Lý luận chung về Hợp tác hải quan: Những vấn đề nguyên tắc cơ bản trong việc vận hành
Khái quát chung về TFA – Hiệp định Thuận lợi hoá Thương Mại
Thuận lợi hóa thương mại, tức là đơn giản hóa, hiện đại hóa và hài hòa hóa các quy trình xuất khẩu và nhập khẩu, đã trở thành một vấn đề quan trọng trong hệ thống thương mại toàn cầu Theo Tổ chức Kinh tế Thế giới, việc này không chỉ giúp cải thiện hiệu quả thương mại mà còn thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
Hiệp định Thuận lợi hóa Thương mại (TFA) được các nước thành viên WTO đàm phán và kết luận tại Hội nghị Bộ trưởng ở Bali vào tháng 12 năm 2013 Sau khi được xem xét lần cuối về mặt pháp lý, Hiệp định đã được thông qua vào ngày 27/11/2014 tại Geneva và chính thức có hiệu lực từ ngày 22/02/2017 với sự chấp thuận của 2/3 số nước thành viên WTO.
Hiệp định nhằm mục tiêu tạo thuận lợi cho thương mại bằng cách cân bằng giữa sự thuận lợi và tuân thủ pháp luật, thúc đẩy quá trình vận chuyển và thông quan hàng hóa, tăng cường sự phối hợp giữa Hải quan và các cơ quan liên quan, đồng thời nâng cao hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực.
TFA đã được bổ sung vào Phụ lục 1A của Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (Hiệp định Marrakesh) thông qua Nghị định sửa đổi Hiệp định Marrakesh Việt Nam chính thức chấp thuận nội dung của hiệp định này vào ngày 15 tháng 12 năm 2015.
2 Các nội dung chính trong Hiệp định Thuận lợi hóa Thương Mại
Hiệp định TFA bao gồm 24 điều, được chia thành 3 phần chính, nhằm thúc đẩy sự dịch chuyển, trao trả và giải tỏa hàng hóa, bao gồm cả hàng hóa quá cảnh TFA cũng quy định các biện pháp hợp tác hiệu quả giữa Hải quan và các cơ quan có thẩm quyền khác để thuận lợi hóa thương mại và tuân thủ hải quan Ngoài ra, hiệp định còn đề cập đến hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực trong lĩnh vực này.
Phần I quy định các biện pháp kỹ thuật quan trọng, bao gồm việc tiếp cận thông tin và đảm bảo tính minh bạch, cũng như quản lý các quy định pháp lý liên quan đến thương mại.
Thông quan hải quan và quá cảnh thương mại được chia thành năm điều quan trọng: đầu tiên, công bố và đảm bảo khả năng tiếp cận thông tin liên quan đến xuất nhập khẩu và quá cảnh; thứ hai, tăng cường tính khách quan, không phân biệt và tính minh bạch trong quy trình; thứ ba, thúc đẩy sự dịch chuyển, trao trả và giải tỏa hàng hóa, bao gồm cả hàng hóa quá cảnh; thứ tư, làm rõ và phát triển các Điều V, VIII và X của GATT 1994; và cuối cùng, tăng cường hợp tác hải quan.
Phần II của bài viết đề cập đến các điều khoản về đối xử đặc biệt và khác biệt (SDT) dành cho các quốc gia thành viên đang phát triển và kém phát triển (LCDs) Các quốc gia này có quyền thực hiện một phần cam kết của Hiệp định ngay khi nhận được hỗ trợ kỹ thuật và được giúp đỡ trong việc xây dựng năng lực Để được hưởng lợi từ SDT, các quốc gia thành viên của Hiệp định cần tự phân loại từng quy định trong TFA thành các nhóm và thông báo cho các nước thành viên WTO khác về thời gian thực thi cụ thể.
Nhóm A đề cập đến những cam kết sẽ được thực hiện ngay khi Hiệp định TFA có hiệu lực hoặc trong vòng một năm kể từ ngày Hiệp định này có hiệu lực đối với các nước đang phát triển ít phát triển (LDCs).
Nhóm B là các cam kết được thực hiện sau một thời gian chuẩn bị sau ngày TFA có hiệu lực; và
Nhóm C bao gồm các cam kết được thực hiện sau một thời gian chuẩn bị, đòi hỏi sự hỗ trợ kỹ thuật và giúp đỡ trong việc xây dựng năng lực.
Khi phân loại các quy định vào nhóm B và nhóm C, quốc gia thành viên phải chỉ rõ ngày thực thi quy định.
Phần III của bài viết đề cập đến các thỏa thuận thể chế và điều khoản cuối cùng liên quan đến việc thành lập Ủy ban thường trực về thuận lợi hóa thương mại trong WTO, có nhiệm vụ xem xét định kỳ việc triển khai Hiệp định TFA Đồng thời, mỗi quốc gia sẽ thành lập một Ủy ban để phối hợp và thực hiện các điều khoản của Hiệp định Các điều khoản cuối quy định rõ ràng về hiệu lực của Hiệp định TFA, nghĩa vụ của các nước Thành viên trong việc thực hiện Hiệp định, tính pháp lý của danh sách cam kết Nhóm A, B, C, cũng như các quy định về bảo lưu và giải quyết tranh chấp phát sinh.
Theo ước tính, việc thực thi toàn diện Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại (TFA) có thể giảm chi phí thương mại khoảng 14,3% và thúc đẩy tăng trưởng thương mại toàn cầu lên tới 1 nghìn tỷ đô la Mỹ mỗi năm, đặc biệt mang lại lợi ích lớn nhất cho các nước nghèo nhất Báo cáo nghiên cứu và phân tích năm 2015 của các nhà kinh tế học WTO đã chỉ ra những lợi ích rõ ràng từ việc thực thi TFA.
Gỡ bỏ "nút thắt cổ chai" trong chi phí thương mại cao là điều cần thiết để giảm bớt sự cô lập cho các nước đang phát triển Việc này sẽ thu hẹp khoảng cách kinh tế giữa các quốc gia và giảm thiểu tác động tiêu cực không đồng đều đến các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Đơn giản hóa, giảm nhẹ chi phí trong thủ tục Hải quan và thương mại dẫn tới giảm chi phí thương mại;
Tăng sản lượng xuất khẩu trên thế giới lên tới 2,7%/năm và GDP thế giới tăng hơn 0,5%/năm;
Các nước đang phát triển đã thu được lợi ích từ sự gia tăng xuất khẩu gần 1,9 nghìn tỷ đô la Mỹ, đồng thời góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế hàng năm gần 0,9%.
Đa dạng hóa sản phẩm xuất khẩu với nhiều thị trường mới và nhiều mảng sản phẩm hơn;
Số lượng sản phẩm xuất khẩu mới tăng thêm 20% tại các nước đang phát triển và tăng 36% ở các kém phát triển;
Giảm nhẹ gánh nặng từ các thủ tục hành chính đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ;
Thu hút thêm vốn đầu tư nước ngoài (FDI);
Hiệp định TFA đưa ra nhiều biện pháp nhằm nâng cao sự minh bạch và tính dự báo trong thương mại qua biên giới, tạo ra một môi trường kinh doanh công bằng hơn Các điều khoản của TFA cải thiện khả năng tiếp cận và công khai thông tin về thủ tục xuất nhập khẩu, đồng thời tăng cường quyền lợi cho thương nhân Bên cạnh đó, TFA còn giảm chi phí và cải thiện các phương thức liên quan đến xuất nhập khẩu hàng hóa, tự động hóa và số hóa thủ tục thông quan, cũng như nâng cao điều kiện cho việc quá cảnh hàng hóa.
Lý luận chung về Hợp tác Hải quan: Những nguyên tắc cơ bản trong việc vận hành
1 Lý luận chung về Hợp tác Hải quan
1.1 Khái niệm Hợp tác Hải quan
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Hải quan Việt Nam đóng vai trò vừa bảo vệ lợi ích quốc gia, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại và đầu tư Để đạt được mục tiêu này, Hải quan Việt Nam không ngừng mở rộng quan hệ hợp tác với các cơ quan hải quan trên thế giới và trong khu vực, đồng thời chú trọng xây dựng cơ sở pháp lý cho các hoạt động hợp tác thông qua việc đàm phán và ký kết các văn kiện hợp tác song phương và đa phương.
Một số hoạt động hợp tác điển hình mà Hải quan Việt Nam đã tham gia có thể kể đến như:
Việt Nam đã thiết lập các hiệp định hợp tác song phương về hỗ trợ hành chính trong lĩnh vực Hải quan với nhiều quốc gia, bao gồm Hàn Quốc (1995), Mông Cổ (2003), Belarus (2008) và Ucraina (2010) Những thỏa thuận này nhằm tăng cường sự phối hợp và hỗ trợ giữa các chính phủ trong hoạt động Hải quan, góp phần thúc đẩy thương mại và đầu tư quốc tế.
Tổng cục Hải quan Việt Nam đã ký kết các thoả thuận hợp tác và hỗ trợ lẫn nhau trong lĩnh vực hải quan với Hải quan các nước, bao gồm Trung Quốc từ năm 1993.
Campuchia (2007), Pháp (2009), New Zealand (2010), Australia( 2010);
Italia (2012), Xu đăng (2012), Ác-hen-ti-na (2012), Hong Kong – Trung Quốc (2013), Hải quan Cuba (2013);
Hợp tác đa phương đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy thương mại và phát triển kinh tế toàn cầu, với sự tham gia của nhiều tổ chức quốc tế như Tổ chức Hải quan thế giới (WCO), Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn hợp tác Á-Âu (ASEM) và Chương trình hợp tác tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS) Những tổ chức này không chỉ tạo ra các cơ hội hợp tác kinh tế mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững trong khu vực và toàn cầu.
Các dự án ngành hải quan tại Việt Nam được Nhật Bản tài trợ bao gồm: (1) Dự án Tăng cường năng lực cho đội ngũ giảng viên chủ chốt nhằm hỗ trợ tiến trình hiện đại hóa hành chính hải quan giai đoạn 2004-2007; (2) Dự án Tăng cường năng lực quản lý rủi ro; (3) Dự án Tăng cường năng lực cho cán bộ hải quan cửa khẩu; (4) Dự án xây dựng và triển khai hải quan điện tử, thực hiện cơ chế hải quan một cửa nhằm hiện đại hóa hải quan tại Việt Nam; và (5) Dự án JICA về hợp tác kỹ thuật trong việc thực hiện hải quan điện tử.
Các dự án do Hoa Kỳ tài trợ bao gồm: (1) Dự án thí điểm E-manifest và (2) Dự án Megaports, tập trung vào việc lắp đặt thiết bị phát hiện phóng xạ cho hàng hóa vận chuyển tại cụm cảng Cái Mép - Thị Vải, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Các dự án khác bao gồm: (1) Dự án ETV2 - Cấu phần hải quan được tài trợ bởi EU; (2) Dự án Hỗ trợ kỹ thuật và tư vấn khu vực R-PATA do ADB tài trợ; và (3) Dự án tăng cường năng lực phát hiện phóng xạ tại Sân bay quốc tế Nội Bài do IAEA tài trợ.
1,2 Ý nghĩa Hợp tác Hải quan
Hợp tác Hải quan mở ra cơ hội cho Việt Nam tham gia chia sẻ kinh nghiệm với các quốc gia khác, tiếp cận các Hiệp ước và văn kiện pháp lý về hiện đại hóa hải quan Điều này bao gồm nhiều chuyên đề như phân loại hàng hoá, trị giá, quy tắc xuất xứ, chống gian lận thương mại, an ninh chuỗi cung ứng, liêm chính hải quan và thuận lợi hoá thương mại Đồng thời, Việt Nam cũng có cơ hội nhận được sự hỗ trợ từ các tổ chức Hải quan quốc tế nhằm tăng cường năng lực cải cách và hiện đại hóa, thúc đẩy thương mại quốc tế hợp pháp và đấu tranh chống gian lận Tăng cường quan hệ đối tác là yếu tố then chốt trong quá trình này.
Việt Nam đang tăng cường quan hệ hải quan với các đối tác quốc tế, góp phần nâng cao phúc lợi kinh tế và xã hội trong nước Trong bối cảnh toàn cầu có nhiều bất ổn và nguy cơ khủng bố, việc tham gia vào hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hải quan là cần thiết để đảm bảo an ninh xã hội, ngăn chặn khủng bố và thúc đẩy thương mại quốc tế thuận lợi.
Hợp tác Hải quan, được nêu rõ trong Điều số 12 của Phần I, quy định về các biện pháp kỹ thuật, bao gồm bốn nội dung chính, trong đó có việc tiếp cận thông tin và đảm bảo tính minh bạch.
Quản lý các quy định pháp lý liên quan đến thương mại; Thông quan hải quan;
2 Nguyên tắc cơ bản trong việc vận hành Hợp tác Hải quan
Điều 12 trong Hiệp định Thuận lợi hóa Thương Mại (TFA) tập trung vào việc tăng cường hợp tác hải quan giữa các quốc gia Nội dung này bao gồm 12 khoản chính, nhấn mạnh sự cần thiết của việc chia sẻ thông tin, cải thiện quy trình hải quan và thúc đẩy sự phối hợp giữa các cơ quan hải quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế Hợp tác hải quan không chỉ giúp giảm thiểu thời gian và chi phí cho doanh nghiệp mà còn nâng cao hiệu quả quản lý và kiểm soát hải quan.
K1 Biện pháp thúc đẩy Tuân thủ và Hợp tác (Measures Promoting
Compliance And Cooperation) K2 Trao đổi Thông tin (Exchange of Information) K3 Xác minh (Verification)
K4 Yêu cầu (Request) K5 Bảo vệ và Bảo mật Thông tin (Protection and Confidentiality) K6 Cung cấp Thông tin (Provision of Information)
K7 Hoãn hoặc Từ chối một Yêu cầu (Postponement or Refusal of a Request) K8 Tương hỗ Thông tin (Reciprocity)
K9 Vướng mắc Hành chính (Administrative Burden) K10 Hạn chế (Limitations)
K11 Sử dụng hoặc Tiết lộ thông tin trái phép (Unauthorized Use or
K12 Thỏa thuận Song phương và Khu vực (Bilateral and Regional
Hiệp định Thuận lợi hóa Thương mại (TFA) nhằm tăng cường hợp tác giữa các tổ chức Hải quan toàn cầu, với mục tiêu tạo thuận lợi thương mại và đảm bảo tuân thủ pháp luật Hiệp định này thúc đẩy vận chuyển và thông quan hàng hóa trong thương mại quốc tế, đồng thời tăng cường phối hợp giữa hải quan và các cơ quan liên quan trong quá trình di chuyển hàng hóa Ngoài ra, TFA còn hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực cho các quốc gia thành viên WTO.
Để đảm bảo việc thực hành hợp tác diễn ra đúng quy định và đạt được các mục tiêu đề ra, các nước thành viên cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau đây.
1 Các biện pháp thúc đẩy tuân thủ và hợp tác
1.1 Các Thành viên nhất trí về tầm quan trọng của việc đảm bảo rằng các thương nhân nhận thức được nghĩa vụ tuân thủ, khuyến khích tuân thủ tự nguyện để cho phép nhà nhập khẩu tự sửa lỗi mà không chịu hình phạt trong các trường hợp thích hợp và áp dụng các biện pháp tuân thủ để bắt đầu các biện pháp mạnh mẽ hơn đối với doanh nghiệp không tuân thủ.
1.2 Khuyến khích các Thành viên chia sẻ thông tin về các thông lệ tốt nhất về quản lý tuân thủ hải quan, bao gồm qua Ủy ban tạo thuận lợi thương mại Khuyến khích các Thành viên hợp tác trong hỗ trợ và hướng dẫn kỹ thuật trong xây dựng năng lực đối với các mục đích của các biện pháp quản lý tuân thủ, và tăng cường tính hiệu quả của các biện pháp đó
THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC
Khung pháp lý đối với Hợp tác hải quan ở Việt Nam
Hệ thống pháp luật Hải quan Việt Nam về thuận lợi hóa thương mại rất đa dạng và phức tạp, bao gồm nhiều loại văn bản như đạo luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định và thông tư Trong đó, Luật Hải quan năm 2014 là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất, điều chỉnh hầu hết các hoạt động của Hải quan Việt Nam Luật Hải quan 2014 quy định về hợp tác hải quan, cụ thể tại Điều 6, đề cập đến hoạt động hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hải quan.
- Đàm phán, ký, tổ chức thực hiện điều ước quốc tế và thỏa thuận quốc tế về hải quan;
-Tổ chức khai thác, trao đổi thông tin và hợp tác nghiệp vụ với Hải quan các nước, các tổ chức quốc tế có liên quan;
Cử công chức hải quan Việt Nam ra nước ngoài và tiếp nhận công chức hải quan nước ngoài vào Việt Nam nhằm thực hiện các hoạt động nghiệp vụ hải quan theo quy định của pháp luật và các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên hoặc các thỏa thuận quốc tế đã ký kết.
Nhà nước Việt Nam thực hiện quyền, nghĩa vụ và lợi ích tại Tổ chức Hải quan Thế giới và các tổ chức quốc tế liên quan đến hải quan, cũng như với các quốc gia và vùng lãnh thổ Theo Điều 96 của Luật Hải quan 2014, việc thu thập thông tin hải quan ở nước ngoài được quy định rõ ràng, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý hải quan quốc tế.
1 Nguồn thông tin hải quan được thu thập ở nước ngoài bao gồm: a) Thông tin do cơ quan hải quan, cơ quan khác của Nhà nước và vùng lãnh thổ cung cấp theo hiệp định hợp tác hỗ trợ trao đổi, cung cấp thông tin; b) Thông tin do tổ chức quốc tế có liên quan cung cấp theo điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; c) Thông tin của tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan đến sản xuất hàng hóa và hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa cung cấp theo đề nghị của cơ quan hải quan được thực hiện theo quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.
2 Cơ quan hải quan tổ chức thu thập thông tin ở nước ngoài để phục vụ các hoạt động sau: a) Xác định xuất xứ, trị giá giao dịch, tiêu chuẩn, chất lượng của hàng hóa nhập khẩu; b) Xác định tính hợp pháp của các chứng từ, giao dịch liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; c) Xác minh hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới hoặc hành vi khác vi phạm pháp luật về hải quan; d) Xác minh thông tin khác liên quan đến người tham gia hoặc liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh.
Các thông tư, nghị định và văn bản dưới luật khác có vai trò hỗ trợ cho Luật Hải quan, giúp quy định cụ thể hơn về các nội dung liên quan Đặc biệt, trong lĩnh vực hợp tác hải quan, khoản 2 Điều 106 Nghị định 08/2015/NĐ-CP nêu rõ các quy định và hướng dẫn cần thiết để thực hiện hiệu quả các hoạt động hải quan.
CP quy định hải quan có trách nhiệm cung cấp thông tin hải quan cho các cơ quan tư pháp, cơ quan quản lý nhà nước khác.
Việt Nam đã ký kết nhiều Hiệp định và Thỏa thuận hợp tác hải quan với các đối tác, triển khai thực hiện hiệu quả trong thực tế Hoạt động hợp tác này diễn ra theo khuôn khổ có đi có lại, dựa trên các Hiệp định cụ thể, tuy nhiên chưa mở rộng ra tất cả các đối tác trong WTO Đặc biệt, Việt Nam đã thiết lập Hiệp định hợp tác hải quan với Chính phủ Hàn Quốc vào năm 1995 và với Chính phủ Mông Cổ vào năm 2003.
Tổng cục Hải quan Việt Nam đã ký kết nhiều thoả thuận hợp tác và hỗ trợ lẫn nhau trong lĩnh vực Hải quan với các quốc gia và vùng lãnh thổ, bao gồm Belarus (2008), Ucraina (2010), Nga (2010), Ấn Độ (2013), Trung Quốc (1993), Campuchia (2007), Pháp (2009), New Zealand (2010), Australia (2010), Italia (2012), Xu-đăng (2012), Ác-hen-ti-na (2013), Hong Kong – Trung Quốc (2013) và Hải quan Cuba (2013) Những thoả thuận này nhằm tăng cường hiệu quả trong quản lý hải quan và thúc đẩy thương mại quốc tế.
Việt Nam đã ký kết nhiều hiệp định hợp tác tương trợ trong lĩnh vực hải quan, bao gồm cả các thỏa thuận song phương và đa phương, nhằm tăng cường sự hợp tác và hỗ trợ giữa các đối tác Những hiệp định này quy định rõ ràng về các quy trình và cơ chế phối hợp, giúp nâng cao hiệu quả trong việc quản lý hải quan và thúc đẩy thương mại quốc tế.
- Các loại thông tin, trường hợp trao đổi thông tin và thủ tục trao đổi thông tin
- Điều kiện, trình tự thủ tục xác minh tờ khai hải quan theo yêu cầu của đối tác, trong đó có các vấn đề:
+ Nguồn lực+ Hình thức xác minh+ Bảo mật thông tin trao đổi
Tình hình thực hiện
Tăng cường kiểm soát và đấu tranh chống lại buôn lậu, gian lận thương mại, cũng như vận chuyển trái phép hàng cấm và chất ma túy qua biên giới là nhiệm vụ quan trọng nhằm bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự xã hội.
Đảm bảo đàm phán và thực hiện hiệu quả các cam kết hội nhập về hải quan là cần thiết để bảo vệ lợi ích chủ quyền kinh tế quốc gia Đồng thời, việc khẳng định hình ảnh và vai trò tích cực của Việt Nam trên các diễn đàn hải quan quốc tế, đa phương và khu vực cũng rất quan trọng.
Hợp tác song phương với hải quan các nước đã được mở rộng, không chỉ giới hạn ở các nước bạn bè truyền thống mà còn mở rộng sang những quốc gia có quan hệ kinh tế thương mại lớn với Việt Nam Mục tiêu của hoạt động hợp tác quốc tế là nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động xuất nhập khẩu thông qua việc trao đổi thông tin nghiệp vụ và học hỏi kinh nghiệm từ các đối tác.
Nhiều hiệp định và thoả thuận hợp tác hải quan đã được ký kết nhằm nâng cao hiệu quả trong việc tạo thuận lợi cho hàng hoá xuất nhập khẩu và phương tiện qua biên giới Đồng thời, các thỏa thuận này cũng góp phần tăng cường đấu tranh phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, và vận chuyển các chất ma túy, hàng cấm Qua đó, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật, đảm bảo an ninh và bảo vệ chủ quyền lợi ích kinh tế quốc gia.
Cho đến thời điểm hiện tại, có 13 Hiệp định cấp chính phủ và 21 Thỏa thuận cấpNgành liên quan đến lĩnh vực hải quan được ký kết.
Hải quan Việt Nam đã chủ động tham gia và thúc đẩy hợp tác đa phương, hội nhập sâu rộng trong các tổ chức như ASEAN, APEC, ASEM và GMS, thể hiện cam kết mạnh mẽ ở cả cấp độ tiểu khu vực, khu vực và toàn cầu.
Hiện tại, có khoảng 30 văn kiện đa phương mà Việt Nam đã ký kết hoặc đang đàm phán có nội dung liên quan đến hải quan.
Theo Tổng cục Hải quan, mặc dù hợp tác và hội nhập quốc tế đã đóng góp quan trọng cho cải cách và hiện đại hóa, nhưng hợp tác song phương và đa phương vẫn chưa thực sự hiệu quả Đặc biệt, việc tận dụng lợi ích từ trao đổi và hợp tác trong phòng chống gian lận và buôn lậu thương mại còn hạn chế.
Bên cạnh đó, một số nội dung cam kết mới đã được thực hiện, bao gồm cơ chế một cửa, quản lý rủi ro, xác định trước, và quy định liên quan đến kiểm tra và xuất xứ hàng hóa.
Hợp tác và hội nhập của Hải quan Việt Nam trong giai đoạn tới
Tổng cục Hải quan dự báo rằng trong thời gian tới, sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin và truyền thông sẽ có tác động lớn đến thương mại quốc tế cũng như các lĩnh vực khác trong đời sống.
Sự phát triển của thương mại quốc tế đã dẫn đến gia tăng hoạt động của tội phạm có tổ chức, với các hình thức đa dạng như trốn thuế, gian lận thuế, và buôn bán hàng cấm, vũ khí, ma túy, hàng giả Điều này tạo ra nguy cơ lớn cho ngân sách nhà nước do thất thu từ các hành vi gian lận và trốn thuế.
Mục tiêu của Kế hoạch là đến năm 2020 nâng cao hoạt động hợp tác và hội nhập quốc tế trong ngành Hải quan, đảm bảo hiệu quả và đáp ứng yêu cầu quản lý Kế hoạch sẽ tập trung vào việc mở rộng và nâng cấp hệ thống thông quan tự động, đồng thời áp dụng đầy đủ các tiêu chuẩn quốc tế về nghiệp vụ và quản lý hải quan Ngoài ra, việc tăng cường quan hệ hợp tác với các cơ quan hải quan của các đối tác kinh tế thương mại quan trọng sẽ được chú trọng nhằm bảo vệ lợi ích kinh tế, ngăn chặn vi phạm hải quan và tạo thuận lợi cho thương mại, đầu tư, cũng như giao lưu giữa Việt Nam và các quốc gia khác.
Tổng cục Hải quan đặt mục tiêu đến năm 2020, chủ động thúc đẩy hoạt động hợp tác và hội nhập quốc tế, nhằm xây dựng một cơ quan hải quan hiện đại và chuyên nghiệp Điều này không chỉ góp phần tích cực vào sự phát triển của ngành hải quan trong nước mà còn đóng góp cho cộng đồng hải quan thế giới thông qua các chuyên đề nghiệp vụ và sáng kiến hợp tác khu vực.
Đánh giá về hoạt động Hợp tác hải quan ở Việt Nam
9 Tham gia sân chơi bình đằng và minh bạch cùng với các quốc gia thành viên WTO về tạo thuận lợi thương mại trên phạm vi toàn cầu
Hiệp định TFA của WTO thiết lập một khung pháp lý thống nhất và minh bạch cho các nước thành viên nhằm thúc đẩy thương mại toàn cầu, đồng thời đảm bảo sự bình đẳng và không phân biệt đối xử giữa các quốc gia Điều này đặc biệt có lợi cho các nước đang phát triển như Việt Nam, giúp họ xây dựng kế hoạch và lộ trình cải thiện năng lực cạnh tranh thương mại và đầu tư Việt Nam hưởng lợi từ TFA trong bối cảnh thương mại thế kỷ 21, nơi mà chuỗi cung ứng toàn cầu tích hợp rất quan trọng cho việc di chuyển hàng hóa trung gian và thành phẩm Hàng hóa trung gian chiếm 60% thương mại toàn cầu, và 30% thương mại diễn ra giữa các công ty thuộc tập đoàn đa quốc gia Để cạnh tranh hiệu quả, các quốc gia cần đảm bảo rằng mọi giai đoạn của chuỗi cung ứng diễn ra nhanh chóng và hiệu quả, vì logistics kém sẽ làm giảm khối lượng và giá trị thương mại Theo Báo cáo Thúc đẩy Thương mại Toàn cầu của Diễn đàn Kinh tế Thế giới năm 2012, giảm chỉ số thúc đẩy thương mại 10% có thể dẫn đến sụt giảm trung bình 40% trong thương mại hai chiều.
Cải thiện các chỉ số phát triển kinh tế vĩ mô bao gồm giảm chi phí thương mại và tăng cường cơ hội việc làm, từ đó nâng cao thu nhập cho người dân Nghiên cứu của OECD chỉ ra rằng những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
Cải cách thủ tục hải quan sẽ giúp giảm chi phí thương mại khoảng 2,8% cho các nước có thu nhập trung bình khá và 2,2% cho các nước thu nhập trung bình thấp Tuy nhiên, thủ tục hải quan tại Việt Nam vẫn còn rườm rà, ảnh hưởng đến hiệu quả thương mại.
Việt Nam đứng thứ 65/189 quốc gia về mức độ thuận lợi trong thủ tục hải quan, cho thấy hệ thống hải quan hiện tại đang gặp nhiều khó khăn Với khoảng 500 văn bản và 5000 điều kiện thực thi, đây được coi là rào cản lớn đối với các giao dịch thương mại quốc tế và ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh của quốc gia (Trần Hữu Huỳnh, 2014) Bảng đo lường chi phí và thời gian thực hiện thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu của Việt Nam so với các quốc gia và khu vực khác trên thế giới càng làm nổi bật vấn đề này.
Đổi mới và cải cách quản lý nhà nước về hải quan dựa trên các biện pháp kỹ thuật của Hiệp định sẽ giúp cắt giảm đáng kể chi phí và thời gian cho nền kinh tế.
9 Doanh nghiệp cắt giảm thời gian và chi phí thông quan, tăng cường năng lực cạnh tranh, đẩy mạnh xuất khẩu, mở rộng thị trường
Giảm một ngày trong quy trình làm thủ tục hải quan có thể giúp doanh nghiệp tiết kiệm tới 1,6 tỷ USD (Trần Hữu Huỳnh, 2014) Mặc dù thủ tục hải quan tại Việt Nam đã có nhiều cải tiến, nhưng vẫn còn rườm rà và chưa theo kịp các quốc gia trong khu vực.
Thủ tục hải quan cho xuất khẩu tại Việt Nam kéo dài 4 ngày, gấp đôi so với mức trung bình khu vực, trong khi thủ tục nhập khẩu cũng mất 4 ngày, vượt quá mức trung bình 3 ngày của khu vực, điều này không thể chấp nhận Tổ chức Thương mại Thế giới (TFA) đã đề xuất nhiều biện pháp kỹ thuật nhằm cải cách và đổi mới thủ tục hải quan trong thương mại quốc tế.
Minh bạch và quyền lợi của doanh nghiệp là yếu tố quan trọng, bao gồm việc công bố thông tin trên mạng, điểm giải đáp cho thông tin thương mại, thời gian giữa công bố và thời điểm có hiệu lực, cơ hội góp ý, quy trình ra quyết định trước và quyền khiếu kiện của doanh nghiệp.
Thứ hai, quá cảnh: Hạn chế về thuế và lệ phí; Không phân biệt đối xử; Không chịu thuế hải quan; Việc sử dụng bảo lãnh
Thủ tục và phí nhập khẩu, xuất khẩu, và quá cảnh cần tuân thủ nguyên tắc minh bạch và công khai Cần xử lý thông tin khai báo hải quan trước khi hàng hóa đến nơi, đồng thời quản lý rủi ro hiệu quả Việc kiểm tra sau thông quan cũng rất quan trọng, cùng với việc công bố thời gian giải phóng hàng trung bình để doanh nghiệp có thể dự đoán và lập kế hoạch tốt hơn.
Doanh nghiệp cần ưu tiên hợp tác với các cơ quan quản lý biên giới để rà soát các thủ tục và chứng từ Việc áp dụng cơ chế Một cửa sẽ giúp tối ưu hóa quy trình thông quan Đồng thời, cần xóa bỏ cơ chế bắt buộc kiểm tra trước khi giao hàng và giải phóng hàng riêng biệt với thông quan hàng hóa để tăng cường hiệu quả trong hoạt động xuất nhập khẩu.
Việc áp dụng các biện pháp kỹ thuật của TFA sẽ giúp thủ tục hải quan tại Việt Nam đạt tiêu chuẩn thuận lợi hóa thương mại, bao gồm tiêu chuẩn hóa, hài hòa hóa, đơn giản hóa và minh bạch hóa Điều này mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp và đối tác khi làm việc cùng cơ quan hải quan trong quá trình thông quan hàng hóa.
Hải quan một cửa là sáng kiến toàn cầu nhằm cung cấp cho doanh nghiệp một cổng thông tin điện tử duy nhất để nộp tài liệu xuất nhập khẩu và quá cảnh hàng hóa Việc áp dụng cơ chế này cùng với các công cụ như hải quan điện tử và kết nối liên thông giữa các cơ quan quản lý nhà nước sẽ giúp doanh nghiệp giảm thiểu chi phí và thời gian thông quan, từ đó thúc đẩy lưu thông hàng hóa và nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Việc thực thi TFA của WTO và các hiệp định thương mại khác tại Việt Nam gặp khó khăn trong việc thống nhất, dẫn đến sự thiếu ổn định cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp Thực tế cho thấy, tạo thuận lợi thương mại quốc tế chưa được xem là một mục tiêu chiến lược quan trọng trong các kế hoạch cạnh tranh toàn cầu của Việt Nam.
Việc xây dựng cơ chế phối hợp giữa hải quan và các cơ quan quản lý nhà nước trong thực thi TFA đang trở thành thách thức lớn tại Việt Nam Mặc dù Việt Nam đã có nhiều chính sách, kế hoạch và dự án, nhưng chúng vẫn thiếu sự liên kết hiệu quả với nhau (WB, 2013).
Thủ tục hải quan đối với hàng nhập khẩu tại Việt Nam sẽ trở nên thuận lợi hơn, tạo điều kiện cho hàng hóa vào nước ta dễ dàng hơn Tuy nhiên, điều này cũng đặt ra thách thức lớn cho các doanh nghiệp nội địa, khi họ sẽ phải đối mặt với sự cạnh tranh khốc liệt hơn bao giờ hết.
Thứ ba, năng lực đội ngũ hải quan còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới và cải cách theo nội dung TFA
ĐỀ XUÁT CHO HOẠT ĐỘNG
Cơ sở đề xuất phải pháp
3.1.1 Sự cần thiết hình thành giải pháp
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, nhiều tổ chức kinh tế đã được thành lập nhằm thúc đẩy hợp tác và tạo lợi nhuận giữa các quốc gia Hiệp định TFA được kỳ vọng sẽ là động lực mới cho thương mại hàng hóa quốc tế thông qua cải cách thủ tục hải quan và hành chính Tuy nhiên, theo ông Âu Anh Tuấn, Việt Nam hiện đứng thứ 93/190 trong bảng xếp hạng về giao dịch qua biên giới, và thứ 4 trong khối ASEAN, sau Singapore, Thái Lan và Malaysia Điều này cho thấy Việt Nam còn một khoảng cách khá xa để tiệm cận với thứ hạng của ba quốc gia này, do đó, việc tìm ra giải pháp hỗ trợ và khuyến khích hợp tác hải quan là rất cần thiết.
Trước khi đề xuất giải pháp, chúng tôi đã tổng hợp và phân tích những lợi ích và thách thức mà Hiệp định Tạo thuận lợi Thương mại (TFA) mang lại cho doanh nghiệp và chính phủ.
Doanh nghiệp sẽ thu được lợi ích từ quy trình hải quan nhanh chóng, với nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới chỉ ra rằng việc thực hiện Hiệp định TFA có thể giảm 20% chi phí giao dịch cho doanh nghiệp tại Việt Nam Điều này không chỉ thúc đẩy đầu tư mà còn tạo ra nhiều việc làm cho nguồn nhân lực trong nước Hơn nữa, doanh nghiệp sẽ có cơ hội tham gia vào môi trường quốc tế năng động, nâng cao chất lượng sản phẩm, mặc dù cũng phải đối mặt với rủi ro cạnh tranh từ các đối thủ nước ngoài.
Chính phủ có khả năng nâng cao các chỉ số phát triển của nền kinh tế vĩ mô Tuy nhiên, để đưa ra những chính sách chính xác và kịp thời, cần thực hiện nhiều nghiên cứu kỹ lưỡng.
3.1.3 Mục tiêu của giải pháp
Các giải pháp đưa ra nhằm nâng cao tính hiệu quả của hoạt động hải quan với mục tiêu :
Rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa và đơn giản hóa thủ tục hải quan là mục tiêu quan trọng Chúng tôi cam kết tiếp tục phối hợp thực thi hiệp định một cách chính xác và hiệu quả, đồng thời đảm bảo tuân thủ các yêu cầu pháp lý về hải quan của quốc gia cũng như các nước và khu vực đã ký kết hiệp định.
Đề xuất giải pháp
Sau quá trình nghiên cứu, chúng tôi nhận thấy nhiều ưu điểm và hạn chế của Việt Nam trong việc thực hiện hiệp định Tạo thuận lợi thương mại (FTA), đặc biệt trong việc tăng cường hợp tác hải quan Để phát huy những điểm mạnh và khắc phục những hạn chế, nhóm chúng tôi đã đưa ra một số đề xuất.
* Để tăng cường hợp tác hải quan, Tổng cục hải quan đã đưa ra một số giải pháp đối với doanh nghiệp như sau:
Cơ quan Hải quan sẽ cung cấp thông tin hữu ích cho doanh nghiệp qua nhiều hình thức khác nhau, giúp họ hiểu rõ hơn về công việc và quy định của pháp luật Hải quan Điều này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc hợp tác và tuân thủ các quy định pháp lý liên quan.
Cơ quan Hải quan thực hiện tham vấn với doanh nghiệp và các bên liên quan nhằm tìm kiếm giải pháp tối ưu cho việc thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực hải quan Các giải pháp này bao gồm việc tháo gỡ vướng mắc, cải thiện điều kiện phục vụ, đổi mới phương thức quản lý, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ, và hoàn thiện chính sách pháp luật hải quan.
Cơ quan Hải quan sẽ tổ chức các chương trình và hoạt động hợp tác với doanh nghiệp nhằm thực hiện các công việc cụ thể, từ đó nâng cao hiệu quả môi trường thông quan và cải thiện hiệu lực, hiệu quả của pháp luật hải quan.
Cơ quan Hải quan sẽ tiến hành tổ chức các hoạt động hợp tác với doanh nghiệp nhằm thực hiện một hoặc nhiều nhiệm vụ, đáp ứng nhu cầu hợp tác của các bên Mọi hoạt động sẽ được thực hiện trên cơ sở đồng thuận và thống nhất giữa các bên liên quan.
Việc xây dựng và phát triển quan hệ đối tác giữa hải quan và doanh nghiệp được thực hiện thông qua việc hoàn thiện văn bản chính sách pháp luật và thực thi pháp luật hiệu quả Đồng thời, cần đổi mới và hoàn thiện phương thức quản lý của cơ quan Hải quan, nhằm tạo ra sự hiểu biết, đồng thuận và hợp tác giữa hai bên Mục tiêu là xây dựng mối quan hệ tin cậy và cùng có lợi, đồng thời kịp thời giải quyết các khó khăn, vướng mắc cho cộng đồng doanh nghiệp.
Các doanh nghiệp cần chủ động cập nhật thông tin về FTA để phối hợp hiệu quả với các cơ quan hải quan.
Các doanh nghiệp cần chủ động tìm hiểu thông tin về Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại (TFA) và hợp tác với cơ quan hải quan, VCCI, cùng các hiệp hội ngành hàng để đưa ra ý kiến và phản hồi về các điều khoản của TFA Điều này sẽ giúp thực thi hiệp định một cách nhanh chóng và đồng bộ Doanh nghiệp nên chỉ ra những điều khoản của TFA chưa phù hợp với quy định tại Việt Nam và các hiệp định thương mại khác, đồng thời đề xuất cách áp dụng TFA phù hợp với thực tế hải quan Việt Nam Ngoài ra, các doanh nghiệp cần nêu rõ mong muốn và đề xuất để bảo vệ quyền lợi của mình, cũng như xây dựng chiến lược thực hiện các hiệp định và nghị định một cách hiệu quả và đúng mục tiêu.
Doanh nghiệp cần cải thiện năng lực và kiến thức của mình, đồng thời phát triển sản phẩm chất lượng cao để cạnh tranh hiệu quả với hàng hóa nhập khẩu và mở rộng xuất khẩu ra thị trường khu vực và toàn cầu.
Sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan hải quan và các doanh nghiệp trong nước là yếu tố then chốt cho quá trình hợp tác hải quan hiệu quả Để phát triển quan hệ hợp tác quốc tế, cần thiết phải xây dựng sự thống nhất và hỗ trợ lẫn nhau giữa doanh nghiệp và nhà nước Điều này sẽ tạo ra giá trị lớn lao, hình thành nền tảng vững chắc cho sự hợp tác bình đẳng và bền vững với các quốc gia trên thế giới.
Giải pháp này sẽ giúp các doanh nghiệp Việt Nam nâng cao khả năng cạnh tranh trước sự gia tăng hàng hóa nước ngoài Sự hợp tác chặt chẽ giữa các doanh nghiệp và cơ quan hải quan sẽ tối ưu hóa lợi thế của họ trên thị trường nội địa, từ đó củng cố vị thế cạnh tranh so với các đối thủ khác.
Việt Nam cần tận dụng sự hỗ trợ kỹ thuật từ các nhà tài trợ của WTO và các tổ chức quốc tế để xây dựng và triển khai Ủy ban tạo luật lợi thương mại một cách hiệu quả Ủy ban này cần hợp tác với các doanh nghiệp nhằm tạo ra cơ chế đối thoại hiệu quả Hội đồng Tạo thuận lợi thương mại sẵn sàng chia sẻ kinh nghiệm, kiến thức và kỹ năng từ cộng đồng doanh nghiệp và thương nhân để thực hiện mục tiêu này.
Để nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, việc hợp tác hiệu quả và thường xuyên với cán bộ chuyên trách là rất quan trọng Ủy ban sẽ đảm nhận vai trò chính trong việc thực thi Hiệp định TFA cùng với các hiệp định khác.
Hiện nay, Việt Nam đã thành lập một số Uỷ ban nhằm tạo thuận lợi hóa thương mại, trong đó có Nhóm công tác tạo thuận lợi vận tải quốc gia, hoạt động trong khuôn khổ Hiệp định GMS.
Ban chỉ đạo quốc gia về Cơ chế một cửa ASEAN và Ủy ban quốc gia về hội nhập kinh tế quốc tế cần thống nhất chỉ đạo của Chính phủ trong quá trình Việt Nam gia nhập và hoạt động tại các tổ chức kinh tế - thương mại quốc tế và khu vực Để đạt được hiệu quả tối ưu trong việc thực hiện Hiệp định TFA, Chính phủ nên hợp nhất các ủy ban này thành một hệ thống thống nhất và chặt chẽ Ủy ban sẽ phối hợp giữa nhà nước và cơ quan hải quan để xây dựng các chính sách đồng bộ, kết hợp giữa việc thi hành TFA và các hiệp định thương mại khác, từ đó tạo ra sự liên kết và hỗ trợ lẫn nhau, tránh tình trạng hoạt động rời rạc và không hiệu quả.
