Báo cáo nhóm 31 thực trạng tạo thuận lợi hóa thương mại tại philippines (updated)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ & KINH DOANH QUỐC TẾ KHOA KINH TẾ & KINH DOANH QUỐC TẾ *** *** - BÁO CÁO KIẾN GIỮA KHÓA BÁO CÁOTẬP ĐỀ TÀI: THỰC Chuyên TRẠNG TẠO THUẬN LỢI ngành: Thương mại quốc tế HÓA THƯƠNG MẠI TẠI PHILIPPINES Mơn học: Thuận lợi hóa thương mại quốc tế Nhóm thực hiện: nhóm 31 Nguyễn Thịviên: Hà :Văn 1411120037S Họ tên sinh Thị Linh Lan Thị Hạnh: 1410120047 Mã Nguyễn sinh viên: 1411120070 Nguyễn Lớp: Anh 16Thanh Khối 6Huyền: Kinh tế1411110299 Văn53Thị Linh Lan: 1411120070 Khóa: Người hướng dẫn: TS Phan Thị Vân Người hướng dẫn: TS Phạm Thanh Hà Hà Nội, tháng năm 2017 Hà Nội, tháng 12 năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế tự hóa thương mại xu bật kinh tế giới đương đại Chính vậy, điều thiết yếu mà quốc gia cần quan tâm giải tạo thuận lợi hóa thương mại việc thúc đẩy di chuyển, thơng quan hàng hóa qua biên giới, tạo giai đoạn cho cải cách thuận lợi hóa thương mại giới, đồng thời tạo chất xúc tác thúc đẩy cho thương mại hệ thống thương mại đa phương Thuận lợi hoá thương mại ví “địn bẩy” hội nhập ngày Mỗi quốc gia không cần nghiên cứu vấn đề tạo thuận lợi hóa cho quốc mà cịn cần đặt tâm điểm vào việc tạo thuận lợi cho quốc gia khác, đặc biệt đối tác tiềm Tạo thuận lợi hóa thành cơng giúp cắt giảm chi phí thời gian giao dịch thương mại, thúc đẩy thương mại quốc tế phát triển Phillipens với định hướng kinh tế thị trường đánh giá kinh tế tăng trưởng kinh tế nhanh Đông Nam Á Hơn nữa, Phillipines ví anh em nhà với Việt Nam, đối tác quan trọng, số nước mà Việt Nam xuất siêu Vì vậy, chúng em thực báo cáo đề tài: “Thực trạng tạo thuận lợi hóa thương mại Philippines” với nhận thức cần thiết việc sâu tìm hiểu tình hình tạo thuận lợi hóa thương mại quốc gia này, qua thấy tiến để học tập, nhìn hạn chế để khắc phục thực tiến hành thuận lợi hóa thương mại nước ta Nhóm chúng em xin gửi lời cảm ơn đến tới giảng viên hướng dẫn: TS.Phạm Thanh Hà hướng dẫn chúng em chọn đề tài tiếp cận lĩnh vực mẻ Do thời gian kiến thức có hạn, báo cáo cịn nhiều khiếm khuyết, nên chúng em mong nhận đánh giá, đóng góp để hồn thiện CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ĐẤT NƯỚC PHILIPPINES I Vài nét khái quát quốc gia Philippines - Tên nước: Cộng hòa Philippines (The Republic of the Philippines) - Thủ đô: Manila - Diện tích: 300,000 km2 - Dân số: 102 triệu người – Philippines quốc gia đông dân thứ bảy châu Á đứng thứ 12 giới - Đồng tiền: Đồng peso Đặc điểm tự nhiên - Vị trí địa lý: quần đảo Đơng Nam với khoảng 7107 đảo trải dài từ Bắc xuống Nam vĩ tuyến 4023-21025 - Đặc điểm tự nhiên, khí hậu: Đường bờ biển dài ¾ diện tích đồi núi, đồng thấp, nhỏ, hẹp Đây khu vực có nhiều động đất núi lửa với khoảng 10 núi lửa thời kì hoạt động Khí hậu nhiệt đới gió mùa, thường có bão lớn (trung bình 20 bão/năm).Một năm có mùa rõ rệt mùa mưa mùa khô - Giàu tài nguyên thiên nhiên đất liền biển Năm 2004, Chính phủ ước tính trữ lượng khống sản lịng đất có tổng giá trị khoảng từ 800 đến 1000 tỷ USD Tuy nhiên, Philippines xuất khoáng sản khoảng 0,5 tỷ USD/năm Nhận xét: Philippines quốc đảo có vị trí địa lý chiến lược - cửa ngõ khu vực kinh tế Đông Á, nhiên lại khu vực tiềm ẩn nhiều nguy diễn biến thời tiết xấu khó lường bão, núi lửa khiến Philippines lựa chọn hấp dẫn giới vận tải thương mại quốc tế Thêm vào đó, lãnh thổ nhiều đảo nhỏ, địa hình đất liền lại bị cắt xẻ nhiều đồi núi trở ngại việc xây dựng hệ thống giao thông vận tải nội địa liền mạch hiệu Đặc điểm dân cư, văn hóa, ngôn ngữ, giáo dục - Ngôn ngữ: Là quốc gia đa dân tộc nhiều ngơn ngữ địa, phủ Philippines ban hành quy định thống ngôn ngữ Hiến Pháp năm 1987, theo đó, tiếng Filipino Tiếng anh ngơn ngữ thức quốc gia Hiện hai ngôn ngữ sử dụng quyền, giáo dục, xuất bản, truyền thông, kinh doanh Philippines xếp hạng quốc gia nói tiếng Anh lớn thứ giới (theo đánh giá tổ chức ETS quản lý kỳ thi TOEFL TOEIC Mỹ) - Dân cư: Một điểm bật dân cư Philippines cộng đồng hải ngoại quốc gia Có thể lực tiếng Anh nhân tố thúc đẩy gia tăng xuất lao động xu hướng tìm kiếm hội việc làm định cư quốc gia phương Tây dân số Philippines Hiện nay, có 12 triệu người Philippines sinh sống làm việc nước ngoài, tạo thành cộng đồng tha hương lớn có ảnh hưởng giới Chính hoạt động chuyển tiền cộng đồng nguồn thu ngoại tệ khổng lồ cho Philippines - Văn hóa: văn hóa nhiều sắc, giao thoa từ nhiều kỷ thuộc địa phương Tây Nổi bật pha trộn văn hóa Tây Ban Nha Hoa Kỳ suốt 500 năm qua Philipines đánh giá quốc gia Tây hóa Châu Á - Giáo dục: tỷ lệ biết chữ giản đơn 93,4% tỷ lệ biết chữ chức 84,1% (2003) Chi tiêu cho giáo dục khoảng 2,5% GDP So với quốc gia khu vực Đơng Nam Á, Philippines có mơi trường giáo dục phát triển, khẳng định vị thị trường giáo dục châu Á Thái Bình Dương Nhận xét: Từ yếu tố khách quan đặc điểm văn hóa sớm giao lưu với phương Tây Trung Quốc hình thành từ lịch sử thuộc địa, bên cạnh nỗ lực Philippines để trở thành cường quốc Tiếng Anh châu Á, nguồn cung ngoại tệ dồi dào, Philippines nắm lợi định hẳn quốc gia phát triển khác gia nhập vào sân chơi tồn cầu hóa tự hóa thương mại với quốc tế Đặc điểm trị, xã hội Là quốc gia có nhiều đảng phái trị khác biệt, đối lập kèm theo tảng tơn giáo khác biệt, tình hình trị nước Philippines thường xuyên có nhiều bất ổn, thêm vào diện phần tử khủng bố Hồi giáo, gây điểm trừ cho quốc gia so sánh với quốc gia khu vực Thêm vào đó, căng thẳng trị nội Philippines quốc gia với quốc tế, đặc biệt hai đối tác lớn Mỹ EU liên tục leo thang năm qua bắt nguồn từ chiến dịch trừ tệ nạ ma túy gây tranh cãi tổng thống Rodrigo Duterte kể từ ông nhậm chức vào tháng năm 2016 Những biến động trị Philippines đến từ biện pháp triệt phá tội phạm cực đoan ông Duterte cản trở nguồn viện trợ quốc tế cho kinh tế thương mại tới quốc gia – nguồn lực khơng nhỏ q trình tạo thuận lợi hóa thương mại Bên cạnh bất ổn trị, Philippines tiếng cộng đồng quốc tế quốc gia hàng đầu nạn tham nhũng kinh niên nghiêm trọng Thứ hạng mức độ quyền Philippines liên tục tuột dốc: từ vị trí thứ 85/175 quốc gia năm 2014 xuống vị trí thứ 95/168 quốc gia năm 2015 xếp hạng gần 101/176 quốc gia cho năm 2016, với số điểm 35/100 (theo báo cáo hàng năm số đo lường mức độ tham nhũng quốc gia Corruption Perceptions Index – CPI) Tuy vậy, với sách liệt quyền tổng thống Rodrigo Duterte – người có tuyên bố hùng hồn: “sẽ từ chức trai ơng có biểu tham nhũng”, tình hình tham nhũng Philippines hứa hẹn cải thiện thời gian tới II Bối cảnh kinh tế Philippines cho trình tạo thuận lợi hóa thương mại Tổng quan kinh tế vĩ mô Theo bảng xếp hạng Ngân hàng giới World Bank năm 2016 tổng sản phẩm quốc nội, Philippines xếp hạng thứ 36 tổng số 195 nước thống kê, với GDP đạt 304 tỉ USD, đứng thứ 13 khu vực châu Á xếp thứ ba nước Đông Nam Á sau Indonesia Thái Lan Dưới ba tổng kết đặc điểm kinh tế vĩ mô Philippines tác động vào q trình tạo thuận lợi hóa thương mại quốc gia (Từ báo cáo phân tích World Bank làm sở cho dự án Philippines Customs and Trade Facilitation Project – Nguồn: Project Information Document/Integrated Safeguards Data Sheet/ Report No: PIDISDSC21949 05/09/2017) Philippines có tay trụ cột trọng yếu, nguyên tắc vững vàng điều tiết kinh tế vĩ mơ, từ cung cấp điều kiện cần thiết cho tăng trưởng nhanh, bền vững toàn diện, mở đường cho biện pháp cải cách Cụ thể Philippines ngày định hình trường quốc tế tốc độ tăng trưởng mạnh mẽ, lạm phát thấp ổn định, thặng dư tài khoản vãng lai lành mạnh, dự trữ ngoại hối cao vị tài bền vững – tất yếu tố cạnh kết hợp chưa nhìn thấy quốc gia khác lịch sử Trên bình diện toàn cầu, vận hành hiệu kinh tế vĩ mô Philippines công nhận ba hãng xếp hạng tín nhiệm quốc gia lớn nhất, khẳng định khả chống chọi với cú sốc kinh tế Mới nhất, tháng 12 năm 2017, hãng đánh giá tín nhiệm Fitch Ratings định nâng bậc tín dụng dài hạn ngoại tệ Philippines bậc lên mức BBB, Bộ trưởng Tài Philippines tự tin khẳng định triển vọng nhiều lần nâng hạng Có thể thấy quốc gia hồn tồn có sở để tập trụng thực cải cách quan trọng hướng tới mục tiêu tạo thuận lợi hóa thương mại mà đảm bảo trì tăng trưởng Trong năm qua, kinh tế Philippines tăng trưởng mạnh mẽ liên tục từ 5.9% năm 2015 lên 6.8% năm 2016 Trong năm 2016, mở rộng nhanh chóng kinh tế Philippines thúc đẩy tăng trường đầu tư, đặc biệt vào kênh đầu tư bền vững, dài hạn, bên cạnh định hướng vào sở hạ tầng dẫn đến tăng trưởng mạnh ngành xây dựng Vốn kinh tế định hướng tiêu dùng (thay kinh tế định hướng xuất nhiều quốc gia khác khu vực), tiêu dùng cá nhân quốc gia tiếp tục ghi nhận tăng trưởng mạnh mẽ với gia tăng dòng tiền kiều hối mở rộng tín dụng tiêu dùng Tuy nhiên, xuất rịng dần chững lại tăng trưởng yếu kinh tế giới nói chung dẫn đến cầu giảm Kỳ vọng cao vào tăng trưởng dài hạn Triển vọng tăng trưởng trước mắt dài hạn Philippines World Bank hãng xếp hạng tín dụng quốc tế kỳ vọng cao: dự kiến đạt mức 6,9% năm 2017 2018 (dự báo tương đương, chí vượt Trung Quốc), trước giảm xuống 6,8% năm 2019 Động lực kinh tế từ lâu kiều hối, chi tiêu tiêu dùng trung tâm dịch vụ khách hàng hứa hẹn tăng trưởng bền vững, với phát triển dự án sở hạ tầng phủ (Chi tiêu xây dựng sở hạ tầng Philippines dự kiến đạt kỷ lục 17,7 tỉ USD, chiếm 5% GDP) Bối cảnh cụ thể nội lực kinh tế cho tiến trình tạo thuận lợi hóa thương mại 2.1 Bất chấp mức tăng trưởng ấn tượng nhũng năm qua, kinh tế Philippines thuộc tốp cuối mức độ đầu tư so với khu vực Năm 2015, Philippines thu hút 5,8 tỷ USD vốn FDI ròng, tăng 1,7% so với năm 2014 Tuy nhiên, mức tăng trưởng tụt hậu so với nước láng giềng Và so với giai đoạn trước đây, mức độ đầu tư vào thị trường nhìn chung giảm Tổng đầu tư nội địa tỉ trọng vào GDP, đạt đỉnh năm 1997 mức 24,7%, tới năm 2009 giảm xuống 16,6%, đến năm 2015 chật vật lên mức 20,6% Đối lập với tình trạng ảm đạm Philippines, đầu tư số quốc gia khu vực Malaysia Thái Lan, chiếm tỉ trọng 35% GDP giai đoạn 1991 – 1996, bất chấp suy thoái kể từ khủng hoảng kinh tế châu Á năm 1997, mức độ đầu tư hai quốc gia liên tục dẫn trước bỏ xa Philippines (Hình 1.1) Hình 1.1 Biểu đồ so sánh mức độ đầu tư vào Philippines với ba quốc gia khu vực Thái Lan, Indonesia Malaysia (Nguồn:World Development Indicators) 2.2 Mức độ tăng trưởng xuất thương mại nói chung Philippines thuộc nhóm cuối khu vực Tỷ trọng đóng góp xuất vào GDP Philippines giảm liên tục từ 47,1% năm 2003 xuống 28,2% năm 2015 – đạt mức trung bình khu vực Đơng Á Thái Bình Dương 30,6% (Hình 1.2) Trong tăng trưởng xuất hàng năm Philippines ước tính 4,7% khoảng thời gian từ 2000 – 2015, xuất Thái Lan tăng trung bình 5,3% năm, cịn với Indonesia 5,6% Thêm vào đó, mặt hàng xuất Philippines không thay đổi suốt thập niên qua Hình 1.2 Biểu đồ so sánh tỷ trọng đóng góp xuất vào GDP Philippines với quốc gia, khu vực giới từ 1990 – 2015 (Nguồn:World Development Indicators) 2.3 Phần lớn mặt hàng xuất Philippines mức độ trung bình với giá trị gia tăng thấp Trong năm 2014, có đến 83% lượng hàng xuất quốc gia đến từ lĩnh vực chế tạo Một nửa só mặt hàng chế tạo xuất sản phẩm điện tử dựa chủ yếu vào nguồn linh kiện nhập làm cung ứng, mà giá trị gia tăng thấp Lĩnh vực chế tạo – ngành xuất chủ chốt Philippines 10 bị giới hạn nguồn lao động thủ cơng yếu kỹ thuật Rất động lực cải tiến, nâng cao cơng nghệ Ước tính Philippines có 78 nhà nghiên cứu chuyên R&D triệu người, số Singapore 5769, với Malaysia 599 Thái Lan 324 2.4 Thị phần công ty hoạt động lĩnh vực xuất nhập khảu Philippines thấp Dựa vào số liệu điều tra doanh nghiệp Philippines, 6,9% công ty nước 25,5% công ty có vốn đầu tư nước ngồi có tham gia trực tiếp gián tiếp vào hoạt động xuất hàng hóa dịch vụ, cách biệt nhiều so với quốc gia khu vực Ở Thái Lan, gần 61% công ty nội địa nhà xuất khẩu, 78,7% công ty nước hoạt động Việt Nam, 84% Malaysia có tiếp xúc trực tiếp gián tiếp tới hoạt động xuất nhập Thêm vào đó, cơng ty nước Philippines xuất 3,5% sản lượng họ, số Malaysia 26% Thái Lan 25,7% 2.5 Khả cạnh tranh mặt hàng xuất Philippines bị cản trở chi phí thương mại cao Các báo cáo Doing Business 2016 nhấn mạnh rằng, chi phí thương mại Philippines cao khối ASEAN (Bảng 1.1) Ước tính trung bình nhà đầu tư vào Philippines phải trả gấp đôi so với xuất khẩu, nhập container Thái Lan 26 11 Tổng kết Hình 2.13 Đánh giá thực tế triển khai tạo thuận lợi hóa thương mại Philippines so sánh với trung bình quốc gia có thu nhập trung bình thấp (Nguồn: OECD Trade Faciltation Indicators, 2015) Báo cáo OECD Trade Facilitation Indicator 2015 đánh giá cho điểm Philippines khía cạnh triển khai cụ thể thuận lợi hóa thương mại chủ yếu nhằm nhấn mạnh mức độ minh bạch hóa như: sẵn có thơng tin, tham gia cộng đồng thương mại, thông báo trước, thủ tục khiếu nại, phí lệ phí, quy định giấy tờ, tự động hóa, thủ tục, phối hợp nội hợp tác bên quan quản lý biên giới Theo đó, sẵn có thơng tin Philippines đạt 1.9/2.0, vượt mức trung bình nước có thu nhập trung bình thấp Thậm chí, Philippines cịn đạt mức điểm tuyệt đối 2/2 cho việc phối hợp nội quan quản lý biên giới Tuy vậy, báo cáo ghi nhận nước có mức điểm thấp, mức trung bình quốc gia phát 27 triển khía cạnh việc thơng báo kết xác định trước (Advance or Binding Ruling) mã số hàng hóa, trị giá hải quan xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập đạt 0,5/2.0 điểm hay mức độ hợp tác hướng ngoại quan hải quan nươc đạt 0.75/2.0 điểm (Hình 2.13) Điều cho thấy hợp tác quan hải quan doanh nghiệp tổ chức quản lý biên giới nước khác Philippines yếu III Thực tế triển khai hệ thống cửa quốc gia National Single Window Giai đoạn dự án hệ thống cửa quốc gia (National Single Window) Philippines bắt đầu vào tháng 10 năm 2009 Giai đoạn bao gồm việc ứng dụng mơ hình TRIPS TM để nhằm kết nối quan cách tự động dù khác công nghệ quan tham gia (40 agencies Sugar Regulatory Administration, Bureau of Product Standards, National Food Authority, Bureau of Export Trade Promotion) Từ giúp tiết kiệm thời gian, giảm chi phí tăng tính hiệu việc khai báo giấy phép, chứng từ xuất nhập thơng quan cho hàng hóa thơng qua cửa điện tử Kết vịng 90 ngày kể từ ngày thức áp dụng, quan chủ chốt khắp nước kết nối với tripsTM Single Window 70 loại chứng từ xuất nhập khác xử lý Các quan phủ sử dụng hệ thống để tiêu chuẩn hóa quy trình họ phân quyền hoạt động, từ gió cải thiện dịch cụ khách hàng phạm vi nước PNSW có tổng cộng 17 927 doanh nghiệp đăng ký sử dụng 1282746 giao dịch thực Việc phát hành giấy phép thông quan điện tử áp dụng đảo Manila Philippines (Manila International Container Port Port of Manila) Sau đó, việc ứng dụng toán điện tử (e-Payment Module) với tham gia tiên phong ủy ban viễn thông quốc gia (National Telecommunications Commission) quan quản lý vấn đề pháp lý liên quan để sản xuất xuất nhập đường (Sugar Regulatory Administration) Giai đoạn chương trình NSW hồn thành vào ngày 21 tháng 10 năm 2010 Giai đoạn PNSW bao gồm việc hợp lý hóa, tiêu chuẩn 28 hóa hài hóa hóa tất thông tin thương mại việc mở rộng cửa giao dịch Giai đoạn q trình triển khai Vào ngày 10/02/2012, việc ký kết PNSW MOA, hầu hết quan phủ thể hợp tác tiến tới việc áp dụng thành công hệ thống cửa quốc gia Philippines (PNSW) Theo đó, quan phủ đồng ý để cung cấp trang bị vấn đề liên quan đến pháp lý kỹ thuật, thiết lập hệ thống chia sẻ thơng tin quan để từ thực mục tiêu PNSW Ngày 27/6/2016, Philippines bắt đầu áp dụng hệ thống khai báo xuất xứ điện tử Electronic Certificate of Origin System (eCOS) 29 CHƯƠNG III : ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN TẠO THUẬN LỢI HÓA THƯƠNG MẠI CỦA PHILIPPINES VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM I Đánh giá kết tạo thuận lợi hóa thương mại Philippines phân tích nguyên nhân gây cản trở Những tín hiệu khả quan Nỗ lực đại hóa Hải quan Cơ quan Hải quan Philippines có đặc điểm thú vị, từ lâu ln có mối quan hệ đặc biệt gần gũi với Tổng thống quốc gia Do vậy, từ sớm, Philippines hình thành quỹ riêng phủ dành cho việc cải tiến sở hạ tầng Hải quan, để áp dụng công nghệ thông tin gọi e-Governance fund; cụ thể, kế hoạch hành động để đại hóa Hải quan (Customs Mordernization) triển khai liên tục từ năm 2002 Hải quan Phillippines áp dụng hệ thống thông tin điện tử e2m kết nối liên lạc quan quản lý với nhà xuất, nhập vận chuyển, sử dụng phương pháp kiểm tra hàng hóa x- quang, triển khai ứng dụng hệ thống cửa Minh chứng gần cho đầu tư mạnh tay vào đại hóa hải quan nước đầu tháng 12 năm 2017, BOC định chi tiêu 480 triệu Peso để mua thêm cổng quét x-quang phục vụ việc kiểm tra hàng hóa Tính đến nay, 80% hàng hóa ngày vào đất nước tiến hành kiểm tra x-quang thay hình thức khám xét truyền thống Cùng với sách “no opening of balikbayan box” thức có hiệu lực từ năm 2016, theo nhấn mạnh việc xóa bỏ thơng lệ kiểm tra ngẫu nhiên trực tiếp với kiện hàng Việc kiểm tra tiến hành sau có nghi ngờ sai phạm từ kết chụp x-quang Minh bạch hóa quan Hải quan BOC có bước tích cực nỗ lực xây dựng lịng tin cơng chúng với q trình làm máy Cụ thể theo báo cáo năm 2016 BOC, quan thành công việc ký kết ghi nhớ hành động mục tiêu thúc đẩy minh bạch máy Hải quan với tổ chức dân & 30 xã hội Liên minh người tiêu dùng FIlipino UFCC, Liên minh ủng hộ CCAAP, Theo ghi nhớ này, BOC cho phép tổ chức tiếp cận ghi chép thực tế hoạt động Tổng cục Hải quan, làm sở cho công bố thơng tin đến cơng chúng Trước đó, nỗ lực minh bạch hóa máy BOC cịn thể việc lắp đặt máy quay giám sát văn phịng đầu não tiến hành truyền hình trực tuyến livestream máy camera Các số liệu tích cực so với khu vực Báo cáo năm 2015 tổng kết khảo sát toàn cầu Liên Hợp Quốc Thuận lợi hóa thương mại áp dụng thương mại không giấy tờ (phát hành ngày 19 tháng 10 năm 2015) cho thấy kết luận tích cực tình hình triển khai thuận lợi hóa thương mại Philippines Dựa vào đánh giá 38 loại biện pháp tạo thuận lợi hóa thương mại, khảo sát kết luận rằng: biện pháp tạo thuận lợi hóa áp dụng Philippines 63%, cao mức trung bình 46.5% khu vực Châu Á Thái Bình Dương mức 56% tiểu vùng khu vực (trung bình 10 nước thành viên ASEAN Đông Timor) Philippines xếp thứ nước ASEAN khảo sát sau Singapore, Thái Lan, Malaysia Trong lần khảo sát thứ hai, theo báo cáo Liên Hợp Quốc 2017 công bố cách hai tháng, thứ hạng thành viên ASEAN không thay đổi Mức độ tăng trưởng áp dụng biện pháp tự hóa thương mại Philippines chưa bứt phá ổn định.(Hình 3.1) 31 Hình 3.1 Biểu đồ đánh giá mức độ áp dụng biện pháp tạo thuận lợi hóa thương mại thành viên ASEAN năm 2015 2017 (Nguồn: ESCAP, dựa theo UN Global Survey on Trade Facilitation and Paperless Trade Implementation 2017) Đánh giá điểm số nhóm biện pháp tạo thuận lợi hóa (trong tổng số nhóm biện pháp tổ chức phối hợp quan quản lý, minh bạch hóa, thủ tục hành chính, thương mại khơng giấy tờ thương mại qua biên giới không giấy tờ) Philippines đạt kết luận tích cực so với khu vực: xếp thứ ba tiêu cải thiện thủ tục hành chính, thực thương mại khơng giấy tờ (Hình 3.2) 32 Hình 3.2 Biểu đồ thể mức điểm 100 thực tiễn áp dụng nhóm biện pháp tạo thuận lợi hóa thương mại quốc gia ASEAN so sánh với mức độ quốc gia đầu (áp dụng toàn diện) (Nguồn: ESCAP, dựa theo UN Global Survey on Trade Facilitation and Paperless Trade Implementation 2017) 12 Những hạn chế tồn nguyên nhân Bên cạnh tín hiệu khả quan số khía cạnh tạo thuận lợi hóa thương mại nêu trên, Philippines phải đối mặt với nhiều hạn chế tồn đọng ngày bộc lộ nhiều ảnh hưởng tiêu cực tác động không nhỏ đến nỗ lực cải cách quốc gia Hạn chế mấu chốt trọng tâm nhìn nhận Philippines từ phủ, quan liên quan đến khu vực kinh tế tư nhân, công chúng quốc gia vấn đề tạo thuận lợi hóa thương mại Thực không số quốc gia láng giềng xếp vấn đề tạo thuận lợi hóa thương mại ưu tiên hành động hàng đầu 33 quốc gia, với Philippines tạo thuận lợi hóa ln bàn đến vấn đề thương mại quốc tế thứ hai, sau vấn nạn tham nhũng; buôn lậu ma túy chất gây nghiện Bằng chứng 48 trang báo cáo cuối năm 2016 Tổng cục Hải quan quốc gia Philippines BOC, dành vỏn vẹn trang sơ sài tổng kết hoạt động tạo thuận lợi hóa thương mại phần trình bày cuối cùng, xếp kín 15 trang mơ tả chi tiết xoay quanh hoạt động chống buôn lậu vận chuyển ma túy qua biên giới Thái độ thờ với tạo thuận lợi hóa thương mại khơng có hải quan nước này, mà chí phổ biến với thành phần kinh tế, đặc biệt khu vực tư nhân - phận đáng nhẽ phải nguồn động lực mạnh mẽ nhất, nhạy cảm với xu hướng Bằng chứng chương trình nghị kinh tế, diễn đàn mở với tham gia đại diện doanh nghiệp, tạo thuận lợi hóa thương mại chưa đưa vào nội dung thảo luận trọng tâm, mà thay vào ln lo ngại minh bạch thủ tục với quan quản lý thị trường nội địa Nguyên nhân cốt lõi khởi nguồn cho biểu hạn chế trình tạo thuận lợi hóa thương mại Philippines: Bất chấp khoản đầu tư khổng lồ, cải cách hải quan Philippines chậm chạp chưa bộc lộ kết rõ rệt Đòi hỏi phát triển kinh tế định hướng xuất ngày cao đặt hải quan quan biên giới vào tâm điểm vấn đề Ngày nay, cộng đồng thương mại dựa vào chuỗi cung ứng hiệu quả, kịp thời để tối đa hóa lực cạnh tranh, đặt đòi hỏi cấp thiết cho quan quản lý biên giới không làm gián đoạn trình thủ tục lỗi thời hay quy định áp đặt cứng nhắc, rườm rà Tuy vậy, bất chấp khoản đầu tư cải cách lớn trực tiếp phê duyệt tổng thống, tình trạng hoạt động hiệu hải quan Philippines thực ngăn trở nước sử dụng thương mại công cụ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tổng thế, tạo công ăn việc làm giảm thiểu đói nghèo Philippines xếp thứ 95/ 190 nước thương mại qua biên giới (theo Doing Business) xếp thứ 78 khía cạnh Hải quan Quản lý Biên giới theo Chỉ số đánh giá lực logistics 2016 - hạ 31 bậc từ năm 2014 Điều khơng cho 34 thấy yếu hoạt động hải quan nước mà lời cảnh báo nguy tụt hậu trước tín hiệu tích cực đến từ nước đối thủ nâng cao hiệu lực hải quan Thực trạng hải quan Philippines đến từ sở hạ tầng lạc hậu cách thức vận hành yếu trì dai dẳng Các thách thức mà BoC phải đối mặt bao gồm: - hệ thống sở hạ tầng công nghệ thông tin lạc hậu kết nối áp dụng chế thương mại không giấy tờ phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế khu vực - thiếu lực chủ chốt cần có để quản lý hải quan hiệu như: quản trị rủi ro, tình báo, đánh giá, kiểm tra sau thông quan - tất quy trình thiếu hụt thực phát triển - văn phòng thiếu đầu tư hạ tầng, việc tiếp cận công cụ hỗ trợ máy quét x quang hay lắp đặt camera giám sát CCTV hạn chế, chưa đồng - hệ thống quản lý thông tin không đáp ứng đủ để nâng cao lực định, thiếu hoạt động giám sát lực đánh giá sâu sát, toàn diện, sở liệu vận hành không đầy đủ - thiếu vắng đối thoại tích cực, thường xuyên bắt tay phối hợp bên liên quan chủ chốt như: quản lý cảng, phận quản lý biên giới, khu vực tư nhân - mơi trường vận hành mà hoạt động hải quan trọng yếu nhạy cảm ảnh hưởng lớn từ nạn tham nhũng nước Không có vậy, tồn ẩn giấu cịn có bao gồm vấn đề sâu xa, khó giải ngắn hạn dứt điểm như: - việc quản lý nhân hải quan quan biên giới bị trị hóa thời gian dài - kế hoạch hoạt động cục hải quan Philippines trọng vào tạo nguồn thu ngân sách (mỗi năm ước tính quan đóng góp khoảng 23% ngân khố quốc gia) Minh chứng nội dung đề cập đến báo cáo năm Tổng cục hải quan Philippines điểm 35 nhấn hoạt động thu kiểm sốt thu thuế, thuế cơng cụ tạo nên sức mạnh ảnh hưởng quan lẽ tất nhiên quan cho đầu não trình tạo thuận lợi hóa thương mại khơng thể tránh khỏi xu hướng chống cự lại cải cách Tuy vậy, quan chưa thừa nhận khuyết điểm cản trở chúng với trình tạo thuận lợi hóa thương mại Thay vào đó, BOC khẳng định chậm trễ tạo thuận lợi hóa thương mại kết nhiều nguyên nhân khách quan bên ngồi, mà chủ yếu quản lý hiệu quan liên quan khác Cụ thể, báo cáo tổng kết năm 2016 Tổng cục Hải quan Philippines, người đứng đầu quan ông Faeldon phận như: quan quản lý cảng Philippine Ports Authority (PPA), Asian Terminals Inc (ATI), International Container Terminal Services Inc (ICTSI) đảm nhiệm vận hành, phát triển cảng, kiểm soát, theo dõi hàng hóa bên có ảnh hưởng tiêu cực đến tính hiệu phương án triển khai thuận lợi hóa thương mại từ BOC ƠNg Faeldon cịn nhấn mạnh BOC khơng có chức kiểm soát 54 máy thực thi quan điều tiết khác chưa kể thành phần cá nhân chuỗi cung ứng 2.6 Chậm trễ cải thiện khung pháp lý Customs Mordernization & Tariff Act - CMTA (Đạo luật Hiện đại hóa Hải quan Hành động Thuế quan) ký thông qua ngày 30/05/2016, hứa hẹn trở thành khung pháp lý thức toàn diện, sửa đổi luật Thuế quan Hải quan Philippines, “nhằm đại hóa quy tắc thủ tục hải quan hướng đến môi trường thương mại nhanh chóng, thuận lợi hơn, giảm tham nhũng, cải thiện dịch vụ hải quan, nâng cao chuỗi cung ứng” (trích từ nội dung giới thiệu điều luật website Bộ Tài Philippines http://www.dof.gov.ph/index.php/issuances/cmta_irr/?cp=1) Tuy nhiên, điều khoản thực thi cụ thể điều luật chờ đợi sửa đổi Tổng cục Hải quan Tính đến tháng năm 2017, có quy định điều khoản áp dụng (IRRs) thức chấp nhận, cịn 27 IRRs đề xuất khác chờ góp ý, sửa đổi chưa rõ hoàn thiện 36 vào áp dụng thực tiễn, khác biệt lớn, thiếu đồng nội dung quy định so với lực thực trạng trì trệ hệ thống hải quan Philippines 2.7 Triển vọng nguồn hỗ trợ từ bên ngồi khơng cao Các mặt hạn chế biểu nêu Philippines cho thấy lực nội nước chưa đủ để tạo nên bứt phá hay thiết lập tảng vững cho trình tạo thuận lợi hóa thương mại, cần nhiều nguồn lực hỗ trợ từ tổ chức bên ngoài, quốc gia phát triển khác Tuy nhiên, gần đây, tổ chức đỡ đầu truyền thống nước quỹ trợ giúp Hoa Kỳ US aid, hay Millennium Challenge Corporation Mỹ - tổ chức trực thuộc phủ quỹ hỗ trợ chun hoạt động nước ngồi - thơng báo dừng chương trình trợ giúp cho Philippines lo ngại vấn đề tôn trọng nhân quyền Đây cho hành động “trừng phạt” chiến dịch chống ma túy Tổng thống Rodrigo Duterte Trong đó, việc chưa thể đưa rõ điều khoản Thỏa thuận Tạo thuận lợi hóa thương mại vào nhóm C để kêu gọi hỗ trợ cụ thể từ WTO thu hẹp hội tận dụng nguồn lực bên ngồi vào q trình tạo thuận lợi hóa thương mại nước II Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Từ đánh giá mặt tích cực lẫn hạn chế q trình tạo thuận lợi hóa Philippines - quốc gia thuộc khu vực ASEAN, ta nhìn nhận số lưu ý dành cho tạo thuận lợi hóa thương mại Việt Nam Thứ nhất, tầm quan trọng minh bạch hóa vai trị hải quan việc thực thi quy định tạo thuận lợi hóa thương mại Philippines khơng phải quốc gia có xuất phát điểm thấp gia nhập vào sân chơi tồn cầu hóa tự hóa thương mại Sự hỗ trợ từ quốc gia lớn Hoa Kỳ, mạnh sản phẩm điện tử, đầu tư từ sớm cho đại hóa ngành hải quan tạo cho Philippines mạnh định quốc gia phát triển khác Tuy nhiên, vấn nạn tham nhũng, niềm tin cơng chúng doanh nghiệp vào máy quyền đặc biệt quan hải quan làm lu mờ định hướng chung 37 tạo thuận lợi hóa thương mại, khiến Philippines cịn lúng túng, loay hoay, tập trung tận dụng khai thác ngắn kết nguồn lực toàn quốc gia cho mục tiêu chung Thứ hai, đầu tư đại hóa sở hạ tầng cần cân nhắc kỹ càng, triển khai đồng tầm nhìn dài hạn, tránh tình trạng thiếu quán, thiếu kết nối hài hòa với tiêu chuẩn công cụ quốc tế dẫn đến hiệu quả, một kiểu cách triển khai Philippines 38 KẾT LUẬN Xu hội nhập kinh tế với giới ngày tăng khiến cho việc tạo thuận lợi hóa thương mại trở nên cấp thiết quan trọng hết Sự tạo thuận lợi hóa thành cơng khiến quốc gia trở thành điểm sáng, đích đến đầu tư vào giao thương giới Với quốc gia phát triển Philipines, việc nhập siêu từ nhiều quốc gia đốc thúc việc tạo thuận lợi hóa thương mại trở thành trọng tâm nghiên cứu, phát triển hoàn thiện Bài tiểu luận phân tích thực trạng tạo thuận lợi hóa thương mại philipines tổng hợp từ nhiều báo cáo, đánh giá quốc tế, sau đưa đánh giá kết mặt tích cực, hạn chế rút học kinh nghiệm Hy vọng tiểu luận trở thành nguồn tư liệu có ích tham gia tìm hiểu lĩnh vực tạo thuận lợi hóa thương mại Philippines 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BOC Annual report 2016 : http://customs.gov.ph/wpcontent/uploads/2014/04/BOC-2016-Annual-Report.pdf/ Customs Modernization and Tariff Act http://www.dof.gov.ph/index.php/issuances/cmta_irr/ Doing Business 2018 - Philippines profile http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Profiles/C ountry/PHL.pdf Enabling Trade Index 2016 – World Trade Forum http://reports.weforum.org/pdf/eti-2016/WEF_ETI_2016_Profile_PHL.pdf E-Government Development Index – United Nations https://publicadministration.un.org/egovkb/Data-Center Trade Facilitation and Sector Governance in the Philippines - A presentation by Benedikt Madl: Programme Manager for Trade at EU Delegation to Philippines https://www.slideshare.net/Capacity4Dev/trade-facilitation-and-sector-governancein-the-philippines UN global report on trade facilitation and paperless trade implementation 2015 &2017 http://www.unescap.org/sites/default/files/Global%20Report%20Final_26%20Oct %202017.pdf/ UN report of e-governance 2016 https://publicadministration.un.org/egovkb/Data-Center World Bank: Philippines Customs and Trade Facilitation Project http://documents.worldbank.org/curated/en/884661505799786255/pdf/ConceptProj ectInformationDocumentIntegratedSafeguardsDataSheetPhilippinesCustomsandTra deFacilitationProjectP163428SequenceNo00.pdf https://www.portcalls.com/ph-trade-facilitation-efforts-exceed-asean-averageglobal-survey-2/ https://www.portcalls.com/boc-opens-p480m-xray-procurement-project-bidding/ ... pháp tạo thuận lợi hóa quốc gia 12 CHƯƠNG II : PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TẠO THUẬN LỢI HÓA THƯƠNG MẠI TẠI PHILIPPINES I Philippines việc tham gia vào hiệp định Tạo thuận lợi hóa thương mại WTO Philippines. .. siêu Vì vậy, chúng em thực báo cáo đề tài: ? ?Thực trạng tạo thuận lợi hóa thương mại Philippines? ?? với nhận thức cần thiết việc sâu tìm hiểu tình hình tạo thuận lợi hóa thương mại quốc gia này, qua... hình triển khai thuận lợi hóa thương mại Philippines Dựa vào đánh giá 38 loại biện pháp tạo thuận lợi hóa thương mại, khảo sát kết luận rằng: biện pháp tạo thuận lợi hóa áp dụng Philippines 63%,