền vững rừng phòng hộ đầu nguồn trong lưu vực Trúc Bài Sơn

Phần IV NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

4.1 Nội dung nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu của đề tài tôi thực hiện 4 nội dung sau:

(1) Nghiên cứu đặc điểm rừng và đất rừng thuộc lưu vực hồ Trúc

Bài Sơn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh

+ Xây dựng bản đồ hiện trạng của lưu vực rừng phòng hộ hồ Trúc Bài Sơn

+ Rừng theo trạng thái, trữ lượng

+ Điều kiện xã hội: Gồm các vấn đề liên quan đến trình độ học vấn, dân số, dân tộc, phân bố dân cư, tập quán sinh hoạt, tập quán canh tác, nghề nghiệp, y tế giáo dục, cơ sở hạ tầng

(2) Thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng của khu vực nghiên cứu

+ Về tổ chức bộ máy:

Lược sử hình thành và phát triển của Ban QLR phòng hộ hồ Trúc Bài Sơn

Vai trò và chức năng của Ban QLR phòng hộ hồ Trúc Bài Sơn

Cơ cấu tổ chức của Ban QLR phòng hộ Trúc Bài Sơn

+ Về chia sẻ lợi ích từ rừng: lợi ích hộ nhận khoán %, lợi ích của chủ rừng %, lợi ích bên trung gian %

+ Thống kê một số vụ việc vi phạm (các vụ mất rừng): do tự nhiên, do dịch bệnh, lửa rừng, do người dân…

+ Cơ sở vật chất, thiết bị phục vụ cho công tác bảo vệ rừng, PCCCR + Công tác tuần tra bảo vệ rừng thực hiện ra sao

+ Công tác hỗ trợ từ các dự án khác: vấn đề thực tế, chi phí, hiệu quả của nó như thế nào…

+ Về quy hoạch: phê duyệt và điều chỉnh có hợp lý không

+ Vấn đề về kỹ thuật: Trồng rừng, chăm sóc rừng, bảo vệ rừng, khai thác rừng, PCCCR… có áp dụng vấn đề kỹ thuật vào không

(3) Đánh giá ảnh hưởng của các nhân tố tới công tác bảo vệ rừng tại lưu vực hồ Trúc Bài Sơn

+ Ảnh hưởng của các yếu tố tự nhiên:

Như lập địa, độ cao, độ rốc, sạt lở, thời tiết, giao thông đi lại…

Những thuận lợi, khó khăn

+ Ảnh hưởng của các yếu tố nhân tạo, yếu tố xã hội

Cộng đồng, giới tính, hiểu biết, thu nhập, nhận thức

Quy ước, hương ước của cộng đồng

Các thủ tục của địa phương…

+ Thuận lợi, khó khăn

(4) Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý rừng phòng hộ

đầu nguồn trong lưu vực hồ Trúc Bài Sơn tỉnh Quảng Ninh

Trên cơ sở phân tích những nội dung nghiên cứu nêu trên, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn hồ Trúc Bài Sơn tỉnh Quảng Ninh

+ Giải pháp về tổ chức bộ máy quản lý

+ Giải pháp về nhân sự, lực lượng bảo vệ rừng như thế nào

+ Đánh giá bộ máy quản lý thừa hay thiếu

+ Giải pháp về vấn đề quy hoạch: Bản đồ quy hoạch

+ Giải pháp về vấn đề kỹ thuật

+ Giải pháp về phân cấp phòng hộ

+ Giải pháp về vấn đề kinh tế - xã hội

+ Công tác tuyên truyền pháp luật về bảo vệ rừng

+ Đối với công tác kiểm tra kiểm soát lâm sản

+ Đối với công tác PCCCR

+ Đối với công tác ngăn chặn phá rừng và lấn chiếm đất lâm nghiệp

4.2 Phương pháp nghiên cứu

4.2.1 Nghiên cứu đặc điểm rừng và đất rừng thuộc lưu vực hồ Trúc Bài Sơn huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh

Kế thừa số liệu các kết quả nghiên cứu về diện tích rừng, các trạng thái rừng, trữ lượng, chất lượng, tài nguyên động thực vật rừng, bản đồ hiện trạng Kết quả thu thập được tổng hợp vào các bảng biểu 2.1; 2.2

Phương pháp điều tra thực địa: Đề tài tiến hành phỏng vấn các đối tượng là cán bộ huyện Hải Hà (03 người), Cán bộ xã Quảng Sơn (03 người), đại diện cán bộ và người dân các thôn (bản) Mảy Nháu, Sám Cáu, Lý Quáng, Pạc Sủi, Quảng Mới, Mố Kiệc, Lò Mả Coọc, Tài Chi, … các nội dung theo Phiếu biểu tại phụ lục 2.1; 2.2; 2.3

Các số liệu, thông tin về diện tích rừng, các trạng thái rừng, trữ lượng, chất lượng, tài nguyên động thực vật tại lưu vực hồ Trúc Bài Sơn huyện Hải

Hà thu thập được tổng hợp, phân tích và đánh giá và được sử dụng làm tư liệu

cơ bản để xây dựng báo cáo tổng kết đề tài

4.2.2 Thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng của lưu vực rừng phòng hộ Trúc Bài Sơn tỉnh Quảng Ninh

Kế thừa các thông tin, tài liệu về thể chế, chính sách trong nông lâm nghiệp như Luật đất đai, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, Luật đa dạng sinh học, Chính sách giao đất lâm nghiệp, Chính sách khoán bảo vệ rừng; quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp; trách nhiệm quản lý Nhà nước các cấp về rừng

và đất lâm nghiệp những nghiên cứu và kinh nghiệm về quản lý rừng đang áp dụng tại huyện Hải Hà

Phương pháp điều tra thực địa: Để đánh hiệu quả của các giải pháp quản lý bảo vệ rừng hiện có tại lưu vực hồ Trúc Bài Sơn huyện Hải Hà Đề tài

đã tiến hành phỏng vấn các đối tượng là cán bộ huyện, cán bộ xã; cán bộ, người dân thôn (bản), sự phối hợp của người dân trong công tác quản lý bảo

vệ rừng tại lưu vực hồ Trúc Bài Sơn huyện Hải Hà và từ đó xin các ý kiến về

giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ rừng tại đây Mỗi trường hợp phỏng vấn kéo dài từ 5 đến 15 phút Nội dung phỏng vấn theo Phiếu biểu tại phụ lục 2.1; 2.2 và 2.3

+ Xác định dung lượng mẫu điều tra

Xác định dung lượng mẫu không lặp lại theo công thức sau:

Trong đó:

+ n: Số hộ cần điều tra

+ N: Tổng số hộ của xã điều tra

+ d: Sai số mẫu (10%)

+ u: Hệ số tin cậy của phân bố chuẩn (u=1,96)

+ : Phương sai mẫu (

Xác định dung lượng mẫu điều tra cho xã Quảng Sơn

Tổng số hộ dân trong các bản là: Bản Mảy Nháu 57 hộ, Pạc Sủi 55

hộ, Bản Lý Quáng 109 hộ, Thôn 3 có 44 hộ, Bản Mố Kiệc 34 hộ, Bản Lò Mả Coọc 73 hộ, Bản Quảng Mới 129 hộ, Thôn 4 có 176 hộ, Bản Tài Chi 69 hộ

Theo công thức trên ta có số hộ dân cần điều tra trong các bản là: Mảy Nháu 35 hộ, Pạc Sủi 34 hộ, Bản Lý Quáng 26 hộ, Thôn 3 là 14 hộ, Bản Mố Kiệc 25 hộ, Bản Lò Mả Coọc 41 hộ, Bản Quảng Mới 55 hộ, Thôn 4 có 62 hộ, Bản Tài Chi 40 hộ

Các số liệu về thông tin các giải pháp quản lý bảo vệ rừng hiện có tại lưu vực hồ Trúc Bài Sơn xã Quảng Sơn huyện Hải Hà thu thập được sẽ được thống kê, sắp xếp Sau đó tổng hợp và phân tích định tính và định lượng bằng

các đánh giá theo phương pháp SWOT các thông tin về thể chế chính sách, những tồn tại, vướng mắc về chế độ chính sách trong quản lý rừng, khung logic và bằng các phần mềm thông dụng Excel Những thông tin thu được đều được sử dụng làm tư liệu cơ bản để xây dựng báo cáo tổng kết đề tài

4.2.3 Phân tích và đánh giá ảnh hưởng của các nhân tố tới công tác bảo vệ rừng tại lưu vực hồ Trúc Bài Sơn

* Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn RRA và đánh giá nông thôn

có sự tham gia PRA

- Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn RRA

+ Lựa chọn 50 hộ gia đình và cán bộ địa phương để phỏng vấn theo phương pháp đánh giá nhanh nông thôn RRA Các hộ gia đình và cán bộ được lựa chọn từ - Các xã điều kiện tự nhiên mang tính đặc trưng của rừng thuộc lưu vực hồ Trúc Bài Sơn huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh (xã Quảng Sơn) Tiêu chí để lựa chọn là các hộ gia đình phải đại diện cho các địa vị xã hội, mức sống, địa bàn cư trú, nhận thức, thành phần dân tộc, khả năng tiếp cận, lĩnh vực quản lý

+ Địa điểm khu vực thu thập thông tin có tính đại diện cao, phản ánh đúng thực trạng vấn đề nghiên cứu

+ Các chủ đề phỏng vấn tập trung vào: Mức sống của các hộ gia đình, những hoạt động có ảnh hưởng đến tài nguyên rừng, sự phụ thuộc của người dân vào rừng, vai trò của người dân đối với công tác bảo tồn tài nguyên rừng

và những kiến nghị, đề xuất của họ…

+ Công cụ điều tra chủ yếu là bảng các câu hỏi phỏng vấn với những câu hỏi định hướng, bán định hướng và không định hướng

- Phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia PRA được áp dụng

để kiểm tra kết quả, củng cố những thông tin thu được từ phương pháp kế thừa cũng như phương pháp đánh giá nhanh nông thôn; xác định những cơ hội, thách thức đến quá trình quản lý rừng; lựa chọn các giải pháp ưu tiên cũng như đề xuất và kiến nghị những biện pháp quản lý sử dụng có hiệu quả

và hợp lý tài nguyên rừng

+ Đề tài thực hiện những cuộc trao đổi, thảo luận với 3 nhóm người với những chủ đề có liên quan đến quản lý rừng Trong quá trình trao đổi, thảo luận, người thực hiện đề tài giữ vai trò là người thúc đẩy và định hướng cuộc trao đổi mà không đưa ra những ý kiến mang tính quyết định và không

áp đặt tư tưởng của mình cho những thành viên tham gia thảo luận

+ Lựa chọn đối tượng: Nhóm đối tượng phỏng vấn, thảo luận thu thập thông tin đa dạng, phong phú về địa vị xã hội, mức sống, địa bàn cư trú, nhận thức, thành phần dân tộc, khả năng tiếp cận, lĩnh vực quản lý khác nhau nhưng đều có sự hiểu biết về các vấn đề có liên quan đến quản lý rừng

+ Nội dung trao đổi, thảo luận tập trung vào:

- Lịch sử thôn bản: Lịch sử thôn bản được sử dụng để tìm hiểu quá trình hình thành, định cư của các thôn bản, quá trình chuyển đổi các phương thức tổ chức sản xuất, diễn biến của hoạt động sử dụng rừng và đất rừng, sự thay đổi về nhận thức, kiến thức của người dân và những nguyên nhân thay đổi trong quản lý rừng của cư dân địa phương

- Biểu đồ thời gian: Biểu đồ thời gian được sử dụng để thu thập thông tin liên quan đến quản lý sử dụng tài nguyên rừng

+ Công cụ được lựa chọn cho phương pháp này là bảng câu hỏi phỏng vấn Các câu hỏi phỏng vấn là những câu hỏi bán định hướng và được sắp xếp theo chủ đề phỏng vấn Các số liệu, thông tin thu thập được trong thời gian

ngoại nghiệp sẽ được thống kê, sắp xếp phân tích để xây dựng báo cáo tổng kết đề tài

Phần V KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 5.1 Đặc điểm rừng và đất rừng thuộc lưu vực hồ Trúc Bài Sơn

5.1.1 Hiện trạng tài nguyên rừng của lưu vực rừng phòng hộ hồ

Trúc Bài Sơn

5.1.1.1 Xây dựng bản đồ hiện trạng rừng khu vực nghiên cứu

Sử dụng tài liệu là bản đồ diễn biến tài nguyên rừng hàng năm (2015,

2016, 2017) của Ban Quản lý rừng phòng hộ Trúc Bài Sơn, số liệu điều tra bổ sung về hiện trạng rừng tháng 5 năm 2018 của tác giả bằng phương pháp khoanh vẽ dốc đối diện và bằng máy GPS cầm tay Tác giả sử dụng phần mềm Mapinfo để xây dựng bản đồ hiện trạng rừng của lưu vực rừng phòng hộ Trúc Bài Sơn năm 2018, kết quả cụ thể các bước xây dựng bản đồ như sau:

Bảng 5.1: Sơ đồ xây dựng bản đồ hiện trạng rừng

Thu thập số liệu

Số liệu sơ cấp (kế thừa)

Điều tra thực địa

Xử lý số liệu bằng các công cụ trên Mapinfo

Chuyển vào bản đồ số Chạy trên phần mềm Mapinfo

Bản đồ số chạy trên phần mềm Mapinfo

Sau khi xử lý số liệu trên phần mềm mapinfo, tác giả đã tiến hành biên tập hoàn thiện bản đồ, sản phẩm cuối cùng là bộ bản đồ hiện trạng rừng năm

2018 của Ban quản lý rừng phòng hộ Trúc Bài Sơn với đầy đủ các lớp được cập nhật thông tin thể hiện như hình 5.1:

Hình 5.1: Bản đồ hiện trạng rừng phòng hộ hồ Trúc Bài Sơn năm 2018

5.1.1.2 Hiện trạng rừng khu vực nghiên cứu

Từ số liệu diễn biến rừng hàng năm, trên bản đồ và điều tra thực địa tác giả tổng hợp hiện trạng rừng và cho ra kết quả như sau:

Bảng 5.2: Tổng hợp diện tích rừng qua các năm Năm trồng

Rừng TN 4151,1 4151,1 4151,1 4151,1 4151,1 Rừng trồng 1447,8 1512,7 1539,6 1601,8 1601,8

Bảng 5.3: Hiện trạng trữ lượng rừng

tích (ha) Đơn vị tính Trữ lượng

I Rừng tự nhiên thứ sinh 4151,1 m 3 /ha

Căn cứ kết quả tổng hợp có thể thấy: Tổng diện tích rừng luôn tăng do diện tích rừng trồng của Ban quản lý rừng phòng hộ Trúc Bài Sơn tăng

Từ năm 2013 – 2015, Diện rừng trồng biến động từ 1447,8 ha lên 1601,8 ha, tăng 154 ha, nâng độ che phủ từ 79,34 % lên 81,52 % Điều này cho thấy, từ năm 2013 đến năm 2016, Ban quản lý rừng phòng hộ Trúc bài Sơn có sự đầu tư cho trồng rừng, nâng cao chất lượng rừng góp phần nâng cao độ che phủ, làm giảm thiên tai

Từ năm 2016 – 2017: Diện tích rừng không tăng

Diện tích rừng trồng có trữ lượng thấp (31,0 m3/ha) đồng nghĩa với chất lượng rừng kém

Diện tích rừng tự nhiên chủ yếu là rừng nghèo (trữ lượng bình quân 52,6 m3/ha) và rừng nghèo kiệt (trữ lượng bình quân 20,2 m3/ha)

Như vậy, mặc dù độ che phủ của rừng trên tổng diện tích đất quản lý tương đối cao (81,52 %) nhưng chất lượng rừng thấp, hiệu quả phòng hộ còn nhiều vấn đề, cần được nâng cấp chất lượng rừng để nâng cao hiệu quả phòng

hộ đầu nguồn của rừng

5.1.1.3 Tài nguyên động vật rừng

Theo số liệu điều tra của Phân viện Điều tra Tây Bắc Bộ năm 2017, khu vực nghiên cứu có tổng số 23 loài thú thuộc 14 họ và 6 bộ bước đầu đã xác định và ghi nhận thông qua các nguồn thông tin phỏng vấn, kế thừa tài liệu, mẫu vật và quan sát trực tiếp Trong số đó, có 02 loài được Sách Đỏ Việt Nam (2007) xếp bậc EN, và 04 loài được xếp bậc VU Có 05 loài được liệt kê trong Phụ lục IB, 3 loài trong phụ lục IIB của Nghị định 32/2006/NĐ-CP, và

04 loài được đưa vào Phụ lục I của Nghị định 160/2013/NĐ-CP

Trong tổng số 23 loài thú ghi nhận được tại khu vực nghiên cứu trong thời gian nghiên cứu, chỉ những loài thú quan trọng, có ưu tiên đặc biệt cho bảo tồn (loài đặc hữu, loài được ưu tiên bảo tồn theo các văn bản pháp luật của nhà nước, loài thú lớn, loài có vùng phân bố rộng, loài đang

bị khai thác mạnh…) sẽ được lựa chọn để xác định vùng phân bố. Cụ thể bao gồm: Các loài thú thuộc bộ Linh Trưởng, bộ Ăn Thịt, bộ Gặm Nhấm,

và bộ Móng Guốc Kết quả điều tra về phân bố của một số loài thú quan trọng được thể hiện trong bảng dưới đây

Bảng 5.4: Phân bố một số loài thú quan trọng tại khu vực nghiên cứu

5 Cầy hương Viverricula indica SC2, SC4, TK302,

Chú thích: SC1: Rừng trung bình; SC2: Rừng phục hồi; SC3: Rừng

nghèo; SC4: Rừng tre nứa; SC5: Rừng hỗn giao; TK – Tiểu khu; K – khoảnh

Các loài thú quan trọng chủ yếu phân bố ở những khu vực rừng tự nhiên trung bình, diện tích rộng và liền khoảnh, có nhiều cây gỗ lớn Tuy nhiên, đây cũng là những khu vực có sự tác động của con người, trực tiếp xâm hại tới thành phần loài và sinh cảnh sống của chúng Do đó, cần thiết phải tăng cường công tác tuần tra, xử lý, đồng thời tiếp tục bảo tồn nghiêm ngặt diện tích rừng tự nhiên hiện có

5.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khu vực nghiên cứu

5.1.2.1 Điều kiện tự nhiên

a Vị trí địa lý:

Huyện Hải Hà là huyện miền núi biên giới giáp biển về phía Đông Bắc của Tỉnh Quảng Ninh, huyện có tọa độ địa lý từ 21012’46’’ đến 21038’27’’ vĩ

độ Bắc và từ 107030’54’’ đến 107051’49’’ kinh độ Đông

Phía Bắc giáp Trung Quốc, với đường biên giới dài 17,2 km

Phía Đông giáp thành phố Móng Cái

Phía Nam giáp Biển Đông với chiều dài bờ biển khoảng 35 km, nằm trong vành đai Vịnh Bắc Bộ

Phía Tây giáp huyện Đầm Hà và huyện Bình Liêu

Huyện có mạng lưới giao thông khá thuận lợi: Nằm trên Quốc lộ 18 nối cửa khẩu Móng Cái với thành phố Hạ Long (cách thành phố Hạ Long 150

km, cách cửa khẩu Quốc tế Móng cái 40 km), có 35 km bờ biển và nhiều cửa sông, có cửa khẩu Bắc Phong Sinh với Trung Quốc Như vậy, huyện Hải Hà

có vị trí địa lý rất thuận lợi trong mối quan hệ giao lưu kinh tế về dịch vụ, du lịch với Trung Quốc, đặc biệt với các vùng lãnh thổ, các đặc khu kinh tế như: Hồng Kông, Thẩm Quyến, Ma Cao và các khu kinh tế khác như Tỉnh Quảng Tây, Vân Nam của Trung Quốc

Ngoài ra, huyện Hải Hà có một vị trí then chốt về quốc phòng - an ninh, không chỉ cho Tỉnh Quảng Ninh mà còn có ý nghĩa đối với toàn vùng Đông Bắc nước ta

Ban quản lý rừng phòng hộ Trúc Bài Sơn nằm trên 3 xã: Quảng Sơn, Quảng Đức và Quảng Thành thuộc huyện Hải Hà, tuy nhiên diện tích rừng phòng hộ chỉ nằm trọn trên diện tích xã Quảng Sơn

Phía Bắc giáp xã Quảng Đức, huyện Hải Hà và Trung Quốc

Phía Đông giáp xã Quảng Thành huyện Hải Hà

Phía Nam giáp xã Quảng Lâm huyện Đầm Hà

Phía Tây giáp huyện huyện Bình Liêu

Khu vực nghiên cứu có mạng lưới giao thông tương đối khó khăn, nhiều khu vực khi tuần tra rừng phải dùng phương tiện đường thuỷ để di chuyển

b Địa hình

Hải Hà là huyện có địa hình miền núi, trung du ven biển, nằm trong hệ thống cánh cung Đông Triều - Móng Cái Phía Tây Bắc Hải Hà là vùng đồi núi thấp, phía nam là vùng phù sa ven biển tiếp giáp với dãy núi đá vôi chắn sóng gió cho vùng đất liền Địa hình được chia thành 2 dạng địa hình chính:

- Vùng đồi núi cao phía Tây Bắc: Độ cao từ 200-1.500 m so với mặt nước biển gồm các dãy núi cao, dạng bán bình nguyên Địa hình chia cắt nhiều tạo thành các thung lũng hẹp, chân đồi là những ruộng bậc thang Cấu tạo địa chất của vùng chủ yếu là đá sa phiến thạch, khi phong hoá chia ra đất

đỏ vàng hoặc vàng đỏ, thành phần cơ giới trung bình Dưới tầng đất mịn thường gặp lớp đá mẹ phong hoá mềm (vụn bở) Tuỳ theo địa hình mà tầng

đất hình thành dày hay mỏng tập trung chính ở các xã Quảng Sơn, Quảng Đức, Quảng Thành

- Vùng trung du ven biển: Vừa có địa hình đồi núi thấp, vừa có đồng bằng xen kẽ, tập trung ở các xã ven biển như: Quảng Thắng, Quảng Minh, Quảng Trung, Quảng Điền và Quảng Phong Địa hình vùng này thuận lợi cho phát triển cây công nghiệp, trồng lúa và nuôi trồng thủy sản

- Vùng đảo: Huyện Hải Hà có một xã đảo Cái Chiên với diện tích 2.549,95 ha, địa hình phức tạp, giao thông gặp nhiều khó khăn, việc giao lưu với bên ngoài chủ yếu là đường thủy Theo khảo sát thực địa xã đảo Cái Chiên có một vị trí chiến lược về phòng thủ bờ biển, đánh bắt nuôi trồng thủy sản

Khu vực nghiên cứu có địa hình tương đối phức tạp với nhiều dãy núi cao, độ dốc lớn, bị chia cắt bởi hệ thống sông suối Đỉnh núi cao nhất cao 1460,2 m thuộc dãy Quảng Năm Châu Cấu tạo địa chất của vùng chủ yếu là

đá sa phiến thạch, khi phong hoá chia ra đất đỏ vàng hoặc vàng đỏ, thành phần cơ giới trung bình Dưới tầng đất mịn thường gặp lớp đá mẹ phong hoá mềm Tuỳ theo địa hình mà tầng đất hình thành dày hay mỏng

c Khí hậu

Do ảnh hưởng của vị trí địa lý và cấu trúc địa hình nên đặc trưng của khí hậu huyện là khí hậu nhiệt đới duyên hải, trong năm thường chia làm hai mùa rõ rệt: Mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều từ tháng 4 đến tháng 10; mùa đông khô lạnh, có gió đông bắc kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau

Nhiệt độ trung bình năm 22,4 - 23,30C, nhiệt độ trung bình cao nhất từ

30 - 340C, nhiệt độ trung bình thấp nhất vào mùa đông xuống đến 5 - 150C Biên độ nhiệt độ ngày đêm tương đối lớn từ 10 - 120C

Lượng mưa năm khá cao nhưng không đều, mưa trung bình 3.120 mm/năm; năm có lượng mưa lớn nhất đạt 3.830 mm, năm có lượng mưa nhỏ nhất 2.015 mm

Mùa mưa nhiều: Kéo dài từ tháng 4 đến tháng 10, lượng mưa tập trung chiếm 93% tổng lượng mưa năm, tháng có lượng mưa lớn nhất là tháng 6 (810mm)

Mùa mưa ít: Từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, lượng mưa nhỏ chỉ chiếm 7% lượng mưa cả năm, tháng có lượng mưa ít nhất là tháng 10 (1,9 mm)

Huyện có 2 hướng gió chính là gió Đông – Bắc và Đông - Nam:

Gió mùa Đông Bắc: Từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau, thịnh hành là gió Bắc và gió Đông Bắc, tốc độ gió từ 2 – 4m/s Gió mùa Đông Bắc tràn về theo đợt, mỗi đợt kéo dài từ 3-5 ngày, tốc độ gió trong những đợt gió mùa Đông Bắc đạt tới cấp 5, cấp 6 Đặc biệt gió mùa Đông Bắc tràn về thường lạnh, giá rét, ảnh hưởng đến mùa màng, gia súc và sức khỏe con người

Gió Đông Nam: Thịnh hành từ tháng 5 đến tháng 9 là gió Nam và Đông Nam, gió thổi từ biển vào mang theo hơi nước tạo nên không khí mát

mẻ, tốc độ gió trung bình từ 2 - 4m/s

Bão: Hải Hà là huyện ven biển nên chịu ảnh hưởng trực tiếp của bão đổ

bộ từ biển vào Bão thường xuất hiện vào tháng 6 đến tháng 10, tốc độ gió từ

20 - 40m/s, bão thường kèm theo mưa nhiều gây thiệt hại lớn cho sản xuất và đời sống nhân dân

Sương muối: Về mùa đông ở những vùng núi cao khi nhiệt độ xuống quá thấp sẽ xuất hiện sương muối gây thiệt hại trực tiếp đến hoa màu và một

số loại cây trồng Sương muối thường xuất hiện vào tháng 11, tháng 2 và kéo dài mỗi đợt 1 – 3 ngày

Sông Tài Chi: Bắt nguồn từ vùng núi phía Bắc, có chiều dài 24,4km, diện tích lưu vực sông 82,4km2, lưu lượng dòng chảy lớn nhất là 1.490m3/s, lưu lượng nhỏ nhất là 2,72m3/s

Hệ thống hồ: Hải Hà có 3 hồ chứa nước ngọt bao gồm:

Hồ Trúc Bài Sơn nằm trên địa bàn xã Quảng Sơn, có diện tích 110ha, với dung tích thường xuyên đạt 15 triệu m3 nước

Hồ Khe Dầu thuộc xã đảo Cái Chiên, có diện tích 18ha, đây là hồ chứa nước ngọt lớn trên đảo, những năm tới có thể nâng cao trình đập để tích nước ngọt được nhiều hơn

Hồ Khe Đình - Cái chiên có diện tích 5ha, độ sâu trung bình 4 - 6m, có

hệ thống mương bê tông dẫn nước Những năm tới có thể cải tạo khơi sâu và đắp đập để nâng cao trình tưới, tích nước được nhiều hơn

f Giao thông

Mạng lưới giao thông trên địa bàn huyện Hải Hà cũng như ban quản lý rừng phòng hộ Trúc Bài Sơn có các loại hình giao thông đường bộ và đường thuỷ:

Đường bộ:

Quốc lộ: Hải Hà có Quốc lộ 18 chạy qua với chiều dài 27 km đã được nâng cấp, bao gồm địa bàn các xã Đường Hoa, Quảng Long, Quảng Chính, Quảng Minh, Quảng Thành và thị trấn Quảng Hà

Tỉnh lộ 340 dài 17,0 km chạy qua các xã Quảng Thành, Quảng Đức, nối quốc lộ 18 với cửa khẩu Bắc Phong Sinh

Đường huyện có 33,7 km, nối trung tâm huyện với các xã, hiện nay đã

và đang đầu tư nâng cấp

Đường liên xã, liên thôn với tổng chiều dài 416,28 km nhưng hẹp và chất lượng xấu, hiện tại chưa được đầu tư mà chủ yếu là sửa chữa duy tu bằng nguồn lao động công ích

Đường thủy: Huyện có hệ thống đường thủy rất thuận lợi, có vị trí chiến lược trong phòng thủ bảo vệ vùng Đông Bắc của Tổ quốc Đường thủy hiện có 25 km chiều dài và 35km đường biển từ bến Hà Cối đi các nơi Hệ thống bến bãi vận chuyển hành khách bằng đường thủy hiện nay của huyện chủ yếu tập trung tại 02 vị trí (ở xã Phú Hải và xã Quảng Phong)

Nhìn chung, huyện có hệ thống giao thông đa dạng và phong phú, tuy nhiên phần lớn đường giao thông còn ở tình trạng chất lượng kém, đường đô thị còn ít, chất lượng xấu cần được đầu tư lớn để nâng cấp

g Tài nguyên rừng

Rừng Hải Hà có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc phát triển KTXH, bảo vệ môi trường sinh thái khu vực, giữ nguồn nước, tạo cảnh quan, giữ gìn các di tích lịch sử văn hóa các dân tộc Vì vậy, cần phải có chính sách đầu tư, khái thác hợp lý và bảo vệ nguồn tài nguyên rừng

Huyện Hải Hà có tiềm năng phát triển kinh tế rừng, đặc biệt là phát triển kinh tế dưới tán rừng Theo kết quả theo dõi diễn biến rừng và đất lâm nghiệp năm 2012, tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp là 35.051,1 ha, trong

đó diện tích đất có rừng là 28.051,88 ha, chiếm 80,03% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp

Diện tích rừng tự nhiên 15.148,00 ha, chiếm 54,0% diện tích đất có rừng Trong đó: Rừng nghèo 341,89 ha; Rừng phục hồi 12.301,91 ha; Rừng tre, nứa 54,70 ha; Rừng hỗn giao tre, nứa 1.604,50 ha; Rừng ngập mặn, phèn: 845,00 ha

Ban quản lý rừng phòng hộ Trúc Bài Sơn quản lý tổng diện tích tự nhiên là 7.056,7 ha, trong đó rừng tự nhiên chiếm 4.151,1ha, rừng trồng 1061,8ha, đất trồng 1303,8ha Rừng tự nhiên chủ yếu là rừng tái sinh phục hồi sau nương rẫy, rừng trồng chất lượng trung bình, đặc biệt còn nhiều đất trống

Như vậy có thể thấy khả năng lợi dụng của rừng tự nhiên không lớn, do hầu hết là rừng nghèo và rừng phục hồi Rừng trồng 12.903,88 ha chiếm 46% diện tích đất có rừng

5.1.2.2 Điều kiện kinh tế

Hải Hà là huyện miền núi ven biển, có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế xã hội

Về cơ cấu kinh tế: năm 2015, công nghiệp – xây dựng chiếm 26,7%, dịch vụ chiếm 36,1%, nông nghiệp chiếm 37,2% Mục tiêu đến năm 2020, công nghiệp – xây dựng chiếm 40,0%, dịch vụ chiếm 37,0%, nông nghiệp chiếm 23,0%

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2012 – 2015 đạt 13,5% năm, giai đoạn 2016 – 2018 đạt 18,8% năm

Phát triển công nghiệp là khâu trọng tâm, đột phá để đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và trở thành ngành kinh tế chủ đạo tạo sự phát triển bền vững kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Hải Hà Phát triển công nghiệp xanh thân thiện với môi trường với công nghệ hiện đại như công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản, thực phẩm, công nghiệp dệt may Phát triển ngành sản xuất công nghiệp nặng và sản xuất công nghệ cao; xây dựng cảng tổng hợp, cảng nước sâu, cảng chuyên dụng, hệ thống kho cảng chuyên dụng xuất nhập khẩu…

Phát triển các dịch vụ theo hướng đa dạng hoá hoạt động và nâng cao chất lượng sản phẩm Nâng cao chất lượng các dịch vụ thương mại nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xã hội và xuất khẩu Tập trung khai thác có hiệu quả hai trung tâm: Thị trấn Quảng hà và khu kinh tế của khẩu Bắc Phong Sinh Phát triển khu kinh tế cửa khẩu Bắc Phong Sinh trở thành một cửa khẩu đầu mối giao thương hàng hoá đa chức năng, trung tâm giao dịch thương mại, bán buôn, bán lẻ, trung tâm thu phát hàng xuất nhập khẩu…

Phát triển du lịch sinh thái Quy hoạch vùng du lịch sinh thái nông nghiệp, nhà kèm theo diện tích trồng trọt, dịch vụ thương mại… Xây dựng hồ Trúc Bài Sơn trỏ thành điểm du lịch của huyện Hải Hà tạo thành điểm vui chơi, giải trí của nhân dân trong và ngoài huyện

Phát triển nông nghiệp: Tăng tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp đạt 5,7% năm

Hình thành các vùng sản xuất hàng hoá tập trung, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật gắn với công nghiệp chế biến, công nghệ sau thu hoạch, gắn với thị trường trên cơ sở kết hợp chặt chẽ giữa khâu sản xuất – chế biến – thị trường với các sản phẩm có lợi thế so sánh như chè, rau, đậu thực phẩm, hoa, cây cảnh