Trách nhiệm thu hồi hàng hóa có khuyết tật của tổ chức, cá nhân kinh doanh với người tiêu dùng theo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010

Hiện nay, ở hầu hết các quốc gia trên thế giới đều đã đưa ra pháp luật trách nhiệm sản phẩm đối với nhà sản xuất nhằm bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng. Ở nước ta, các quy định của pháp luật hiện hành về trách nhiệm sản phẩm của nhà sản xuất tại các quy định pháp luật trong đó có Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 (Luật BVQLNTD 2010). Trong các trách nhiệm của nhà sản xuất thì trách nhiệm thu hồi hàng hóa có khuyết tật được xem là một trong những trách nhiệm cơ bản và quan trọng nhất trong các trách nhiệm của nhà sản xuất. Với mong muốn làm rõ hơn các quy định này, em xin chọn đề tài số 11: “Trách nhiệm thu hồi hàng hóa có khuyết tật của tổ chức, cá nhân kinh doanh với người tiêu dùng theo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010” làm nội dung cho bài tập học kỳ của mình.

MỞ ĐẦU

Hiện nay, ở hầu hết các quốc gia trên thế giới đều đã đưa ra pháp luật trách nhiệm sản phẩm đối với nhà sản xuất nhằm bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng Ở nước ta, các quy định của pháp luật hiện hành về trách nhiệm sản phẩm của nhà sản xuất tại các quy định pháp luật trong đó có Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 (Luật BVQLNTD 2010) Trong các trách nhiệm của nhà sản xuất thì trách nhiệm thu hồi hàng hóa có khuyết tật được xem là một trong những trách nhiệm cơ bản và quan trọng nhất trong các trách nhiệm của nhà sản xuất

Với mong muốn làm rõ hơn các quy định này, em xin chọn đề tài số 11:

“Trách nhiệm thu hồi hàng hóa có khuyết tật của tổ chức, cá nhân kinh doanh với người tiêu dùng theo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010”

làm nội dung cho bài tập học kỳ của mình

NỘI DUNG

1 Khái quát về hàng hóa có khuyết tật

1.1 Khái niệm tố tụng cạnh tranh

Khoản 3 Điều 3 Luật BVQLNTD 2010 quy định về hàng hóa có

khuyết tật như sau: Hàng hóa có khuyết tật là hàng hóa không bảo đảm an toàn

cho người tiêu dùng, có khả năng gây thiệt hại cho tính mạng, sức khỏe, tài sản của người tiêu dùng, kể cả trường hợp hàng hóa đó được sản xuất theo đúng tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn kỹ thuật hiện hành nhưng chưa phát hiện được khuyết tật tại thời điểm hàng hóa được cung cấp cho người tiêu dùng, bao gồm:

- Hàng hóa sản xuất hàng loạt có khuyết tật phát sinh từ thiết kế kỹ thuật;

- Hàng hóa đơn lẻ có khuyết tật phát sinh từ quá trình sản xuất, chế biến, vận chuyển, lưu giữ; - Hàng hóa tiềm ẩn nguy cơ gây mất an toàn trong quá trình sử dụng nhưng không có hướng dẫn, cảnh báo đầy đủ cho người tiêu dùng Tại Việt Nam và trên thế giới, khuyết tật phát sinh từ quá trình sản xuất, chế biến, vận chuyển và lưu trữ là loại khuyết tật dễ xảy ra Các dạng khuyết tật này có thể diễn ra đối với mọi loại hàng hóa, từ hàng tiêu dùng cho đến những hàng hóa xa xỉ phẩm như ô tô, điện thoại, xe máy

Nhiều khuyết tật ảnh hưởng trực tiếp tới việc sử dụng hàng hóa của người tiêu dùng như các lỗi kỹ thuật liên quan đến phanh, dầu động cơ của xe máy, ô tô,

Một số khuyết tật có thể không trực tiếp ảnh hưởng tới tính mạng, sức khỏe, tài sản của người tiêu dùng nhưng có thể gây ra những tâm lý lo ngại cho người tiêu dùng, ví dụ như hiện tượng đóng cặn xảy ra đối với nước mắm Miwon Hải Ngư hoặc tiếng kêu lạ trên vành bánh sau xe Liberty trong thời gian vừa qua Điều quan trọng đối với các tổ chức, cá nhân là ngay khi phát hiện hoặc nhận được thông tin do khách hàng cung cấp về bất kỳ sự không hài lòng nào liên quan đến hàng hóa thì cần tiến hành các chương trình kiểm tra

Nếu phát hiện khuyết tật và khuyết tật này xảy ra trên phạm vi nhiều sản phẩm thì cần ngay lập tức dừng việc cung cấp hàng hóa có khuyết tật ra thị

trường và kịp thời thông báo về khuyết tật này tới người tiêu dùng Tùy theo phạm vi thị trường phân phối tổ chức, cá nhân cũng cần thông báo rộng rãi tới người tiêu dùng về cách thức mà tổ chức, cá nhân khắc phục khuyết tật đó

2 Nội dung quy định của theo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

2010 về trách nhiệm thu hồi hàng hóa có khuyết tật của tổ chức, cá nhân kinh doanh với người tiêu dùng

2.1 Tạm dừng lưu thông và thông báo về hàng hóa có khuyết tật và chương trình thu hồi hàng hóa có khuyết tật.

Ngay khi xác nhận khuyết tật xảy ra, tổ chức, cá nhân phải kịp thời tiến hành mọi biện pháp cần thiết để ngừng việc cung cấp hàng hóa có khuyết tật trên thị trường; đồng thời thực hiện việc công bố hàng hóa có khuyết tật trên các phương tiện thông tin đại chúng và bằng những cách thức khác nhằm nhanh chóng đưa thông tin đến với người tiêu dùng

Theo quy định của Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, các nội dung cơ bản trong thông báo về hàng hóa có khuyết tật bao gồm:

1 Mô tả hàng hóa phải thu hồi;

2 Lý do thu hồi hàng hóa và cảnh báo nguy cơ thiệt hại do khuyết tật của hàng hóa gây ra;

3 Thời gian, địa điểm, phương thức thu hồi hàng hóa;

4 Thời gian, phương thức khắc phục khuyết tật của hàng hóa;

5 Các biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong quá trình thu hồi hàng hóa

Cách thức thông báo theo quy định của Luật là thông báo công khai về hàng hóa có khuyết tật và việc thu hồi hàng hóa đó ít nhất 05 số liên tiếp trên báo ngày hoặc 05 ngày liên tiếp trên đài phát thanh, truyền hình tại địa phương

mà hàng hóa đó được lưu thông

Trên thực tế, nhiều tổ chức, cá nhân khi ra thông báo về hàng hóa khuyết tật thường đăng tải 05 số liên tiếp trên báo giấy Nhân dân, Hà Nội mới và kết hợp với việc đăng tải trên các trang thông tin điện tử Đặc biệt, với những tổ chức, cá nhân đã xây dựng hệ thống thông tin (website, hệ thống thông tin nội

bộ ) trong hoạt động của tổ chức, cá nhân và hình thành mạng lưới phân phối/chăm sóc khách hàng thì một trong những kênh truyền tin quan trọng với người tiêu dùng là thông qua website của tổ chức, cá nhân và mạng lưới đại lý phân phối sản phẩm Cách thức này hiện đã được các công ty Toyota Việt Nam, Công ty Honda Việt Nam thực hiện hiệu quả trong các chương trình thu hồi đã diễn ra

Từ phía nội bộ tổ chức, cá nhân, để có thể kịp thời xử lý các vụ việc thu hồi thì cần chủ động xây dựng quy trình phát hiện và thu hồi sản phẩm khuyết tật làm sao để rút ngắn tối đa và chi tiết hóa các bước xử lý khi có vụ việc thu hồi sản phẩm khuyết tật xảy ra

2.2 Báo cáo cơ quan có thẩm quyền về hàng hóa và chương trình thu hồi hàng hóa có khuyết tật.

Tùy theo phạm vi thực hiện thu hồi, tổ chức, cá nhân phải báo cáo kết quả thực hiện cho cơ quan có thẩm quyền ở địa phương (trường hợp thu hồi trên địa bàn một tỉnh) hoặc cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở trung ương (trường hợp thu hồi trên địa bàn hai tỉnh trở lên) Thực tế, ngay khi bắt đầu thực hiện chương trình thu hồi, các tổ chức, cá nhân trong thời gian vừa qua đều chủ động thông báo về chương trình tới Cục Quản lý cạnh tranh và báo cáo tiến độ theo từng mốc thời gian thực hiện của chương trình Sự chủ động phối hợp này từ phía các tổ chức, cá nhân không chỉ tăng cường hiệu quả của chương trình thu hồi mà còn góp phần nâng cao hình ảnh thương hiệu của tổ chức, cá nhân trong suy nghĩ của người tiêu dùng

Nhằm cung cấp và tổng hợp dữ liệu về các vụ việc thu hồi hàng hóa có khuyết tật cho các đối tượng tham khảo và tra cứu, Cục Quản lý cạnh tranh mới đây đã đưa vào vận hành Trang thông tin bảo vệ người tiêu dùng Địa chỉ truy cập Trang thông tin: http://bvntd.vca.gov.vn Tại Trang tin này, người tiêu dùng

có thể cập nhật và tìm hiểu về các vụ việc thu hồi hàng hóa có khuyết tật đã và đang diễn ra tại thị trường Việt Nam

Ngoài ra, theo kinh nghiệm thực tế được thực hiện tại các quốc gia có hoạt động bảo vệ người tiêu dùng phát triển, hoạt động phát hiện, tiếp nhận và thông

báo về các chương trình thu hồi được phân công cho từng bộ, ngành trong từng lĩnh vực cụ thể

Ví dụ: Ngành giao thông chịu trách nhiệm về các vụ thu hồi liên quan đến các sản phẩm trong ngành; ngành y tế liên quan đến các vụ thu hồi thuốc, sản phẩm y tế; ngành vệ sinh an toàn thực phẩm chịu trách nhiệm tới các sản phẩm tiêu dùng như thực phẩm, đồ uống…tuy nhiên, chịu trách nhiệm chung đối với các vụ việc thu hồi nói riêng và các vấn đề bảo vệ người tiêu dùng khác nói chung vẫn là cơ quan quản lý nước1

Từ mô hình này, Cục Quản lý cạnh tranh – với chức năng là cơ quan quản

lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng dự định xây dựng một quy trình tiếp nhận

và phối hợp thông báo về các thông tin thu hồi sản phẩm với các doanh nghiệp, góp phần đơn giản thủ tục và giảm thiểu thời gian trao đổi giữa doanh nghiệp với người tiêu dùng

Cùng với đó, doanh nghiệp cũng cần lưu ý là hiện nay hoạt động thông báo

về thu hồi sản phẩm không chỉ giới hạn trong phạm vi một nước, một quốc gia

Do tính chất lưu thông tự do của hàng hóa trong nền kinh tế thị trường, một sản phẩm có thể sản xuất tại một quốc gia nhưng phạm vi tiêu thụ thì trải khắp trên toàn thế giới Chính vì vậy, thông qua các chương trình cam kết phối hợp trong từng khu vực, chính phủ các nước hiện nay đã thực hiện các chương trình trao đổi thông tin về các vụ việc thu hồi, cũng như cảnh báo về các sản phẩm tiêu dùng không an toàn giữa các nước với nhau

Hiện nay, Cục Quản lý cạnh tranh đã tham gia vào Nhóm trao đổi và cảnh báo thông tin giữa các nước Asean, theo đó, các thông tin về thu hồi sản phẩm

và cảnh báo sản phẩm có nguy cơ gây mất an toàn cho người tiêu dùng đều được các nước Asean chia sẻ và công bố công khai tại website chung

là http://www.aseanconsumer.org/alerts/2

2.3 Ví dụ minh họa về trường hơp thu hồi hàng hóa có khuyết tật của

tổ chức, cá nhân kinh doanh với người tiêu dùng

1 http://www.ic.gc.ca/eic/site/oca-bc.nsf/eng/ca00038.html, ngày truy cập 12/10/2019.

2 https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/HANG-HOA-CO-KHUYET-TAT-VA-TRACH-NHIEM- THU-HOI-HANG-HOA-CO-KHUYET-TAT-THEO-QUY-DINH-TAI-LUAT-BAO-VE-NGUOI-TIEU-DUNG-6985/, ngày truy cập 12/10/2019

Vụ việc thu hồi dòng xe Honda Rebel 300 nhập khẩu từ Thái Lan của Công ty Honda Việt Nam để khắc phục lỗi trục số sơ cấp của động cơ

Theo đó, ngày 19 tháng 6 năm 2019, công ty Honda Việt Nam công bố chiến dịch triệu hồi sản phẩm cho mẫu xe Honda Rebel 300 nhập khẩu từ Thái Lan để khắc phục lỗi trục số sơ cấp của động cơ nhằm đảm bảo sự an toàn tối ưu cho khách hàng Theo đó mẫu xe được Honda Việt Nam thu hồi là dòng xe Rebel 300 có xuất xứ từ Thái Lan, sản xuất năm 2018 với số lượng xe bị ảnh hưởng là 2.358 chiếc

Những chiếc xe này bị lỗi về kỹ thuật theo quy định tại Điểm a Khoản 3

Điều 3 Luật BVQLNTD 2010 Trong quá trình chuyển số sang số 2 (bao gồm

lên số và về số), xe phát sinh tiếng kêu bất thường ở động cơ Trong một số trường hợp, có thể dẫn đến bánh sau bị kẹt cứng và động cơ dừng hoạt động

Nguyên nhân gốc của hiện tượng:

Phe cài định vị bánh răng trên trục chính bị trượt ra khỏi rãnh giữ dẫn đến bánh răng số bị hư hỏng Do 2 nguyên nhân sau đây:

- JIG kẹp trục chính bị nghiêng trong quá trình gia công tiện rãnh Nhân viên thao tác không nhận thấy độ nghiêng của JIG, đã điều chỉnh chương trình gia công để đưa kích thước gia công về tiêu chuẩn, việc này dẫn đến tạo một bậc gia công bên cạnh rãnh phe cài

- Trong quá trình lắp phe cài, đường kính của JIG lắp quá lớn Có nguy cơ làm phe cài mở rộng và dễ bị lỏng lẻo sau khi lắp ráp3

Biện pháp khắc phục:

- Tất cả chủ sở hữu của các xe trong diện triệu hồi sẽ được thông báo các thông tin chi tiết liên quan đến việc triệu hồi bởi Honda Việt Nam qua thư và/hoặc điện thoại trực tiếp

- Chi phí vận chuyển và chi phí kiểm tra, thay thế phụ tùng sẽ do Honda Việt Nam chi trả

- Việc thay thế sẽ được thực hiện sau khi các phụ tùng đã sẵn sàng

3 https://www.honda.com.vn/pages/new/new-recall/new-recall.html, ngày truy cập 12/10/2019.

Thông qua ví dụ trên ta thấy, công ty Honda Việt Nam đã làm rất tốt trách nhiệm thu hồi hàng hóa có khuyết tật của doanh nghiệp mình đối với người tiêu dùng Theo đó, doanh nghiệp này đã thông báo cụ thể về sự cố đối với dòng xe mới, nguyên nhân của khuyết tật trên hàng hóa và đưa ra giải pháp khắc phục đến từng khách hàng Ngoài ra, Honda Việt Nam cũng đã hỗ trợ toàn bộ chi phí

đi lại cho khách hàng gặp phải sự cố trên và chịu mọi chi phí liên quan đến thay thế phụ tùng Những thông tin này đã được doanh nghiệp thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng và Cổng thông tin điện tử của doanh nghiệp

3 Một số bình luận các quy định của pháp luật hiện hành về hàng hóa

có khuyết tật

3.1 Sự không thống nhất trong quy định về “hàng hóa không đảm bảo chất lượng” quy định trong BLDS 2015 và “hàng hóa có khuyết tật” trong Luật BVQLNTD 2010

Điều 608 của BLDS năm 2015 đề cập đến chủ thể sản xuất, kinh doanh hàng hóa không đảm bảo chất lượng hàng hóa mà gây thiệt hại cho NTD thì phải bồi thường Mặc dù, BLDS năm 2015 đã thu hẹp phạm vi chủ thể đó là “Chủ thể khác” nhưng về bản chất thì không thay đổi Từ đó cho thấy, BLDS chỉ nêu ra hàng hóa không đảm bảo chất lượng nhưng không có tiêu chí để đánh giá thế nào là hàng hóa không đảm bảo chất lượng Luật quy định chung chung, không

cụ thể và không đưa ra được tiêu chí để áp dụng Để hiểu được thế nào là hàng hóa không đảm bảo chất lượng thì không tìm ra một định nghĩa cụ thể, không một cuốn sách, không một quy định và không có bất cứ một tác giả nào đề cập đến vấn đề này mà chỉ bắt gặp những khái niệm mang tính đơn lẻ

Theo quy định tại Điều 432 của BLDS năm 2015 chất lượng của tài sản được quy định như sau: Chất lượng của tài sản mua bán do các bên thoả thuận Trường hợp tiêu chuẩn về chất lượng của tài sản đã được công bố hoặc được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định thì thỏa thuận của các bên về chất lượng của tài sản không được thấp hơn chất lượng của tài sản được xác

định theo tiêu chuẩn đã công bố hoặc theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Khác với BLDS năm 2015 thì Luật BVQLNTD năm 2010 không sử dụng cụm từ “hàng hoá không đảm bảo chất lượng” mà đề cập thẳng đến “hàng hóa

có khuyết tật” Theo khoản 3 Điều 1 Luật BVQLNTD quy định “Hàng hóa có khuyết tật là hàng hóa không bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng, có khả năng gây thiệt hại cho tính mạng, sức khỏe, tài sản của người tiêu dùng, kể cả trường hợp hàng hóa đó được sản xuất theo đúng tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn kỹ thuật hiện hành nhưng chưa phát hiện được khuyết tật tại thời điểm hàng hóa được cung cấp cho người tiêu dùng” Hàng hóa có khuyết tật bao gồm: Hàng hóa sản xuất hàng loạt có khuyết tật phát sinh từ thiết kế kỹ thuật; Hàng hóa đơn lẻ có khuyết tật phát sinh từ quá trình sản xuất, chế biến, vận chuyển, lưu giữ; Hàng hóa tiềm ẩn nguy cơ gây mất an toàn trong quá trình sử dụng nhưng không có hướng dẫn, cảnh báo đầy đủ cho NTD4

Không những từ trong định nghĩa mà trong việc quy định vấn đề bồi thường thiệt hại cũng có một sự bất hợp lý Nếu như BLDS quy định chủ thể kinh doanh hàng hóa không đảm bảo chất lượng thì phải bồi thường thì Luật BVQLNTD quy định tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa có trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong trường hợp hàng hóa có khuyết tật do mình cung cấp gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của NTD

Như vậy, hàng hóa có khuyết tật và hàng hóa không đảm bảo chất lượng không giống nhau và ngữ nghĩa của hai cụm từ “Khuyết tật” và “Không đảm bảo chất lượng” cũng không đồng nhất với nhau Điều này cho thấy, có một sự không thống nhất giữa BLDS và Luật BVQLNTD

3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật

Mặc dù có mâu thuẫn trong quy định về chất lượng của hàng hóa tuy nhiên, Luật BVQLNTD năm 2010 và BLDS năm 2015 có tính thống nhất ở chỗ khi hàng hóa không đạt chất lượng gây thiệt hại thì phải bồi thường Tuy nhiên, Luật BVNTD còn hạn chế về mặt ngữ nghĩa, đồng thời cũng hạn chế nếu có trường

4 Cục Quản lý Cạnh tranh – Bộ Công Thương (2016), Hỏi – Đáp pháp luật về bảo vệ quyền lợi người

tiêu dùng, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, tr.49.

hợp cụ thể xảy ra Khi đã xác định hàng hóa không đảm bảo chất lượng thì không thể áp dụng Luật BVQLNTD Nếu ý kiến chủ quan của Thẩm phán, mặc nhiên để xác định đó là hàng hóa không đảm bảo chất lượng hoặc đó là hàng hóa

có khuyết tật, thì dẫn đến sự thao túng khi áp dụng các quy định pháp luật

Nguyên nhân sâu xa của tình trạng này là các văn bản quy định pháp luật không thống nhất Thực tiễn một số vụ án, các nhà làm luật mặc nhiên hiểu rằng hàng hóa có khuyết tật cũng là hàng hóa không đảm bảo chất lượng, hàng hóa có khuyết tật được quy định trong Luật BVQLNTD còn BLDS năm 2015 không hề

đề cập đến cụm từ này, nhưng thực tiễn xét xử lại cố tình áp dụng, khi nhận định

là “hàng hóa có khuyết tật” nhưng khi quyết định lại áp dụng điều luật của BLDS Từ những lập luận trên tác giả kiến nghị như sau:

Nếu BLDS đã quy định rõ về vấn đề này thì Luật BVQLNTD nên thống nhất tránh những trường hợp thực tế đã mắc phải Kiến nghị sửa, đổi Luật BVQLNTD như sau tại khoản 1 Điều 23 Luật BVQLNTD quy định:

“1 Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa có trách nhiệm bồi thường thiệt

hại trong trường hợp hàng hóa có khuyết tật……”

Nên sửa lại:

“Tổ chức, cá nhân kinh doang hàng hóa có trách nhiệm bồi thường thiệt

hại trong trường hợp hàng hóa không đảm bảo chất lượng….”

Đồng thời, kiến nghị Hội đồng Thẩm phán TANDTC ban hành Nghị Quyết

hướng dẫn về “hàng hóa không đảm bảo chất lượng” tại Điều 608 của BLDS

năm 2015

Cần phải đưa ra các tiêu chí để đánh giá một sản phẩm không đảm bảo chất lượng, để việc xét xử có một quy chuẩn thống nhất, tránh tình trạng áp dụng tùy tiện và áp đặt ý chí chủ quan trong quá trình xét xử

KẾT LUẬN

Hàng hóa có khuyết tật là hàng hóa không đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng, có khả năng gây thiệt hại cho tính mạng, sức khỏe, tài sản của người tiêu dùng, kể cả trường hợp hàng hóa có được sản xuất đúng theo tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn kỹ thuật hiện hành nhưng chưa phát hiện ra được khuyết tật tại thời điểm hàng hóa được cung cấp cho người tiêu dùng, bao gồm: Hàng hóa sản xuất hàng loạt có khuyết tật phát sinh từ thiết kế kỹ thuật; Hàng hóa đơn lẻ có khuyết tật phát sinh từ quá trình sản xuất, chế biến, vận chuyển, lưu giữ; Hàng hóa tiềm

ẩn nguy cơ gây mất an toàn trong quá trình sử dụng nhưng không có hướng dẫn, cảnh báo đầy đủ cho người tiêu dùng Chính vì vậy, pháp luật bảo vệ QLNTD

đã quy định cụ thể trách nhiệm của cá nhân, tổ chức kinh doanh với NTD khi cung cấp hàng hóa có khuyết tật đến tay NTD

Để giúp doanh nghiệp và người tiêu dùng ít tốn kém hơn đối với biện pháp thu hồi sản phẩm, hàng hóa khuyết tật thì pháp luật cần quy định rõ hơn về những trường hợp nào thì sử dụng biện pháp thu hồi, trường hợp nào thì bồi thường, quyền yêu cầu thu hồi sản phẩm, hàng hóa có khuyết tật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và người tiêu dùng cùng các biện pháp chế tài cụ thể