Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên rừng của thành phố Hà Nội

đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên rừng thành phố Hà Nội. sdt liên hệ Mr.thang 0389099568. chuyên viết thuê luận văn thạc sỹ về chuyên ngành lâm nghiệp giá từ 7-15 triệu đồng/ luận văn.

LỜI CẢM ƠN

Thực tế, để có thể đi tới thành công nào cũng cần tới sự giúp đỡ củanhững người khác Với tôi, để có thể hoàn thành bản luận văn thạc sĩ kinh tếnày đã có sự giúp đỡ của rất nhiều người đặc biệt là TS Bùi Xuân Dũng,người đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực tập và hoàn thànhluận văn thạc sĩ, những bạn bè, đồng nghiệp đã giúp tôi có được các số liệuđiều tra

Trong thời gian thực hiện luận văn bước đầu đã có những thành quảnhất định để có thể làm tiền đề cho những nghiên cứu tiếp theo Do kiến thứccòn hạn chế, thời gian thực hiện chưa quá dài để có thể sâu sát vào từng vấn

đề nên khó tránh khỏi còn nhiều thiếu sót, tôi mong sẽ nhận được sự góp ýchân thành của quý thầy, cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Học viên

Nguyễn Văn Nhất

ĐẶT VẤN ĐỀ

Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên 33,12 triệu ha, trong đó diện tích

có rừng 12,61 triệu ha và 6,16 triệu ha đất trống đồi núi trọc là đối tượng củasản xuất lâm nông nghiệp theo Bộ NN&PTNT Như vậy, ngành Lâm nghiệp

đã và đang thực hiện hoạt động quản lý và sản xuất trên diện tích đất lớn nhấttrong các ngành kinh tế quốc dân Diện tích đất lâm nghiệp phân bố chủ yếutrên các vùng đồi núi của cả nước, đây cũng là nơi sinh sống của 25 triệu cưdân thuộc nhiều dân tộc ít người, có trình độ dân trí thấp, phương thức canhtác lạc hậu, kinh tế chậm phát triển và đời sống còn nhiều khó khăn

Những năm gần đây tuy diện tích rừng có tăng nhưng chất lượng rừng

tự nhiên cũng như rừng trồng còn thấp, chưa đáp ứng nhu cầu sản xuất vàphòng hộ Hiện trạng diện tích đất chưa sử dụng toàn quốc còn 6,67 triệu ha,trong đó đất trống đồi núi trọc là 6,16 triệu ha chiếm 18,59% diện tích của cảnước, chủ yếu là đất thoái hóa Đây là nguồn tài nguyên tiềm năng nhưngđồng thời cũng là thách thức cho phát triển sản xuất lâm nghiệp Hoạt độngsản xuất lâm nghiệp trong giai đoạn vừa qua đã đạt được nhiều thành tựuquan trọng, đặc biệt công tác bảo vệ và phát triển rừng trên phạm vi toàn quốc

đã ngăn chặn được tình trạng phá rừng nguyên sinh trái phép, diện tích rừngtăng từ 9,30 triệu ha năm 1995 lên 11,31 triệu ha năm 2000 và 12,61 triệu hanăm 2005 (bình quân tăng 0,3 triệu ha/ năm) Hiện nay mỗi năm mới trồngđược khoảng 200.000 ha rừng Sản lượng khai thác gỗ rừng trồng đạt khoảng2.000.000 m3/năm để cung cấp nguyên liệu cho chế biến hàng lâm sản xuấtkhẩu và tiêu dùng trong nước

Rừng Hà Nội còn đặc biệt hơn nó vô cùng quan trọng, được mệnh danh

là lá phổi xanh của thủ đô Hà Nội Điều này được khẳng định rất đúng vớithực tế về môi trường của thủ đô, không có cây xanh, không có rừng, chẳngkhác nào thủ đô ở giữa sa mạc, khói bụi ô nhiễm môi trường ở Hà Nội là vấn

đề cả thế giới quan tâm vì thủ đô Hà Nội là thành phố xanh vì hoà bình Hiệntrạng diện tích rừng của thành phố Hà Nội chỉ có gần 24.000, ha và độ chephủ là 7,2% rất nhỏ so với tổng diện tích tự nhiên 3.344,7 km2 Với diện tíchrừng quá ít mặt khác rừng Hà Nội lại chịu rất nhiều sức ép do đô thị hoá (diệntích rừng ngày càng bị thu hẹp) do đó công tác bảo vệ và phát triển rừng của

Hà Nội đang gặp nhiều khó khăn và thách thức Với lý do đó, tôi đã chọn đề

tài: " Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên rừng của thành phố Hà Nội” Nhằm góp phần đưa ra một số giải

pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ rừng, góp phần cho côngtác quản lý và bảo vệ rừng phát triển bền vững cho thành phố Hà Nội

Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

2.1 Trên thế giới

Giai đoạn đầu của thế kỷ 20, hệ thống QLBV&PTR tập trung đã thựchiện tại nhiều quốc gia, đặc biệt là những quốc gia đang phát triển

Trong giai đoạn này vai trò của cộng đồng ít được quan tâm Vì vậy,

họ chỉ biết khai thác tài nguyên rừng lấy lâm sản và đất đai để canh tác nôngnghiệp phục vụ nhu cầu cuộc sống hiện tại Cùng với sự phát triển của cácngành công nghiệp, nhu cầu lâm sản ngày càng tăng đã dẫn đến tình trạngkhai thác quá mức tài nguyên rừng và làm cho tài nguyên rừng ngày càng suythoái

Vào cuối thế kỷ 20, khi tài nguyên rừng đã bị suy thoái nghiêm trọngthì con người mới nhận thức được rằng tài nguyên rừng là có hạn và đang bịsuy giảm nhanh chóng, nhất là tài nguyên rừng nhiệt đới Theo thống kê củaFAO thì chỉ hơn 100 năm nữa rừng nhiệt đới sẽ hoàn toàn bị biến mất, loàingười sẽ phải chịu những thảm họa khôn lường về kinh tế, xã hội và môitrường

Để ngăn chặn tình trạng mất rừng, bảo vệ và phát triển vốn rừng trênphạm vi toàn thế giới, cộng đồng quốc tế đã thành lập nhiều tổ chức, tiếnhành nhiều hội nghị, đề xuất và cam kết nhiều Công ước bảo vệ và phát triểnrừng, trong đó có Chiến lược bảo tồn quốc tế (1980 và điều chỉnh năm 1991)

Tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế (ITTO năm 1983), Chương trình hành động rừngnhiệt đới (TFAP năm 1985), Hội nghị quốc tế về môi trường và phát triển(UNCED tại Rio de janeiro năm 1992), Công ước về buôn bán các loài độngthực vật quý hiếm (CITES), Công ước về ĐDSH (CBD, 1992), Công ước về

thay đổi khí hậu toàn cầu (CGCC, 1994), Công ước về chống sa mạc hóa(CCD, 1996) Hiệp định quốc tế về gỗ nhiệt đới (ITTA, 1997) Những nămgần đây nhiều hội nghị, hội thảo quốc tế và quốc gia về QLRBV đã liên tụcđược tổ chức.

Là tổ chức đầu tiên đáp ứng vấn đề quản lý rừng bền vững (QLRBV) ởrừng nhiệt đới, tổ chức Gỗ Nhiệt đới quốc tế đã biên soạn một số tài liệu quantrọng như: “ Hướng dẫn quản lý rừng tự nhiên nhiệt đới” (ITTO, 1992),

“Hướng dẫn thiết lập hệ thống quản lý bền vững các khu rừng trồng trongrừng nhiệt đới (ITTO, 1993) và “ Hướng dẫn bảo tồn ĐDSH của rừng sảnxuất trong vùng nhiệt đới” (ITTO, 1993b) Tổ chức ITTO đã xây dựng chiếnlược quản lý bền vững rừng nhiệt đới, buôn bán lâm sản nhiệt đới cho năm2000

Hai động lực thúc đẩy sự hình thành hệ thống QLRBV là xuất phát từcác nước sản xuất sản phẩm gỗ nhiệt đới mong muốn tái lập một lâm phận sảnxuất ổn định và khách hàng tiêu thụ sản phẩm gỗ nhiệt đới mong muốn điềutiết việc khai thác rừng để đáp ứng các chức năng sinh thái toàn cầu Vấn đềđặt ra là phải xây dựng những tổ chức đánh giá QLRBV

Trên quy mô quốc tế, Hội đồng quản trị rừng đã được thành lập để xétcông nhận tư cách của các tổ chức xét và cấp chứng chỉ rừng Với sự pháttriển của QLRBV, Canađa đã đề nghị đặt vấn đề QLRBV trong hệ thống quản

lý môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14001

Hiện nay, trên thế giới đã có các bộ tiêu chuẩn quản lý bền vững cấpquốc gia (Canada, Thụy Điển, Malaysia, Indonesia ) và cấp quốc tế của tiếntrình Helsinki, tiến trình Montrean Hội đồng quản trị rừng (FSC) và tổ chức

gỗ nhiệt đới đã có bộ tiêu chuẩn “ Những tiêu chí và chỉ báo quản lý rừng(P&C) đã được công nhận và áp dụng ở nhiều nước trên thế giới và các tổ

chức cấp chứng chỉ rừng đều dùng bộ tiêu chí này để đánh giá tình trạng quản

lý rừng và xét cấp chứng chỉ QLRBV cho các chủ rừng

Tháng 9/1998, các nước trong khu vực Đông Nam Á đã họp hội nghịlần thứ 18 tại Hà Nội, để thỏa thuận về đề nghị của Malaysia xây dựng bộ tiêuchí và chỉ số về QLRBV ở vùng ASEAN (viết tắt là C&I ASEAN) Thựcchất C&I của A SEAN cũng giống với C&I của ITTO, bao gồm 7 tiêu chí vàcũng chia làm 2 cấp quản lý là cấp quốc gia và cấp đơn vị quản lý Tuy nhiên,việc áp dụng vào từng quốc gia trong vùng và từng địa phương trong mộtquốc gia còn gặp nhiều khó khăn, bởi vì các tiêu chuẩn không hoàn toàn phùhợp với từng địa phương trong vùng

Trong thời gian chưa đến 20 năm kể từ khi sáng kiến QLRBV được cácchủ rừng thực hiện trên thế giới đã đạt được (30/10/2009): 117,09 triệu harừng được cấp chứng chỉ FSC về QLRBV=5% diện tích rừng sản xuất (mộtdiện tích tương đương 2 lần như vậy cũng đã được cấp chứng chỉ PEFC)trong 995 giấy chứng chỉ của 82 quốc gia Giá trị gỗ có nhãn CCR FSC ước

20 tỷ USD Trong số này Canada đứng đầu với trên 23 triệu ha, Nga thứ 2 thếgiới với 21 triệu ha, trong khi VN mới có 10.000 ha rừng trồng đạt chứng chỉrừng FSC năm 2006

Từ kết quả trên, bài học kinh nghiệm của thế giới đối với QLRBV là:

- QLRBV nhằm đạt được đồng thời các mục tiêu kinh tế, xã hội và môitrường;

- QLRBV sẽ thành công khi giải quyết được hài hòa các mối quan hệ vềlợi ích giữa cá nhân và cộng đồng, giữa cộng đồng với quốc gia;

- Tính tự do tiếp cận của tài nguyên rừng sẽ là cản trở lớn nhất choQLRBV Cần chuyển giao một phần trách nhiệm về quản lý rừng từ cơ quanChính phủ sang cộng đồng địa phương Sự hợp tác trong quản lý rừng giữa

Nhà nước với cộng đồng, giữa các đối tượng hưởng lợi là yếu tố quan trọngđảm bảo sự thành công của QLRBV;

- QLRBV cần dựa đồng thời vào chính sách và thể chế Nhà nước, quyđịnh và tổ chức cộng đồng và phát triển mọi tiềm năng quản lý của các hộ giađình;

Chiến lược chung của các nước trong QLRBV có thể tóm tắt như sau:(1) Bổ sung và sửa đổi chính sách để tăng quyền quản lý và sử dụngrừng cho người dân và các cộng đồng Những giải pháp chủ yếu để tăngquyền quản lý rừng cho người dân và cộng đồng là: cấp giấy chứng nhậnquyền quản lý sử dụng rừng cho hộ gia đình và cộng đồng; quy hoạch pháttriển có sự tham gia của người dân; xây dựng những hương ước đảm bảoquyền sở hữu hoặc sử dụng và phát triển tài nguyên rừng; xây dựng nhữnghợp đồng trách nhiệm giữa gia đình, cộng đồng với Nhà nước;

(2) Kết hợp những giải pháp hỗ trợ kinh tế để khuyến khích với nhữnggiải pháp hành chính cứng rắn, chú trọng phát triển đồng bộ cả giải pháp khoahọc công nghệ, giải pháp kinh tế và giải pháp xã hội cho quản lý bảo vệ vàphát triển rừng;

(3) Xây dựng theo phương pháp cùng tham gia những chương trìnhQLRBV ở tất cả các giai đoạn lập kế hoạch, triển khai, giám sát, đánh giá,điều chỉnh kế hoạch và tiếp tục thực hiện kế hoạch để phát huy đầy đủ nhấtnhững nội lực của cộng đồng cho quản lý rừng;

Theo tài liệu trong Chiến lược phát triển ngành lâm nghiệp trước năm

1945 quản lý lâm nghiệp được tổ chức theo hạt Ranh giới hạt lâm nghiệpkhông phụ thuộc nhiều vào ranh giới hành chính tỉnh, huyện mà là đơn vịquản lý Nhà nước trong một lãnh thổ có rừng vừa có chức năng thừa hànhpháp luật, có quyền bắt, tịch thu, phạt và truy tố người vi phạm luật pháp vềlâm nghiệp Quy mô của hạt phụ thuộc vào cường độ kinh doanh lâm nghiệp.Dưới hạt có các đồn hoặc trạm QLBVR, quản lý một địa phận nhỏ hơn vàthường được gọi là đồn kiểm lâm

Trong thời kỳ này toàn bộ rừng nước ta là rừng tự nhiên đã được chiatheo các chức năng để quản lý sử dụng là: Rừng chưa quản lý – Rừng mở đểkinh doanh - và Rừng cấm

Nhìn chung trong thời kỳ này rừng Việt Nam còn phong phú, nhu cầulâm sản và rừng nói chung của con người còn thấp, rừng bị khai thác lợi dụng

tự do, không có sự can thiệp của cộng đồng Mức độ tác động của con ngườivào tài nguyên rừng còn ít, tài nguyên rừng còn phong phú đa dạng, vấn đềQLBV&PTR chưa được đặt ra

b Thời kỳ từ 1946 – 1990

- Về tổ chức quản lý: Cấp quản lý Nhà nước Trung ương có Tổng cụclâm nghiệp sau này là Bộ Lâm nghiệp Đến năm 1973, Bộ lâm nghiệp đượcChính phủ cho thành lập Cục kiểm lâm, là cơ quan thực thi pháp luật bảo vệrừng

Ở cấp tỉnh có các Ty lâm nghiệp sau này là Sở lâm nghiệp, là cơ quanquản lý lâm nghiệp của tỉnh kiêm cả việc quản lý các doanh nghiệp lâmnghiệp;

Ở cấp huyện: có các Hạt lâm nghiệp trực thuộc UBND huyện, đồng thời

là cơ quan ngành dọc của các sở Lâm nghiệp

- Về tổ chức quản lý sử dụng rừng: Rừng được chia thành 3 chức năng

để quản lý sử dụng, đó là: Rừng sản xuất, rừng phòng hộ và rừng đặc dụng Ởmỗi tỉnh rừng và đất rừng được chia thành các tiểu khu có diện tích trung bình1.000 ha Các tiểu khu được thể hiện trên bản đồ địa hình theo ranh giới tựnhiên như dông núi, sông suối các địa hình, địa vật để nhận biết Tổ chức sảnxuất 3 loại rừng được hình thành và phát triển từ năm 1986, nhất là khi cóLuật Bảo vệ và phát triển rừng và các văn bản pháp quy dưới Luật

Trong thời kỳ này hoạt động của ngành lâm nghiệp đã trải qua nhiềugiai đoạn khác nhau Ngay sau khi hòa bình lập lại, toàn bộ diện tích rừng vàđất rừng ở miền Bắc được quy hoạch vào các lâm trường quốc doanh Nhiệm

vụ chủ yếu là khai thác lâm sản để phục vụ cho nhu cầu phát triển của cácngành kinh tế và của nhân dân Nhiệm vụ xây dựng và phát triển vốn rừng tuy

có đặt ra nhưng chưa được các đơn vị sản xuất kinh doanh lâm nghiệp quantâm đúng mức Cùng với mức độ tăng nhanh về dân số, tình trạng chặt phárừng tự nhiên lấy đất sử dụng canh tác nông nghiệp, lấy các sản phẩm gỗ, củi

và các lâm sản khác ngày càng diễn ra nghiêm trọng hơn Những hình thứcquản lý sử dụng tài nguyên rừng như trên đã làm cho tài nguyên rừng nước ta

bị tàn phá một cách nặng nề Diện tích rừng đã bị thu hẹp lại từ 14,3 triệu ha(năm 1945) xuống còn khoảng 10 triệu ha (năm 1985)

Giai đoạn từ 1945-1960: công tác bảo vệ rừng chủ yếu là khoanh nuôibảo vệ, hướng dẫn nông dân miền núi sản xuất trên nương rãy, ổn định côngtác định canh, định cư, khôi phục kinh tế sau chiến tranh

Giai đoạn 1961-1975: QLBV&PTR được đẩy mạnh, khoanh nuôi táisinh rừng gắn chặt với công tác định canh định cư Công tác khai thác rừng đãchú ý đến thực hiện theo quy trình quy phạm, đảm bảo xúc tiến tái sinh tựnhiên Nhìn chung công tác QLBV&PTR được thống nhất quản lý từ Trungương đến địa phương

Sau ngày thống nhất đất nước, công tác QLBV&PTR được tổ chứcthông qua lực lượng kiểm lâm trên toàn quốc, được kiện toàn đến các lâmtrường quốc doanh, các Liên hiệp Lâm-Nông-Công nghiệp, đồng thời quản lýđến từng tiểu khu rừng Giai đoạn này Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộtài nguyên rừng thông qua các lâm trường quốc doanh, người dân và cộngđồng đã bị tách rời khỏi các hoạt động quản lý sử dụng tài nguyên rừng củaNhà nước Đây là nguyên nhân cơ bản gây nên tình trạng suy thoái tài nguyênrừng nhanh chóng.

c Thời kỳ từ năm 1991 đến nay

Nét đặc trưng cơ bản trong thời kỳ này là sự chuyển đổi cơ chế từ nềnLâm nghiệp Nhà nước sang lâm nghiệp xã hội, gắn với định hướng phát triểncủa nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Hệ thống và tính chất quản lý ngành cũng đã có sự thay đổi cho phùhợp với yêu cầu quản lý tài nguyên rừng tổng hợp, đa ngành, đa mục tiêu

Trong sự thay đổi có tính cách mạng về tính chất và quản lý, hàng loạtcác chủ trương, chính sách mới được ban hành, tạo điều kiện thúc đẩy sự pháttriển của ngành lâm nghiệp nói chung và vấn đề quản lý tài nguyên rừng bềnvững nói riêng

Công tác tổ chức quản lý: Từ năm 1995 Bộ lâm nghiệp được sát nhậpvới Bộ Nông nghiệp và Bộ thủy lợi thành Bộ NN&PTNT, trong Bộ mới có 2Cục chuyên ngành Lâm nghiệp đó là Cục lâm nghiệp và Cục kiểm lâm

Tại các tỉnh có Sở NN&PTNT, trong Sở có hai cơ quan chuyên ngànhlâm nghiệp là Chi cục Phát triển lâm nghiệp và Chi cục kiểm lâm Mặc dù tổchức kiểm lâm được quy định là là lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng vàthừa hành pháp luật, nhưng trên thực tế lực lượng kiểm lâm đã tham gia nhiềucông tác về phát triển lâm nghiệp như: giao đất giao rừng, thực hiện các dự án

trồng rừng, nhất là Chương trình 327, trực tiếp bảo vệ rừng ở các Vườn quốcgia, một số khu bảo tồn thiên nhiên và những khu rừng phòng hộ chưa thiếtlập được ban quản lý rừng.

Ở cấp huyện, có phòng NN&PTNT và Hạt kiểm lâm PhòngNN&PTNT giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước vềnông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi và phát triển nông thôn Hạt kiểm lâm trựcthuộc Chi cục kiểm lâm cấp tỉnh và chịu sự lãnh đạo của UBND huyện đểthực hiện các nhiệm vụ được giao cho lực lượng kiểm lâm trên địa bàn;

Ở cấp xã, thực hiện chủ trương của Bộ NN&PTNT về việc bố trí kiểmlâm viên đến địa bàn các xã, hiện nay đa số các xã đã có kiểm lâm viên, côngtác BVR được tăng cường đến tận các khu rừng trên địa bàn xã Ngoài ra,theo hướng dẫn của Bộ NN&PTNT, tại mỗi xã có một ủy viên UBND xãđược giao thực hiện các công tác có liên quan đến NN&PTNT, nhưng đếnnay việc tổ chức và bố trí cán bộ ở cấp xã chưa tạo được điều kiện để UBND

xã thực hiện các nhiệm vụ đã quy định

- Công tác tổ chức sử dụng tài nguyên rừng: Do yêu cầu về chức năngbảo tồn và phòng hộ của rừng ngày càng trở nên quan trọng, để đảm bảo môitrường bền vững, phát triển kinh tế xã hội nên các hoạt động lâm nghiệp đặcbiệt quan tâm đến 2 loại rừng đặc dụng và phòng hộ Tháng 11 năm 1997Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt nam đã thông qua Dự ántrồng mới 5 triệu ha rừng giai đoạn 1998-2010 Trong đó gồm 2 triệu ha rừngđặc dụng, phòng hộ và 3 triệu ha rừng sản xuất Hiện nay đã có hệ thống luậtpháp và những chính sách quan trọng để bảo vệ phát triển rừng và QLBVR.Việc ban hành Luật Bảo vệ và Phát triển rừng đã đánh dấu sự phát triển

về chiều sâu và chất lượng của sự nghiệp QLBV&PTR Những văn bản phápquy, Nghị định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, của Bộ lâm nghiệp banhành đã góp phần thể chế hóa luật pháp của Nhà nước Công tác giao đất

khoán rừng được gắn với công tác định canh định cư, người dân vùng núi đãbiết sản xuất kinh doanh trên mảnh đất của mình, góp phần xóa đói giảmnghèo nâng cao đời sống cho nhân dân Trong những năm gần đây, thực hiệnđường lối đổi mới với cơ chế mở cửa hội nhập quốc tê Chính phủ Việt Nam

đã quan tâm đến công tác QLBV&PTR và sử dụng hợp lý tài nguyên rừngbằng các giải pháp chính sách, tổ chức quản lý, xã hội hóa nghề rừng ViệcQLBV&PTR trong giai đoạn này chỉ mới thực hiện trên cơ sở chỉ tiêu quản lý

về diện tích rừng và giảm sản lượng khai thác rừng tự nhiên, tăng khai thácrừng trồng Đồng thời với việc thiết lập các khu rừng đặc dụng, xây dựng các

dự án trồng và bảo vệ rừng phòng hộ, đồng thời đẩy mạnh việc trồng rừng sảnxuất để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân

Vấn đề quản lý tài nguyên rừng ở nước ta đã trải qua nhiều giai đoạnkhác nhau với trình độ nhận thức và cách thức tổ chức khác nhau Trong thời

kỳ đầu, tài nguyên rừng còn phong phú, nhu cầu xã hội còn thấp nên người taquan niệm rừng là kho tài nguyên vô tận, chỉ cần khai thác hợp lý mà khôngcần tái tạo và xây dựng vốn rừng Thời kỳ 1946-1990, đặc biệt là sau hòa bìnhlập lại, nhận thức về rừng của con người đã có sự thay đổi, song đất nước lạitrải qua cuộc chiến tranh kéo dài nên những hoạt động xây dựng rừng tuy cóđược quan tâm song chưa đúng mức Trong khi đó nhu cầu lâm sản ngày càngnhiều nên tài nguyên rừng bị khai thác mạnh và giảm sút rất nhanh chóng, đặcbiệt là thời kỳ 1980-1990

Ngày nay, nhận thức của con người về rừng đầy đủ hơn song những điềukiện để phục hồi lại diện tích rừng đã bị tàn phá nặng nề đó còn rất nhiều khókhăn nên công tác quản lý tài nguyên rừng bền vững càng trở nên cấp thiếthơn Vì tình trạng suy thoái tài nguyên nếu không được chấm dứt và tàinguyên rừng không được phục hồi nhanh chóng thì đến một lúc nào đó độ che

phủ của rừng sẽ thấp hơn mức an toàn, điều đó sẽ gây nên những tác hại khônlường cho nền kinh tế, cho sự ổn định xã hội và môi trường sinh thái.

Hiện nay, nền kinh tế Việt Nam đang phát triển, lương thực đã được antoàn và ổn định, nhiều loại chất đốt đã thay thế một phần củi, công tác quản lý

sử dụng tài nguyên rừng đã được thực hiện tốt trong nhiều năm qua Chínhphủ Việt Nam đã quan tâm đến QLBVR và khai thác hợp lý tài nguyên rừngbằng các giải pháp chính sách, tổ chức quản lý, xã hội hóa nghề rừng Songchỉ tiêu được chú trọng trong QLBVR mới chỉ dừng ở mặt diện tích, các chỉtiêu về tính ĐDSH, khả năng giữ đất, giữ nước và bảo vệ môi trường lại được

xử lý bằng cách xây dựng các khu đặc dụng và các dự án trồng và bảo vệrừng phòng hộ Năm 1992 Chính phủ Việt Nam đã phê duyệt Chương trìnhtrồng rừng phòng hộ 327, thực hiện từ năm 1993-1998 Chương trình nàyđược lồng ghép vào Chương trình 5 triệu ha rừng Mục tiêu chủ yếu củaChương trình 5 triệu ha rừng là xây dựng, bảo vệ rừng để đảm bảo an toànmôi trường sinh thái; đồng thời thỏa mãn nhu cầu lâm sản phục vụ cho nềnkinh tế quốc dân

Hiện nay ở Việt nam tiêu chuẩn quốc gia về QLRBV được tổ công tácFSC Việt nam biên soạn trên cơ sở điều chỉnh bổ sung những tiêu chuẩn vàtiêu chí quản lý rừng của FSC quốc tế, có sử dụng những ý kiến đóng góp củacác nhà quản lý và sản xuất lâm nghiệp trong nước và quốc tế Để vừa đảmbảo những tiêu chuẩn quốc tế, vừa phù hợp với điều kiện thực tế ở Việt Nam

và đã được Ban giám đốc FSC quốc tế phê duyệt năm 1999 Do những tiêuchuẩn và những tiêu chí áp dụng chung cho toàn quốc, đồng thời phải phùhợp với tiêu chuẩn chung của quốc tế nên việc áp dụng không thể phù hợphoàn toàn với mọi trường hợp và mọi điều kiện ở từng địa phương Vì vậy,khi áp dụng những tiêu chuẩn và những tiêu chí cần có sự mềm dẻo trong một

phạm vi nhất định, vừa được các tổ chức chứng chỉ rừng quốc tế và FSC quốcgia chấp nhận.

Trong quá trình QLBV&PTR của nước ta qua các thời kỳ, đặc biệt côngtác QLRBV mới được thực hiện trong những năm gần đây có thể rút ra bàihọc kinh nghiệm chính sau:

- Các chủ rừng cần xây dựng một phương án QLRBV và chứng chỉ rừngtuân theo tiêu chí của FSC thay cho phương án điều chế rừng đơn giản hiệnnay Có sự hỗ trợ từ phía Chính phủ khi triển khai thực hiện phương ánQLRBV và chứng chỉ rừng

- Xây dựng một lộ trình cho sản phẩm lâm nghiệp quốc gia tiếp cận mộtcách vững chắc với các yêu cầu của quốc tế

- Tăng cường sự tham gia tích cực của các bên liên quan trong quá trìnhthực hiện QLRBV thông qua việc tuyên truyền lợi ích của việc thực hiện cấpchứng chỉ rừng đối với các chủ rừng Xây dựng năng lực quản lý của các chủrừng để có thể nhanh chóng tiếp cận được các tiêu chuẩn của thế giới

- Sự tham gia của người dân, của cộng đồng là một trong những yếu tốcăn bản giúp cho việc QLRBV được tốt hơn Kinh nghiệm thực tế cho thấy:cộng đồng là người trực tiếp tác động đến tài nguyên rừng theo hai hướng tíchcực và tiêu cực: được hưởng lợi từ rừng và đồng thời cũng chịu sự tác động

do suy thoái rừng Trong quản lý rừng cộng động là lực lượng trực tiếp quyếtđịnh đến sự thành công của việc quản lý bảo vệ và phát triển rừng; là nhân tốảnh hưởng quan trọng trong tiến trình QLRBV

- Công tác đào tạo QLBV&PTR chủ yếu hiện nay tại các trường đại học,chưa quan tâm đến đối tượng cộng đồng (liên quan trực tiếp và chặt chẽ vớiQLRBV) Vì vậy cần thiết lập một hệ thống giáo dục đào tạo đến cộng đồng

để nâng cao nhận thức về rừng, môi trường, kỹ năng quản lý rừng cho cộngđồng sẽ góp phần thúc đẩy có hiệu quả tiến trình QLRBV.

Chương 2 MỤC TIÊU - ĐỐI TƯỢNG - NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu nghiên cứu:

- Đánh giá được thực trạng tài nguyên rừng của thành phố Hà Nội

- Phân tích được thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng tại thành phố

Hà Nội

- Đề xuất một số giải pháp góp phần cho công tác quản lý bảo vệ rừngtại thành phố Hà Nội

2.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài:

Tìm hiểu về thực trạng tài nguyên rừng và đưa ra các giải pháp đểnâng cao hiệu quả quản lý trên địa bàn thành phố Hà Nội

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài:

+ Phạm vi về nội dung: Đánh giá về thực trạng và giải pháp nâng caohiệu quả quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Hà Nội

+ Phạm vi về không gian: Các xã có diện tích rừng trên địa bànthành phố Hà Nội

+ Phạm vi về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng và cácgiải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố

Hà Nội

từ năm 2010 đến nay

2.3 Nội dung nghiên cứu

- Điều tra hiện trạng rừng của thành phố Hà Nội

+ Chi phí nhân công cho công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừnghàng năm (tính chi phí nhân công cho công tác trồng rừng của thành phố HàNội Đơn vị tính là triệu đồng/ha Nội dung này chủ yếu tính cho công tácphát triển rừng)

+ Chi phí thuốc bảo vệ thực vật (thu thập số liệu chi phí thuốc bảo vệthực vật hàng năm cho công tác phòng trừ sâu bệnh hại rừng) thu thập số liệu

từ chi cục bảo vệ thực vật Hà Nội với các nội dung: Kinh phí hàng năm nhànước cấp, Tình hình sâu bệnh hại rừng, Loài sâu chính thường gặp

+ Chi phí đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ phòng cháy chữa cháy rừng(biểu thống kê các công trình cơ sở hạ tầng, thiết bị cho công tác phòng cháychữa cháy rừng trên địa bàn thành phố Hà Nội)

- Đánh giá thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý bảo vệ rừngtại thành phố Hà Nội Chỉ tiêu đánh giá về công tác bảo vệ rừng:

+ Đối với cơ quan quản lý nhà nước dùng các chỉ tiêu:

* Lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng

* Tình hình xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực lâm nghiệp

* Công tác phòng cháy chữa cháy rừng

* Trang thiết bị nhà nước đầu tư, cơ sở vật chất phục vụ công tác bảo

vệ rừng

* Công tác tuyên truyền pháp luật về bảo vệ & phát triển rừng

+ Đối với các chủ rừng là các tổ chức dùng các chỉ tiêu:

* Lực lượng bảo vệ rừng của chủ rừng

* Trang thiết bị phục vụ phòng cháy chữa cháy rừng

* Kinh phí nhà nước cấp hàng năm cho công tác bảo vệ rừng

Chỉ tiêu đánh giá về phát triển rừng:

+ Tình hình trồng rừng qua các năm

+ Tình hình khai thác rừng

+ Nhu cầu gỗ củi tiêu thụ hàng năm

- Đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lýrừng trên địa bàn thành phố Hà Nội

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Điều tra hiện trạng rừng của thành phố Hà Nội

- Điều tra diện tích rừng trên địa bàn Thành Phố Hà Nội.

+ Phương pháp kế thừa số liệu: sử dụng bản đồ hiện trạng rừng, Sử

dụng số liệu từ Chi cục kiểm lâm, Sở kinh tế và các phòng ban thuộc thànhphố Hà Nội

- Điều tra phân bố của từng loại rừng trên địa bàn Thành phố HàNội

+ Thu thập tài liệu có sẵn, bản đồ, số liệu quy hoạch sử dụng tàinguyên rừng trên địa bàn thành phố Hà Nội, định hướng phát triển kinh tế

xã hội của thành phố về diện tích rừng

+ Các văn bản qui phạm pháp luật của nhà nước và địa phương, cácbáo cáo nghiên cứu chuyên ngành có liên quan đến quản lý tài nguyên rừngtrên địa bàn thành phố

2.4.2 Đánh giá thực trạng trong công tác quản lý rừng tại thành phố Hà Nội.

Phỏng vấn trực tiếp 90 đối tượng tham gia bảo vệ và phát triển rừnggồm: Đại diện các cơ quan quản lý thành phố Hà Nội về công tác quản lý bảo

vệ rừng, đại diện các Ban quản lý, vườn quốc gia, khu bảo tồn (thu thập sốliệu về rừng và đất rừng, đất chưa có rừng và tình hình phân bố rừng trênthành phố Hà Nội) (Có biểu mẫu phiếu điều tra kèm theo)

* Phiếu điều tra đối với các tổ chức được giao quản lý gồm ( Vườnquốc gia Ba Vì; Ban quản lý rừng đặc dụng Hương Sơn; Trung Tâm pháttriển lâm nghiệp Hà Nội)

Biểu 2.1: Tình hình công tác quản lý rừng:

TT Năm Tên đơn vị

DT rừng được giao

lượng LĐ

Rừng trồng mới (ha)

Ngân sách hàng năm cấp (1000đ)

Ghi chú

Phòng hộ

Đặc dụng

Sản xuất

1 2011

Vườn QG Ba VìBQLR đặc dụngHương SơnTTPT lâm nghiệp

2 2012

Vườn QG Ba VìBQLR đặc dụngHương SơnTTPT lâm nghiệp

3 2013 Vườn QG Ba Vì

BQLR đặc dụngHương SơnTTPT lâm nghiệp

4 2014

Vườn QG Ba VìBQLR đặc dụngHương SơnTTPT lâm nghiệp

5 2015

Vườn QG Ba VìBQLR đặc dụngHương SơnTTPT lâm nghiệpNguồn thu thập từ các tổ chức được giao rừng

Biểu 2.2: Tình hình vi phạm Luật bảo vệ và phát triển rừng;

vt:vĐvt:vụ ụ

Vườn Quốc Gia

Ba Vì

BQL rừng đặc dụng

TT phát triển lâm nghiệp

Rừng đặc dụng

Rừng sản xuất

2.4.4.1 Phương pháp thống kê

Sử dụng các công cụ của thông kê để mô tả, phân tổ, so sánh, đánh giámức độ, tình hình biến động của các số liệu thống kê và số liệu điều tra phục vụcho việc phân tích các thông tin về công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừngtrên địa bàn nghiên cứu

2.4.4.2 Phương pháp phân tích

Phương pháp phân tích được sử dụng để tính toán các chỉ tiêu về hiệuquả công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng như:

- Sử dụng rừng: có ảnh hưởng như thế nào đến bảo vệ PTR.

- Phát triển rừng: có tác động như thế nào đến BVR

- Tình hình vi phạm lâm luật: có mức độ ảnh hưởng thế nào

- Cháy rừng: mức độ huỷ hoại và ảnh hưởng thế nào đến rừng và đấtrừng

Phân tích các xu thế, các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý bảo

vệ và phát triển rừng của địa bàn nghiên cứu

2.4.4.3 Phương pháp chuyên gia:

Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả sẽ tham khảo ý kiến của cácchuyên gia, các cán bộ chuyên môn, những người am hiểu sâu về vấn đềnghiên cứu nhằm bổ sung, hoàn thiện nội dung nghiên cứu

Chương 3 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN - DÂN SINH - KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI

Nằm chếch về phía tây bắc của trung tâm vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng, Hà Nội có vị trí từ 20°53' đến 21°23' vĩ độ Bắc và 105°44' đến 106°02' kinh độ Đông, tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc ở phía Bắc, Hà Nam, Hòa Bình phía Nam, Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên phía Đông, Hòa Bình cùng Phú Thọ phía Tây Hà Nội cách thành phố cảng Hải Phòng 120 km [8] [9] Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm

2008, thành phố có diện tích 3.324,92 km2, nằm ở cả hai bên bờ sông Hồng, nhưng tập trung chủ yếu bên hữu ngạn [9].

Địa hình Hà Nội thấp dần theo hướng từ Bắc xuống Nam và từ Tây

sang Đông với độ cao trung bình từ 5 đến 20 mét so với mực nước biển Nhờ phù sa bồi đắp, ba phần tư diện tích tự nhiên của Hà Nội là đồng bằng, nằm ở hữu ngạn sông Đà, hai bên sông Hồng và chi lưu các con sông khác Phần diện tích đồi núi phần lớn thuộc các huyện Sóc Sơn, Ba Vì, Quốc Oai, Mỹ Đức, với các đỉnh núi cao như Ba Vì (1.281 m), Gia Dê (707 m),

Chân Chim (462 m), Thanh Lanh (427 m), Thiên Trù (378 m) Khu vực nội

thành có một số gò đồi thấp, như gò Đống Đa, núi Nùng [9].

Thủ đô Hà Nội có bốn điểm cực là:

Cực Bắc là xã Bắc Sơn, huyện Sóc Sơn.

Cực Tây là xã Thuần Mỹ, huyện Ba Vì.

Cực Nam là xã Hương Sơn, huyện Mỹ Đức.

Cực Đông là xã Lệ Chi, huyện Gia Lâm.

Hà Hội sau khi mở rộng có diện tích tự nhiên là: 3344,6 km2, với tổngdân số khoảng 6,448 triệu người; bao gồm 30 quận, huyện, thị xã

Trong tổng diện tích tự nhiên của thành phố có 28.851 ha đất lâmnghiệp, phân bố trên 62 xã của 7 huyện, thị là: Huyện Sóc Sơn, Ba Vì, ThạchThất, Quốc Oai, Chương Mỹ, Mỹ Đức và Thị xã Sơn Tây, chiếm 17,4 % diện

tích tự nhiên của 7 huyện, thị và chiếm 8,6 % diện tích tự nhiên của toànthành phố.

+ Vùng đồi gò: Chủ yếu ở khu vực Hà Tây (cũ) và một số diện tíchthuộc huyện Sóc Sơn Độ cao chủ yếu từ 30 m đến 300m Địa hình vùng đồi

gò dốc thoải, có độ dốc trung bình từ 80-200, đây là vùng đất phù hợp vớinhiều loài cây ăn quả, cây công nghiệp, cây đặc sản…

- Khí hậu:

Khí hậu Hà Nội có các đặc điểm chung của khí hậu nhiệt đới gió mùa:mùa hè nóng, mưa nhiều và mùa đông lạnh, mưa ít

+ Nhiệt độ không khí trung bình hàng năm từ 23°C đến 23,8°C, nhiệt

độ cao nhất vào tháng 7, tháng 8 (28,3°C đến 39,5°C), thấp nhất vào tháng 1,tháng 2 (7°C- 15°C)

+ Lượng mưa trung bình năm từ 1.800 mm – 2.200 mm, tháng cólượng mưa cao nhất là tháng 7, 8, 9 chiếm 60% tổng lượng mưa cả năm Do

đó trong mùa mưa thường gây ngập úng ở các huyện vùng thấp như: ỨngHòa, Phú Xuyên và lũ xuất hiện ở các xã miền núi như: Ba vì, Khánh Thượng(huyện Ba Vì)

Lượng mưa thấp nhất vào các tháng 11, 12, 1, 2 chỉ chiếm 8% lượngmưa cả năm Vì vậy trong những tháng này thường gây ra khô, hạn, đặc biệttại các xã vùng đồi, núi.

+ Số giờ nắng trung bình hàng năm từ 1.250 – 1.400 giờ, tháng có giờnắng cao nhất là tháng 7, tháng 8, thấp nhất là tháng 2, tháng 3 Nói chung HàNội có số giờ nắng cao, đây chính là điều kiện thuận lợi để rút ngắn thời giancây trồng

+ Riêng vùng núi Ba Vì: Khí hậu có sự khác biệt, ngoài sự chênh lệchcủa nền nhiệt độ từ Bắc xuống Nam, từ Đông sang Tây, ở Ba Vì còn có sựchênh lệch rõ nét về độ cao địa hình Mùa hè ở đỉnh núi có nhiệt độ thấp sovới chân núi, giảm dần theo độ cao Mùa hè càng lên cao nhiệt độ càng giảm,khí hậu mát mẻ, dễ chịu Mùa đông: từ độ cao 700 m trở lên, nhiệt độ ổn địnhdưới 20°C, kéo dài trong 6 tháng Độ ẩm ở đây cũng tỷ lệ nghịch theo độ cao

và phụ thuộc vào mùa: giảm về mùa hè và tăng vào mùa đông Cùng với nền

hạ thấp của nhiệt độ, phụ thuộc vào độ cao, càng lên cao lượng mưa có tăngnhẹ, từ cao độ 500 – 600 m lượng mưa tăng mạnh hơn, trên 600 m lượng mưatăng chậm Càng lên cao tổng số giờ nắng càng tăng nhiều hơn Nói chungthời tiết đẹp, ít mây và sương mù

Tóm lại: khí hậu của Hà Nội nói chung và vùng đồi núi nói riêng rất đadạng, phong phú phù hợp với nhiều loài cây trồng lâm, nông nghiệp, đặc biệtvùng núi Ba Vì là nơi nghỉ mát lý tưởng vào các tháng mùa hè Tuy nhiên, đốivới vùng đồi núi về mùa mưa thường sảy ra lũ, sạt lở đất; về mùa khô dễ sảy

ra hiện tượng cháy rừng và mùa đông thường có sương muối, sương giá ảnhhưởng đến sinh trưởng cây trồng, đặc biệt là các loại cây giống lâm nghiệp

3.1.1.3 Đất đai, tài nguyên

- Đặc điểm đất đai:

Theo kết quả điều tra xây dựng bản đồ đất thành phố tỷ lệ 1/50.000 ( sốliệu của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội) có 7 nhóm đất chính, 21 đơn

vị phân loại đất Riêng đối với đất lâm nghiệp, bao gồm các nhóm đất chínhsau:

* Nhóm đất đỏ vàng

+ Đất đỏ nâu trên đá macma bazơ và trung tính (ký hiệu Fk): Diện tích

có 1.862 ha, chiếm 6,5% diện tích đất lâm nghiệp (ĐLN); phân bố ở huyện Ba

vì Đây là loại đất tốt trong nhóm đất đỏ vàng, nhưng hầu hết phân bố trongVQG Ba Vì, vì vậy mà bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng là mục đích hàngđầu

+ Đất đỏ nâu trên đá vôi (ký hiệu Fv): Diện tích có 4.157 ha, chiếm14,4 % ĐLN; phân bố tập trung ở huyện Mỹ Đức Đây là loại đất tốt trongnhóm đất đỏ vàng, đất giàu dinh dưỡng, kết cấu khá rất phù hợp cho phát triểnrừng, các loại cây đặc sản, cây ăn quả, cây công nghiệp

+ Đất đỏ vàng trên đá sét và biến chất (ký hiệu Fs): Diện tích có 18.714

ha, chiếm 64,9 % ĐLN; phân bố tập trung ở các huyện Ba Vì, Chương Mỹ;thị Xã Sơn Tây; Thạch Thất; Sóc Sơn, phân bố trên địa hình dốc vì vậy sửdụng trồng rừng phòng hộ cảnh quan và xây dựng các mô hình mô hình trangtrại

+ Đất nâu vàng trên phù sa cổ (ký hiệu Fp): Diện tích 2.384 ha, chiếm8,3% diện tích ĐLN; phân bố tập trung ở huyện Ba Vì, Chương Mỹ, Mỹ Đức,Thị xã Sơn Tây và Thạch Thất Đây là loại đất có độ phì thấp, nhưng lại phân

bố trên địa hình đồi gò thấp vì vậy có thể trồng rừng phòng hộ cảnh quan,rừng kinh tế, cây ăn quả, cây công nghiệp

* Nhóm đất mùn vàng đỏ trên núi

Đất mùn vàng đỏ trên đá macma bazơ và trung tính (ký hiệu Hk):Diện tích có 221 ha, chiếm 0,7% diện tích ĐLN; phân bố tập trung ở huyện

Ba Vì Loại đất này lại nằm ở độ cao lớn, địa hình bị chia cắt và thuộc Vườnquốc gia Ba Vì, vì vậy mà trồng rừng đặc dụng vẫn là mục tiêu hàng đầu,ngoài ra còn có thể trồng cây dược liệu

* Đất đá vôi xương xẩu

Diện tích 1.513 ha, chiếm 5,2% ĐLN; phân bố tại huyện Mỹ Đức; địahình phức tạp độ dốc lớn, có nhiều hang động đẹp Đây là diện tích núi đá cócây rải rác Diện tích này cần được bảo vệ để phục hồi cảnh quan và bảo vệmôi trường

Nhìn chung đất lâm nghiệp của Hà Nội phần lớn còn tính chất đất rừng,

độ dầy tầng đất trung bình, thích hợp với nhiều loại cây trồng lâm, nôngnghiệp.Tuy nhiên tại một số diện tích đất đồi núi có độ dốc lớn, thảm thực vậtrừng bị xâm hại, đất dễ bị xói mòn, rửa trôi làm đất nghèo kiệt

- Tài nguyên rừng (theo tài liệu của Chi cục kiểm lâm Hà Nội)

Vùng đất lâm nghiệp Thành phố có khí hậu, đất đai đa dạng và phongphú phù hợp với nhiều loài cây trồng lâm, nông nghiệp Trong rừng tự nhiêncủa Hà Nội có 925 loài, thuộc 472 chi, 199 họ thực vật bậc cao có mạch.Trong đó có: 25 loài thực vật quý hiếm (Bách xanh, Lát hoa, Thông đỏ, Limxanh…); 7 loài thực vật đặc hữu; 15 loài có giá trị sử dụng gỗ; 3 loài cây đatác dụng và 150 loài cây thuốc các loại Hệ động vật gồm: 44 loài thú, 115loài chim, 49 loài bò sát, 27 loài lưỡng thê, trong đó có 21 loài quý hiếm như:

Gà Lôi trắng, Báo gấm, Cu li lớn, Gấu ngựa…Đây là mẫu chuẩn của các hệsinh thái rừng điển hình của miền Bắc Việt Nam, rừng có tính đa dạng sinhhọc cao, có nhiều nguồn gen quý hiếm cần được bảo vệ, bảo tồn đặc biệt

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

3.1.2.1 Đặc điểm về dân số, dân tộc và lao động

Tính đến 31/12/2011, dân số Hà Nội là 6.617.900 người, trong đó: có42,6% tổng dân số là cư dân thành thị và 57,4% cư dân nông thôn Mật độdân số Hà Nội hiện nay, cũng như trước khi mở rộng địa giới hành chính,không đồng đều giữa các quận nội ô và khu vực ngoại thành Trên toàn thànhphố, mật độ dân cư trung bình 1.988 người/km², cao nhất là quận Đống Đalên tới 37.460 người/km² và thấp nhất là huyện Ba Vì 586 người/km2

Cư dân Hà Nội chủ yếu là các dân tộc Kinh, Mường, Dao, Tày, trongđó: Dân tộc Kinh chiếm đại đa số (chiếm 99.6%), Mường, Tày, Dao chiếm0.4%

Về lao động: Tổng dân số trong độ tuổi lao động của Thành phố HàNội đến tháng 12/2010 là: 4.07.900 người, chiếm 61,6% tổng dân số

Trong vùng đất lâm nghiệp, tổng dân số trong độ tuổi lao động là839.600 người, chiếm 57,2% dân số, trong đó: Khối cán bộ công nhân viênchiếm 12,0%; khối thủ công buôn bán chiếm 5,8% ; khối nông, lâm nghiệpchiếm 82,2% tổng số lao động Đây là lực lượng lớn để tham gia công tác bảo

vệ và phát triển rừng

3.1.2.2 Đặc điểm kinh tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 10 năm (giai đoạn 2001-2010) là10,9%/năm Trong đó, ngành nông nghiệp đạt 3,4%/năm; ngành dịch vụ là10,7%/năm và ngành công nghiệp là 12,9% Giai đoạn 2006-2010 tăng10,7%/năm (Nông nghiệp tăng 2,6%/năm; dịch vụ tăng 10,6%/năm; côngnghiệp tăng 12,5%/năm)

Với tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp thấp hơn nhiều so với cácngành phi nông nghiệp, đóng góp vào tăng trưởng của ngành nông nghiệp đãgiảm từ 4,1% thời kỳ 2001-2005 xuống còn 1,1%/năm năm 2010 (năm 2010,tổng sản phẩm nội địa (GDP) tăng 11% so với năm 2009, trong đó ngành

công nghiệp tăng 11,6%, các ngành dịch vụ tăng 11,1%, Ngành nông, lâm,thủy sản tăng 7,2%) Xét tổng cả thời kỳ 2001-2010, mức đóng góp cho tăngtrưởng của ngành nông nghiệp đạt khoảng 2,7%.

Cơ cấu kinh tế theo ngành của Hà Nội có sự dịch chuyển khá nhanhtheo hướng tích cực, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm còn 5,8% năm 2010.Ngành thương mại dịch vụ có tỷ trọng là 52,4%, công nghiệp-xây dựng41,8% Trong cơ cấu trên địa bàn thành phố năm 2010, thương mại dịch vụ làngành có tỷ trọng cao nhất; Hà Nội là một trong số ít địa phương có tỷ trọngthương mại dịch vụ cao hơn ngành công nghiệp

3.1.2.3 Tình hình cơ sở hạ tầng văn hóa xã hội vùng đất lâm nghiệp

a Giao thông:

Theo niên giám thống kê Hà Nội (2013) Hiện nay 100 % xã trongvùng đất lâm nghiệp đều có đường ô tô vào trung tâm xã, hệ thống giao thôngliên huyện, liên xã, liên thôn cơ bản đã được nhựa hóa, bê tông hóa rất thuậnlợi cho việc giao lưu, chuyển giao công nghệ, lưu thông hàng hóa

Toàn khu vực LN có 2,587 km đường các loại, trong đó:

- Đường quốc lộ 108,4 km (QL:2,3,6ª,32 và đường Hồ Chí Minh)

- Đường tỉnh lộ: 132,3 km (TL: 419,429, 402, 80, 86, 316 )

- Đường liên tỉnh, huyện, xã: 1.223,6 km

- Đường liên thôn, liên bản: 1.122,8 km

Trong tổng các loại đường trên, đường đã trải nhựa, bê tông chiếm

80-90 %, còn lại là 10 % là đường cấp phối, lòng đường hẹp, qua nhiều khu dân

cư, nhiều nơi chỉ đi lại được trong mùa khô, mùa mưa gây ách tắc do sạt lở(đặc biệt là đường liên thôn)

Nhìn chung hệ thống đường giao thông trong vùng đất lâm nghiệptương đối thuận lợi Tuy nhiên, so với tình hình giao thông chung của thànhphố còn nhiều khó khăn, lắm dốc nhiều đèo Đặc biệt mùa mưa lũ các tuyến

đường liên thôn, liên bản hầu như bị ách tắc do nước lũ và xói lở mặt đường,hạn chế rất lớn đến giao lưu, trao đổi vật tư, hàng hoá nông, lâm sản với cácvùng khác Riêng với các khu rừng tập trung tại Sóc Sơn, Ba Vì, Mỹ Đức, hệthống đường lâm nghiệp phục vụ công tác bảo vệ rừng, chữa cháy rừng còn ít;khi xảy ra cháy rừng, lực lượng và phương tiện chữa cháy rừng khó tiếp cận,như khu vực Nam Sơn (Sóc Sơn), Khánh Thượng (Ba Vì) điều này ảnhhưởng rất lớn đến hiệu quả của công tác chữa cháy rừng

b Các cơ sở hạ tầng văn hóa xã hội khác

Nhìn chung trên vùng đất lâm nghiệp các cơ sở hạ tầng như: thủy lợi,Điện, nước sạch hệ thống y tế, giáo dục, văn hóa xã hội đều được Thành phốquan tâm đầu tư xây dựng và phát triển đồng bộ thuận lợi cho sinh hoạt và sảnxuất của nhân dân Tuy nhiên, còn một số xã vùng sâu, vùng cao còn thiếunước sạch (khoảng 45% số hộ); các phương tiện giảng dạy trong giáo dục; các

y cụ, trang thiết bị, thuốc men trong y tế còn chưa đáp ứng yêu cầu phục vụcho nhân dân

Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Thực trạng tài nguyên rừng của thành phố Hà Nội

4.1.1 Diện tích rừng phân theo các địa phương

Thủ đô Hà Nội sau khi mở rộng địa giới hành chính có diện tích tựnhiên: 334.400 ha, Rừng và đất lâm nghiệp trong quy hoạch là 27.237,10 hachiếm 8,15% diện tích tự nhiên của Thành phố, trong đó:

- Diện tích đất có rừng: 18.219,78 ha chiếm 66,89% đất lâm nghiệp

- Trong diện tích đất có rừng, có 7.561,02 ha rừng tự nhiên các loại,chiếm 41,50 % diện tích đất có rừng Rừng tự nhiên của Thành Phố phân bổchủ yếu tại huyện Ba Vì, Mỹ Đức, Thạch Thất, Quốc Oai Còn lại rừng trồng:10.658,76 ha các loại, chiếm 58,50 % được phân bổ hầu hết tại 7 huyện và thịxã

- Diện tích đất chưa có rừng: 9.017,32 ha chiếm 33,11% đất lâm nghiệpDiện tích đất lâm nghiệp phân bố trên địa bàn 6 huyện và thị xã SơnTây, diện tích lớn nhất là huyện Ba Vì, Mỹ Đức và Sóc Sơn, ít nhất làChương Mỹ, thị xã Sơn Tây

Bảng 4.1 Diện tích rừng phân theo các địa phương

5 Quốc Oai 895,64 374,75 520,89

Đơn vị: ha

Biểu đồ 4.1 Phân bố diện tích rừng của các huyện

4.1.2 Diện tích rừng phân theo 3 loại rừng.

Bảng 4.2 Diện tích rừng phân theo 3 loại rừng

Đvt:vụơn vị:n v :ị:ha

Rừng sản xuất Tổng đất LN 27.237,10 10.964,25 6.279,10 9.993,75

1 DT có rừng 18.219,78 9.718,24 4.011,25 4.490,29

2 DT đất trống 9.017,32 1.246,01 2.267,85 5.503,46

Đơn vị: ha

Biểu đồ 4.2 Phân bố diện tích đất theo các loại hình sử dụng

Tổng diện tích đất rừng là: 27.237,10 ha, trong đó

* Rừng đặc dụng: 10.964,25 ha, chiếm 40,25 % diện tích đất lâm nghiệp,trong đó::

- Diện tích đất có rừng là: 9.718,24 ha, chiếm 88,6 % trong đó:

+ Rừng tự nhiên: 6.189,51 ha, chiếm 63,7% diện tích có rừng;

+ Rừng trồng: 3.528,73 ha, chiếm 36,3%;

- Diện tích đất trống: 1.246,01 ha, chiếm 11,4%;

* Rừng phòng hộ: 6.279,10 ha, chiếm 23,05% diện tích đất lâm nghiệp, trong đó:

- Diện tích đất có rừng là: 4.011,25 ha, chiếm 63,9 %, trong đó:

+ Rừng tự nhiên: 103,17 ha, chiếm 2,6%

+ Rừng trồng: 3.908,08 ha, chiếm 97,4%

- Diện tích đất trống: 2.267,85 ha, chiếm 36,1%;

* Rừng sản xuất: 9.993,75 ha, chiếm 36,70% diện tích đất lâm nghiệp, trong đó:

- Diện tích đất có rừng là: 4.490,29 ha, chiếm 44,9 %, trong đó:

+ Rừng tự nhiên: 1.268,34 ha, chiếm 28,2%

+ Rừng trồng; 3.221,95, chiếm 71,8 %

- Diện tích đất trống: 5.503,46 ha, chiếm 63,3 %;

4.1.3 Diện tích rừng phân theo các chủ quản lý.

Tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp thành phố là: 27.237,10 ha, đãđược giao khoán cho các chủ quản lý sau:

- Doanh nghiệp Nhà nước quản lý: 4163,5 ha, chiếm 15,3%

- Ban quản lý rừng PH, ĐD quản lý: 10.103,0 ha, chiếm 37,1%

- Hộ gia đình quản lý là: 9.957,8 ha, chiếm: 36,6%

- Đơn vị vũ trang quản lý: 1.092,1 ha, chiếm: 4,0%

- Tập thể, tổ chức khác quản lý: 1.615,5 ha, chiếm 5,9%

- Liên doanh quản lý 305,1 ha, chiếm 1,1%

Doanh nghiệp nhà nước Ban quản lý rừng PH, ĐD quản lý

Hộ gia đình quản lý Đơn vị vũ trang quản lý

Tập thể, tổ chức khác quản lý Liên doanh quản lý

Biểu đồ 4.3 tỷ lệ phần trăm diện tích rừng được giao cho các đơn vị quản lý

Như vậy, diện tích rừng của Hà Nội có tỷ lệ khá cao so với đất quyhoạch cho lâm nghiệp (66,89%) Tuy nhiên, diện tích rừng tự nhiên chỉ chiếm(41,5%), tập trung tại Vườn quốc gia Ba Vì và rừng Đặc dụng Hương Sơn,còn lại diện tích phân bố tại huyện Thạch Thất, Quốc Oai

Rừng Hà Nội chủ yếu là rừng trồng (58,5%) thuần loại, một tầng, cơcấu loài cây đơn giản, chủ yếu là các loại rừng trồng dễ cháy như Thông, Keo,Bạch đàn… Thực bì dưới tán rừng khá nhiều (Ràng Ràng, guột, cây bụi…)phát triển rất mạnh Mặt khác rừng tại Hà Nội gắn liền với các công trình vănhóa lịch sử có lễ hội tâm linh, xen kẽ các khu dân cư, khu công nghiệp… nêntiềm ẩn nguy cơ cháy rừng rất cao

Trên địa bàn rừng và đất lâm nghiệp có nhiều dự án kinh tế xã hội, cáccông trình trọng điểm quốc gia và của Thành phố đang triển khai hầu hết tại 7huyện, thị xã có rừng và đất lâm nghiệp, nên rừng đang bị tác động mạnh,diễn biến rừng hết sức phức tạp.

Ngoài ra diện tích rừng và đất lâm nghiệp của Hà Nội hầu hết đã đượcgiao khoán quản lý bảo vệ, song do chưa thực hiện giao đất gắn với với tàinguyên rừng, cho thuê đất lâm nghiệp nên rừng chưa có chủ thực sự theođúng qui định của pháp luật Hộ gia đình và cộng đồng là lực lượng chínhtrong sản xuất kinh doanh nghề rừng và bảo vệ phát triển rừng nhưng tỷ lệdiện tích còn thấp

4.1.4 Diện tích rừng của Hà Nội qua các năm từ 2010 – 2015

Bảng 4.3 Thống kê diện tích rừng qua các năm 2010 - 2015

Biểu 4.4 Diễn biến diện tích rừng thông qua các năm

Theo bảng 4.3 và biểu 4.4 ta thấy diện tích rừng của thành phố Hà Nộigiảm qua các năm từ 2010 – 2015 là khá nhiều

Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tình trạng này là do: Cháy rừng,khai thác lâm sản trái phép

4.2 Thực trạng công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng thành phố hà nội

Ghichú

1 2010 20 Sóc Sơn, Chương Mỹ, Ba Vì 28,5

4 2013 32 Sóc Sơn, Mỹ Đức, Ba Vì, Quốc Oai 32,58

5 2014 20 Sóc Sơn, TX Sơn Tây, Ba Vì, Thạch

6 2015 12 Sóc Sơn, Chương Mỹ, TX Sơn Tây, Ba

Nguồn:Thu thập từ Chi cục Kiểm lâm Hà Nội

Biểu đồ 4.5 Hình thể hiện số vụ cháy và diện tích cháy hàng năm

Nhận xét:

- Về tổng số vụ cháy rừng trong 6 năm là 130 vụ

- Về tổng diện tích rừng bị thiệt hại là 199.34 ha

- Về địa điểm xảy ra cháy rừng: Chủ yếu xảy ra tập trung ở huyện SócSơn, Ba Vì, Thạch Thất và thị xã Sơn Tây (TX Sơn Tây)

- Về thời gian xảy ra cháy rừng trong năm: thường xảy ra vào mùa khô,hanh từ tháng 10 năm trước đến tháng 4 năm sau

Như vậy, do biến đổi khí hậu toàn cầu và tình hình tác động do yếu tốKT-XH đối với Hà Nội nguy cơ cháy rừng có thể xảy ra quanh năm, điều nàydẫn đến công tác PCCCR cần thực hiện thường xuyên trong năm.

4.1.2 Tình hình xâm hại đến rừng và vi phạm pháp luật về rừng

Bảng 4.5 Thống kê các vụ vi phạm pháp luật về rừng

(vụ)

2011 (vụ)

2012 (vụ)

2013 (vụ)

2014 (vụ)

2015 (vụ)

Nguồn: Phòng TT-PC Chi cục Kiểm lâm Hà Nội

Biểu đồ 4.6 Các vụ vi phạm pháp luật về rừng qua các năm

Nhận xét: Nhìn chung các vụ vi phạm phát luật về rừng ở Thành phố

Hà Nội ít, đặc biệt là không có vi phạm về khai thác rừng trái phép nhưng