Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2014 2018 xã hưng đông, thành phố vinh, tỉnh nghệ an

MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT .4 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU LỜI CẢM ƠN .6 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, nhiệm vụ yêu cầu đề tài 1.3 Đối tượng phương pháp nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 10 1.5 Cấu trúc đồ án .11 PHẦN NỘI DUNG 12 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .12 1.1 Cơ sở lí luận đề tài .12 1.1.1 Khái niệm phân loại đất đai 12 1.1.2 Khái niệm, ý nghĩa đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 14 1.1.3 Cơ sở lập quy hoạch sử dụng đất 20 1.1.4 Nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất .22 1.1.5 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất 24 1.2 Cơ sở thực tiễn 25 1.2.1 Vấn đề quy hoạch thực sử dụng đất Việt Nam 25 1.2.2 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất cấp 27 1.2.3 Công tác lập quy hoạch sử dụng đất Tỉnh Nghệ An 28 1.2.4 Công tác lập quy hoạch sử dụng đất thành phố Vinh .28 1.2.5 Cơ sở đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất .29 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2014-2018 TẠI XÃ HƯNG ĐÔNG 30 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội 30 2.1.1 Vị trí địa lý 30 2.1.2 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 30 2.1.3 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 31 2.2 Quy hoạch sử dụng đất xã Hưng Đông 2018 - 2020 37 2.2.1 Đất nông nghiệp 39 2.2.2 Đất phi nông nghiệp 39 2.2.3 Đất chưa sử dụng .40 2.3 Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2018 .40 2.3.1 Đất nông nghiệp: .41 2.3.2 Đất phi nông nghiệp: .43 2.3.3 Đất chưa sử dụng .44 2.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 biến động sử dụng đất giai đoạn 2014 2018 xã Hưng Đông 44 2.4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 xã Hưng Đông 44 2.4.2 Biến động sử dụng lại đất 49 2.5 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước .52 2.5.1 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất 52 2.5.2 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất 54 2.5.3 Đánh giá tiềm đất đai 55 2.5.4 Những mặt đạt 58 2.5.5.Những tồn việc sử dụng đất .60 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THỜI GIAN TỚI 61 3.1 Giải pháp sách 61 3.1.1 Chính sách quản lý đất đai 61 3.1.2 Chính sách phát triển ngành gắn với sách đất đai 61 3.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư 62 3.3 Giải pháp khoa học – công nghệ 63 3.4 Biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 63 3.5 Giải pháp tổ chức thực 64 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 65 Kết Luận 65 Kiến Nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC VIẾT TẮT BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường CP : Chính phủ GCN : Giấy chứng nhận KHKT : Khoa học kỹ thuật KHSDD : Kế hoạch sử dụng đất ND : Nghị định QĐ : Quyết định QHSDD : Quy hoạch sử dụng đất TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TH : Thực TT : Thông tư TTCN-XD : Tiểu thủ công nghiệp xây dựng SX : Sản xuất UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1: Giá trị tăng trưởng kinh tế qua số năm 32 Bảng 2: Cơ cấu kinh tế qua số năm 33 Bảng 3: Nhu cầu sử dụng đất xã Hưng Đông giai đoạn 2018- 2020 37 Bảng 4: Kế hoạch sử dụng đất xã Hưng Đông 40 Bảng 5: Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 xã Hưng Đông .44 Bảng 6: Cơ cấu diện tích nhóm đất nơng nghiệp năm 2018 .46 Bảng 7: Diện tích, cấu đất phi nơng nghiệp năm 2018 48 Bảng 8: Biến động sử dụng đất nông nghiệp 49 Bảng 9: Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp 51 Bảng10 Đánh giá thực tiêu quy hoạch đến năm 2018 53 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay nơng - lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, sở kinh tế an ninh quốc phòng” Để quản lý, sử dụng bố trí đất đai đáp ứng cho nhu cầu cách hợp lý, tiết kiệm, tạo điều kiện cho phát triển mặt xã Hưng Đơng đòi hỏi phải có phương án quy hoạch sử dụng đất thống nhất, đảm bảo cho ngành sử dụng đất không bị chồng chéo, lãng phí, tránh tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất, phá vỡ cân môi trường sinh thái, gây tổn thất kìm hãm phát triển sản xuất kinh tế xã hội xã, thời kỳ chuyển sang kinh tế thị trường Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, điều 13 nêu rõ: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả” Trong tình hình đất nước, muốn quản lý sử dụng triệt để có hiệu cao nguồn tài nguyên đất đai việc quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cần thiết Do đó, để quản lý đất đai cách hợp lý Nhà nước phải ban hành sách, quản lý sử dụng đất đai từ trung ương đến địa phương để sử dụng đất đai cách có hiệu lâu bền Quy hoạch sử dụng đất công cụ quan trọng ngành Tài nguyên Môi trường, giúp Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch kế hoạch Dựa vào quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước phân bổ hợp lý đất đai cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, hình thành cấu sử dụng đất đai phù hợp với cấu kinh tế, khai thác tiềm đất đai sử dụng mục đích Nhất giai đoạn Đảng, Nhà nước nhân dân ta tiến hành công cơng nghiệp hóa – đại hóa, nhu cầu khác nhu cầu ăn ở, sinh hoạt hàng ngày tăng, dân số phát triển mức cao… gây áp lực mạnh mẽ tài nguyên đất Đề tài nhằm góp phần giúp cho cấp ủy, quyền địa phương thực nhiệm vụ quản lý sử dụng đất đai có hiệu Nhận thức vai trò quan trọng cơng tác quy hoạch sử dụng đất đai Mong muốn sâu tìm hiểu thực tế quy hoạch sử dụng đất đai xã Hưng Đông để phần rút mặt làm chưa làm được, từ đề xuất hướng giải vướng mắc tồn đọng, góp phần đưa cơng tác quy hoạch xã Hưng Đông ngày tốt hơn, đem lại hiệu cao xuất phát từ lí trên, tơi lựa chọn tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2018 xã Hưng Đông, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” 1.2 Mục đích, nhiệm vụ yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích - Tính toán, chuyển dịch cấu loại đất giai đoạn quy hoạch cách hợp lý - Đáp ứng nhu cầu ăn ở, sinh hoạt, sản xuất nhân dân xã đạt mục tiêu phát kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân - Tăng giá trị kinh tế đất, sử dụng đất bền vững bảo vệ môi trường - Làm sở để hướng dẫn chủ sử dụng đất có hiệu việc thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật - Giúp nhà nước quản lý quỹ đất cách chặt chẽ có hướng để phát triển kinh tế 1.2.2 Nhiệm vụ đề tài - Tìm hiểu phương án quy hoạch sử dụng đất xã, phương án QHSDĐ KHSDĐ - Phân tích thực trạng biến động sử dụng đất, ảnh hưởng sử dụng đất năm 2018 - Phân tích việc thực QHSDĐ kì đầu, so sánh kết thực để thấy mặt tồn chưa phù hợp trình quy hoạch - Đề xuất số giải pháp thúc đẩy nhằm thực QHSDĐ tốt 1.2.3 Yêu cầu - Thực quy định pháp luật đất đai - Đảm bảo phát triển ổn định nông thôn, sử dụng đất lâu dài đem lại hiệu kinh tế - xã hội môi trường - Đáp ứng yêu cầu sử dụng đất ngành, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất năm tới địa bàn xã - Đảm bảo tính cân đối việc phân bổ, sử dụng đất đai thể tính khoa học, tính thực tế - Đảm bảo cho Nhà nước quản lý đất đai cách hợp lý, chủ động cho người sản xuất - Tính tốn cấu đất đai cho loại đất sở điều tra, phân tích tình hình sử dụng đất, từ lập phương án chu chuyển đất đai nhằm sử dụng hiệu loại đất tài nguyên khác sở không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã 1.3 Đối tượng phương pháp nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đề tài tập trung nghiên cứu tất loại đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng địa bàn xã Hưng Đông - Thực trạng sử dụng đất xã Hưng Đơng năm 2018 - Tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất địa phương 1.3.2.Phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất 1.3.2.1 Phương pháp tiếp cận: Tiếp cận vĩ mô từ xuống là: Căn vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất tỉnh, huyện, quy hoạch phát triển ngành tỉnh, huyện có liên quan có tác động đến việc sử dụng đất đai địa bàn xã Tiếp cận vi mô từ lên là: Căn vào nhu cầu, kế hoạch sử dụng đất đai ban ngành, thơn, xóm xã, tổng hợp làm sở tài liệu để nghiên cứu, đánh giá lập quy hoạch sử dụng đất đai xã 1.3.2.2 Phương pháp kế thừa Phân tích tài liệu có địa bàn huyện, quy hoạch ngành xây dựng có liên quan đến việc sử dụng đất đai để rút quy luật phát triển, biến động đất đai 1.3.2.3 Phương pháp điều tra Khảo sát thực tế để bổ sung tài liệu, số liệu thu thập việc khoanh định sử dụng loại đất 1.3.2.4.Phương pháp chồng ghép đồ xử lý chồng lấn Tất nhu cầu sử dụng đất ngành thể đồ quy hoạch sử dụng đất, đồ chồng ghép để sở phát chồng lấn bất hợp lý nhằm xử lý loại bỏ chồng lấn bất hợp lý 1.3.2.5 Phương pháp dự báo, tính tốn Căn vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương giai đoạn 2008 – 2018 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2014 - 2018, để tính tốn nhu cầu sử dụng đất bố trí quy hoạch theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng đất cấp, ngành 1.4 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu địa bàn xã Hưng Đông - Về thời gian: Sử dụng số liệu từ năm 2014 đến năm 2018 1.5 Cấu trúc đồ án Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị đồ án "Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn đầu 2014 – 2018 xã Hưng Đông, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” chia ba chương sau: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn đầu 2014 – 2018 xã Hưng Đông, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Chương 3: Đề xuất số giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất thời gian tới 10 Bảng10 Đánh giá thực tiêu quy hoạch đến năm 2018 Hiện Kết trạng 1.073,81 824,91 544,19 57,83 239,92 38,66 175,34 1,62 7,83 17,05 2018 (ha) 1.073,81 827,80 547,07 57,83 239,46 37,99 174,97 1,62 7,83 17,05 (%) 100 100,35 100,53 100 98,81 98,26 99,79 100 100 100 6,55 6,55 100 Kế hoạch Chỉ tiêu 2018(ha) Diện tích tự nhiên Đất nơng nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Đất phi nông nghiệp Đất nông thôn Đất chun dùng Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đất chưa sử dụng (Nguồn: Tổng hợp từ [6] [9]) 2.5.1.1 Đất nông nghiệp Năm 2018 tiêu sử dụng đất nông nghiệp xã Hưng Đông kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2008-2018 duyệt 824,91ha, thực đến năm2018đất nơng nghiệp có 827,80ha, đạt 100,35% diện tích phương án duyệt a Đất sản xuất nơng nghiệp: Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp xã Hưng Đông năm 2018 547,07 ha, đạt 100,53% diện tích phương án duyệt (544,19 ha) b Đất ni trồng thủy sản: Năm 2018, tồn xã Hưng Đơng có 57,83 đất ni trồng thuỷ sản, đạt 100% tiêu kế hoạch duyệt (57,83 ha) 2.5.1.2 Đất phi nông nghiệp 51 Đất phi nông nghiệp năm 2018 có 240,94 ha, đạt 98,81% tiêu kế hoạch duyệt (243,83ha) Cụ thể loại đất sau: - Đất ở: Năm 2018, tồn xã có 37,99 đất ở, đạt 98,26% tiêu kế hoạch duyệt (38,66 ha) Chưa đạt kế hoạch đề - Đất chun dùng: Năm 2018 tồn xã có 174,97 ha, đạt 99,79% tiêu kế hoạch duyệt (175,34 ha) Chưa đạt kế hoạch đề - Đất tơn giáo, tín ngưỡng: Năm 2018 tồn xã có 1,62 ha, đạt 100% tiêu kế hoạch duyệt (1,62ha) - Đất nghĩa trang, nghĩa địa: năm 2018 tồn xã có 7,83ha, đạt 100% tiêu kế hoạch duyệt (7,83 ha) - Đất sông suối mặt nước chun dùng: năm 2018 tồn xã có 17,05 ha, đạt 100% tiêu kế hoạch duyệt (17,05ha) 2.5.1.3 Đất chưa sử dụng Năm 2018 tồn xã có diện tích đất chưa sử dụng khơng thay đổi theo kế hoạch duyệt (6,55ha) 2.5.2 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất Những mặt đạt quy hoạch sử dụng đất kỳ trước là: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã góp phần đưa công tác quản lý sử dụng đất đai vào nề nếp, pháp luật có hiệu kinh tế cao Đảm bảo tính thống công tác quản lý Nhà nước đất đai cấp - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phát huy lợi xã vị trí địa lý, tiềm đất đai, khí hậu, thủy văn Đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, gắn với bảo vệ mơi trường sinh thái phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội xã - Việc lập quy hoạch giai đoạn trước đáp ứng nhu cầu sử dụng đất kỳ quy hoạch, tạo hành lang pháp lý trình quản lý sử dụng đất địa bàn 52 Bên cạnh đó, q trình thực quy hoạch tồn số nguyên nhân sau: - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật triển khai chưa thực đạt hiệu tích cực; ý thức chấp hành pháp luật người dân thấp, tình trạng khiếu kiện kéo dài sau có định giải quan có thẩm quyền - Việc triển khai đo đạc phục vụ công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thực tốt đo đạc sau chuyển đổi triển khai chưa nhiều Nguyên nhân nguồn kinh phí đầu tư hạn chế - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng hồn thành theo kế hoạch tổ chức sử dụng đất không phối hợp lập hồ sơ để cấp giấy; việc thu hồi đất sau rà sốt thực chậm vướng mắc đánh giá tài sản rừng - Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư gặp nhiều bất cập: xác định ranh giới, nguồn gốc đất, giá đền bù đất, tài sản, địa điểm tái định cư Công tác bán đấu giá tài sản quyền sử dụng đất gặp khó khăn việc phối hợp tổ chức, Nghị định 17/NĐ - CP Chính phủ có hiệu lực - Thiếu sách giải pháp cụ thể vốn, kỹ thuật, xây dựng mơ hình điểm cho kiểu sử dụng đất, để định hướng phát triển rộng rãi đời sống nhân dân - Nguồn kinh phí hạn hẹp, tiến độ thực dự án châm, hiệu sử dụng đất chưa cao 2.5.3 Đánh giá tiềm đất đai 2.5.3.1.Đánh giá tiềm đất đai để phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp Việc đánh giá tiềm đất đai lượng chất theo khả thích hợp với mục đích sử dụng có ý nghĩa quan trọng, tạo xác định nhằm định hướng cho việc sử dụng đất sở khai thác sử dụng 53 quỹ đất hợp lý, có hiệu cao, phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội xã Hưng Đông a Tiềm đất sản xuất nông nghiệp - Trong tổng số 1.073,81 đất tự nhiên, có 827,80 đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, (trong 547,07ha đất sản xuất nơng nghiệp- chiếm 66,08% diện tích đất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp 222,9ha - chiếm 26,93% diện tích đất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản 57,83 - chiếm gần 6,99% diện tích đất nơng nghiệp) Với loại đất sản xuất chuyển đổi cấu để tăng giá trị sử dụng đất, tăng giá trị đơn vị diện tích Những diện tích đất lúa hiệu chuyển sang nuôi trồng thủy sản trang trại kết hợp Những diện tích sản xuất tập trung, liền vùng, liền khoảnh hình thành vùng chun canh, thâm canh lúa màu chất lượng cao - Đối với đất trồng lúa: Trong thời gian tới hệ thống thủy lợi quy hoạch xây dựng hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp Khả mở rộng diện tích đất trồng lúa từ loại đất khác lớn đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm,… - Đối với đất trồng hàng năm khác:Điều kiện thuận lợi để phát triển đa dạng hóa trồng Các loại phù hợp với khí hậu xã loại rau, hoa quả, đậu tương, ngô, sắn không đáp ứng nhu cầu xã mà có khả cung cấp cho xã khác - Đối với lâu năm: Để phát huy hết tiềm sẵn có xã, xã tập trung đạo cho xóm đầu tư phát triển kinh tế theo lợi địa phương loại ăn cam, hồng, vải 2.5.3.2 Đánh giá tiềm đất đai để phục vụ cho việc phát triển công nghiệp, xây dựng khu dân cư nông thôn Trục đường liên xã kéo dài từ đầu xã đến cuối xã, tạo điều kiện hình thành khu dân cư bên đường phát triển hình thức kinh doanh ốt quán hộ gia 54 đình nhỏ lẻ hình thành ki ốt buôn bán lớn (bán chuyên, bán lẻ, sỉ) Xã có hướng đẩy nhanh tốc độ phát triển ngành dịch vụ thương mại, mở rộng hoạt động dịch vụ, mạng lưới thương mại bán lẻ dọc tuyến giao thơng chính, gần trung tâm xã phát triển buôn bán chợ Phát triển ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp, lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp – làng nghề chế biến nông lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất khí nhỏ, dịch vụ khí phục vụ nơng nghiệp bảo trì, bảo dưỡng phương tiện giao thơng Tuy nhiên, sản phẩm tiểu thủ công nghiệp chất lượng chưa cao tập trung vùng thấp Vì tương lai, xã cần có giải pháp để phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, xóa đói giảm nghèo Giao thơng vận tải: Nằm tuyến đường giao thơng gắn với Quốc lộ 46 có nhiều khả phát triển giao thông vận tải đường đường thủy Hệ thống đường xã hoàn thiện thuận lợi cho phát triển dịch vụ vận tải, du lịch, thúc đẩy giao lưu kinh tế xã hội xã với địa phương vùng Trong tương lai phát triển sở hạ tầng tốt giao thông, thủy lợi, điện, nước… thuận lợi cho sản xuất, buôn bán sinh hoạt nên khu dân cư nông thôn mở rộng phát triển Song cần ý theo hướng tập trung, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư phát triển có sở hạ tầng, làm tiền đề cho q trình thị hóa nông thôn sau 2.5.3.3 Đánh giá tiềm đất đai để phục vụ cho việc chuyển đổi cấu sử dụng đất phát triển sở hạ tầng Xã Hưng Đơng xã đồng có nguồn đất chưa sử dụng 6,55 Đây nguồn đất mở rộng diện tích đất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp Ngồi nguồn tiềm cho việc mở rộng đất phi nông nghiệp phát triển công nghiệp, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, Nhưng nguồn tiềm vô tận, phải biết sử dụng mục đích sở tiết kiệm có hiệu đảm bảo cho mục đích phát 55 triển tương lai cách bền vững, xây dựng xã ngày phát triển Theo kết điều tra thực trạng kinh tế trạng sử dụng đất cho thấy tiềm đất đai xã Hưng Đông thể thông qua mức độ thích hợp khả chuyển đổi mục đích sử dụng khác nhau, nhằm tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng đất hợp lý hơn, hiệu Quỹ đất xã khai thác, sử dụng mục đích, hiệu sử dụng đất ngày tăng, nhiên tiềm diện tích đất đầu tư khai thác theo chiều sâu Đất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản cần bảo vệ đầu tư theo hướng thâm canh tăng vụ chuyển đổi cấu trồng vật ni, đa dạng hóa mơ hình phát triển nông nghiệp, áp dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao suất, chất lượng phù hợp với điều kiện phát triển xã Diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm 22,30% tổng diện tích tự nhiên, chưa đáp ứng hiệu sử dụng Nhất đất xây dựng trụ sở quan hành nghiệp, đất phát triển hạ tầng, đất cần phải bố trí xếp lại theo hướng tiết kiệm đất, tận dụng khơng gian xây dựng, số cơng trình cần phải sử dụng theo hướng đa mục đích Tỷ lệ đất đai giành cho phát triển hệ thống hạ tầng sở thấp chưa tạo điều kiện khai thác tốt tiềm mạnh xã cho phát triển KT- XH 2.5.4 Những mặt đạt Những mặt đạt quy hoạch sử dụng đất kỳ trước là: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã góp phần đưa cơng tác quản lý sử dụng đất đai vào nề nếp, pháp luật có hiệu kinh tế cao Đảm bảo tính thống cơng tác quản lý Nhà nước đất đai cấp - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phát huy lợi xã vị trí địa lý, tiềm đất đai, khí hậu, thủy văn Đảm bảo sử dụng đất tiết 56 kiệm, hợp lý, có hiệu quả, gắn với bảo vệ môi trường sinh thái phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội xã - Việc lập quy hoạch giai đoạn trước đáp ứng nhu cầu sử dụng đất kỳ quy hoạch, tạo hành lang pháp lý trình quản lý sử dụng đất địa bàn Bên cạnh đó, q trình thực quy hoạch tồn số nguyên nhân sau: - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật triển khai chưa thực đạt hiệu tích cực; ý thức chấp hành pháp luật người dân thấp, tình trạng khiếu kiện kéo dài sau có định giải quan có thẩm quyền - Việc triển khai đo đạc phục vụ công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thực tốt đo đạc sau chuyển đổi triển khai chưa nhiều Nguyên nhân nguồn kinh phí đầu tư hạn chế - Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng hồn thành theo kế hoạch tổ chức sử dụng đất không phối hợp lập hồ sơ để cấp giấy; việc thu hồi đất sau rà sốt thực chậm vướng mắc đánh giá tài sản rừng - Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư gặp nhiều bất cập: xác định ranh giới, nguồn gốc đất, giá đền bù đất, tài sản, địa điểm tái định cư Công tác bán đấu giá tài sản quyền sử dụng đất gặp khó khăn việc phối hợp tổ chức, Nghị định 17/NĐ - CP Chính phủ có hiệu lực - Thiếu sách giải pháp cụ thể vốn, kỹ thuật, xây dựng mơ hình điểm cho kiểu sử dụng đất, để định hướng phát triển rộng rãi đời sống nhân dân - Nguồn kinh phí hạn hẹp, tiến độ thực dự án châm, hiệu sử dụng đất chưa cao 57 2.5.5.Những tồn việc sử dụng đất - Diện tích đất sử dụng cho hoạt động thương mại, dịch vụ sản xuất phi nông nghiệp - Trong q trình sử dụng đất, việc canh tác bảo vệ đất nhiều bất cập, chưa hợp lý - Hiệu sử dụng đất nông nghiệp chưa đạt hiệu kinh tế cao đơn vị diện tích, đất dành cho sản xuất nơng nghiệp hàng hóa thấp - Trong sử dụng đất tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích - Nhận thức người dân sách đất đai khơng đồng đều, ý thức người dân sử dụng đất đai chưa cao, chưa chấp hành nghiêm chỉnh pháp Luật đất đai 58 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Giải pháp sách 3.1.1 Chính sách quản lý đất đai Triển khai kịp thời sách Pháp luật quản lý đất đai ban hành kịp thời văn đạo, hướng dẫn thực theo thẩm quyền UBND xã Tiếp tục hoàn thiện quy định giao đất, cho thuê đất; đền bù, bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư thực đảm bảo công bằng, bình đẳng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; đồng thời đảm bảo tiến độ thực cơng trình, dự án theo quy hoạch; cơng trình giao thơng, cơng trình trọng điểm địa bàn xã Hưng Đông Cải cách cơng khai hố thủ tục hành lĩnh vực giao cấp đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký nhu cầu sử dụng đất 3.1.2 Chính sách phát triển ngành gắn với sách đất đai Chính sách lĩnh vực nông nghiệp: Hạn chế tới mức thấp việc chuyển đất trồng lúa sang mục đích phi nơng nghiệp theo Nghị định Chính phủ Xác định ranh giới cơng khai diện tích đất trồng lúa, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng cần bảo vệ nghiêm ngặt.Tập trung hồn thành đo vẽ đồ địa chính, hồn chỉnh hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Tổng kết công tác chuyển đổi ruộng đất lần tập trung cho việc tích tụ, tập trung đất đai để áp dụng giới hóa vào sản xuất, xây dựng khu sản xuất hàng hóa tập trung, khu nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, tạo điều kiện cho nơng dân có nhu cầu phát triển sản xuất hàng hóa thuê đất Ban hành chế, sách nhằm thực chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp Đổi phương thức tổ chức sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hướng phát triển đa dạng loại hình kinh tế gắn với chun mơn hố, hợp tác hố cao 59 Chính sách lĩnh vực cơng nghiệp, dịch vụ: Xây dựng sách ưu đãi đất đai giá thuê đất miễn giảm tiền thuê đất, cho thuê đất để đầu tư, chấp vay vốn Hỗ trợ lãi suất tiền vay cho phát triển hạ tầng khu, cụm công nghiệp; thực ưu đãi thuế suất, thời hạn miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tài nguyên, Hoàn thành xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nước; tạo điều kiện thuận lợi để loại hình doanh nghiệp phát triển sở bình đẳng 3.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư Thực sách phân bổ tiền sử dụng đất theo hướng: Xem xét điều chỉnh tỷ lệ điều tiết phân chia nguồn thu từ đất cho cấp ngân sách, theo hướng đảm bảo ưu tiên nguồn vốn cho công tác bồi thường, giải phóng mặt đầu tư kết cấu hạ tầng nhằm tăng giá trị đất, tạo lập thị trường bất động sản phát triển Bổ sung nhân lực, chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm cho cán địa chính, cơng tác bồi thường giải phóng mặt Tìm nguồn kinh phí từ Nhà nước, tỉnh, huyện để đầu tư cho sở hạ tầng như: giao thông, thuỷ lợi, sở sản xuất kinh doanh, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức vào đầu tư địa bàn xã Huy động tiền vốn nhân lực nhân dân vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh phát triển sản xuất để có nguồn lực tài chính, phát huy khai thác hết nội lực địa phương từ nguồn thu, khoản thuế Cần dành tỷ lệ thoả đáng ngân sách huyện xã để xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Mở rộng hình thức “Nhà nước nhân dân làm” để xây dựng cơng trình hạ tầng quy mơ nhỏ, phục vụ dân sinh, hệ thống giao thông, thuỷ lợi,… Đồng thời tranh thủ giúp đỡ cá nhân, tổ chức nước 60 Thực tốt công tác thu, chi tài đất đai: Các nguồn thu bao gồm từ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất, khoản chi đền bù thu hồi đất, theo quy định pháp luật hành 3.3 Giải pháp khoa học – cơng nghệ Bố trí đủ sở vật chất, bước ứng dụng khoa học công nghệ việc lập, giám sát thực quy hoạch Liên kết, kêu gọi đầu tư sở đào tạo đạt tiêu chuẩn quốc tế; đầu tư xây mới, mở rộng qui mô, nâng cao chất lượng đào tạo trường trung học, tiểu học địa bàn xã; đầu tư trang thiết bị đại cho dạy nghề, tăng cường liên kết, thu hút đội ngũ giáo viên có chun mơn cao giảng dạy Ứng dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS) để theo dõi, cập nhật, quản lý biến động đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật chuyển giao cơng nghệ vào sản xuất Khuyến khích đầu tư chiều sâu, đổi công nghệ để tạo sản phẩm có giá trị cao Chuyển đổi cấu sản xuất theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Chuyển đổi cấu trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá 3.4 Biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ mơi trường Trong q trình sử dụng đất phải sử dụng tiết kiệm hiệu quả, đồng thời phải thường xuyên cải tạo, bồi bổ để nâng cao độ phì nhiêu đất Tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân dân việc bảo vệ môi trường bố trí đất cho sản xuất, kinh doanh phải hợp lý nhằm giảm thiểu đến mức thấp lượng rác thải, nước thải đồng thời có biện pháp xử lý, tránh gây ô nhiễm môi trường, phá hoại cân môi trường sinh thái 61 Việc sử dụng phân bón hố học, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc kích thích tăng trưởng, q trình sản xuất cần đảm bảo tiêu chuẩn chủng loại cho phép nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường đất, môi trường nước Bảo vệ diện tích rừng có đồng thời cải tạo đất chưa sử dụng đưa vào trồng rừng nhằm cải tạo mơi trường đất, giảm thiểu tình trạng xói mòn, rửa trơi đất 3.5 Giải pháp tổ chức thực Để dự án quy hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao, cần thực đồng hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sau kế hoạch sử dụng đất phê duyết, ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm quản lý, tổ chức thực hiện, giao trách nhiệm cho ban ngành chức năng, thơn xóm có nhu cầu thực theo phương án quy hoạch đề UBND xã ban ngành có liên quan tổ chức điều hành kiểm ra, nghiệm thu công việc thi công 62 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết Luận Xuất phát từ đặc điểm thực tế điều kiện tự nhiên, dân sinh kinh tế xã hội địa phương, sở dự báo phát triển thời gian tới Thực nội dung quy hoạch đảm bảo tính thực tế, khả thi phù hợp với yêu cầu, nguyện vọng người dân, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, sản xuất cách toàn diện, đồng thời phù hợp với chủ trương chung Tỉnh, Trung ương cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn Quy hoạch sử dụng đất xã Hưng Đơng xây dựng sở phân tích đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trạng sử dụng đất đai địa bàn thời gian qua, nguồn lực định hướng phát triển ngành địa bàn, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành (Trên sở khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm bền vững) Phương án quy hoạch sử dụng đất xã xây dựng theo Thông tư 19/2009/TTBTNMT ngày 02/11/2009 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định chi tiết lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phương án quy hoạch sử dụng đất đai xã xây dựng sở xử lý, tổng hợp kết điều tra, nghiên cứu, định hướng ngành, lĩnh vực mang tính thực tế kế thừa đồng có khoa học mang tính khả thi cao đảm bảo cho phát triển mang tính hài hồ kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng Số liệu trạng sử dụng đất số liệu pháp lý đầy đủ từ kiểm kê, thống kế đất đai địa bàn xã năm 2018 Nội dung phương án khẳng định rõ tài nguyên đất đai triển vọng khai thác sử dụng đât địa bàn Đảm bảo cho ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn xã phát triển hướng ổn định bền vững Phân phối đất đai hợp lý sở quỹ đất có, đáp ứng yêu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực đến năm 2020 Phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn xã Phương án trọng phân bổ đất đai cho mục đích phát triển sản xuất công nghiệp, dịch vụ, xây dựng sở hạ tầng, xây dựng khu 63 dân cư nông thôn, đẩy mạnh mở rộng diện tích khai thác tiềm mạnh xã Chuyển đổi cấu trồng nông - lâm nghiệp, tạo không gian rộng lớn bố trí phát triển tồn diện lĩnh vực kinh tế - xã hội, khai thác, tận dụng nguồn tài nguyên đất đai theo hướng sử dụng bền vững Kiến Nghị Đề nghị HĐND xã thông qua Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 để UBND xã có tổ chức thực nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn xã Đề nghị UBND xã Hưng Đơng phòng chức thường xuyên theo dõi, tạo điều kiện thuận lợi để phương án quy hoạch thực tốt nhất, đạt hiệu cao Chỉ đạo cấp, ngành thực nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) - Thông tư 19/2009/TT – BTNMT ngày 2/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc Quy định chi tiết lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ (2009) - Chỉ thị số 618/CT – TTg ngày 15/05/2009 Thủ tướng việc kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2018 Luật đất đai 2013 – NXB Chính trị Quốc gia UBND thành phố Vinh – Báo cáo tình hình kinh tế, xã hội thành phố Vinh – (2008 - 2018) UBND thành phố Vinh – Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2008, 2013, 2018 thành phố Vinh – Tỉnh Nghệ An UBND thành phố Vinh - Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2018 UBND thành phố Vinh – Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Vinh đến năm 2020 UBND tỉnh Nghệ An – Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2014 – 2018 tỉnh Nghệ An 10 UBND thành phố Vinh – Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Vinh đến năm 2018 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2018 11 UBND thành phố Vinh – Báo cáo trị ban chấp hành Đảng thành phố Vinh khóa 28 12 UBND thành phố Vinh – Đề án phát triển giao thông thành phố Vinh giai đoạn 2018 có tính đến năm 2020 13 UBND thành phố Vinh – Các đề án phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vinh giai đoạn 2006 – 2018 65 ... kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2019 xã Hưng Đông so sánh đối chiếu kế hoạch sử dụng đất đề giai đoạn 2014- 2018 với trạng sử dụng đất năm 2018 để thấy kết thực quy hoạch sử dụng. .. kết thực quy hoạch sử dụng đất Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất so sánh, đối chiếu tiêu sử dụng đất phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt trạng sử dụng đất giai đoạn quy hoạch, nhằm... pháp điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất giai đoạn quy hoạch sử dụng đất 28 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆNQUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2014- 2018 TẠI XÃ HƯNG ĐÔNG 2.1 Khái quát điều