(Tiểu luận FTU) phân tích về điều khoản hợp tác hỉ quan trong hiệp định tạo thuận lợi hóa thương mại TFA

ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ TIỂU LUẬN NGHIỆP VỤ HẢI QUAN PHÂN TÍCH ĐIỀU KHOẢN HỢP TÁC HẢI QUAN TRONG HIỆP ĐỊNH TẠO THUẬN LỢI HÓA THƯƠNG MẠI TFA Giảng viên hướng dẫn: TS.Phan Thị Thu Hiền Lớp tín chỉ: TMA310(2-1819).1_LT Nhóm sinh viên thực hiện: Nhóm 20 Hà Nội tháng năm 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương Lý luận chung Hợp tác hải quan: Những vấn đề nguyên tắc việc vận hành A Khái quát chung TFA – Hiệp định Thuận lợi hoá Thương Mại Tổng quan Các nội dung Hiệp định Thuận lợi hóa Thương Mại 3 Lợi ích của TFA B Lý luận chung Hợp tác Hải quan: Những nguyên tắc việc vận hành Lý luận chung Hợp tác Hải quan Nguyên tắc việc vận hành Hợp tác Hải quan CHƯƠNG : THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC 14 HẢI QUAN TẠI VIỆT NAM 14 2.1 Khung pháp lý Hợp tác hải quan Việt Nam 14 2.2 Tình hình thực 16 2.3.Đánh giá hoạt động Hợp tác hải quan Việt Nam 19 2.3.1 Cơ hội .19 2.3.2 Thách thức .21 CHƯƠNG : ĐỀ XUÁT CHO HOẠT ĐỘNG .24 HỢP TÁC HẢI QUAN Ở VIỆT NAM 24 3.1 Cơ sở đề xuất phải pháp 24 3.1.1 Sự cần thiết hình thành giải pháp 24 3.1.2 Tổng quan vấn đề 25 3.1.3 Mục tiêu giải pháp 25 3.2: Đề xuất giải pháp: 26 3.2.1: Đối với Doanh nghiệp: 26 3.2.2: Đối với phủ: 27 BẢNG PHÂN CÔNG CÔNG VIỆC .30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế trở thành hoạt động thiếu bối cảnh quan hệ kinh tế quốc tế đại Q trình tồn cầu hóa làm gia tăng mạnh mẽ mối liên hệ ảnh hưởng, tác động lẫn tát lĩnh vực đời sống, kinh tế, trị xã hội quốc gia toàn giới Trong gia tăng nhanh chóng hoạt động kinh tế vượt qua biên giới quốc gia vùng lãnh thổ tạo phụ thuộc lẫn kinh tế vận động phát triển dẫn tới kinh tế hội nhập thống Hội nhập, hợp tác khu vực quốc tế trình tất yếu, Khi hoạt động hội nhập ngày phát triển, trao đổi hang hóa khơng cịn bó hẹp phạm vi quốc gia hay vùng lãnh thổ mà lan rộng toàn giới Hoạt động trao đổi, giao thương quốc gia lớn mạnh đặt vấn đề để hoạt động diễn cách thuận tiện có lợi cho bên mà đảm bảo tính tuân thủ pháp luật quốc gia quốc tế Từ nhu cầu này, hiệp định tạo thuận lợi thương mại lập nên, điển hình Hiệp định tạo thuận lợi hóa thương mại TFA tổ chức WTO thông qua ngày 27 tháng 11 năm 2014 có hiệu lực từ ngày 22 tháng năm 2017 Một vấn đề quan trọng việc hợp tác quốc gia việc hợp tác quan hải quan Hài hòa, đơn giản hóa thủ tục hải quan tạo thống pháp lý hải quan khu vực dựa chuẩn mực quốc tế mục tiêu quan quốc gia, đặc biệt nước phát triển có hệ thống hải quan cịn nhiều hạn chế Việt Nam Tuy nhiên, việc hợp tác hải quan Việt Nam chưa nâng cao Từ thực tiễn này, nhóm chúng em thực lựa chọn đề tài “Phân tích LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com điều khoản hợp tác hỉ quan hiệp định tạo thuận lợi hóa thương mại TFA” để tìm hiểu lý luận chung,khung pháp lý thực tiaanx thực hợp tác hải quan nay, từ đưa số ý kiến đề xuất việc cải thiện hoạt động hợp tác hải quan LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương Lý luận chung Hợp tác hải quan: Những vấn đề nguyên tắc việc vận hành A Khái quát chung TFA – Hiệp định Thuận lợi hố Thương Mại  “Sự trì hỗn quan Nhà nước nạn quan liêu các thủ tục hành chính gây gánh nặng cho việc di chuyển hàng hóa qua biên giới của các thương nhân Thuận lợi hóa thương mại – tức là đơn giản hóa, đại hố hài hồ hóa trình xuất nhập – lên vấn đề quan trọng hệ thống thương mại giới” (Giới thiệu của Tổ chức kinh tế thế giới về Thuận lợi hóa thương mại Năm 2017 Đăng Website của Tổ chức) Tởng quan Hiệp định Thuận lợi hóa Thương mại (TFA) các nước thành viên WTO đàm phán, kết luận tại Hội nghị Bộ trưởng ở Bali tháng 12 năm 2013 Nội dung Hiệp định được xem xét lần cuối cùng về mặt pháp lý, sau đó được thông qua ngày 27/11/2014 Geneva, thức có hiệu lực từ 22/02/2017 với sự chấp thuận của 2/3 số nước thành viên WTO Mục tiêu Hiệp định bao gồm (1) tạo thuận lợi thương mại, đảm bảo cân thuận lợi tuân thủ luật pháp; (2) thúc đẩy việc vận chuyển, thơng quan hàng hóa; (3) đẩy mạnh phối hợp Hải quan quan khác; (4) nâng cao hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực TFA được đưa vào Phụ lục 1A của Hiệp định thành lập tổ chức thương mại thế giới (hay còn gọi là Hiệp định Marrakesh) bằng Nghị định sửa đổi Hiệp định Marrakesh Việt Nam chính thức chấp thuận nội dung hiệp định này vào ngày 15/12/2015 Các nội dung Hiệp định Thuận lợi hóa Thương Mại Hiệp định TFA bao gồm 24 điều chia thành phần có nợi dung tập trung thúc đẩy sự dịch chuyển, trao trả và giải tỏa hàng hóa (bao gồm cả hàng hóa quá cảnh) Bên cạnh đó, các quy định của TFA đưa các biện pháp để hợp tác hiệu quả giữa Hải quan và các quan có thẩm quyền khác về các vấn đề thuận lợi hóa thương mại và tuân thủ hải quan Hiệp định còn đề cập đến hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng lực lĩnh vực này Cụ thể: Phần I: Quy định biện pháp kỹ thuật nội dung chính: Tiếp cận thơng tin tính minh bạch; Quản lý quy định pháp lý liên quan đến thương mại; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thông quan hải quan; Quá cảnh thương mại Chia thành năm điều: a) Công bố, đảm bảo khả tiếp cận thông tin liên quan đến xuất nhập khẩu và quá cảnh; b) Tăng cường tính khách quan, không phân biệt và tính minh bạch; c) Thúc đẩy sự dịch chuyển, trao trả và giải tỏa hàng hóa, bao gồm cả hàng hóa quá cảnh; d) Làm rõ và phát triển các Điều V, VIII và X của GATT 1994; e) Hợp tác hải quan Phần II: Các điều khoản đối xử đặc biệt khác biệt (SDT) quốc gia Thành viên phát triển phát triển (LCDs) cho phép các q́c gia này được thực một phần cam kết Hiệp định nhận được hỗ trợ kỹ thuật và được giúp đỡ xây dựng lực Để hưởng lợi ích từ SDT, nước thành viên của Hiệp định phải tự phân loại từng quy định TFA thành các nhóm và thông báo cho các nước thành viên WTO khác được biết về mốc thời gian thực thi cụ thể    Nhóm A cam kết được thực Hiệp định TFA có hiệu lực, hoặc vòng là năm kể từ ngày TFA có hiệu lực đới với các nước LDCs; Nhóm B cam kết được thực sau thời gian chuẩn bị sau ngày TFA có hiệu lực; Nhóm C cam kết được thực sau thời gian chuẩn bị yêu cầu có hỗ trợ kỹ thuật và giúp đỡ về xây dựng lực Khi phân loại các quy định vào nhóm B và nhóm C, quốc gia thành viên phải chỉ rõ ngày thực thi quy định Phần III: Các thỏa thuận thể chế điều khoản cuối Thỏa thuận thể chế quy định việc thành lập một Ủy ban thường trực về thuận lợi hóa thương mại WTO với chức xem xét định kỳ việc triển khai và thực hiện Hiệp định, thành lập Ủy ban tại mỗi quốc gia để tạo điều kiện phối hợp nước và thực hiện các điều khoản của Hiệp định Các điều khoản cuối quy định cụ thể hiệu lực Hiệp định TFA, nghĩa vụ nước Thành viên thực Hiệp định TFA, tính pháp lý danh sách cam kết Nhóm A, B, C; việc bảo lưu quy định giải tranh chấp phát sinh Lợi ích của TFA Theo ước tính, nếu TFA được thực thi toàn diện, chi phí thương mại sẽ giảm khoảng 14,3%, đồng thời thương mại toàn cầu sẽ tăng trưởng lên tới nghìn tỉ đô la Mỹ mỗi năm, đó các nước nghèo nhất thế giới sẽ là các nước được hưởng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lợi nhiều nhất Báo cáo nghiên cứu và phân tích năm 2015 của các nhà kinh tế học WTO đã chỉ lợi ích của việc thực thi TFA:         Gỡ “nút thắt cổ chai” vấn đề chi phí thương mại cao làm cô lập các nước phát triển, nới rộng khoảng cách kinh tế giữa các quốc gia và tác động tiêu cực một cách không đồng đều đến các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs); Đơn giản hóa, giảm nhẹ chi phí thủ tục Hải quan và thương mại dẫn tới giảm chi phí thương mại; Tăng sản lượng xuất khẩu thế giới lên tới 2,7%/năm và GDP thế giới tăng 0,5%/năm; Các nước phát triển được hưởng lợi từ sự tăng trưởng gần 1,9 nghìn tỉ đô la Mỹ xuất khẩu, có thêm gần 0,9% tăng trưởng kinh tế mỗi năm; Đa dạng hóa sản phẩm xuất khẩu với nhiều thị trường mới và nhiều mảng sản phẩm hơn; Số lượng sản phẩm xuất khẩu mới tăng thêm 20% tại các nước phát triển và tăng 36% ở các kém phát triển; Giảm nhẹ gánh nặng từ các thủ tục hành chính đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ; Thu hút thêm vốn đầu tư nước ngoài (FDI); Với các điều khoản kỹ thuật, TFA đưa nhiều biện pháp để cải thiện minh bạch, tính dự báo thương mại qua biên giới tạo môi trường kinh doanh phân biệt đối xử nhất, bao gồm cả các quy chế tham vấn và khiếu nại Các điều khoản TFA cải thiện tính sẵn có công khai thông tin thủ tục qua biên giới; cải thiện quyền thương nhân; giảm phí phương thức liên quan đến xuất nhập hàng hóa; thủ tục thơng quan tự đợng hóa, sớ hóa; nâng cao điều kiện tự cảnh hàng hóa B Lý luận chung Hợp tác Hải quan: Những nguyên tắc việc vận hành Lý luận chung Hợp tác Hải quan 1.1 Khái niệm Hợp tác Hải quan Trong bối cảnh hội nhập sâu rộng vào kinh tế quốc tế, Hải quan Việt Nam vừa người bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia, vừa người mở cửa, tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thương mại đầu tư Để đạt mục tiêu quan trọng này, Hải quan Việt Nam trì việc mở rộng quan hệ hợp tác, hỗ trợ lẫn với Cơ quan Hải quan nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giới khu vực Hải quan Việt Nam trọng đến việc tạo sở pháp lý cho hoạt động hợp tác thông qua việc đàm phán, ký kết văn kiện hợp tác song phương, hợp tác đa phương Một số hoạt động hợp tác điển hình mà Hải quan Việt Nam tham gia kể đến như: - Hợp tác song phương: Các Hiệp định hợp tác hỗ trợ hành lẫn lĩnh vực Hải quan Chính phủ Việt Nam Chính phủ nước: Hàn Quốc (1995); Mông Cổ (2003); Belarus (2008); Ucraina (2010); Nga(2010);  Các Thỏa thuận hợp tác hỗ trợ lẫn lĩnh vực hải quan Tổng cục Hải quan Việt Nam Hải quan nước: Trung Quốc (1993); Campuchia (2007), Pháp (2009), New Zealand (2010), Australia( 2010); Italia (2012), Xu đăng (2012), Ác-hen-ti-na (2012), Hong Kong – Trung Quốc (2013), Hải quan Cuba (2013); - Hợp tác đa phương: Tổ chức Hải quan giới (WCO), Tổ chức thương mại giới (WTO), Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn hợp tác Á- Âu (ASEM), Chương trình hợp tác tiểu vùng sông Mê kông mở rộng (GMS)… - Các dự án ngành: Các dự án Nhật Bản tài trợ:  (1) Dự án Tăng cường lực cho đội ngũ giảng viên chủ chốt phục vụ tiến trình đại hóa hành hải quan Việt Nam giai đoạn 2004-2007; (2) Dự án Tăng cường lực quản lý rủi ro; (3) Dự án Tăng cường lực cán hải quan cửa khẩu; (4) Dự án xây dựng, triển khai hải quan điện tử thực chế hải quan cửa phục vụ đại hóa hải quan Việt Nam; (5) Dự án JICA hợp tác kỹ thuật thực hải quan điện tử Các dự án Hoa kỳ tài trợ: (1)Dự án thí điểm E-manifest; (2) Dự án Megaports Hoa Kỳ tài trợ lắp đặt thiết bị phát phóng xạ hàng hóa vận chuyển cụm cảng Cái mép Thị Vải, tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu; Các dự án khác:  (1) Dự án ETV2- Cấu phần hải quan EU tài trợ; (2) Dự án Hỗ trợ kỹ thuật tư vấn vùng R-PATA ADB tài trợ; (3) Dự án tăng cường lực phát phóng xạ Sân bay quốc tế Nội Bài IAEA tài trợ 1,2 Ý nghĩa Hợp tác Hải quan Hợp tác Hải quan mang lại cho Việt Nam hội tham gia chia sẻ kinh nghiệm với đại diện hải quan quốc gia khác khu vực giới, qua tiếp cận loạt Hiệp ước văn kiện pháp lý khác bao gồm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chuẩn mực đại hoá hải quan nhiều chuyên đề phân loại hàng hoá, trị giá, quy tắc xuất xứ, chống gian lận thương mại, an ninh chuỗi cung ứng, liêm hải quan thuận lợi hoá thương mại.  Đây hội để Việt Nam nhận giúp đỡ từ tổ chức Hải quan nước việc hỗ trợ tăng cường lực để cải cách đại hoá; thúc đẩy tăng trưởng thương mại quốc tế hợp pháp nỗ lực đấu tranh hoạt động gian lận Tăng cường quan hệ đối tác nhân tố then chốt để Việt Nam chắp nối quan hệ hải quan với nước đối tác, đóng góp cho phúc lợi kinh tế xã hội nước Trong bối cảnh bất ổn toàn cầu nguy đe doạ khủng bổ, việc tham gia vào việc tăng cường Hợp tác quốc tế lĩnh vực Hải quan góp phần đảm ảo an ninh xã hội ngăn ngừa khủng bố quốc gia, đảm bảo thuận lợi hố thương mại quốc tế Vị trí TFA: Hợp tác Hải quan Điều số 12 nội dung Phần I: Quy định biện pháp kỹ thuật nội dung chính: Tiếp cận thơng tin tính minh bạch; Quản lý quy định pháp lý liên quan đến thương mại; Thông quan hải quan; Quá cảnh thương mại LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyên tắc việc vận hành Hợp tác Hải quan Trong nội dung Đ12: Hợp tác Hải quan Hiệp định Thuận lợi hóa Thương Mại (TFA) có 12 khoản nội dung sau: Điều 12: Hợp tác Hải quan (TFA) K1 Biện pháp thúc đẩy Tuân thủ Hợp tác (Measures Promoting Compliance And Cooperation) K2 Trao đổi Thông tin (Exchange of Information) K3 Xác minh (Verification) K4 Yêu cầu (Request) K5 Bảo vệ Bảo mật Thông tin (Protection and Confidentiality) K6 Cung cấp Thông tin (Provision of Information) K7 Hoãn Từ chối Yêu cầu (Postponement or Refusal of a Request) K8 Tương hỗ Thông tin (Reciprocity) K9 Vướng mắc Hành (Administrative Burden) K10 Hạn chế (Limitations) K11 Sử dụng Tiết lộ thông tin trái phép (Unauthorized Use or Disclosure) K12 Thỏa thuận Song phương Khu vực (Bilateral and Regional Agreements) Mục tiêu nhất, xuyên suốt Hiệp định Thuận lợi hóa Thương mại (TFA) việc tăng cường hợp tác tổ chức Hải quan nước giới nhiệm vụ chung tạo thuận lợi thương mại, đảm bảo cân tạo thuận lợi thương mại đảm bảo tuân thủ luật pháp; thúc đẩy vận chuyển, thơng quan hàng hóa thương mại quốc tế; đẩy mạnh phối hợp hải quan quan khác trình di chuyển hàng hóa quốc tế; thúc đẩy hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực quốc gia thành viên WTO LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2 Tình hình thực Điều 12 Hợp tác hải quan đưa nhằm mục tiêu duy trì tăng cường hợp tác thực chất với quan hải quan giới nhằm tạo thuận lợi thương mại tăng cường kiểm sốt đấu tranh chống bn lậu, gian lận thương mại vận chuyển trái phép hàng cấm chất ma túy qua biên giới Bên cạnh đó, đảm bảo việc đàm phán, triển khai, thực cam kết hội nhập liên quan đến hải quan cách hiệu quả, đáp ứng mục tiêu bảo vệ lợi ích chủ quyền kinh tế quốc gia Đồng thời, khẳng định hình ảnh thể vai trị chủ động, tích cực thành viên có trách nhiệm diễn đàn hải quan quốc tế, đa phương khu vực Về hợp tác song phương, trong thời gian qua, hợp tác với hải quan nước mở rộng từ nước bạn bè truyền thống sang hợp tác với hải quan nước có quan hệ kinh tế thương mại lớn với Việt Nam Hoạt động hợp tác quốc tế nhằm mục đích quản lý tốt hoạt động xuất nhập thông qua việc trao đổi thông tin nghiệp vụ, học tập kinh nghiệm nghiệp vụ Nhiều hiệp định, thoả thuận hợp tác hải quan ký kết, nhằm nâng cao hiệu tạo thuận lợi cho hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh qua biên giới, đồng thời tăng cường đấu tranh phịng chống bn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển chất ma tuý hàng cấm qua biên giới, nâng cao hiệu thực thi pháp luật đảm bảo an ninh, chủ quyền lợi ích kinh tế quốc gia Cho đến thời điểm hiện tại, có 13 Hiệp định cấp chính phủ và 21 Thỏa thuận cấp Ngành liên quan đến lĩnh vực hải quan được ký kết 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Về hợp tác đa phương,  hải quan Việt Nam chủ động tiến hành hội nhập sâu rộng khuôn khổ thể chế đa phương ASEAN, APEC, ASEM, GMS cấp độ tiểu khu vực, khu vực giới Hiện tại, có khoảng 30 văn kiện đa phương mà Việt Nam ký kết đàm phán có nội dung liên quan đến hải quan Theo Tổng cục Hải quan, hợp tác quốc tế hội nhập quốc tế mang lại kết quan trọng cho trình cải cách phát triển đại hóa, nhiên hợp tác song phương đa phương chưa vào thực chất, đặc biệt chưa chưa tranh thủ lợi ích trao đổi, hợp tác phịng chống gian lận bn lậu thương mại; Ngồi ra, một số nội dung cam kết thực phần như: cam kết chế cửa, quản lý rủi ro, xác định trước, quy định kiểm tra, xuất xứ hàng hóa… Hợp tác hội nhập Hải quan Việt Nam giai đoạn tới Tổng cục Hải quan nhận định, thời gian tới, tình hình khu vực giới với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin truyền thông tác động đến thương mại quốc tế lĩnh vực đời sống Sự phát triển hình thức thương mại gắn với vận tải quốc tế, kéo theo tội phạm có tổ chức hoạt động linh hoạt, đa dạng thực hoạt động bất hợp pháp trốn thuế, gian lận thuế, vận chuyển buôn bán hàng cấm, vũ khí, ma túy, hàng giả, hàng nhái…Việc thất thu ngân sách nhiều nguy gian lận thuế trốn thuế… Chính vậy, mục tiêu Kế hoạch đến năm 2020 đưa hoạt động hợp tác hội nhập quốc tế chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý, mang lại lợi ích thực chất đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển, đại hóa ngành Hải quan.  17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đặc biệt, mở rộng nâng cấp hệ thống thông quan tự động, áp dụng đầy đủ chuẩn mực quốc tế nghiệp vụ quản lý hải quan Đồng thời, tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác với hải quan nước đối tác kinh tế thương mại quan trọng Việt Nam nhằm mục đích bảo vệ lợi ích kinh tế ngăn chặn, phòng chống vi phạm hải quan tạo thuận lợi cho thương mại, đầu tư giao lưu lại Việt Nam với nước.  Tổng cục Hải quan hy vọng đến năm 2020, hoạt động hợp tác hội nhập quốc tế tiến hành cách chủ động, nhân tố tích cực cho việc xây dựng quan hải quan đại, chuyên nghiệp, có đóng góp tích cực cho hải quan giới chuyên đề nghiệp vụ, sáng kiến hợp tác khu vực 2.3.Đánh giá hoạt động Hợp tác hải quan Việt Nam 2.3.1 Cơ hội Tham gia sân chơi bình đằng minh bạch với quốc gia thành viên WTO tạo thuận lợi thương mại phạm vi toàn cầu Cũng giống hiệp định khác WTO, TFA tạo khuôn khổ pháp lý thống minh bạch tất nước thành viên nhằm tạo thuận lợi thương mại phạm vi toàn cầu Bên cạnh đó, Hiệp định hướng tới bình đẳng, khơng phân biệt đối xử quốc gia thành viên, điều tạo tảng sở cho nước phát triển Việt Nam có định hướng, kế hoạch lộ trình cụ thể để cải thiện lực cạnh tranh thương mại đầu tư Lợi ích mà Việt Nam hưởng từ Hiệp định không tách rời chương trình hành động quốc gia thành viên khác, phần lớn thương mại kỷ 21 cần có chuỗi cung ứng tồn cầu tích hợp để di chuyển hàng hóa trung gian thành phẩm khắp giới Hàng hóa trung gian chiếm 60% thương mại toàn cầu, khoảng 30% 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thương mại tồn cầu thực cơng ty thành viên tập đoàn đa quốc gia (UNCTAD, 2013) Điều có nghĩa để cạnh tranh, quốc gia phải đảm bảo tất giai đoạn chuỗi cung ứng cần phải nhanh hiệu Trên thực tế, hoạt động logistics không hiệu trực tiếp làm giảm khối lượng giá trị thương mại hàng hóa dịch vụ Trong Báo cáo Thúc đẩy Thương mại Toàn cầu, Diễn đàn Kinh tế Thế giới ước tính năm 2012, số thúc đẩy thương mại (EtI) giảm 10% tương đương với sụt giảm trung bình 40% thương mại hai chiều Cải thiện số phát triển kinh tế vĩ mơ Đó giảm chi phí thương mại, tăng hội tạo công ăn việc làm thu nhập, từ thúc đẩy phát triển kinh tế Theo nghiên cứu OECD (Moïsé, E and S Sorescu, 2013), cải cách thủ tục hải quan giúp cắt giảm 2,8% chi phí thương mại nước thu nhập trung bình khá, 2,2% nước thu nhập trung bình thấp Thủ tục hải quan Việt Nam rườm rà, Việt Nam đứng thứ 65/189 nước mức độ thuận lợi thủ tục hải quan Hiện hệ thống hải quan Việt Nam có khoảng 500 văn bản, với 5000 điều kiện thực thi, coi cản trở lớn giao dịch thương mại có yếu tố quốc tế lực cạnh tranh quốc gia (Trần Hữu Huỳnh, 2014) Bảng đo lường chi phí thời gian tiến hành thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập Việt Nam nước, khu vực giới cho thấy rõ điều Vì đổi cải cách công tác quản lý nhà nước hải quan sở biện pháp kỹ thuật Hiệp định góp phần cắt giảm đáng kể chi phí thời gian cho kinh tế nhiều Doanh nghiệp cắt giảm thời gian chi phí thơng quan, tăng cường lực cạnh tranh, đẩy mạnh xuất khẩu, mở rộng thị trường 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nếu giảm ngày khâu làm thủ tục hải quan tiết kiệm cho doanh nghiệp 1,6 tỷ USD (Trần Hữu Huỳnh, 2014) Thủ tục hải quan Việt Nam, có nhiều tiến song rườm rà, chưa theo kịp nước khu vực: “Thủ tục hải quan cho xuất ngày, cao gấp lần so với bình quân khu vực, thủ tục nhập ngày bình qn khu vực có ngày khơng thể chấp nhận được” Trong đó, nội dung TFA đưa nhiều biện pháp kỹ thuật nhằm đổi cải cách thủ tục hải quan thương mại quốc tế, đáng kể như: Thứ nhất, minh bạch quyền doanh nghiệp: Công bố/Công bố mạng; Điểm giải đáp thông tin thương mại; Khoảng thời gian thời điểm cơng bố thời điểm có hiệu lực; Cơ hội góp ý; Ra định trước; Quyền khiếu kiện Thứ hai, cảnh: Hạn chế thuế lệ phí; Khơng phân biệt đối xử; Khơng chịu thuế hải quan; Việc sử dụng bảo lãnh Thứ ba, thủ tục phí nhập khẩu/xuất khẩu/quá cảnh: Nguyên tắc minh bạch, cơng khai phí; Xử lý thơng tin khai báo hải quan trước hàng đến; Quản lý rủi ro; Kiểm tra sau thông quan; Công bố thời gian giải phóng hàng trung bình; Doanh nghiệp ưu tiên; Hợp tác quan quản lý biên giới; Rà soát thủ tục chứng từ; Cơ chế Một cửa; Xóa bỏ việc sử dụng chế bắt buộc kiểm tra trước giao hàng; Giải phóng hàng riêng biệt với thơng quan hàng hóa Khi thực thi biện pháp kỹ thuật TFA trên, thủ tục hải quan Việt Nam đạt chuẩn mực thuận lợi hóa thương mại, là: tiêu chuẩn hóa, hài hịa hóa, đơn giản hóa minh bạch hóa Điều mang lại tiện ích lớn cho doanh nghiệp, đối tác song hành với quan hải quan q trình thơng quan hàng hóa 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Có thể thấy tiện ích nói qua ví dụ chế hải quan Một cửa Hải quan cửa nỗ lực toàn cầu để cung cấp cho thương nhân công ty cổng thông tin điện tử quốc gia để họ nộp tài liệu liệu yêu cầu xuất nhập khẩu, cảnh hàng hóa Việc thực chế cửa với công cụ hải quan điện tử, kết nối liên thông hải quan với quan quản lý nhà nước giúp doanh nghiệp cắt giảm phần lớn chi phí thời gian thơng quan hàng hóa, thúc đẩy lưu thơng hàng hóa hội cạnh tranh thị trường giới 2.3.2 Thách thức Thứ nhất, khó thống việc thực thi TFA WTO hiệp định thương mại khác Việt Nam Điều tạo thiếu ổn định cho nhà đầu tư kinh doanh Thực tiễn cho thấy, tạo thuận lợi thương mại quốc tế mục tiêu chiến lược tập trung kế hoạch cạnh tranh toàn cầu Việt Nam Chính xây dựng chế phối hợp hải quan quan quản lý nhà nước việc thực thi TFA thách thức lớn Việt Nam thời gian tới Hiện tại, Việt Nam khơng thiếu sách, kế hoạch dự án chúng không liên kết với (WB, 2013) Thứ hai, thủ tục hải quan hàng nhập thuận lợi trước nhiều, điều tạo thuận lợi cho hàng hóa vào Việt Nam nhiều Đây thách thức khó khăn cho doanh nghiệp nước, doanh nghiệp phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt trước nhiều Thứ ba, lực đội ngũ hải quan hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đổi cải cách theo nội dung TFA Q trình thực thi TFA địi hỏi Việt Nam tiếp tục đổi cải cách thủ tục hải quan, theo quan hải quan phải có chiến lược thay đổi bản, thực hướng doanh nghiệp, điều không dễ dàng, ngành hải quan 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phải chuyển chế thị trường thực cam kết Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh việc thay đổi ngành hải quan thay đổi quan ban ngành liên quan thách thức quan này, theo thống kê 70% thời gian dừng thủ tục hành nằm quan ban ngành liên quan phận hải quan1 Có thể thấy đổi cải cách thủ tục hải quan nhằm thực thi TFA thời gian tới gắn với sức ép cộng hưởng từ nhu cầu tự thân cam kết quốc tế, đáng kể là: + Sức ép thực tiêu chuẩn hóa, hài hóa hịa đơn giản hóa hệ thống pháp luật hải quan Việt Nam tương thích với nội dung TFA công ước quốc tế Tổ chức hải quan giới Công ước Kyoto sửa đổi 1990, Công ước HS Tiêu chuẩn thuận lợi an ninh SAFE + Sức ép phương pháp đổi thủ tục hải quan: Thực tiễn cải cách hải quan Việt Nam góp phần tạo thuận lợi hóa thương mại tích cực tồn nhiều nút thắt việc triển khai đồng triệt để phạm vi toàn quốc Dù áp dụng hải quan tự động việc truyền liệu từ chi cục làm thủ tục đến chi cục cửa phải làm tay giấy; việc khai nộp thuế, khai tờ khai gây nhiều thời gian cho doanh nghiệp Các tiêu chí phải kê khai cịn nhiều; tiêu chí mã hóa khó hiểu, khiến phận làm thủ tục doanh nghiệp phải đối chiếu nhiều thời gian Về hải quan điện tử, doanh nghiệp cho vướng mắc chưa tháo gỡ khoản hàng gia công chưa có VNACCS/VSIC (phần mềm hệ thống Nhật Bản không thiết kế doanh nghiệp làm hàng gia công, số lượng doanh nghiệp loại Việt Nam nhiều) Giải thích đại diện Tổng Cục hải quan Hội thảo “Quan hệ đối tác hải quan - doanh nghiệp thực thi Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO”, VCCI, Tổng cục Hải quan, USAid, Hà Nội, 4/11/2014 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Sức ép thời gian lộ trình cam kết thực thi TFA Công ước quốc tế hải quan Ngày 31/7/2014, Việt Nam thơng báo nhóm A gồm 15 biện pháp (trong tổng số 37 biện pháp Hiệp định) bao gồm thực thi thủ tục chung phí lệ phí; hàng chuyển phát nhanh, yêu cầu thủ tục chứng từ;…, cụ thể là: Điều 1.3 Các điểm giải đáp; Điều 1.4 Thông báo; Điều 2.1 Cơ hội góp ý thơng tin trước có hiệu lực; Điều 2.2 Tham vấn; Điều 4.1 Quyền khiếu nại rà soát; Điều 6.1 Các nguyên tắc chung phí lệ phí áp liên quan đến nhập xuất khẩu; Điều 6.2 Các nguyên tắc cụ thể phí lệ phí áp liên quan đến nhập xuất khẩu; Điều 7.8 Hàng hóa thúc đẩy thơng quan; Điều Vận chuyển hàng hóa kiểm sốt hải quan nhập khẩu; Điều 10.1 Các thủ tục yêu cầu chứng từ; Điều 10.2 Chấp nhận sao; Điều 10.6 Áp dụng Đại lý Hải quan; Điều 10.7 Thủ tục biên giới chung yêu cầu chứng từ thống nhất; Điều 11.1-3 Phí, quy định thủ tục cảnh; Điều 11.4 Không phân biệt cảnh Đây nhóm biện pháp phải thực thi Hiệp định có hiệu lực Việt Nam phải nỗ lực để hoàn thành cam kết Hai mươi hai (22) biện pháp cịn lại xếp vào nhóm B C với lộ trình điều kiện áp dụng với nước phát triển theo quy định Hiệp định 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG : ĐỀ XUÁT CHO HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC HẢI QUAN Ở VIỆT NAM 3.1 Cơ sở đề xuất phải pháp 3.1.1 Sự cần thiết hình thành giải pháp Trong xu hội nhập quốc tế động, nhiều tổ chức kinh tế thành lập để thúc đẩy quốc gia hợp tác tạo lợi nhuận Hiệp định TFA kỳ vọng tạo động lực thúc đẩy hoạt động thương mại hàng hóa quốc tế thơng qua thực cải cách thủ tục hải quan thủ tục hành Tuy nhiên, theo ơng Âu Anh Tuấn – Phó Cục trưởng Cục Giám sát quản lý Hải quan, Việt Nam đứng thứ 93/190 nước Bảng xếp hạng Giao dịch qua biên giới, cịn riêng khối ASEAN, Việt Nam đứng vị trí thứ sau Singapore, Thái Lan, Malaysia thực tế khoảng cách xa để Việt Nam tiệm cận với thứ hạng nước Trước thực trạng này, việc tìm giải pháp hỗ trợ khuyến khích hợp tác hải quan vơ cần thiết 3.1.2 Tổng quan vấn đề Trước tìm giải pháp, chúng tơi tóm lược phân chia lại thuận lợi, khó khăn mà Hiệp định Tạo thuận lợi Thương mại TFA mang lại cho doanh nghiệp phủ: Doanh nghiệp hưởng lợi thủ tục hải quan nhanh gọn Theo kết nghiên cứu Ngân hàng giới việc thực Hiệp định TFA giúp giảm 20% chi phí giao dịch cho doanh nghiệp Việt Nam, thúc đẩy đầu tư tạo công ăn việc làm cho nguồn nhân lực Việt Nam Ngoài doanh nghiệp tham gia vào môi trường quốc tế động, có hội nâng cao chất lượng sản phẩm Bên cạnh đối mặt với rủi ro cạnh tranh từ đối thủ nước 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chính phủ cải thiện số phát triển kinh tế vĩ mô Tuy nhiên cần phải thực nhiều nghiên cứu để đưa sách đắn kịp thời 3.1.3 Mục tiêu giải pháp Các giải pháp đưa nhằm nâng cao tính hiệu hoạt động hải quan với mục tiêu : Rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa Đơn giản hóa thủ tục hải quan Tiếp tục phối hợp thực thi hiệp định cách xác, hiệu Đảm bảo yêu câu pháp lý hải quan quốc gia nước, khu vực kí kết hiệp định 3.2: Đề xuất giải pháp: Sau q trình nghiên cứu, thấy nhiều ưu điểm hạn chế Việt Nam trình thực hiệp định Tạo thuận lợi thương mại ( FTA), đặc biệt việc tăng cường hợp tác hải quan Để phát huy điểm mạnh khắc phục hạn chế Phần 2, nhóm chúng tơi xem xét mà đưa số đề xuất sau: 3.2.1: Đối với Doanh nghiệp: * Để tăng cường hợp tác hải quan, Tổng cục hải quan đưa số giải pháp doanh nghiệp sau: - Về giải pháp thông tin, quan Hải quan cung cấp đến cộng đồng doanh nghiệp thơng tin hữu ích nhiều hình thức khác nhằm giúp doanh nghiệp tiếp cận, nắm bắt, hiểu công việc quan Hải quan, pháp luật Hải quan từ sẵn sàng hợp tác, tuân thủ thực thuận lợi quy định pháp luật 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Về tham vấn, Cơ quan Hải quan trao đổi, thảo luận với doanh nghiệp bên liên quan đến tìm kiếm giải pháp tối ưu cho vấn đề liên quan đến việc thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước lình vực hải quan, bao gồm: giải pháp nhằm tháo gỡ vướng mắc, cải thiện điều kiện phục vụ, đổi phương thức quản lý, ứng dụng tiến khoa học công nghệ, hồn thiện sách pháp luật hải quan - Về giải pháp tham gia, quan Hải quan tổ chức chương trình, hoạt động với tham gia doanh nghiệp nhằm thực công việc cụ thể từ góp phần cải thiện, nâng cao hiệu môi trường thông quan; hiệu lực, hiệu pháp luật hải quan - Về giải pháp hợp tác, quan Hải quan tổ chức hoạt động hợp tác với doanh nghiệp để thực nhiều nội dung công việc đáp ứng nhu cầu hợp tác bên sở đồng thuận, thống bên - Việc xây dựng phát triển quan hệ đối tác triển khai nội dung: Hồn thiện văn sách pháp luật; thực thi pháp luật; đổi mới, hoàn thiện phương thức quản lý quan Hải quan doanh nghiệp; xây dựng hiểu biết, đồng thuận, đồng hành, hợp tác, tin cậy, có lợi hải quan doanh nghiệp; kịp thời giải khó khăn, vướng mắc cho cộng đồng doanh nghiệp * Trái lại, doanh nghiệp cần phải chủ động cập nhật thông tin FTA để phối hợp với quan hải quan cách đắn hiệu nhất: - Các doanh nghiệp nên tích cự tìm hiểu thông tin TFA, chủ động hợp tác với quan hải quan, VCCI, Hiệp hội ngành hàng từ đưa nhận xét, phản hồi góp ý điều khoản kế hoạch thực quan hải quan nhằm thực thi hiệp định cách nhanh gọn thống Ví dụ theo doanh nghiệp, điều khoản TFA chưa phù hợp với quy định Việt Nam hiệp định thương mại khác; Cần áp dụng TFA thực tế tình hình hải quan Việt Nam; doanh nghiệp có mong muốn hay đề xuất để đảm bảo quyền lợi cho mình?; chiến lược thực hiệp định, nghị định, phối hợp để vừa hiệu quả, nhanh gọn mà lại đặt tiêu đưa ra; - Doanh nghiệp cần nâng cao lực hiểu biết mình, phát triển sản phẩm đảm bảo chất lượng để có sở cạnh tranh với hàng ngoại nhập xuất thị trường khu vực giới Có thể nói phía doanh nghiệp, phối hợp chặt chẽ quan hải quan doanh nghiệp nước nút thắt quan trọng trình hợp tác hải quan Muốn quan hệ hợp tác với quốc gia giới phát triển nội đất nước phải hợp tác thống nhất, chặt chẽ, nhà doanh nghiệp 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhà nước doanh nghiệp hợp tác hỗ trợ cho mang lại giá trị vơ to lớn, từ tạo thành hệ thống tảng vững để hợp tác bình đẳng vững vàng với quốc gia giới => Gỉai pháp giải vấn đề cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam trước vấn đề hàng nước vào Việt Nam ngày tăng Sự phối hợp chặt chẽ doanh nghiệp với quan hải quan giúp doanh nghiệp tận dụng hết lợi thị nội địa giữ vững vị đối thủ khác 3.2.2: Đối với phủ: - Việt Nam cần tận dụng hỗ trợ kỹ thuật nhà tài trợ WTO tổ chức quốc tế để xây dựng thực Ủy ban tạo luật lợi thương mại hoạt động hiệu Ủy ban cần có đối tác doanh nghiệp để tạo chế đối thoại hiệu Hội đồng Tạo thuận lợi thương mại sẵn sàng chia sẻ kinh nghiệm, hiểu biết kỹ cộng đồng doanh nghiệp thương nhân để thực việc Làm việc hiệu thường xuyên với cán chuyên trách, Ủy ban trở thành nhóm chịu trách nhiệm thực thi Hiệp định TFA hiệp định khác để tăng lực cạnh tranh quốc gia Hiện Việt Nam có số Uỷ ban tạo thuận lợi hóa thương mại Nhóm cơng tác tạo thuận lợi vận tải quốc gia khuôn khổ Hiệp định GMS; Ban đạo quốc gia Cơ chế cửa ASEAN; Ủy ban quốc gia hội nhập kinh tế quốc tế : Để thống đạo Chính phủ trình Việt Nam gia nhập hoạt động tổ chức kinh tế - thương mại quốc tế khu vực; Trên sở tảng có sẵn, phủ nên hợp ủy ban với để có hệ thống thống chặt chẽ góp phần thực TFA cách hiệu Uỷ ban phối hợp nhà nước quan hải quan để đưa sách phù hợp việc thi hành TFA hiệp định thương mại khác, tạo nên liên kết hỗ trợ lẫn thay hoạt động rời rạc khơng có hiệu cao - Chính phủ cần tăng cường, mở rộng quan hệ, đàm phán với quốc gia khu vực số thủ tục cúng sách nhằm tạo thuận lợi hóa hoạt động hải quan thắt chặt an ninh, tránh gian lận làm hải quan Ví dụ, gần đây, Việt Nam tăng cường hợp tác tuyến biên giới Việt- Trung, Kế hoạch hành động chung công tác chống buôn lậu khu vực biên giới cụm Hải quan tỉnh Lào Cai, Điện Biên, Hà Giang (Việt Nam) với Hải quan Côn Minh (Trung Quốc) giai đoạn 2018-2019”; tăng cường hỗ trợ lẫn hoạt động điều tra vụ án, đấu tranh chống buôn lậu vi phạm 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com pháp luật Hải quan qua biên giới hai nước.Nhanh chóng phản hồi yêu cầu hỗ trợ mặt hàng trọng điểm như: phế thải rắn, vũ khí đạn dược, chất nổ, động vật hoang dã theo công ước CITES, xe ô tô, đường trắng, lương thực… Tăng cường hỗ trợ công tác hậu kiểm trị giá khai báo hải quan, hợp đồng thương mại… trường hợp có yêu cầu đặc biệt Ngoài ra, hải quan hai bên cịn triển khai hợp tác cơng tác đổi phương pháp giám sát quản lý hải quan, tạo điều kiện thuận lợi ưu tiên làm thủ tục thông quan nhanh chóng; thống trao đổi số liệu thống kê hàng hóa xuất nhập cửa tương ứng…Để nâng cao hiểu công tác phối hợp, Hải quan tỉnh Việt Nam Côn Minh - Trung Quốc thường xuyên rút kinh nghiệm thông qua hội đàm thường niên Việc định kỳ tổ chức Hội đàm trở thành tảng quan trọng thúc đẩy phát triển hợp tác, hỗ trợ lẫn nhau, coi sở quan trọng nhằm tăng cường quan hệ hợp tác, phối hợp hải quan hai nước  Cần tăng cường đàm phán hợp tác với quốc gia nhằm hỗ trợ thực hoạt động hải quan cách minh bạch, thống hiệu - Cơ quan hải quan cần nâng cao lực cán công nhân viên, cần liên tục cập nhật cải tiến hệ thống quy trình nhằm đổi hệ thống hải quan quốc gia, tránh lạc hậu có lực để thực thi theo điều khoản TFA Các giải pháp đưa phần giải số khía cạnh cịn hạn chế Việt Nam trình thực hiệp định TFA Hy vọng thời gian tới phủ, quan hải quan doanh nghiệp Việt Nam có hợp tác chặt chẽ, hỗ trợ lẫn để đưa sách hợp lí rút kinh nghiệm hợp tác hải quan với doanh nghiệp quốc gia toàn giới để tận dụng hội vượt qua rào cản trình thực TFA 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BẢNG PHÂN CÔNG CÔNG VIỆC STT TÊN THÀNH VIÊN MSV Tăng Thị Ngọc Tuyết 1611110636 Chương Lý luạn chung Hợp tác hải quan Đào Thị Hồng Yến Nhóm trưởng, tổng hợp bài, viết mở đầu 1611110653 CÔNG VIỆC Chương 2_Khung pháp lý Đặng Văn Tuấn 1411420081 Chương 2_Thực tiễn hoạt động hợp tác hải quan Việt Nam Phạm Thị Kiều Trinh 1511110868 Chương 2_ Đánh giá hoạt động Hợp tác hải quan Việt Nam Nguyễn Đức Tùng 1417740103 Chương 3_ Cơ sở đề xuất giải pháp Phan Thị Mai Trang 1611110611 Chương 3_ Giải pháp 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... Trong nội dung Đ12: Hợp tác Hải quan Hiệp định Thuận lợi hóa Thương Mại (TFA) có 12 khoản nội dung sau: Điều 12: Hợp tác Hải quan (TFA) K1 Biện pháp thúc đẩy Tuân thủ Hợp tác (Measures Promoting... chung tạo thuận lợi thương mại, đảm bảo cân tạo thuận lợi thương mại đảm bảo tuân thủ luật pháp; thúc đẩy vận chuyển, thơng quan hàng hóa thương mại quốc tế; đẩy mạnh phối hợp hải quan quan khác... hình Hiệp định tạo thuận lợi hóa thương mại TFA tổ chức WTO thông qua ngày 27 tháng 11 năm 2014 có hiệu lực từ ngày 22 tháng năm 2017 Một vấn đề quan trọng việc hợp tác quốc gia việc hợp tác quan