Quan hệ philippines mỹ trong lĩnh vực an ninh, quân sự từ 2001 tới 2017

Do đó, nhu cầu tìm kiếm hợp tác an ninh, quân sự của Philippines với Mỹ là một trong những yếu tố chính trong chính sách đối ngoại của Philippines từ 2001 đến nay nhằm đảm bảo khả năng p

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Hà Nội – 2017

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUỐC TẾ HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thu Mỹ

Hà Nội – 2017

1

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 3

MỞ ĐẦU 5

1 Lý do chọn đề tài 5

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 6

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

6 Nguồn tài liệu sử dụng 10

7 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp của luận văn 10

8 Bố cục của luận văn 11

CHƯƠNG 1 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG TỚI QUAN HỆ PHILIPPINES – MỸ TRONG LĨNH VỰC AN NINH, QUÂN SỰ TỪ 2001-2017 12

1.1 Nhân tố khách quan 12

1.1.1 Môi trường chính trị-an ninh quốc tế 12

1.1.1.1 Sự kiện 11/9 và chủ nghĩa khủng bố 12

1.1.1.2 Sự trỗi dậy của Trung Quốc 14

1.1.1.3 Vấn đề Biển Đông và tầm quan trọng của yếu tố biển 19

1.1.2 Những thách thức mới từ bên trong khu vực 20

1.2 Các nhân tố chủ quan 22

1.2.1 Quan hệ truyền thống giữa Philippines và Mỹ 22

1.2.2 Nhu cầu tăng cường quan hệ an ninh, quân sự song phương 26

1.2.2.1.Những thách thức đối với an ninh, chính trị của Philippines 26

1.2.2.2 Nhu cầu gia tăng hợp tác an ninh, quân sự giữa hai nước 31

Tiểu kết 37

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUAB HỆ PHILIPPINES-MỸ TRONG LĨNH VỰC AN NINH, QUÂN SỰ TỪ 2001-2017 39

2.1 Cơ sở quan hệ Philippines – Mỹ trong lĩnh vực an ninh, quân sự39 2.1.1 Cơ sở pháp lý 39

2

2.1.2 Căn cứ về thể chế hợp tác 42

2.2Quan hệ an ninh Philippines- Mỹ 43

2.2.1 Hợp tác bảo đảm an ninh 43

2.2.2 Hợp tác ứng phó với các mối đe dọa từ bên ngoài của Philippines 50 2.3.Quan hệ quân sự Philippines – Mỹ 55

2.3.1 Mục tiêu hợp tác 55

2.3.2 Các hình thức hợp tác cụ thể trong lĩnh vực quân sự 55

2.3.2.1 Đối thoại chiến lược song phương 55

2.2.3.2 Tận trận quân sự chung 56

2.2.3.3 Trợ giúp quân sự 61

Tiểu kết 64

CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VỀ QUAN HỆ AN NINH, QUÂN SỰ PHILIPPINES – MỸ GIAI ĐOẠN 2001-2017 VÀ TRIỂN VỌNG TRONG NHỮNG NĂM SẮP TỚI 66

3.1 Đặc điểm của quan hệ Philippines- Mỹ trong lĩnh vực an ninh, quân sự 66

3.2 Tác động quan hệ Philippines – Mỹ trong lĩnh vực an ninh, quân sự 74

3.2.1 Tác động tới mỗi nước 74

3.2.2.Tác động tới an ninh và ổn định ở Đông Nam Á 78

3.2.3 Tác động tới Trung Quốc, Nhật Bản 80

3.2.4 Tác động đối với Việt Nam 82

3.3 Triển vọng quan hệ Philippines –Mỹ trong lĩnh vực an ninh, quân sự 84

Tiểu kết 89

KẾT LUẬN 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

PHỤ LỤC 101

3

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN

Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN mở rộng

Lực lượng vũ trang Philippines/Quân đội

Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương

Hiệp hội các nước Đông Nam Á

Diễn đàn an ninh khu vực

Đối thoại chiến lược song phương

Khu vực Mậu dịch tự do Trung Quốc-ASEAN

Châu Á – Thái Bình Dương

Hội nghị Thượng đỉnh Đông Á

Hiệp định Tăng cường hợp tác quốc phòng

Chiến dịch tự do bền vững - Philippines

Hiệp định căn cứ quân sự

Ủy ban phòng thủ chung

4

Hiệp ước Phòng thủ chung

Mặt trận Giải phóng Hồi giáo Moro

Hiệp định hỗ trợ hậu cần quân sự

Mặt trận Giải phóng Dân tộc Moro

Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương

Ủy ban can dự an ninh

Hiệp định thăm viếng

5

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Cộng hòa Philippines, quốc gia Đông Nam Á, có vị trí địa chiến lược, án ngữ

“cửa ra, vào” nối Biển Đông với Thái Bình Dương, và là đồng minh quan trọng ngoài NATO của Mỹ Quan hệ đồng minh Philippines - Mỹ không chỉ đơn thuần giúp Philippines ổn định an ninh nội địa từ lực lượng li khai ở miền Nam mà còn đảm bảo lợi ích cho Mỹ tại khu vực Đầu thế kỷ 21, môi trường chiến lược Đông Á thay đổi nhanh chóng, nhu cầu an ninh của Philippines đòi hỏi đảm bảo ổn định bên trong và giải quyết các mối đe dọa từ bên ngoài Chủ nghĩa khủng bố đang có xu hướng phát triển mạnh và lan nhanh tới các khu vực có chân rết của chúng Cuộc đấu tranh đòi tự trị của người Hồi giáo miền Nam, Philippines đang bị bọn khủng bố quốc tế lợi dụng, biến khu vực này thành một trong những trung tâm hoạt động của chủ nghĩa khủng

bố quốc tế Sự trỗi dậy mạnh mẽ của Trung Quốc đã tác động tiêu cực tới Philippines, tạo ra mối đe dọa từ bên ngoài đối với sự toàn vẹn lãnh thổ và an ninh quốc gia Với khả năng quân sự yếu kém của mình, Philippines dường như không có khả năng đối phó các mối đe dọa nảy sinh từ sức mạnh quân sự đang gia tăng của Trung Quốc Do

đó, nhu cầu tìm kiếm hợp tác an ninh, quân sự của Philippines với Mỹ là một trong những yếu tố chính trong chính sách đối ngoại của Philippines từ 2001 đến nay nhằm đảm bảo khả năng phòng thủ tối thiểu trước đe dọa từ bên ngoài và thiết lập lại sự ổn định chính trị ở các tỉnh miền Nam, nơi phong trào li khai của cộng đồng Hồi giáo đã diễn ra và kéo dài từ nhiều thập kỷ nay

Đối với Mỹ, lần đầu tiên nước Mỹ đã bị tấn công ngay trong lòng nước Mỹ bởi lực lượng khủng bố vào đầu thế kỷ 21 Sự kiện 11/9/2001 đã khiến Mỹ phải điều chỉnh chính sách an ninh quốc phòng của mình nhằm đảm bảo an toàn cho đất nước và bảo vệ lợi ích của Mỹ tại các khu vực khác nhau trên toàn cầu Đồng thời, chính sự kiện 11/9 lại là cơ hội để Mỹ củng cố quan hệ đồng minh của họ ở từng khu vực, cam kết và can dự mạnh hơn với các đồng minh, vốn không được họ dành

ưu tiên từ sau khi Chiến tranh lạnh chấm dứt Ngay sau sự kiện 11/9, Mỹ đã phát động chiến dịch chống khủng bố quốc tế Đông Nam Á, đặc biệt là Philippines, đã trở thành mặt trận thứ 2 của Mỹ trong cuộc chiến chống khủng bố quốc tế

Ngoài nguy cơ bị tấn công khủng bố, sự trỗi dậy của Trung Quốc đã đe dọa

6

trực tiếp tới lợi ích của Mỹ tại khu vực châu Á – TBD, đặc biệt là lợi ích về tự do hàng hải trên Biển Đông Nhằm ứng phó với những mối đe dọa trên, một mặt Mỹ tiếp tục chính sách chống khủng bố, duy trì lợi ích của Mỹ tại Đông Nam Á, mặt khác, họ tìm cách kiềm chế sự trỗi dậy của Trung Quốc

Sự trùng hợp giữa lợi ích an ninh và ổn định chính trị của Philippines và những lợi ích chiến lược của Mỹ ở Đông Nam Á đã tạo lực đẩy cho quan hệ Philippines – Mỹ, nói chung, quan hệ an ninh, quân sự giữa hai nước này nói riêng, nhất là từ khi bước vào thế kỷ 21 tới nay Trong những năm qua, hợp tác an ninh, quân sự Philippines – Mỹ đã đưa lại nhiều lợi ích cho cả hai bên Thông qua quá trình hợp tác đó, Mỹ đã tăng cường sự hiện diện về quân sự trong khu vực, một trong những mục tiêu chính trong chiến lược “Xoay trục về châu Á” mà Chính quyền Obama đang quyết tâm thực hiện Về phần mình, Philippines đã có thêm sự ủng hộ tinh thần và vật chất trong cuộc đấu tranh bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, lãnh hải trước tham vọng ngày càng lớn của Trung Quốc ở Biển Đông nói chung, ở những khu vực đang tranh chấp với Philippines trên vùng biển này, nói riêng

Tuy nhiên, hợp tác an ninh, quân sự Philippines – Mỹ cũng gây nên những hệ lụy đối với môi trường an ninh ở Đông Nam Á Trung Quốc ngày càng trắng trợn hơn trong việc hiện thực hóa tham vọng của họ ở Biển Đông

Trong bối cảnh như vậy, rất cần có những nghiên cứu sâu và hệ thống về hợp tác an ninh, quân sự Philippines – Mỹ từ 2001 đến 2017 Các kết quả nghiên cứu sẽ góp phần làm rõ thực trạng hợp tác giữa hai chủ thể trên, đồng thời chỉ ra những tác động của sự hợp tác đó đối với an ninh và ổn định của Việt Nam

Với nhận thức như vậy, tác giả quyết định chọn đề tài “Quan hệ Philippines -

Mỹ trong lĩnh vực an ninh, quân sự từ 2001 đến 2017” để viết luận văn Thạc sỹ

của mình

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Quan hệ đồng minh Philippines – Mỹ, từ lâu, đã được nhiều học giả, chuyên gia quan tâm nghiên cứu, đặc biệt là từ đầu thế kỷ 21 đến nay Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu, bài viết về chủ đề này ở nhiều cấp độ và phạm vi nghiên cứu khác nhau Trong số các công trình đó có một số công trình đáng chú ý sau:

7

- Luận văn thạc sỹ của Vũ Hải Nam, “Những chuyển biến trong quan hệ

đồng minh Mỹ - Philippines từ 1992 đến nay” bảo vệ tháng 3/2016, tại Trường Đại

học Khoa học Xã hội và Nhân văn Bản luận văn này tập trung phân tích những chuyển biến trong quan hệ đồng minh hai nước, đồng thời làm rõ bản chất của mối quan hệ đồng minh trên qua các giai đoạn từ 1992 đến 2016

- Luận văn Thạc sỹ của Nguyễn Đăng Khoa, “Vai trò của Philippines trong

chiến lược Châu Á – TBD mới của Mỹ hiện nay” bảo vệ năm 2013, tại Trường Đại

học Khoa học Xã hội và Nhân văn, TP Hồ Chí Minh Luận văn đã tập trung nghiên cứu vai trò của Philippines trong chiến lược của Mỹ, đánh giá thách thức và cơ hội của mối quan hệ này trong thời gian tới

Ở nước ngoài, việc nghiên cứu về hợp tác quốc phòng Philippines- Mỹ được chú ý hơn Một số bài viết của giáo sư Renato Cruz De Castro, Trường Đại học De

La Salle, Philippines:

- “Philippines Defense Policy in the 21st Century: Autonomous Defense or Back to the Alliance” Tạp chí Các vấn đề Thái Bình Dương, tập 78, quyển 3, tháng 8/2005: Với cách đặt vấn đề “tự phòng thủ” hay “trở lại với liên minh của Mỹ” tác giả đã làm rõ chính sách quốc phòng của Philippines phải chọn liên minh Mỹ trước môi trường quốc tế thay đổi và bất ổn

- “The Aquino Administration’s 2011 Decision to Shift Philippine Defense Policy from Internal Security to Territorial Defense: The Impact of the South China Sea Dispute”, đăng tại Tạp chí Phân tích Quốc phòng Hàn Quốc, tập 24 quyển 1, tháng 3/2012: Tác giả làm rõ tác động của tranh chấp Biển Đông ảnh hưởng tới quyết định của Tổng thống Aquino về chính sách quốc phòng Đồng thời với đó,

Mỹ ủng hộ quyết định này bằng việc viện trợ và trang bị cho quân đội Philippines

Một số nghiên cứu chiến lược của sỹ quan Quân đội Philippines tại Học viện Chiến tranh Lục quân Mỹ cũng đã làm rõ nhu cầu hợp tác an ninh, quân sự giữa Philippines và Mỹ:

- Đại tá Victor A, Fleix, The Philippines – U.S Security Relations: Challenges and Opportunities after 9/11, tháng 3/2005

- Đại tá Paterno Reynato C Padua, Republic of the Philippines-United States

8

Defense Cooperation: Opportunities and Challenges, A Filipino Perspective, tháng 3/2010

Ở Mỹ, Quốc hội Mỹ cũng có một số nghiên cứu với nội dung: “The Republic

of Philippines: US Interest” do tác giả Thomas Lum cùng đồng nghiệp nghiên cứu

và báo cáo trong những năm 2009, 2012 và 2014 Đây là báo cáo về kết quả hỗ trợ của Mỹ cho Philippines trên các lĩnh vực an ninh nội địa, mối đe dọa từ bên ngoài, hợp tác quân sự, và quản trị tốt Báo cáo cũng đánh giá lợi ích của Mỹ tại Philippines làm cơ sở giúp Quốc hội Mỹ nghiên cứu phân bổ ngân sách

Một dự án do Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế, kết hợp với cơ quan nghiên cứu Albert del Rosario tại Manila, đã triển khai “Sáng kiến chiến lược

Mỹ - Philippines” tại Mỹ, từ 2015 đến 2018 Theo đó, báo cáo nghiên cứu đầu tiên của dự án này “Building a more robust US- Philippine Alliance” do Murray Hiebert, Phuong Nguyen, Gregory B Poling, báo cáo tháng 8/2015 Trong báo cáo, các tác giả đã đưa ra những khuyến nghị chính sách cho cả Mỹ và Philippines nhằm duy trì quan hệ đồng minh

Nhìn chung các báo cáo, bài viết chủ yếu nghiên cứu về mối quan hệ đồng minh Philippines – Mỹ, những chuyển biến mối quan hệ đồng minh, hay mối quan

hệ đồng minh Philippines – Mỹ trước những thách thức từ Trung Quốc ở Biển Đông Các báo cáo đều đưa ra khuyến nghị cho Mỹ và Philippines để tăng cường liên minh và những lĩnh vực cần đẩy mạnh liên minh Tuy nhiên, chưa có báo cáo nào đánh giá kỹ, sâu về hợp tác an ninh, quốc phòng giữa hai nước; từ đó, chỉ ra tác động của mối quan hệ đồng minh này tới an ninh khu vực và tới Việt Nam

Luận văn “Quan hệ Philippines – Mỹ trong lĩnh vực an ninh, quân sự từ

2001 đến 2017” có kế thừa, chọn lọc các kết quả của các công trình nghiên cứu trên

và làm rõ đặc điểm của mối quan hệ này từ đó, rút ra những tác động của nó đối với Việt Nam

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu

Nghiên cứu quan hệ Philippines – Mỹ trong lĩnh vực an ninh, quân sự từ

2001 đến 2017 nhằm:

- Dự báo triển vọng hợp tác an ninh, quân sự giữa Philippines và Mỹ trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Phân tích các nhân tố tác động tới quá trình hợp tác an ninh, quân sự giữa Philippines và Mỹ từ 2001-2017

- Làm rõ thực trạng và bản chất của sự hợp tác đó, trong so sánh với hợp tác

an ninh, quốc phòng Philippines- Mỹ ở các giai đoạn trước

- Chỉ ra những tác động tích cực và tiêu cực của hợp tác Philippines- Mỹ về

an ninh quân sự đối với lợi ích của mỗi bên, đối với khu vực và với Việt Nam

- Trên cơ sở phân tích các điểm mạnh, yếu, cơ hội và thách thức mà Philippines và Mỹ đang đối diện, dự báo triển vọng của hợp tác an ninh, quân sự giữa hai quốc gia trên trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Quan hệ Philippines - Mỹ trong lĩnh vực an ninh, quân sự từ 2001 đến 2017

và tác động của nó tới an ninh khu vực và tới Việt Nam

2017 là thời điểm hiện nay

10

5 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lenin, đường lối đổi ngoại của Đảng và nhà nước ta để tiếp cận và giải quyết các vấn đề khoa học của đề tài

- Các phương pháp nghiên cứu chính sách đối ngoại, quan hệ quốc tế theo cấp

độ liên quốc gia/khu vực, toàn cầu/ hệ thống, phương pháp phân tích hệ thống – cấu trúc và phương pháp phân tích văn bản… sẽ được sử dụng trong quá trình chuẩn bị luận văn

- Luận văn sẽ sử dụng một số lý thuyết về quan hệ quốc tế, đặc biệt là chủ

nghĩa hiện thực để tiếp cận và giải quyết các vấn đề khoa học của đề tài

- Ngoài ra, luận văn kết hợp sử dụng một số phương pháp của các ngành khoa học khác như nghiên cứu văn bản, phân tích vấn đề theo lịch đại, và đồng đại, thống kê, tổng hợp, so sánh, khi cần thiết và thích hợp

6 Nguồn tài liệu sử dụng

6.1 Nguồn tài liệu cấp 1 (tài liệu gốc)

- Các văn kiện chính thức của Philippines và Mỹ về quan hệ giữa hai bên nói chung, về hợp tác an ninh, quân sự, nói riêng

- Phát biểu của các lãnh đạo nhà nước, chính giới, nhân vật hoạt động chính trị

- Các báo cáo của chính phủ, chính quyền các cấp, các tổ chức xã hội, doanh nghiệp và thống kê hàng năm

6.2 Nguồn tài liệu thứ cấp

- Các công trình nghiên cứu khoa học liên quan tới đề tài luận án đã được

công bố trên các tập san, tạp chí chuyên ngành

- Các thông tin liên quan tới luận án hoặc các vấn đề của luận án thu thập trên báo chí, trên các trang mạng chính thức của Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng… của hai nước

7 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp của luận văn

- Luận văn đã làm rõ những nguyên nhân thúc đẩy sự gia tăng hợp tác về an ninh, quân sự giữa Philippines và Mỹ từ đầu thế kỷ 21 tới nay, thực trạng của sự hợp tác đó và tác động của nó tới các bên tham gia, tới Đông Nam Á và Việt Nam

11

Qua đó, góp phần cung cấp căn cứ khoa học cho việc xác định chủ trương và các hướng

ưu tiên trong hợp tác quốc phòng giữa Việt Nam và Mỹ trong thời gian sắp tới

- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy và nghiên cứu về quan hệ Philippines- Mỹ nói riêng, quan hệ quốc tế ở Đông Nam Á nói chung

8 Bố cục của luận văn

Ngoài Mở đầu, Kết luận, luận văn gồm 3 chương

Chương 1: Các nhân tố tác động tới quan hệ Philippines – Mỹ trong lĩnh vực an ninh, quân sự từ 2001- 2017 Chương 1 tập trung vào các nhân tố chủ quan và nhân

tố khách quan tác động tới quan hệ Philippines – Mỹ trong lĩnh vực an ninh, quân

sự Theo đó các nhân tố này vừa là động lực, vừa là chất xúc tác đẩy quan hệ Philippines – Mỹ trong lĩnh vực an ninh, quân sự gần nhau hơn;

Chương 2: Thực trạng quan hệ an ninh, quân sự giữa Philippines và Mỹ từ 2001 -2017 Chương 2 làm rõ các cơ chế pháp lý và thể chế hợp tác của Philippines –

Mỹ Đây là cơ sở để tăng cương quan hệ hai nước trên lĩnh vực an ninh, quân sự

Từ cơ sở đó, Chương 2 chỉ ra hợp tác trong lĩnh vực an ninh: triển khai chiến dịch

tự do bên vững đảm bảo an ninh nội địa; hợp tác chống lại mối đe dọa từ Trung Quốc và an ninh phi truyền thống (thiên tai) Trong khi đó, quan hệ quân sự tập trung vào diễn tập trung hai nước và viện trợ quân sự của Mỹ cho Philippines; Chương 3: Đánh giá về quan hệ Philippines – Mỹ trong lĩnh vực an ninh, quân

sự từ đầu thế kỷ 21 tới nay và triển vọng trong những năm sắp tới Chương 3 đã chỉ

ra 4 đặc điểm trong hợp tác Philippines – Mỹ trong lĩnh vực an ninh, quân sự trong giai đoạn 2001-2017: Tiếp tục phát triển mối quan hệ với mức độ rộng hơn, sâu hơn; mối quan hệ không ổn định; phụ thuộc vào cá nhân lãnh đạo Philippines và yếu tố Trung Quốc Từ đó, Chương 3 cũng chỉ rõ những tác động của quan hệ này tới bản thân Philippines và Mỹ đồng thời tác động tới Trung Quốc, Nhật Bản và Việt Nam Từ việc chỉ ra tác động, tác giả cũng đã đưa ra dự báo chiều hướng phát triển hiện nay của hợp tác Philippines – Mỹ trong lĩnh vực an ninh, quân sự thời gian tới

12

CHƯƠNG 1 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG TỚI QUAN HỆ

PHILIPPINES – MỸ TRONG LĨNH VỰC AN NINH, QUÂN SỰ TỪ

bố vào Mỹ cũng như các xã hội “mở” và “tự do” khác Lực lượng khủng bố tìm cách

sử dụng mọi phương tiện, kể cả vũ khí hủy diệt hàng loạt, nhằm vào các mục tiêu ở trong và ngoài nước Mỹ, đặc biệt “sự tiếp cận của các phần tử khủng bố với các thiết

bị hạt nhân có khả năng gây ra những hậu quả tàn phá đối với nước Mỹ”1

Theo đánh giá của Mỹ, các mạng lưới khủng bố phân tán hơn và ít tập trung hơn Lực lượng khủng bố đã tấn công ở nhiều nơi kể cả ở Afghanistan, Ai Cập, Indonesia, Iraq, Israel, Jorrdan, Marocco, Pakistan, Nga, Arab Saudi, Tây Ban Nha

và Anh Mối đe dọa của chủ nghĩa cực đoan bạo lực không chỉ bó hẹp ở Nam Á Các nhóm như Al-Qeada ở Bán đảo Ảrập, Al-Qeada trong tổ chức Islamic Maghreb, tổ chức al-Shabaab, tổ chức Lashkar-e-Tayyiba và những tổ chức khác có nguồn gốc từ Somali, Yemen và những nơi khác trên toàn thế giới đều là những mối

1 US Department of Defense (2012), Sustaining US Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense,

January 2012, pg 3

13

đe doạ đến Mỹ2 Mỹ nhận định một số chế độ “độc tài” hậu thuẫn cho chủ nghĩa khủng bố, “một số nhà nước như Syria và Iran tiếp tục trở thành nơi ẩn náu của lực lượng khủng bố và đỡ đầu cho hoạt động khủng bố ở nước ngoài”3 đe doạ trực tiếp

an ninh cũng như những lợi ích của Mỹ

Trước sự nguy hiểm của chủ nghĩa khủng bố, chiến lược an ninh quốc gia

Mỹ năm 2002 nhấn mạnh: “Nước Mỹ đang tiến hành một cuộc chiến chống khủng

bố trên phạm vi toàn cầu Ưu tiên hàng đầu của Mỹ là đập tan và tiêu diệt các tổ chức khủng bố trên phạm vi toàn cầu, tấn công vào hàng ngũ cầm đầu, chỉ huy, kiểm soát, thông tin liên lạc; các nguồn hỗ trợ vật chất và tài chính của các tổ chức đó”4 Mỹ cho rằng, việc tiêu diệt Osama Bin Laden và bắt giữ hoặc tiêu diệt nhiều lãnh đạo cao cấp khác của Al Qaeda đã làm cho tổ chức này giảm bớt khả năng Tuy nhiên, Al Qaeda và các chi nhánh của nó vẫn hoạt động ở Pakistan, Afghanistan, Yemen, Somali và những nơi khác, tiếp tục đe dọa những lợi ích, các đồng minh, các đối tác và nước Mỹ5 Trong Chiến lược an ninh quốc gia năm 2015, Tổng thống Obama cam kết nước Mỹ tiếp tục lãnh đạo liên minh quốc tế gồm hơn

60 đối tác trong chiến dịch toàn cầu nhằm làm suy yếu và cuối cùng là đánh bại Nhà nước Hồi giáo tự xưng (IS) ở Iraq và Syria, trong đó có việc ngăn chặn các chiến binh nước ngoài đổ về hai nước này và tiếp tục gây áp lực với Al-Qaeda6

“Chống khủng bố” trở thành một ngọn cờ triệu tập lực lượng mới của Mỹ và cụm từ này như một ranh giới phân chia khu vực bạn – thù với Washington: hoặc đứng về phía Mỹ chống chủ nghĩa khủng bố, hoặc là những kẻ khủng bố (dù chỉ cung cấp vũ khí, hay chứa chấp hoặc chỉ đơn giản là không ủng hộ Mỹ trong cuộc chiến mới do Tổng thống Bush phát động)7 Theo đó, Mỹ chủ trương củng cố sức mạnh đồng minh, ngăn chặn kẻ thù không đe dọa đến Mỹ và đồng minh, đặc biệt là

2 Joint Chiefs of Staff of the US (2011), The National Military Strategy of the United States of America,

02/2011

3 The White House (2006), The National Security Strategy of the United States of America, 03/2006

4 The White House (2002), The National Security Strategy of the United States of America, 09/2002

5 US Department of Defense (2012), Sustaining US Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense,

01/ 2012, pg 1

6 The White House (2015), National Security Strategy, 02/2015

quốc tế

14

bằng vũ khí hủy diệt hàng loạt (WMD) Với chiến lược “đánh đòn phủ đầu”, Mỹ đã khởi xướng và lôi kéo các đồng minh của mình vào các cuộc tấn công vào Afghanistan (2001) và Iraq (2003) để truy đuổi tàn quân Taliban và Al-Qaeda Chính những cuộc chiến sa lầy, đầy tốn kém và nhiều thương vong này mà nước

Mỹ từ chỗ được cộng đồng thế giới ủng hộ “chống khủng bố” đã bị ảnh hưởng nghiêm trọng về uy tín – cả trên phương diện quốc tế và trong nước

Philippines, một trong những nước được Mỹ liệt vào danh sách có những tổ chức dính líu đến mạng lưới khủng bố của Al Qaeda, đồng thời cũng là nạn nhân của hàng loạt các hành động khủng bố diễn ra thường xuyên những năm qua Chính phủ Philippines đã có nhiều nỗ lực đấu tranh chống khủng bố, chú trọng đến tăng cường hợp tác khu vực và quốc tế Nhờ đó Philippines đã đảm bảo được sự ổn định chính trị, xã hội, không để xảy ra những biến động lớn

1.1.1.2 Sự trỗi dậy của Trung Quốc

i) Sự trỗi dậy của Trung Quốc

Sau hơn 20 năm thực hiện công cuộc cải cách mở cửa, đến đầu thế kỷ 21, Trung Quốc đã trỗi dậy mạnh mẽ về mọi phương diện, nhất là kinh tế và quân sự

Về kinh tế, mức tăng trưởng trung bình trong suốt thập kỷ đầu tiên, thế kỷ 21 của Trung Quốc đạt mức 9,5%, cao nhất thế giới Tính đến 2010, Trung Quốc vươn lên đứng thứ 2 thế giới về kinh tế Tổng GDP từ năm 2001- 2011 tăng 4,72 lần (theo đồng NDT), tăng khoảng 6 lần (theo USD) Năm 2009, xuất khẩu của Trung Quốc vượt qua Đức, đứng đầu thế giới Như vậy, chỉ trong vòng 1 thập kỷ, kinh tế Trung Quốc đã từ vị trí thứ 9 tăng lên vị trí thứ 2, chỉ đứng sau Mỹ.8

Song song với sự phát triển kinh tế, Trung Quốc luôn quan tâm tới việc hiện đại hóa quân đội để nâng cao sức mạnh quân sự Ngân sách quốc phòng của Trung Quốc vào năm 1990 mới là 6,06 tỷ USD , đến năm 2009 đã lên tới 70,30 tỷ USD9 Như vậy, chỉ trong vòng 20 năm, ngân sách quốc phòng của nước này đã tăng gấp 11,6 lần Theo Bộ Quốc phòng Mỹ, năm 2015, ngân sách quốc phòng của Trung

15

Quốc là 144 tỷ USD, khoảng 40% chi tiêu quân sự của Trung Quốc dùng cho phát triển vũ khí công nghệ cao, hải quân và không quân 10 Còn theo tạp chí quốc phòng Jane, ngân sách quốc phòng của Trung Quốc, tăng hàng năm 7%, dự kiến năm 2020

sẽ là 260 tỷ USD11

Nguồn nhân sách quốc phòng khổng lồ đó được tập trung vào hiện đại hóa quân đội với mục tiêu: xây dựng một đội quân lớn mạnh của Đảng trong tình hình mới; tăng cường sự lãnh đạo tuyệt đối của Đảng đối với quân đội; từ bỏ hoàn toàn mô hình quân đội hiện nay (vốn theo mô hình của Liên Xô cũ); nâng cao năng lực tác chiến, xây dựng một quân đội tinh nhuệ, có thể giành chiến thắng trong chiến tranh hiện đại, tương xứng với vị thế quốc tế, bảo vệ lợi ích an ninh và phát triển của Trung Quốc Đợt cải cách lần này có quy mô lớn nhất và triệt để nhất, được thể hiện các điểm nổi bật là: (1) Hệ thống chỉ huy tác chiến rút gọn từ 4 cấp xuống còn 2 cấp, lấy tiểu đoàn làm trung tâm (chuyển từ mô hình của Liên Xô trước đây sang mô hình tương tự như Hội đồng Tham mưu trưởng liên quân Mỹ); (2) Điều chỉnh tỷ lệ quân số giữa các lực lượng, chuyển từ coi trọng lục quân sang hải quân, không quân, tên lửa tấn công chiến lược và tác chiến điện tử, không gian mạng, nhằm xây dựng quân đội đáp ứng yêu cầu của chiến tranh hiện đại, nâng cao khả năng tác chiến trên biển và tác chiến trong môi trường điện từ, không gian mạng; (3) Cắt giảm khoảng 300.000 quân, chủ yếu thuộc lực lượng phi tác chiến, nhưng tăng quân số cho các lực lượng tham chiến trực tiếp, nhất là hải quân và không quân.12

Đánh giá về cải cách quân sự và hiện đại hóa quân đội của Trung Quốc, trong báo cáo thường niên đệ trình quốc hội Mỹ ngày 18/5/2012, Bộ Quốc phòng

Mỹ nhận định rằng Trung Quốc đang tăng cường hiện đại hóa quân đội ở quy mô ngày càng tăng, tập trung đầu tư vào năng lực quân sự, cho phép lực lượng vũ trang Trung Quốc tiến hành các chiến dịch trên quy mô rộng, gồm cả những chiến dịch ở

xa Trung Quốc nhằm đề phòng các sự việc bất ngờ ở eo biển Đài Loan Thời gian qua, thay đổi lớn nhất của chiến lược quân sự của Trung Quốc là thay đổi chiến

năm 2016, đăng tải trên trang mạng www.defense.gov Ngày truy cập 20/7/2016

11 Trung Quốc đang đóng thêm 02 tàu sân bay (2015), truy cập tại quoc-dang-dong-them-2-tau-san-bay-114580.html Ngày truy cập 18/7/2017

16

lược mặt đất thành chiến lược hải dương phục vụ cho chiến lược biển đầy tham vọng của nước này Trung Quốc tiếp tục duy trì đầu tư vào tên lửa hành trình hiện đại, tên lửa đạn đạo tiêu chuẩn tầm ngắn và tầm trung, năng lực quân sự về không gian, với mục tiêu cho phép thực hiện các nhiệm vụ chống tiếp cận/chống xâm nhập khu vực (A2/AD)13 Thực tế cho thấy, quân đội Trung Quốc đã tự sản xuất và trang

bị được những chiến đấu cơ tiên tiến, thử nghiệm máy bay tàng hình J-20, máy bay ném bom H-6K, tên lửa chiến lược Đông Phong; triển khai đóng mới và đưa vào hoạt động tàu sân bay, tàu ngầm; hợp nhất sức mạnh phòng vệ trên không, chiến tranh dưới đại dương, tấn công chiến thuật và ngăn chặn hạt nhân; nâng cao năng lực chỉ huy và tác chiến; cùng các hoạt động huấn luyện và diễn tập đa dạng hơn trong tất cả các binh chủng lục quân, hải quân và không quân Trung Quốc.14

Về lĩnh vực chính trị, Trung Quốc chủ động tích cực tham gia vào nhiều diễn đàn, tổ chức khu vực và quốc tế như đồng sáng lập Tổ chức Hợp tác Thượng Hải – SCO (2001), lập ra Diễn đàn châu Á Bác Ngao (Boao Forum for Asia - BFA) thu hút sự tham gia ngày càng nhiều của các quốc gia ở châu lục này Trung Quốc cũng

đã đưa ra khái niệm An ninh mới (New Concept of Security - NCS 1998) chủ trương xây dựng một trật tự thế giới đa cực và đề cao vai trò của Liên Hợp Quốc trong việc giải quyết các tranh chấp thông qua đàm phán Trong quan hệ với các

nước đang phát triển, Trung Quốc nêu ra nguyên tắc hợp tác “cùng thắng”, theo đó

các quốc gia tham dự đều có thể hưởng lợi từ kết quả hợp tác và điều này đã nhận được sự phản ứng tích cực từ các nước, kể cả các nước ASEAN

ii) Tác động của sự trỗi dậy của Trung Quốc đối với Mỹ và Đông Nam Á

Trong những năm gần đây, sự trỗi dậy của Trung Quốc đã làm thay đổi hệ thống quốc tế và trực tiếp thách thức vai trò truyền thống của Mỹ ở châu Á - Thái Bình Dương, nhất là trong thời điểm Mỹ đang phải đối phó với các vấn đề ngân sách, hai cuộc chiến kéo dài chưa có hồi kết và sự chia rẽ chính trị trong nước Theo Robert Sutter, khi nước Mỹ ngày càng sa lầy trong cuộc chiến Iraq và có vẻ như đã

13 Annual Report to Congress: China Military Power Report 2008, pg 24 Truy cập:

www.mcsstw.org/dowload/china-military-power-report-2008.pdf Ngày truy cập 18/7/2017

14 Office of the Director of National Intelligence (2009), The National Intelligence Strategy of the United

States of America, 08/2009, pg 4

Theo đánh giá của giới quân sự Mỹ, sự lớn mạnh về quân sự của Trung Quốc

sẽ ngăn chặn Mỹ triển khai các hành động quân sự ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương Mặc dù hiện tại “tỷ lệ xảy ra xung đột là khá thấp, nhưng Bắc Kinh hoàn toàn có thể gây ra thiệt hại nặng nề tới lợi ích của Mỹ và đồng minh tại châu Á - Thái Bình Dương”16, thậm chí có khả năng gây thiệt hại nặng cho lực lượng truyền thống của Mỹ ở khu vực này Sự trỗi dậy về quân sự của Trung Quốc vừa là thách thức, cũng vừa là cơ hội để Mỹ tập hợp lực lượng bao vây, kiềm chế quân sự đối với Trung Quốc ở cả khu vực Đông Á và trên thế giới

Sự trỗi dậy của Trung Quốc cũng tác động đối với an ninh và phát triển của Đông Nam Á

Thứ nhất,quá trình trỗi dậy của Trung Quốc cũng đồng nghĩa với quá trình

gia tăng sự cạnh tranh quyết liệt giữa Trung Quốc với các quốc gia Đông Nam Á Trung Quốc đang trở thành đối thủ cạnh tranh trực tiếp không chỉ thu hút nguồn vốn FDI và lấy đi nhiều cơ hội hợp tác của các doanh nghiệp ASEAN, mà còn tỏ rõ sự vượt trội trong xuất khẩu các mặt hàng tiêu dùng truyền thống như hàng may mặc,

đồ chơi, đồ gia dụng, thiết bị văn phòng,…

Các nước Đông Nam Á đã và đang chịu sức ép không nhỏ của Trung Quốc tại các thị trường truyền thống như Nhật Bản, Mỹ, EU, ngay cả những nước có trình

độ công nghiệp phát triển tương đối cao như Thái Lan, Malaysia, Indonesia và Philipines cũng không nằm ngoài thách thức này Nếu như vào năm 1990, hàng dệt may của Trung Quốc tại thị trường Nhật Bản mới chỉ có 4 tỷ Yên, nhưng đến năm

2000 đã tăng lên 1.800 tỷ Yên, tức là tăng từ 0,2% lên tới 68%.17 Nhiều học giả đã

đại-Anh, Số tháng 09/2009, Trung tâm thông tin Khoa học, Công nghệ và Môi trường-Bộ Quốc phòng dịchvà phát hành tháng 10/2009

16 Jeffrey D Sachs (2015), The War with Radical Islam, Project Syndicate, 15/1/2015

17 Salvatore Babones (2011), Sự cường điệu và thực tế về sự trỗi dậy của Trung Quốc, Tạp chí Foreign Affairs, tháng 10/2011

18

có lý khi cho rằng Trung Quốc và các nước Đông Nam Á là đối thủ cạnh tranh trực tiếp trong nhiều ngành xuất khẩu Có sự trùng hợp đáng kể trong cơ cấu hàng xuất khẩu giữa Trung Quốc với các nước Đông Nam Á nhưng ưu thế nghiêng về Trung Quốc do Trung Quốc có nguồn lực dồi dào, nhân công giá rẻ, có đội ngũ kỹ sư trình

độ và tay nghề cao

Bên cạnh đó, cạnh tranh trong việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là một thực tế rất rõ ràng giữa Trung Quốc và ASEAN Chỉ tính riêng trong năm 2003, nước này đã thu hút được hơn 54 tỷ USD vốn FDI - tương đương 60% tổng đầu tư nước ngoài vào châu Á 18Năm 2004, FDI vào Trung Quốc đạt con số

60 tỷ USD, cao gấp ba lần con số chảy vào các nước ASEAN cộng lại Tính đến tháng 9/2011, FDI từ các nước châu Âu và Mỹ vào Trung Quốc đạt 1,8 tỷ USD và theo dự kiến đến 2015, tổng FDI của Trung Quốc ở nước ngoài sẽ lên tới con số

351 tỷ USD và trở thành nước có FDI lớn nhất thế giới19 Có thể thấy, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, giá nhân công rẻ, hệ thống luật pháp và bộ máy hành chính… được cải thiện liên tục trong những năm gần đây đã khiến cho Trung Quốc trở thành tâm điểm thu hút các nguồn vốn đầu tư nước ngoài Đây chính là bài toán khó dành cho các nước Đông Nam Á trong quá trình hội nhập khu vực và quốc tế, dù cho khu vực mậu dịch tự do Trung Quốc - ASEAN (CAFTA) được thành lập Đánh giá về sức mạnh từ sự trỗi dậy của Trung Quốc, nguyên Thủ tướng Singapore Lý Quang

Diệu đã nhấn mạnh “Trung Quốc sẽ trở thành một đối thủ khủng khiếp trong khu

vực Không có sự kết hợp nào của các nền kinh tế Đông Á: Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, ASEAN sẽ có thể cân bằng với họ” 20

Thứ hai, sự trỗi dậy của Trung Quốc trên lĩnh vực quân sự là quan ngại sâu

sắc nhất đối với các nước Đông Nam Á Đặc biệt, sự hiện diện ngày càng gia tăng

và áp lực từ phía Trung Quốc tại Biển Đông đã khiến khu vực này trở nên căng thẳng và khó kiểm soát Chiến lược thiết lập đường “chữ U” trên Biển Đông được

19

hiện thực hóa thông qua việc chiếm đóng bằng vũ lực, chế định các luật pháp, vẽ bản đồ, củng cố xây dựng trên thực địa nhằm mở rộng vùng biển tranh chấp, tăng cường khả năng ứng phó, nhất là việc tăng cường lực lượng hải quân trong những năm gần đây của Trung Quốc đã tạo sức ép lớn đối với các quốc gia Đông Nam Á

Trên thực tế, Trung Quốc đã và đang tiến hành nhiều hành động bành trướng, vi phạm nghiêm trọng Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển năm 1982 và Tuyên bố ứng xử Biển Đông (DOC) năm 2002 như thành lập huyện Tam Sa, đưa giàn khoan trái phép vào vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam, lập các quy tắc gây cản trở các hoạt động trên biển của ngư dân Việt Nam và Philipines… Nguy hiểm hơn, Trung Quốc tỏ ra luôn sẵn sàng sử dụng sức mạnh quân sự trong mọi trường hợp để đạt được mục tiêu đề ra đối với các vùng biển mà nước này tự cho là có chủ quyền Điều này chứng tỏ một tham vọng chủ quyền lớn hơn, một tâm lý dân tộc kiên quyết hơn Đây chính là điều mà Trung Quốc muốn để cho các nước trong khu vực và trên thế giới thấy rõ sức mạnh trỗi dậy của một cường quốc hùng mạnh, đặc biệt là khả năng tác chiến của lực lượng hải quân ngày càng được phát triển theo hướng hiện đại hóa

1.1.1.3 Vấn đề Biển Đông và tầm quan trọng của yếu tố biển

Yếu tố biển sẽ tiếp tục trở nên quan trọng hơn trong các thập kỷ tới, khi Đông Nam Á và Đông Á tiếp tục phục hồi sau khủng hoảng tài chính toàn cầu và tăng trưởng kinh tế Điều này sẽ nhấn mạnh tầm quan trọng địa chiến lược của yếu

tố biển, trong đó Biển Đông trở thành cầu nối từ Vịnh Arập và Ấn Độ Dương tới Tây Thái Bình Dương21

Xu hướng này có cả những mặt tích cực và tiêu cực Một mặt, tất cả các nước châu Á - Thái Bình Dương sẽ có lợi ích chung lớn trong việc duy trì an ninh cho các tuyến đường thương mại mà sự thịnh vượng kinh tế cũng như an ninh quốc gia của họ phụ thuộc vào Đây cũng sẽ là trường hợp đặc biệt đối với các nền kinh

tế Đông Á, vốn phụ thuộc vào các đường giao thông trên biển đi qua Đông Nam Á

để giao thương và nhập khẩu các nguồn năng lượng sống còn Tầm quan trọng ngày

21 Rowena Pangilinan (2008), Enhancing Philippine Natinonal Security against External Challenges and Threats, Asia Center, University of Philippines Diliman, pg 16-17

Chính tầm quan trọng của yếu tố biển, kết hợp với vị trí quan trọng của Biển Đông đã biến khu vực này trở thành điểm nóng có nguy cơ bùng phát bất cứ lúc nào Năm 2009, Trung Quốc chính thức đệ trình Ủy Ban Liên Hiệp Quốc về giới hạn thềm lục địa bản đồ 9 đoạn của mình nhằm phản đối việc đệ trình của Việt Nam

và Malaysia22 Bản đồ 9 đoạn do Trung Quốc tự vẽ chiếm 8% diện tích Biển Đông

Kể từ lúc đó, Trung Quốc coi tất cả các hoạt động thăm dò, khai thác tài nguyên trong vùng bản đồ 9 đoạn của mình là vi phạm luật pháp Trung Quốc Các vụ việc nghiêm trọng trên Biển Đông liên tiếp xẩy ra, thậm chí có nguy cơ bùng nổ xung đột vũ trang, như vụ cắt cáp tàu Việt Nam 2009, Vụ bế tắc Scarborough 2012, vụ giàn khoan HD981 năm 2014, các vụ tôn tạo đảo, đá trái phép của Trung Quốc trên Biển Đông, điển hình năm 2015 Vấn đề Biển Đông đã trở thành điểm nóng tại các hội nghị khu vực và quốc tế, thậm chí còn là nguyên nhân gây mâu thuẫn trong nội

bộ ASEAN

Tóm lại, môi trường an ninh tại Đông Nam Á đang bị quyết định bởi các xu hướng trong từng nước, rộng hơn là ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương và toàn cầu Cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu đã đẩy nhanh sự nổi lên của Trung Quốc cũng như quá trình hiện đại hóa quân sự và tầm ảnh hưởng của nước này trong các vấn đề khu vực

1.1.2 Những thách thức mới từ bên trong khu vực

Bên cạnh sự phức tạp về tình hình khu vực, quan hệ song phương giữa các

Outer limits of the continental shelf beyond 200 nautical miles from the baselines:Submissions to the

http://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/submission_chn_63_2012.htm Ngày truy cập 15/8/2017

21

nước Đông Nam Á cũng có những khó khăn, thậm chí đã tạo ra xung đột vũ trang dọc biên giới Một trong ví dụ mới nhất là tranh chấp chủ quyền đối với đền Preah Vihear giữa Thái Lan – Campuchia Tranh chấp đã dẫn tới xung đột vũ trang biên giới xung quanh ngôi đền trên vào năm 2008.23

Không chỉ tranh chấp biên giới trên đất liền, không ít các nước Đông Nam Á còn tranh chấp với nhau về lãnh thổ, lãnh hải, về nguồn tài nguyên trên các dòng sông chảy qua lãnh thổ nhiều nước trong khu vực Đáng lo ngại nhất là, tranh chấp chủ quyền trên Biển Đông giữa 4 nước Việt Nam, Philippines, Malaysia và Brunei Mặc dù các tranh chấp đó chưa dẫn tới xung đột vũ trang , nhưng nguy cơ bùng nổ xung đột rất cao

Nguy cơ xung đột từ tranh chấp lãnh thổ, biên giới giữa các nước trong khu vực cùng với sự phát triển quân sự ngày càng mạnh của Trung Quốc đã tạo ra mối đe dọa đối với chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của các nước trong khu vực Điều này buộc các nước đó phải tăng cường ngân sách quốc phòng, mua sắm vũ khí trang bị hiện đại

để bảo vệ chủ quyền của chính mình Nguy cơ một cuộc chạy đua vũ trang đã xuất hiện ở Đông Nam Á

Malaysia – quốc gia có tranh chấp lãnh thổ với Philippines – đã chi 1,58 tỷ USD cho quốc phòng năm 2000 Năm 2016, con số này đã là 4,21 tỷ USD Malaysia đang tăng cường hiện đại hóa quân đội; đẩy mạnh phát triển công nghiệp quốc phòng; tập trung mua sắm vũ khí trang bị, ưu tiên cho Hải quân và không quân Malaysia chủ trương mua sắm tàu ngầm đủ để bảo vệ lợi ích của Malaysia trên biển; 06 máy bay trực thăng trinh sát MD-530G; 05 ra đa biển SPEXER-2000;

24 pháo tự hành M-109/A6 của Mỹ; hiện đại hóa xe thiết giáp.24

Việt Nam, với tuyên bố trang bị vũ khí để tăng cường bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ, cũng kịp thời trang bị cho mình 6 chiếc tàu ngầm lớp Kilo Ngoài ra, Việt Nam tăng cường hiện đại hóa quân đội, đặc biệt là Hải quân với phương châm tiến thẳng lên hiện đại Với việc bổ sung 02 tàu khu trục mang tên Đinh Tiên Hoàng và Lý Thái Tổ, Hải quân Việt Nam đã tích cực tham gia các hoạt động diễn tập Hải quân

23 Pou Sothirak, Cambodia’s Border Conflict with Thailand, Southeast Asian Affairs, Vol 2013, pg 87

24 Bộ Quốc phòng Úc (2015), Defence Economic Trends in the Asia-Pacific-2015, trang 19 Truy cập:

http://www.defence.gov.au/dio/documents/DET_15.pdf Ngày truy cập 9/8/2017

22

đa phương của khu vực

Nằm trong vòng xoáy chương trình hiện đại hóa quân đội của các nước trong khu vực, cũng như mối đe dọa tấn công vũ trang từ bên ngoài buộc Philippines phải thực hiện chương trình hiện đại hóa quân đội Tuy nhiên, trở ngại lớn nhất của chương trình đó chính là thiếu ngân sách Ngân sách quốc phòng của Philippines trước đó chủ yếu nhằm giải quyết các mối đe dọa trong nước như khủng bố, ly khai

ở miền Nam, trong khi đó việc xây dựng khả năng đối phó với mối đe dọa tấn công

vũ trang từ bên ngoài hầu như không có Điều này buộc Philippines phải dựa vào

Mỹ để vừa rút ngắn thời gian thực hiện chương trình hiện đại hóa quân đội, vừa có thể đáp ứng được khả năng phòng thủ đáng tin cậy ở mức độ tối thiểu trước mối đe dọa từ bên ngoài Mặc dù các dự án hỗ trợ của Mỹ cả bằng tiền cũng như bằng trang

bị quân sự thực tế cũng không thể tạo ra sức mạnh ngay lập tức cho quân đội Philippines trên chiến trường, nhưng chính điều đó lại đặt ra nhu cầu hợp tác cao hơn nữa về an ninh, quân sự giữa Philippines và Mỹ

1.2 Các nhân tố chủ quan

1.2.1 Quan hệ truyền thống giữa Philippines và Mỹ

Kể từ năm 1898, lịch sử Philippines luôn có sự hiện diện của Mỹ Sau khi

Mỹ tiếp quản Philippines từ Tây Ban Nha, năm 1935, Philippines đã được trao quyền tự trị với Thủ tướng là Manuel Quezon

Trong giai đoạn Chiến tranh lạnh, Philippines là tiền đồn quan trọng và là đồng minh thân cận của Mỹ tại khu vực Năm 1947, Philippines và Mỹ đã ký Hiệp định căn cứ quân sự, theo đó đã cho phép Mỹ đưa các cơ sở quân sự của mình tới Philippines, tăng thời gian máy bay và tàu chiến của Mỹ có mặt tại Philippines, đồng thời giúp Mỹ nhanh chóng triển khai sức mạnh của mình tới các khu vực chiến sự Bên cạnh đó, Philippines cũng gửi lính tham gia cuộc chiến tại Bắc Triểu Tiên, Việt Nam, do Mỹ phát động Bước vào thời kỳ hậu Chiến tranh Lạnh, quan hệ

an ninh, quân sự giữa Philippines - Mỹ có sự “thả lỏng” hơn, do hai nước ít phải đối diện với mối đe dọa chung như thời kỳ trước Cùng với sự suy yếu của nền kinh tế

Mỹ, viện trợ của Mỹ cho nước ngoài giảm, kéo theo viện trợ Mỹ dành cho Philippines cũng giảm mạnh Năm 1992, quan hệ Philippines – Mỹ đã bị gián đoạn,

23

khi Mỹ rút quân khỏi Philippines25 Sự kiện này đánh dấu sự thay đổi lớn trong quan hệ hai nước Thậm chí theo một số nhà nghiên cứu, việc Thượng viện Philippines từ chối Hiệp ước Hữu nghị, Hợp tác và An ninh với Mỹ là một đòn gây tổn thương cho những di sản mà mối quan hệ Mỹ-Philippines để lại Trong một bài phát biểu tại New York năm 1993, cựu Đại sứ Mỹ tại Philippines Frank G Wisner cho rằng: những vấn đề của quan hệ Mỹ - Philippines trong những năm đầu thập kỷ

90 của thế kỷ XX chính là “sự điều chỉnh từ những thay đổi định mệnh của thế giới”, rằng “quan hệ viện trợ đã chấm dứt, tôi tin rằng chúng ta có thể phát triển quan hệ đối tác dựa trên sự bình đẳng… tạo thành từ thương mại và đầu tư… Đó sẽ

là mối quan hệ bền vững”26

Tháng 6/1992, Tổng thống Fidel Ramos nhậm chức và nhanh chóng điều chỉnh chính sách đối ngoại của Philippines theo hướng đa phương hóa Chính quyền Ramos nhận thấy rằng các chính sách đơn phương như tự chủ quân sự là không đủ

để đối phó với những mối đe dọa tới an ninh quốc gia Philippines tăng cường tìm kiếm hợp tác quốc phòng với Mỹ, Pháp và Tây Ban Nha, chủ yếu nhằm tìm kiếm nguồn cung cấp vũ khí27 Tuy nhiên, hợp tác quốc phòng giữa Mỹ và Philippines gặp nhiều trở ngại bởi chủ nghĩa dân tộc tại Philippines đang thắng thế tại Thượng viện – cơ quan được Hiến pháp Philippines trao quyền quyết định đối với các hiệp định quốc tế

Tại Mỹ, tháng 1/1993, Tổng thống Bill Clinton tiếp quản Nhà trắng, xây dựng chiến lược “Cam kết và mở rộng” Tổng thống Bill Clinton coi chủ nghĩa song phương và đa phương là chiến lược song song đối với châu Á-TBD Nếu như George Bush coi việc tăng cường các liên minh với Thái Lan và Philippines (trong

đó có việc duy trì các căn cứ không quân Clark và hải quân Subic) là một trong những chính sách an ninh quan trọng, thì chính quyền Bill Clinton coi trọng việc

6/1991) phá hủy căn cứ không quân Clark của Mỹ tại Philippines; sự phản đối của nhân dân Philippines về

sự hiện diện của các căn cứ quân sự Mỹ đã khiến cho Thượng viện Philippines quyết định không gia hạn Hiệp định Căn cứ Quân sự Philippines-Mỹ, cũng như từ chối Hiệp ước Hữu nghị, Hợp tác và An ninh do Mỹ

đề xuất Các sự việc trên đã dẫn đến việc Mỹ rút hoàn toàn quân đội khỏi Philippines (tháng 11/1992), chấm dứt gần 100 năm hiện diện quân sự tại đây

Printing Inc., Philippines, pg 50

Kasarinlan: Philippine Journal of Third World Studies, vol 14, no 3 (1999), pg 131-146

24

tăng cường quan hệ với ASEAN theo hướng đa phương, ủng hộ các đối thoại an ninh khu vực và đặc biệt đề cao việc cải thiện quan hệ với Trung Quốc28 Theo đánh giá của tiến sỹ Ian Storey tại Viện nghiên cứu Đông Nam Á ( ISEAS) ở Singapore, mặc dù Mỹ chỉ đóng cửa các căn cứ quân sự và rút quân khỏi Philippines chứ không chấm dứt những chương trình hợp tác giữa hai nước theo khuôn khổ MDT 1951 và các chương trình không liên quan tới căn cứ quân sự như hoạt động của MDB, tập trận chung Balikatan, hỗ trợ khắc phục thiên tai, Chương trình Hỗ trợ Quân sự…, quan hệ hai nước vẫn không có nhiều tiến triển29

Năm 1993, Mỹ và Philippines nối lại các cuộc tập trận chung, Tổng thống Ramos đã đích thân đến tham dự Chưa từng có Tổng thống nào dự các cuộc tập trận trong quá khứ Hành động của Ramos đã gửi đến Mỹ một thông điệp về sự cam kết của Philippines với quan hệ đồng minh Năm 1994, Washington cung cấp 8 tàu tuần tra thông qua MAP và các trang thiết bị trị giá khoảng 148 triệu USD cho quân đội Philippines.30

Đầu năm 1995, vụ tranh chấp tại bãi đá Vành Khăn giữa Trung Quốc và Philippines nổ ra Đây là một trong những vụ va chạm căng thẳng nhất trong khu vực sau Chiến tranh Lạnh Đây cũng là lần đầu tiên trong lịch sử quan hệ Trung Quốc- Philippines xảy ra đối đầu về quân sự Tuy sự kiện này diễn ra giữa Philippines và Trung Quốc nhưng lại có tác động gián tiếp tới quan hệ Philippines

và Mỹ Khi đó, tất cả những gì Philippines nhận được từ người đồng minh Mỹ chỉ

là những phản ứng thận trọng từ chính quyền Bill Clinton thông qua một tuyên bố vào tháng 5/1995 gồm 5 điểm: (i) Giải quyết hòa bình các tranh chấp; (ii) Hòa bình

và ổn định; (iii) Tự do hàng hải; (iv) Trung lập đối với các yêu sách chủ quyền; (v) Tôn trọng các quy định hàng hải, đặc biệt là Công ước Liên hợp quốc về Luật biển (UNCLOS)31 Như vậy, Mỹ vẫn duy trì thái độ trung lập trong vấn đề Biển Đông, thậm chí tuyên bố của Mỹ không có từ ngữ nào nhắc đến hoặc ám chỉ Trung Quốc

31 M Taylor Fravel (2014), U.S policy towards the disputes in the South China Sea since 1995, Policy

Report, S Rajaratnam School of International Studies, Singapore

25

Điều này cho thấy Mỹ không muốn vụ đá Vành Khăn trở thành vấn đề trong quan

hệ Mỹ -Trung Đương nhiên, Mỹ cũng không có bất kỳ động thái can thiệp nào theo tinh thần Hiệp ước MTD 1951 như Philippines mong đợi Theo Ian Storey, Manila cảm thấy bị bỏ rơi đúng vào lúc cần đến người Mỹ nhất.32

Vụ tranh chấp tại bãi đá Vành Khăn cùng những mối đe dọa về an ninh quốc gia đã thúc đẩy Philippines ưu tiên hơn cho quốc phòng, trong đó có việc thắt chặt hơn nữa quan hệ với Mỹ Về phía mình, Mỹ cũng nhận thấy sự thiếu vắng hợp tác quốc phòng giữa hai nước trong bối cảnh Trung Quốc tích cực khai thác “khoảng chống quyền lực” tại khu vực Năm 1996, Mỹ và Philippines bắt đầu các cuộc đàm phán về một hiệp định nhằm cung cấp sự đảm bảo hợp pháp cho Mỹ triển khai quân tại Philippines trong những cuộc tập trận và thăm viếng quân sự Cùng năm, Philippines lần đầu tiên tham gia cuộc tập trận thường niên mang tên “Hợp tác Huấn luyện và sẵn sàng chiến đấu trên biển” (CARAT) với Mỹ cùng một số nước khác ở Đông Nam Á là Brunei, Indonesia, Malaysia, Thái Lan, Singapore

Vào năm 1996, Tổng thống Mỹ Bill Clinton đã có chuyến thăm đến 5 nước đồng minh tại châu Á-TBD gồm Philippines, Thái Lan, Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia Trong các chuyến thăm đó, Tổng thống Bill Clinton đã tái khẳng định những cam kết của Mỹ trong mối quan hệ song phương

Những động thái trên của Mỹ đã tạo lực đẩy mạnh hơn cho sự phát triển quan hệ của Philippines với Mỹ Ngày 04/7/1996, Tổng thống Philippines Ramos

đã tuyên bố Ngày Hữu nghị Philippines-Mỹ nhằm kỷ niệm 50 năm ngày độc lập của Philippines và nhấn mạnh mối quan hệ sâu sắc và lâu năm giữa hai nước

Tháng 2/1998, Mỹ và Philippines kết thúc đàm phán và nhất trí về một khuôn khổ hợp pháp cho những cuộc tập trận chung và song phương tại Philippines VFA chính thức có hiệu lực vào tháng 6/1999, sau khi được Thượng viện Philippines – vốn từng là trở ngại cho các hiệp định với Mỹ - thông qua với số phiếu áp đảo Sự ủng hộ của Thượng viện Philippines thể hiện sự thay đổi thái độ của Manila, chấp nhận vai trò lãnh đạo và đối tác của Mỹ tại khu vực; đồng thời là

32 Ian Storey (1999), Creeping Assertiveness: China, the Philippines and the South China Sea Dispute,

Contemporary Southeast Asia, Volume 21, Number 1 (April), pg 95 – 118

sẽ đưa quan hệ đồng minh trở lại quỹ đạo.”34 Ông cũng mong rằng VFA sẽ mang đến một sự răn đe nhất định đối với các quốc gia đang có ý định tuyên bố chủ quyền

và hiện diện quân sự tại các vùng lãnh thổ tranh chấp với Philippines Bộ trưởng Ngoại giao Philippines Domingo Saizon nhấn mạnh VFA là “sự hồi sinh của một mối quan hệ mạnh mẽ và năng động” Bộ trưởng Quốc phòng Philippines Orlando Mercado hy vọng sự hiện diện của Mỹ sẽ là đối trọng với Trung Quốc35

Như vậy, mối quan hệ truyền thống, lâu năm Philippines – Mỹ đã khiến Philippines không thể bỏ được Mỹ Gián đoạn trong quan hệ này chỉ là tạm thời Với sự phát triển cả về kinh tế và quân sự đều phụ thuộc vào Mỹ, thì phát triển quan

hệ an ninh, quân sự Philippines – Mỹ là điều không thể tránh khỏi Bên cạnh đó, mối quan hệ truyền thống này sẽ tác động tới chính sách của Philippines khi phải đương đầu với những thách thức nhằm tăng cường quan hệ Philippines – Mỹ nói chung và quan hệ an ninh, quân sự Philippines – Mỹ nói riêng

1.2.2 Nhu cầu tăng cường quan hệ an ninh, quân sự song phương

1.2.2.1.Những thách thức đối với an ninh, chính trị của Philippines

i) Những thách thức đối với toàn vẹn lãnh thổ và sự ổn định chính trị

- Những thách thức từ bên trong

Philippines phải tiếp tục đối phó với những vấn đề an ninh nội địa do lực

33 Courtney Momialoha Sugai (2009), U.S – Philippine Security Relations after Base Closure, Master of

Arts in Diplomacy and Military Studies thesis, Hawaii Pacific University, United States Pg 87

27-1998 Ngày truy cập 18/9/2017

Routledge, pg 258

27

lượng nổi dậy chịu ảnh hưởng của chủ nghĩa cộng sản, các lực lượng ly khai, cũng như sự nở rộ của các nhóm vũ trang Bên cạnh đó, vẫn tồn tại sự hiện diện và hoạt động của nhóm khủng bố Abu Sayyaf, có liên hệ với mạng lưới khủng bố quốc tế

+ Lực lượng nổi dậy chịu ảnh hưởng của chủ nghĩa cộng sản:

Đảng cộng sản Philippines được thành lập gồm lực lượng vũ trang (Quân đội nhân dân mới năm 1969) và lực lượng chính trị (Mặt trận dân chủ nhân dân Philippines) thời gian qua đã nối lại các cuộc đàm phán với Chính phủ nhằm tìm ra các giải pháp cho cuộc nổi dậy kéo dài lâu nay36 Do những yếu kém từ bên trong, kết hợp với hoạt động truy quét của Chính phủ, lực lượng này đã không đạt được mục tiêu của mình (là lật đổ chính phủ Philippines), thay vào đó phải đàm phán với Chính phủ để giải quyết vấn đề

+ Phong trào ly khai và các hoạt động khủng bố

Một nguy cơ khác đối với an ninh nội địa của Philippines bắt nguồn từ giai đoạn thuộc địa Nền Độc lập giành được vào năm 1946 đã không đem lại hòa bình cho Mindanao, thuộc miền Nam Philippines Những năm 1970, Mặt trận giải phóng dân tộc Moro (MNLF) đã triển khai nổi loạn ở quy mô rộng Bất chấp hiệp định hòa bình đạt được giữa Chính phủ và MNLF năm 1996, nhóm này vẫn tiến hành những cuộc bạo loạn

Bên cạnh đó, Mặt trận giải phóng Hồi giáo Moro (MILF), tách ra từ MNLF, cũng là mối đe dọa an ninh trong nước nghiêm trọng Trong khi chính phủ đang nỗ lực đàm phán với MILF nhằm tìm kiếm hòa bình thì các nhóm vũ trang vẫn gây bất

ổn an ninh nghiêm trọng, đặc biệt chúng xây dựng khả năng phòng thủ và tấn công Tuy nhiên, chính phủ vẫn mong muốn thúc đẩy đàm phán hòa bình.37

Tình hình an ninh ở miền Nam Philippines bị đe dọa nghiêm trọng bởi các nhóm khủng bố như Abu Sayyaf có liên hệ với mạng lưới khủng bố quốc tế, đồng

pháp luật Năm 1968, để chống lại và giành chính quyền, Đảng cộng sản Philippines đã tiến hành cuộc nổi dậy Năm 1969, Đảng cộng sản Philippines thành lập quân đội có tên là Quân đội nhân dân mới nhằm hỗ trợ cuộc nổi dậy Nguồn thu chủ yếu của Đảng cộng sản Philippines đến từ việc cướp bọc, tống tiền Đây được xem là cuộc nổi dậy lâu dài nhất thế giới đã giết chết ít nhất 30.000 người Quân đội nhân dân mới của Đảng cộng sản Philippines bị phương Tây liệt vào danh sách khủng bố

37 Philippine National Security Policy 2011-2016: Securing the Gains of Democracy, trang 16 Truy cập: http://www.nsc.gov.ph/attachments/article/NSP/NSP-2011-2016.pdf

28

thời là đồng minh của MILF và MNLF Lực lượng khủng bố này cũng với tổ chức Phòng trào Rajah Solaiman, một tổ chức phân biệt chủng tộc, có tư tưởng chống lại cộng đồng Thiên chúa giáo, coi Manila là mục tiêu chính

Bên cạnh các tổ chức, các phong trào gây mối đe dọa đến an ninh nội địa thì chính sự điều hành yếu kém của nhà nước cũng tạo ra các nhân tố gây mất ổn định

an ninh xã hội

+ Các nhóm vũ trang

Việc xuất hiện nhiều các nhóm vũ trang cũng đã tạo ra mối quan ngại về an ninh nội địa Các nhóm vũ trang có tổ chức này bao gồm các phần tử từ quân đội cảnh sát bất mãn với chính phủ, đã mua và cầu xin các chính trị gia địa phương đỡ đầu để duy trì sức mạnh Hiện vẫn còn nhiều các nhóm vũ trang tồn tại trong xã hội, mặc dù năm 2010 Ủy ban Zenarosa38 cho biết đã giải tán được 42 nhóm trong tổng

số 68 nhóm vũ trang39

+ Tội phạm

Bất chấp sự cải thiện luật pháp và duy trì trật tự, tội phạm vẫn là nỗi lo chính của người Philipines Với việc sử dụng súng tràn lan, sự có mặt của các nhóm vũ trang, tội phạm có tổ chức đã góp phần làm tăng tình hình tội phạm trong nước Hơn thế, các phong trào nổi dậy cộng sản và các phần tử ly khai ở miền Nam đã tạo

ra môi trường bạo lực cho các khu vực bị ảnh hưởng, phá bỏ thượng tôn pháp luật trên toàn lãnh thổ Philipines Vấn đề tội phạm, khủng bố và nổi dậy đã làm chỉ số hòa bình toàn cầu của Philipines thấp, đứng thứ 130 trong tổng số 149 nước40

- Những thách thức từ bên ngoài

Bên cạnh những thách thức từ bên trong, an ninh quốc gia và toàn vẹn lãnh thổ của Philippines còn phải đối diện với những thách thức từ bên ngoài, đặc biệt là tham vọng lãnh thổ, lãnh hải của Trung Quốc và tranh chấp lãnh thổ với một vài quốc gia láng giềng

+ Philippines với Trung Quốc:

38 Là ủy ban do Tổng thống Arroyo thành lập nhằm giải tán các nhóm vũ trang tự phát

39 Philippine National Security Policy 2011-2016: Securing the Gains of Democracy, trang 11 Truy cập: http://www.nsc.gov.ph/attachments/article/NSP/NSP-2011-2016.pdf Ngày truy cập 15/7/2017

40 Philippine National Security Policy 2011-2016: Securing the Gains of Democracy, trang 12 Truy cập:

http://www.nsc.gov.ph/attachments/article/NSP/NSP-2011-2016.pdf Ngày truy cập 15/7/2017

29

Tham vọng bành trướng tại Biển Đông luôn là mục tiêu xuyên suốt của Trung Quốc Va chạm đầu tiên giữa Trung Quốc và Philippines về lãnh thổ, chủ quyền bắt đầu từ vụ tranh chấp tại bãi đá Vành Khăn vào tháng 2/1995 Khi đó, Philippines phát hiện Trung Quốc đang cho xây dựng một số công trình, chính thức khẳng định sự hiện diện thực tế của Trung Quốc trên hòn đảo này Philippines đã cho lực lượng hải quân bán phá các cột mốc và công trình khác mà Trung Quốc xây dựng trên một số các bãi ngầm, đảo san hô nằm trong vùng đặc quyền kinh tế của Philippines Quá trình đàm phán song phương cuối cùng đạt đến thỏa thuận về việc tập trung vào cùng khai thác vùng biển đảo tranh chấp, bao gồm cả các cơ hội thăm

dò và khai thác chung

Năm 2009, kể từ khi Trung Quốc tuyên bố công khai bản đồ trong đó có đường 9 đoạn trên Biển Đông, hành động của Trung Quốc càng ngang ngược hơn Năm 2009, tàu Trung Quốc đã ngăn cản tàu của ngư dân Philippines đánh cả tại vùng biển của Philippines Năm 2011, Trung Quốc tiếp tục quấy nhiễu tàu thăm dò của Philippines tại bãi Cỏ Rong, bắn súng vào ngư dân Philippines đánh cá thuộc vùng EEZ của Philippines41 Năm 2012, Trung Quốc tạo ra sự kiện Scarborough, đồng thời tuyên bố Scarborough là thuộc chủ quyền của Trung Quốc, ngăn không cho tàu hải quân Philippines tiếp tế cho lực lượng hải quân tại Bãi Cỏ Mây

Mặc dù chính quyền Aquino đã chính thức kiện Trung Quốc ra Tòa trọng tài quốc tế năm 2014, song sự gặm nhấm chủ quyền của Trung Quốc đối với Philippines thực sự là mối đe dọa lớn tới an ninh, toàn vẹn lãnh thổ của nước này

+ Philippines với Indonesia tranh chấp khu vực lãnh thổ phía Đông Indonesia (Indonesia sẵn sàng đàm phàn) và phần phía Tây Indonesia (Indonesia không muốn đàm phán) Mặc dù vậy, tranh chấp này có thể sẽ không ảnh hưởng tới an ninh hai nước nếu cả hai bên tiếp tục theo đuổi giải pháp hòa bình như hiện nay42

+ Philippines với Malaysia ở khu vực Sabah: Philippines có tuyên bố chủ quyền tại Sabah nhưng vẫn chưa giải quyết được Trước đây, Malaysia đã thể hiện

Report for Congress, tháng 4/2012

42 Feliciano M Gacis, Jr: Enhancing RP National Security agasinst Extxternal Challenges and Threats, Trung tâm Châu Á, Đại học Diliman, Philippines, 2008

30

sẵn sàng đàm phán, khi tuyên bố tự trị của Vua Sulu, nếu những người thừa kế đồng

ý chỉ có một người đại diện cho họ, đàm phán Nhưng chưa có cuộc đàm phán nào

được tổ chức Hiện nay tranh chấp giữa Philippines và Malaysia được gác lại,

nhưng nguy cơ bùng nổ có thể xảy ra bất kỳ lúc nào43

Những thách thức an ninh nội địa không phải là mới đối với Philippines, nhưng hình thức hoạt động, quy mô và cách thức có chiều hướng đe dọa nhiều hơn tới an ninh của Philippines Ngoài ra, vấn đề tranh chấp chủ quyền song phương (với Indonesia và Malaysia) và đa phương (Việt Nam, Malaysia, Brunei và Trung Quốc) đang thực sự đe dọa Philippines trước tiềm lực rất hạn chế về bảo về chủ quyền lãnh thổ của quân đội Philippines Như vậy có thể đánh giá rằng, Philippines

là một trong những nước ASEAN cùng một lúc phải đối diện với các thách thức về

an ninh cả từ bên trong lẫn bên ngoài

ii ) Chính sách đối ngoại của Philipines và vai trò của Mỹ

Để bảo vệ sự toàn vẹn lãnh thổ và an ninh quốc gia, Đạo luật Cộng hòa 7157 của Philippines đã giao cho Bộ Ngoại giao nước này thực hiện 3 trụ cột trong chính sách đối ngoại là (i) Bảo vệ và tăng cường an ninh quốc gia; (ii) Tăng cường an ninh kinh tế; (iii) Bảo vệ quyền và thúc đẩy sự thịnh vượng và lợi ích của người Philippines ở nước ngoài.44 Nếu muốn thực hiện 3 trụ cột này, Philippines rất cần đến đồng minh thân cận là Mỹ Là một quốc gia nhỏ, trong lịch sử từng nhiều lần bị các nước lớn nhòm ngó, xâm chiếm và tranh giành ảnh hưởng nên Philippines hiểu được y nghĩa của độc lập và an ninh quốc gia Trong đó, các vấn đề trực tiếp tác động đến an ninh quốc gia và khó giải quyết đối với Philippines là các nhóm khủng

bố, ly khai và an ninh, chủ quyền trên biển Từ mối quan hệ thân thiết với Mỹ, Philippines đã và sẽ nhận được rất nhiều sự trợ giúp trên mọi lĩnh vực để có thể giải quyết, hoặc ít nhất là kiểm soát được các vấn đề đó Ngoài ra, Mỹ còn đóng vai trò quan trọng trong chính sách đối ngoại của Philippines do có gần 2,7 triệu người

Center, University of Diliman, Philippines, 2008

44 Department of Foreign Affairs (Republic of the Philippines), Philippines Foreign Policy Truy cập: https://www.dfa.gov.ph/80-transparency-category/75-philippine-foreign-policy Ngày truy cập 21/8/2017.

31

Philippines đang sống tại Mỹ (ước tính năm 2014)45 Đây là một bộ phận quan trọng

và có đóng góp lớn vào sự phát triển kinh tế-xã hội của Philippines

Ngoài 3 trụ cột trong quan hệ đối ngoại, Philippines còn xác định Trung Quốc, Nhật Bản và Mỹ cùng quan hệ của các nước này sẽ có ảnh hưởng quyết định đến tình hình an ninh và sự phát triển kinh tế ở Đông Á Ngoài ra, Philippines xác định: là một quốc gia quần đảo, việc bảo vệ chủ quyền quốc gia và bảo vệ môi trường cũng như các tài nguyên thiên nhiên chỉ có thể được thực hiện khi khẳng định chủ quyền đối với các vùng biển và khiến cho các nước khác tôn trọng những quyền này46 Chỉ là một nước nhỏ, nhưng Philippines phải đối mặt với rất nhiều vấn

đề lớn như các nhóm khủng bố, ly khai, an ninh hàng hải, tranh chấp chủ quyền trên biển; thiên tai và các vấn đề an ninh phi truyền thống khác

Điều này khiến Philippines phải tận dụng quan hệ với các nước lớn, đặc biệt

là quan hệ đồng minh với Mỹ, cũng như tích cực liên kết, hợp tác với các quốc gia khác, đặc biệt là các quốc gia ASEAN Với nhận thức đó, Philippines đã tích cực thúc đẩy quan hệ với Mỹ và ủng hộ các hoạt động an ninh, quân sự của Mỹ ở Đông Nam Á Phát biểu của Tổng thống Aquino nhân dịp Tổng thống Mỹ Obama tới thăm Philippines năm 2014, khẳng định rằng, mối quan hệ đồng minh quân sự giữa hai nước đã là cơ sở cho hòa bình và ổn định trong Châu Á – TBD hơn 60 năm qua Mối quan hệ đối tác chiến lược giữa hai nước cũng góp phần vào sự thịnh vượng và phát triển của hai quốc gia Tổng thống Aquino đã hoan nghênh Mỹ tham gia vào các cơ chế khu vực như ARF và EAS, cũng như chia sẻ quan điểm về các vấn đề khu vực đặc biệt là vấn đề Biển Đông47

1.2.2.2 Nhu cầu gia tăng hợp tác an ninh, quân sự giữa hai nước

i) Chính sách trở lại Đông Nam Á của Mỹ đầu thế kỷ 21

Năm 2001, Tổng thống Bush nhậm chức với tuyên bố về chính sách “tái can dự” trong thực hiện chính sách an ninh và đối ngoại của Mỹ Theo đó, chính sách an

http://factfinder.census.gov/faces/tableservices/jsf/pages/productview.xhtml?pid=ACS_14_IYR_S0201&pro dType=table Ngày truy cập 21/8/2017

46 Department of Foreign Affairs (Republic of the Philippines), Philippines Foreign Policy Truy cập: https://www.dfa.gov.ph/80-transparency-category/75-philippine-foreign-policy Ngày truy cập 21/8/2017

47 Phát biểu của Tổng thống Aquino và Obama tại Họp báo chung tại Philippines năm 2014, truy cập tại http://www.obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2014/04/08 Ngày truy cập 12/9/2017

32

ninh và đối ngoại của Mỹ dựa vào cái gọi là “Thống trị phổ quát” trên không, trên biển, trên đất liền và môi trường vũ trụ; Mỹ bảo lưu quyền tấn công phủ đầu, nếu lợi ích của Mỹ bị đe dọa Đối với Đông Nam Á, Mỹ vẫn chưa thực sự quan tâm, cho dù vai trò kinh tế của khu vực đứng thứ 5 đối với sự phát triển của kinh tế Mỹ Tuy nhiên, sau sự kiện 11/9, Đông Nam Á đã được ưu tiên hơn bằng việc xác định là mặt trận quan trọng thứ 2 trong cuộc chiến chống khủng bố toàn cầu Vào thời điểm này,

Mỹ vẫn chú trọng vào quan hệ song phương, thậm chí đơn phương mà thiếu sự tập trung cho các thể chế đa phương Việc Ngoại trưởng Mỹ bà Rice không tham gia diễn đàn ARF năm 2005 càng cho thấy sự thờ ơ của Mỹ trước các diễn đàn đa phương.48

Lợi dụng việc Mỹ chưa thực sự quan tâm tới khu vực Đông Nam Á, Trung Quốc đã thúc đẩy quan hệ với các nước trong khu vực thông qua kết hợp các công

cụ chính trị, ngoại giao và kinh tế Kết quả là, ảnh hưởng của Trung Quốc lên cao chưa từng có trong khu vực, kể cả ở Thái Lan, Philippines, nơi được coi là khu vực ảnh hưởng truyền thống của Mỹ

Trước nguy cơ bị đẩy khỏi khu vực, Mỹ phải điều chỉnh chính sách đối với khu vực Đông Nam Á nói riêng và Châu Á- TBD nói chung

* Chính sách xoay trục của Mỹ

Sau khi bước vào Nhà trắng đầu năm 2009, Chính quyền Obama đã đánh gía lại vai trò của châu Á- TBD trong chiến lược toàn cầu của Mỹ Washington nhận thấy Châu Á- TBD là khu vực có thể giúp Mỹ đạt được 4 lợi ích quốc gia cơ bản: an ninh, thịnh vượng, giá trị phổ quát, và trật tự quốc tế Phát biểu trước Ủy ban đối ngoại Hạ viện Mỹ ngày 28.4.2011, Trợ lý Ngoại trưởng Mỹ phụ trách các vấn đề Đông Á- TBD Kurt Campbell đã khẳng định: “rõ ràng thành công của Mỹ trong thế

kỷ 21 không thể tách rời thành công của Châu Á-TBD năng động Hơn nữa 10 năm qua kể từ năm 2011, Châu Á-TBD, dẫn đầu là Trung Quốc và Ấn Độ đã đạt được những thành tựu kinh tế hơn hẳn các khu vực khác trên thế giới và trở thành động lực thúc đẩy nền kinh tế toàn cầu Cũng trong thập kỷ qua, nhờ kinh tế liên tục tăng trưởng ở mức cao và không ngừng hiện đại hóa quân đội, ảnh hưởng của Trung

https//sites.hks.harvard.edu/fs/pnorris/Acrobat/Burma-Mauzy-Job.pdf Truy cập ngày 12/9/2017

33

Quốc ở các nước trong khu vực, kể cả tại Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc và Úc ngày càng lớn”49 Đây là mối đe dọa khiến Chính quyền Obama không thể làm ngơ và tìm mọi cách nhanh chóng trở lại khu vực này

Để tận dụng cơ hội và đối phó với những thách thức trong khu vực, chính quyền Obama đã đề ra chính sách quay trở lại Châu Á-TBD với chủ trương:

- Can dự toàn diện và cường độ cao trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt làm sâu sắc thêm và hiện đại hóa các đồng minh truyền thống với Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc, Thái Lan và Philippines;

- Mở rộng can dự đối với các nước đối tác khu vực ngày càng quan trọng như Indonesia, Việt Nam, New Zealand Singapore, Malaysia và Ấn Độ…;

- Phát triển quan hệ toàn diện, ổn định và có khả năng dự báo với Trung Quốc;

- Can dự đầu tư vào các diễn đàn tổ chức, diễn đàn khu vực như ASEAN, APEC.50

Mục tiêu chiến lược nhằm:

- Biến khu vực thành thị trường lớn nhất để giúp Mỹ đạt được mục tiêu thương mại tăng gấp đôi xuất khẩu và tạo hàng triệu việc làm mới ở trong nước những năm tới;

- Bảo đảm Mỹ sẵn sàng phản ứng với các cuộc xung đột khu vực;

- Tiếp tục hợp tác và ngăn chặn ảnh hưởng kinh tế và quân sự của Trung Quốc … để Mỹ tiếp tục giữ vị thế bá quyền khu vực và toàn cầu

Để thực hiện chủ trương và đạt các mục tiêu trên, chính quyền Mỹ đã và đang triển khai đồng thời nhiều biện pháp với các chủ thể khác nhau

Trên lĩnh vực ngoại giao: Nhiều nhà lãnh đạo ngoại giao, quân sự Mỹ và cả

Tổng thống Obama đã thăm và tham gia một số hội nghị tại Đông Nam Á Trong báo cáo đánh giá quốc phòng 4 năm 1 lần công bố vào tháng 5/2010, Mỹ chính thức xếp Đông Nam Á vào trong 3 đối tác quan hệ: đồng minh chính thức, đối tác chiến

Before the House Committee on Foreign Affairs Subcommittee on Asia and the Pacific, Truy cập:

https://2009-2017.state.gov/p/eap/rls/rm/2011/03/159450.html Ngày truy cập 18/9/2017

50 Jeffey A Bader, Chính sách Mỹ: Cân bằng châu Á và Tái cân bằng châu Á Truy cập tại https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/23-us-policy-rebalancing-asia-bader.pdf Ngày truy cập 15/8/2017

34

lược và đối tác chiến lược có thể hy vọng Đáng chú ý, ngày 23/7/2011, Ngoại trưởng Mỹ Cliton khẳng định tại Bali, Indonesia về cam kết của Mỹ nhằm thúc đẩy can dự chiến lược ở Đông Nam Á và ASEAN

Trên lĩnh vực kinh tế - thương mại: tháng 3/2011, Mỹ chính thức bổ nhiệm

ông David Lee Carden làm Đại sứ bên cạnh ASEAN Ông Đại sứ mới sẽ huy động lực lượng thâm nhập và tìm hiểu các thị trưởng Đông Nam Á để đề ra các giải pháp đầu tư, kinh doanh, xuất nhập khẩu thích hợp với các khu vực Ngày 5/5/2011, tập đoàn Đầu tư tư nhân nước ngoài của Chính phủ Mỹ (OPIC) đã tổ chức thành công Hội nghị tìm kiếm cơ hội ở Đông Nam Á tại Jakarta với sự tham gia của đại diện General Electric, Google, AT&T OPIC cho biết sẽ huy động nguồn vốn tư nhân của Mỹ để giúp giải quyết các thách thức quan trọng trong khu vực và tạo cơ hội cho giới kinh doanh Mỹ đứng chân tại các thị trường mới nổi

Trên lĩnh vực quân sự: Mỹ chủ trương đẩy mạnh hợp tác, trao đổi và tổ chức

các cuộc diễn tập quân sự với Philippines, Thái Lan, Việt Nam, Malaysia, Indonesia, Singapore và các nước khác trong khu vực; phối hợp với các đồng minh

và đối tác giải quyết các mối đe dọa đang nổi lên, đặc biệt ở khu vực Biển Đông; ủng hộ mạnh mẽ việc phát triển quan hệ an ninh và các cam kết đang hình thành giữa các nước đồng minh và các đối tác khu vực; thúc đẩy ASEAN cụ thể hóa Tuyên bố Ứng xử tại Biển Đông năm 2002 làm căn cứ giải quyết bất đồng lãnh thổ trên biển giữa các nước ASEAN và Trung Quốc

ii) Nhu cầu gia tăng hợp tác an ninh, quân sự của Mỹ với Philippines

- Tầm quan trọng của Philippines trong chính sách Đông Nam Á mới của Mỹ

Trong số các quốc gia ở châu Á-TBD, Philippines là nước có hiệp ước đồng minh quân sự lâu đời nhất của Mỹ Philippines luôn giữ vị trí quan trọng trong chiến lược của Mỹ ở châu Á, đặc biệt là trong lĩnh vực an ninh Các mục đích trong chính sách của Mỹ đối với Philippines bao gồm: (i) duy trì liên minh Mỹ - Philippines; (ii) tăng cường an ninh và ổn định ở Biển Đông; (iii) trợ giúp Lực lượng vũ trang của Philippines (AFP) trong việc chống lại chủ nghĩa khủng bố, năng lực hàng hải, hiện đại hóa, và các nỗ lực cải cách hành chính; (iv) ủng hộ tiến trình hòa bình ở các khu vực Hồi giáo ở Mindanao; (v) thúc đẩy tăng cường kinh tế

sự kề cận địa lý với Trung Quốc Đại lục và khả năng triển khai quân đội của Mỹ với các nước đồng minh, cho phép bao vây Trung Quốc bằng quân sự; (iii) Cấu trúc chuỗi đảo này chỉ tồn tại vài con đường hẹp cho Hải quân Trung Quốc thoát ra để tiến vào Thái Bình Dương52

- Chính sách của Mỹ đối với Philippines từ 2001 đến nay

Do tầm quan trọng và các lợi ích mà Philippines có thể mang lại cho Mỹ

trong quá trình triển khai chính sách mới đối với Đông Nam Á, chính phủ Mỹ đã điều chỉnh sách đối với nước cộng hòa này nhằm làm cho quan hệ Mỹ - Philippines phục vụ tốt nhất cho lợi ích của họ trong khu vực

Mỹ cam kết tôn trọng và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ trong “Hiệp ước phòng thủ chung” giữa Philippines và Mỹ ký năm 1951 nhằm giải quyết mối đe dọa chung bao gồm một cuộc tấn công vào lãnh thổ, quân đội, hoặc tàu thuyền của Philippines

ở TBD Thực hiện cam kết đó, Mỹ đã tích cực thúc đẩy quan hệ hợp tác toàn diện với Philippines, nói chung, quan hệ an ninh, chính trị, nói riêng

Từ đầu năm 2001, hợp tác trong cuộc chiến chống khủng bố toàn cầu đã

51 Thomas Lum, The Republic of the Philippines and US Interests-2012 Congressional Research Service,

trang 3 Truy cập tại https://fas.org/sgp/crs/row/RL33233.pdf Ngày truy cập 12/7/2017

52 Kapila, S (2013) South China Sea Disputes: Strategic Implications And Perspectives On Conflict

Resolution Truy cập: http://www.southasiaanalysis.org/node/1260 Ngày truy cập 12/8/2017

36

mang Philippines và Mỹ gần nhau hơn Tháng 5/2003, Mỹ đã cam kết tăng viện trợ quân sự cho Philippines và công nhận Philippines là đồng minh quan trọng ngoài NATO Trụ cột chính trong quan hệ song phương hai nước là đồng minh an ninh

Mỹ -Philippines, các giá trị dân chủ được chia sẻ, nỗ lực chống khủng bố, quan hệ thương mại và đầu tư và giao lưu nhân dân Mục tiêu chính sách của Mỹ đối với Philippines là duy trì quan hệ đồng minh Mỹ - Philippines, trợ giúp quân đội Philippines chống khủng bố, giúp Philippines phát triển các thể chế ổ định và trách nhiệm, và đạt được tăng trưởng kinh tế Để đạt được mục tiêu đó, Quốc hội Mỹ đã tăng tiền phân bổ cho chương trình Cấp vốn quân sự nước ngoài (FMF), đào tạo quân sự (IMET), hỗ trợ chống khủng bố (NADR) Chính quyền Bush cũng quan tâm và hỗ trợ cho chính quyền Arroyo đàm phán hòa bình với Phong trào tự do Hồi giáo Moro Mỹ cũng đã hỗ trợ nhiều hơn cho các chương trình phát triển, cũng như

hỗ trợ Hiệp định thương mại tự do Mỹ - Philippines Mỹ đã cung cấp tiền cho Ủy ban Nhân quyền Philippines nhằm đào tạo điều tra viên, công tố viên, nhân sự thực thi pháp luật về vấn đề nhân quyền.53

Năm 2011, Mỹ đã cam kết trợ giúp an ninh lớn hơn cho Philipines Mỹ muốn thiết lập sự hiện diện quân sự lớn hơn tại Philippines Tháng 1/2012, Mỹ và Philippines đã tổ chức Đối thoại chiến lược song phương lần thứ hai, qua đó tái khẳng định “cam kết thực hiện đầy đủ tầm nhìn của Tuyên bố Manila (2011) thông qua thúc đẩy đồng minh nhằm giải quyết những thách thức trong thế kỷ 21” Mỹ tiếp tục duy trì mục tiêu chính sách của mình đối với Philippines, trong đó tập trung vào vấn đề an ninh nội địa (vấn đề đánh bom, bắt cóc, tấn công vũ trang và đàm phán hòa bình với MILF và Đảng cộng sản Philippines); an ninh từ bên ngoài (ủng

hộ Philippines trước đe dọa từ Trung Quốc, triển khai các hoạt động quân sự chung giữa Mỹ và Philippines); tăng trưởng kinh tế (hỗ trợ phát triển ngành tư nhân, thu thuế, phát triển cơ sở hạ tầng và các lĩnh vực khác); quản lý (hỗ trợ chống tham nhũng, cải cách luật pháp tăng tính cạnh tranh chính trị, cải thiện vai trò xã hội dân

Congressional Research Service

37

sự); và Nhân quyền (chấm dứt việc giết người không qua xét xử)54

Năm 2014, chính sách của Mỹ dành cho Philippines tập trung vào một số lĩnh vực: An ninh từ bên ngoài (mối đe dọa từ Trung Quốc); Hiệp định Hợp tác Quốc phòng tăng cường (tiếp cận các căn cứ quân sự của Philippines); an ninh nội địa và quản lý55

Như vậy, ưu tiên xuyên suốt trong chính sách đối ngoại của Mỹ với Philippines vẫn là duy trì quan hệ an ninh, quốc phòng giữa Mỹ và Philippines Đây

là lĩnh vực trụ cột trong thúc đẩy quan hệ hai nước

Tiểu kết

Những năm đầu thế kỷ 21, nhiều nhân tố mới đã tác động tới quan hệ

Philippines – Mỹ về an ninh và quân sự Những thay đổi trong môi trường chiến lược quốc tế đã khiến cả Philippines và Mỹ đều nhận thấy tầm quan trọng của nhau trong hợp tác song phương nói chung, hợp tác an ninh và quân sự, nói riêng

Philippines thực sự lo lắng trước tình trạng li khai, khủng bố đang diễn ra ngày trầm trọng trong nước, sức ép từ bên ngoài, đặc biệt là sự trỗi dậy của Trung Quốc và các hoạt động gặm nhấm chủ quyền của Philippines từ phía Trung Quốc Khả năng quân sự quá yếu kém, ngân sách quốc phòng hạn hẹp đã khiến cho Philippines rơi vào tình cảnh không đủ sức để bảo vệ chủ quyền lãnh thổ của mình Chính những tác động đó đã buộc chính phủ Philippines phải có điều chỉnh chính sách đối với Mỹ, trước hết là ký Hiệp định hỗ trợ hậu cần (2002), sau này là Hiệp định EDCA (2014), nhằm dựa vào chiếc ô an ninh của Mỹ và rút ngắn thời gian hiện đại hóa quân đội

Với Mỹ, sự trỗi dậy của Trung Quốc và cú sốc từ sự kiện 11/9 làm Mỹ bừng tỉnh về nguy cơ đe dọa tới vị trí siêu cường của mình Thập niên đầu thế kỷ 21, Mỹ

đã tuyên bố chính sách mới đối với khu vực (chính sách tái cân bằng), trong đó xác định đồng minh Philippines đóng vai trò quan trọng Điều này cho thấy, Mỹ đang thực sự cần Philipppines hơn bao giờ hết cho chính sách của mình Thực tế trong

54 Thomas Lum (2012), The Republic of the Philippines and US Interests-2012 Congressional Research

Service, trang 3 Truy cập tại https://fas.org/sgp/crs/row/RL33233.pdf Ngày truy cập 12/7/2017

55 Thomas Lum (2014), The Republic of the Philippines and US Interests-2014 Congressional Research

Service Truy cập tại https://fas.org/sgp/crs/row/R43498.pdf Ngày truy cập 12/7/2017

và chính sách của chính Philippines và Mỹ)