TẠO NGUỒN LỰC TỪ CÁC QUỸ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH GIÚP DOANH NGHIỆP PHÁT TRIỂN

TẠO NGUỒN LỰC TỪ CÁC QUỸ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH GIÚP DOANH NGHIỆP PHÁT TRIỂN Theo quy định hành, nhiều địa phương có 12 Quỹ tài Nhà nước ngồi Ngân sách, đa số hình thành từ nguồn chủ yếu: Ngân sách tỉnh, thành phố cấp, điều phối từ trung ương (ở số Quỹ); từ kết hoạt động, huy động đóng góp tổ chức, cá nhân Một số Quỹ nhiều nội dung tương đồng cấu tổ chức, nguyên tắc, phương thức, đối tượng hoạt động; Quỹ hình thành ban đầu từ Ngân sách địa phương thực hỗ trợ, cho vay, đầu tư, bảo lãnh nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng, lĩnh vực doanh nghiệp khơng “mặn mà” đầu tư có tính mạo hiểm, phục vụ cơng cộng, lợi nhuận khơng cao; hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, tổ chức kinh tế; thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo chủ trương địa phương Tuy nhiên, Quỹ tổ chức hoạt động theo Nghị định, văn quy phạm khác nhau, có điều lệ mẫu riêng; chức nhiệm vụ có nội dung khác Do vậy, nhiều nơi thành lập Quỹ theo nhiều mơ hình khác nhau, làm phân tán nguồn lực địa phương giúp doanh nghiệp Đòi hỏi cần có tổng kết, cấu lại hệ thống Quỹ để nguồn lực phát huy Nhiều địa phương có 12 Quỹ tài nhà nước ngồi Ngân sách thành lập tổ chức hoạt động theo luật, nghị định Chính phủ, thơng tư bộ, ngành có liên quan, UBND cấp tỉnh định thành lập quy định điều lệ, quy chế hoạt động Trong đó, có đến Quỹ Ngân sách địa phương cấp để thành lập hoạt động; với Quỹ cấp theo hình thức vốn điều lệ gồm: Quỹ Đầu tư phát triển, Quỹ bảo lãnh tín dụng, Quỹ bảo vệ mơi trường, Quỹ hỗ trợ hợp tác xã, Quỹ khoa học công nghệ, Quỹ phát triển đất, loại “có nơi lập Quỹ” Ngân sách cấp HĐND cấp tỉnh giao tổ chức tài Nhà nước địa phương có chức đầu tư tài thực đầu tư vào doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo Các Quỹ Quỹ : hỗ trợ nông dân, tài trẻ, giải việc làm hoạt động theo nguyên tắc bảo tồn phát triển vốn; khơng mục tiêu lợi nhuận, tự chủ tài chính; máy hoạt động chuyên trách Ngân sách không cấp kinh phí; hoạt động tài chính, kế tốn, kiểm tốn báo cáo nhiều nội dung tương đồng từ lập kế hoạch, quản lý, sử dụng vốn, phân phối kết tài chính; có mục tiêu hỗ trợ, cho vay, đầu tư để tổ chức sản xuất kinh doanh hoạt động theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương định Cơ chế hoạt động nhìn chung hỗ trợ lãi suất vay vốn để tổ chức sản xuất kinh doanh có vốn; có điều kiện áp dụng tiến khoa học kỹ thuật; thực ý tưởng hay, sáng tạo đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội mà loại hình doanh nghiệp quan tâm (do tính rủi ro cao) kết cấu hạ tầng cơng cộng, bảo vệ mơi trường, đền bù giải phóng mặt bằng, bảo tồn tài nguyên sinh học… nhằm thực mục tiêu, định hướng địa phương giai đoạn định (5 năm, 10 năm); đồng thời giúp tổ chức kinh tế đã, khó khăn có điều kiện tiếp cận tổ chức thương mại tín dụng để khôi phục phát triển sản xuất kinh doanh Đối tượng Quỹ chủ yếu doanh nghiệp nhỏ vừa, hợp tác xã, tổ chức kinh tế địa bàn Theo luật định: Doanh nghiệp vửa nhỏ tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch đăng ký thành lập theo quy định để kinh doanh, có tổng nguồn vốn không 100 tỷ, tổng doanh thu năm trước liền kề khơng q 300 tỷ, có số lao động tham gia Bảo hiểm xã hội bình quân năm không 200 người Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, có thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý hợp tác xã Với chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước nay, nhiều địa phương, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác thành lập năm sau cao năm trước, đa số theo loại hình nhỏ vừa, có tài sản nhỏ, có ý tưởng, phương án sản xuất kinh doanh, nhu cầu đầu tư lớn Nên cần vào Quỹ giúp doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức hoạt động Thực tế, tỉnh, thành phố, mơ hình tổ chức Quỹ khác nhau: có nơi gộp Quỹ Đầu tư phát triển với Quỹ bảo lãnh, Quỹ phát triển đất, Quỹ khoa học công nghệ, số Quỹ khác có hoạt động tương đồng Có nơi, Quỹ Đầu tư phát triển nhận ủy thác; số nơi triển khai thực Nghị 18/NQ – TW Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, thực theo hai mơ hình (Sáp nhập số Quỹ có chức năng, nhiệm vụ tương đồng; ủy thác cho Quỹ Đầu tư phát triển địa phương) Qua khảo sát địa phương, Quỹ tài nhà nước Ngân sách hoạt động độc lập cho thấy: nhiều Quỹ thành lập vốn điều lệ thấp, có Quỹ chưa cấp đủ vốn theo Quyết định thành lập Mặc dù nguồn Ngân sách địa phương năm gần năm sau cao năm trước, song nhu cầu chi thường xuyên chi đầu tư phát triển lại lớn Nên ngân sách dành cho Quỹ tài Nhà nước ngồi Ngân sách địa phương không cao, lại phân bổ cho số lượng Quỹ nhiều (trên 10 Quỹ), nên nguồn vốn hoạt động Quỹ bé, vốn chủ sở hữu thấp Ngân sách cấp cho Quỹ bị phân tán Địa phương tỉnh quan tâm, lãnh đạo đạo sâu sát, gắn với chức nhiệm vụ như: định hướng rõ doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức kinh tế hỗ trợ, đầu tư từ Quỹ; làm rõ chức nhiệm vụ Quỹ gắn với thực tiễn địa phương Chỉ đạo đầu tư, hỗ trợ trực tiếp dự án vay đầu tư cấp đủ vốn hiệu hoạt động Quỹ bật Tuy nhiên, bộc lộ số hạn chế: số Quỹ có mục tiêu, nhiệm vụ đối tượng phục vụ trùng lặp như: Quỹ hỗ trợ nông dân, Quỹ hỗ trợ hợp tác xã, Quỹ phát triển tài trẻ; hay Quỹ Đầu tư phát triển với Quỹ bảo vệ môi trường, Quỹ khoa học công nghệ, Quỹ đầu tư phát triển đất (liên quan đến đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu đất chuyển đổi mục đích sử dụng)… Có nơi Quỹ sử dụng vốn đạt thấp (dưới 50% vốn chủ sở hữu); số lượng doanh nghiệp, tổ chức kinh tế đến với Quỹ vay sử dụng nguồn vốn khơng nhiều đối tượng phục vụ bị bó hẹp; nguồn vốn không đủ lớn để đảm bảo tỷ lệ mức vốn đáp ứng cho doanh nghiệp Mỗi Quỹ có hệ thống tổ chức hoạt động độc lập gồm: Hội đồng quản lý, Ban điều hành, Ban kiểm soát (có Quỹ tổ chức máy hoạt động kiêm nhiệm, có Quỹ, có nơi tổ chức chuyên trách) Trong đó, chế, quy trình thủ tục Quỹ có nội dung khác song Bộ tài hướng dẫn quản lý, sử dụng vốn theo nguyên tắc chung thống Trong số lượng khách hàng Quỹ tháng, năm không nhiều nên suất lao động số phận số Quỹ không cao, chưa phát huy tối đa hiệu lực lượng cán bộ, nhân viên có Một số Quỹ vốn chủ sở hữu thấp, định mức cho khách hàng sử dụng vốn nhỏ Lĩnh vực hoạt động Quỹ bị bó hẹp; nhiều dự án đầu tư kết cấu hạ tầng, cơng trình khoa học ứng dụng đơn vị nghiệp, quyền cấp làm chủ đầu tư ( quyền khơng vay vốn làm kinh tế) Dự án đối tượng dung vốn từ Quỹ Nên Quỹ hạn hẹp đối tượng lại khó khan hoạt động Một số khách hàng đối tượng, đảm bảo điều kiện số vốn Quỹ thấp, không đáp ứng khách hàng Trong số Quỹ tài Nhà nước ngồi Ngân sách, có nơi, có lúc, có Quỹ sử dụng hết vốn chủ sở hữu, cần bổ sung Có Quỹ thời gian dài sử dụng 50% vốn Theo chế, khách hàng sử dụng vốn nhiều Quỹ hồ sơ thủ tục (nhất tài sản đảm bảo) bị vướng mắc nên có Quỹ tồn vốn, có quỹ sử dụng hết Các Quỹ chất khơng phải tổ chức tín dụng thương mại, có nguồn tài đa số từ ngân sách địa phương dành để tạo chế, hỗ trợ giúp tổ chức, doanh nghiệp địa bàn sản xuất kinh doanh theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương; nghiệp vụ chuyên môn theo hướng dẫn bộ, ngành có liên quan theo lĩnh vực Mơ hình hoạt động lưỡng tính vừa thuộc doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 100% vốn, vừa theo mơ hình ngân hàng sách xã hội Nên Quỹ hoạt động với chế hỗ trợ, “mồi” để khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp có phương án sản xuất kinh doanh theo định hướng tỉnh mạnh dạn đầu tư Trong q trình hoạt động có vướng mắc chưa quy định rõ như: chế độ bảo mật; quy trình thủ tục cho vay, hỗ trợ, góp vốn thành lập doanh nghiệp, xử lý nợ đọng để áp dụng thống Để Quỹ tài Nhà nước ngồi Ngân sách hoạt động có hiệu đáp ứng chủ trương Đảng, quan thực nhiều việc có chức nhiệm vụ tương đồng, việc giao cho quan, người chủ trì chịu trách nhiệm chính, cần tổ chức có giải pháp khắc phục hạn chế, cụ thể: Một là: Đoàn Đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát tình hình hoạt động Quỹ tài ngồi Ngân sách địa phương hình thức giám sát trực tiếp qua văn bản, rõ hạn chế khó khăn Song để truy xét đến hoạt động Quỹ, địa phương cần tổ chức tổng kết đánh giá kết hoạt động Quỹ từ thành lập đến nay; làm rõ mặt hạn chế; đồng thời rà sốt, kiểm tra tồn Quỹ để có hướng xử lý tồn có sở chọn mơ hình tổ chức hoạt động cho phù hợp với thực tế địa phương Hai là: Trên sở tổng kết đánh giá, kiến nghị đề xuất địa phương, bộ, quan ngang có liên quan rà sốt hệ thống văn liên quan đến tổ chức hoạt động Quỹ, trình cấp có thẩm quyền hồn thiện khung pháp lý thống quản lý sử dụng Quỹ tài Nhà nước ngồi Ngân sách theo hướng gắn kết Quỹ thành nguồn tài Nhà nước địa phương Ngân sách để phục vụ nhiệm vụ hỗ trợ, cho vay, đầu tư, bảo lãnh cho tổ chức thực sản xuất kinh doanh theo lĩnh vực theo Quỹ hoạt động độc lập Đây phần Ngân sách địa phương đưa phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nên cần phải phản ánh hoạt động kinh tế - xã hội, tài Ngân sách để quan có thẩm quyền, nhân dân theo dõi, giám sát Ba là: Với chất Quỹ tài Nhà nước ngồi Ngân sách hỗ trợ, khuyến khích cho tổ chức, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, hoạt động theo mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương từ nguồn Ngân sách địa phương Do Quỹ có chung mục tiêu, nhiệm vụ tương đồng với đối tượng trùng lặp nên gộp, giao quan có chức quản lý, điều hành để giảm chi phí quản lý, tạo nguồn lực tổng hợp từ vốn đến đội ngũ cán nhân viên quy trình thủ tục, hồ sơ, hoạt động thẩm định , giải ngân, giám sát, kiểm tra, thu hồi vốn Bốn là: Mơ hình tổ chức máy Quỹ theo hướng hoạt động kiêm nhiệm Hội đồng quản lý Quỹ gồm chủ tịch Phó chủ tịch UBND tỉnh chủ tịch; Giám đốc Quỹ Phó chủ tịch Hội đồng, thành viên lãnh đạo Sở, Ngành có liên quan đến hoạt động Quỹ tài Nhà nước Ngân sách Ban điều hành gồm Giám đốc, – Phó Giám đốc phụ trách lĩnh vực Quỹ Các phòng chun mơn theo hướng: phòng Hành tổng hợp, phòng Kế hoạch - Tài chính, phòng nghiệp vụ chun mơn đảm nhận chức năng, nhiệm vụ Quỹ có chức nhiệm vụ tương đồng Ban Kiểm soát gồm Trưởng ban thành viên hoạt động chuyên trách kiểm soát hoạt động Quỹ Được vậy, máy tinh giản, Quỹ có máy tổ chức quản lý, điều hành mang tính độc lập (Quỹ có cán bộ, nhân viên hoạt động mang tính chun mơn hóa) Nguồn tài quỹ sử dụng linh hoạt có hiệu Năm là: Hiện nay, Quỹ hoạt động nghiệp vụ theo mơ hình ngân hàng sách chưa đồng bộ, thống toàn quốc Do vậy, quan chuyên ngành Ngân hàng Nhà nước, Bộ tài chính… nên quy định quy trình, thủ tục hoạt động quỹ có nhiệm vụ giống tổ chức tín dụng, ngân hàng; chế độ bảo mật thông tin, cung cấp thông tin… để Quỹ họat động đồng bộ, thống Trong đó, quy định rõ Bộ, Ngành hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn; UBND cấp tỉnh quy định tổ chức hoạt động quản lý quỹ địa bàn Thực vậy, tin Quỹ tài nhà nước Ngân sách tạo thành tổng nguồn lực mạnh giúp doanh nghiệp, tổ chức kinh tế kinh doanh, hoạt động hiệu  ... chất Quỹ tài Nhà nước ngồi Ngân sách hỗ trợ, khuyến khích cho tổ chức, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, hoạt động theo mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương từ nguồn Ngân sách. .. chức hoạt động Quỹ, trình cấp có thẩm quyền hồn thiện khung pháp lý thống quản lý sử dụng Quỹ tài Nhà nước Ngân sách theo hướng gắn kết Quỹ thành nguồn tài Nhà nước địa phương Ngân sách để phục... trùng lặp như: Quỹ hỗ trợ nông dân, Quỹ hỗ trợ hợp tác xã, Quỹ phát triển tài trẻ; hay Quỹ Đầu tư phát triển với Quỹ bảo vệ môi trường, Quỹ khoa học công nghệ, Quỹ đầu tư phát triển đất (liên