A MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU 1 Mục đích: Định hướng giúp học sinh – sinh viên củng cố một cách hệ thống các kiến thức cơ bản và kỹ năng soạn thảo một số văn bản Quản lý Nhà nước, văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hành chính thông thường. 2 Yêu cầu: Căn cứ nội dung của đề cương, học sinh sinh viên tự ôn tập trên cơ sở xây dựng đề cương ôn tập chi tiết. Soạn thảo hết các bài tập thực hành ( trọng tâm là VB QPPL và VB HC thông thường ).
KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ ĐỀ CƯƠNG ƠN TẬP HỌC PHẦN: SOẠN THẢO VĂN BẢN ( TRÌNH ) A - MỤC ĐÍCH VÀ U CẦU 1/ Mục đích: Định hướng giúp học sinh – sinh viên củng cố cách hệ thống kiến thức kỹ soạn thảo số văn Quản lý Nhà nước, văn quy phạm pháp luật, văn hành thơng thường 2/ u cầu: - Căn nội dung đề cương, học sinh - sinh viên tự ôn tập sở xây dựng đề cương ôn tập chi tiết - Soạn thảo hết tập thực hành ( trọng tâm VB QPPL VB HC thơng thường ) B - NỘI DUNG ƠN TẬP I/ LÝ THUYẾT CHƯƠNG I Văn ? Hiện Nhà nước ta có hệ thống VB QLNN? Đó loại VB ? - Văn phương tiện ghi lại truyền đạt thông tin từ chủ thể đến chủ thể khác ngơn ngữ hay ký hiệu định - Hiện Nhà nước ta có hệ thống VB QLNN là: + VB quy phạm pháp luật bao gồm: hiến pháp, luật, pháp lệnh, lệnh, nghị định, nghị quyết, định + VB hành : chủ trương, đường lối, hướng dẫn, công báo, công điện, thông báo, báo cáo,… Văn quản lý nhà nước gì? Cho biết chức văn QLNN? Cho biết ý nghĩa tiêu chí để phân loại văn QLNN? VB QLNN VB quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành dùng để ghi chép truyền đạt nghị quản lý thông tin cần thiết cho hoạt động quản lý theo thể thức, thủ tục thẩm quyền mang tính chất quyền lực Nhà nước đơn phương nhằm phát sinh hiệu quản lý cụ thể Chức VB QLNN : - Chức thông tin : thông tin VB hình thức chủ yếu Nhà nước sử dụng để thông tin cho Nhà nước quản lý + Thông tin khứ + Thông tin + Dự đoán tương lai - Chức quản lý: Nhà nước sử dụng phương tiện VB để thực chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ giao - Chức mặt pháp lý: chức mang tính chất riêng biệt VB QLNN để quy định điều chỉnh phát triển xã hội - Chức VH-XH: thông tin -> VH-XH thời kỳ XH Ý nghĩa tiêu chí phân loại: - Tiện cho việc kiểm tr theo dõi -> quản lý - Phân loại: + Phân loại theo tác giả : Cơ quan quyền lực Nhà nước : Quốc hội, hội đồng nhân dân Cơ quan hành Nhà nước: phủ Cơ quan tư pháp: viện kiểm sát + Phân loại theo tên gọi: định, nghị định, nghị quyết, thông tư, thị,… + Phân loại theo nội dung VB (chủ yếu theo vấn đề): quốc tịch, kinh tể, hành + Các cách phân loại khác: Phân loại theo mục đích biên soạn Phân loại theo thời gian Phân loại theo ngơn ngữ Phân loại theo tính hiệu lực, pháp lý Văn QLNN có vai trò hoạt động quan QLNN? - Đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý Nhà nước - Là phương thức truyền đạt quy định quản lý có VB truyền đạt nhanh chóng, xác độ tin cậy cao - Là phương tiện kiểm tra theo dõi hoạt động máy lãnh đạo quản lý Nhà nước - Là công cụ để xây dựng hệ thống pháp luật Phát biểu khái niệm VB QPPL VBHC? Phân biệt giống khác hai loại văn này? - VB QPPL : VB quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục trình tự luật định quy tắc sử xự chung đượcthiết lập nhằm điều chỉnh quan hệ XH - VB HC: loại VB nhằm truyền đạt thông tin hoạt động quản lý Nhà nước - Giống: + Đều phương tiện ghi thông tin truyền đạt thông tin ngôn ngữ( hay ký hiệu) định + Được áp dụng từ thời điểm có hiệu lực + Các VB quan ban hành có quy định khác vấn đề áp dụng VB ban hành sau + Quy định trách nhiệm pháp lý + Trên VB phải có quốc hiệu, tên quan tổ chức ban hành VB, số/ ký hiệu VB, Địa danh ngày tháng năm ban hành văn - Khác: + VB QPPL văn CQNN ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình trự, thủ tục quy định Luật ban hành VB QPPL Luật ban hành VB QPPL HĐND, UBND có quy tắc xử dụng chung, có hiệu lực bắt buộc chung, N nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội + VB HC văn dùng để thực thi VB QPPL thực tác nghiệp hành (vai trò VB HC) Trình tự soạn thảo văn gì? Bao gồm bước? Theo anh (chị) bước quan trọng định đến chất lượng văn bản? Tại sao? - Trình tự soạn thảo VB ban hành VB bước mà quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền thiết phải tiến hành công tác xây dựng ban hành VB theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động - Trình tự soạn thảo VB gồm bước: + Soạn thảo + Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo + Thẩm định dự thảo + Xem xét, thông qua + Công bố + Lưu trữ - Bước … bước quan trọng định đến chất lượng VB … Văn phong pháp luật hành gì? Đặc điểm văn phong pháp luật hành chính? - Văn phong pháp luật hành là: … - Đặc điểm văn phong pháp luật hành chính: + Tính xác rõ ràng: để người hiểu nội dung mà VB cần truyền đạt + Tính phổ thơng đại chúng: đối tượng VB chủ yếu tầng lớp nhân dân + Tính khách quan: thể pháp luật quốc gia, khơng thiên vị + Tính trang trọng lịch sự: thể trình độ văn minh trính độ quản lý quốc gia, dân tộc CHƯƠNG II Thể thức văn gì? Cho biết vị trí yếu tố chung cấu thành văn bản? - Thể thức VB toàn yếu tố cấu thành cách thể yếu tố cấu thành VB quan có thẩm quyền quy định nhằm đảm bảo cho VB hợp pháp, có hiệu lực mang tính khả thi, pháp luật Nhà nước quy định Phân tích điểm khác biệt trình bày yếu tố 5a, 5b, 9a, 9b? Anh/chị thể sơ đồ khối yếu tố chung cấu thành thể thức văn bản? Ghi chú: : Quốc hiệu : Tên quan, tổ chức ban hành văn : Số, ký hiệu văn : Địa danh ngày, tháng, năm ban hành văn 5a : Tên loại trích yếu nội dung văn 5b : Trích yếu nội dung công văn : Nội dung văn 7a, 7b, 7c : Dấu quan, tổ chức : Quyền hạn, chức vụ, họ tên chữ ký người có thẩm quyền 9a, 9b : Nơi nhận 10a : Dấu mức độ mật 10b : Dấu mức độ khẩn 11 : Dấu thu hồi dẫn phạm vi lưu hành 12 : Chỉ dẫn dự thảo văn 13 : Ký hiệu người đánh máy số lượng phát hành 14 : Địa quan, tổ chức; địa E-Mail: địa Website; số điện thoại, số Telex, số Fax 15 : Logo (in chìm tên quan, tổ chức ban hành văn bản) Anh/chị thể sơ đồ khối yếu tố thể thức cấu thành văn quản lý Nhà nước ? Anh/chị thể sơ đồ khối yếu tố thể thức cấu thành văn Hành chính? Trình bày yêu cầu nội dung soạn thảo văn quản lý nhà nước? - Đảm bảo tính mục đích: + VB ban hành để làm gì? + Mức độ giải đến đâu? + Kết nào? - Đảm bảo tính đại chúng: + Nội dung dễ hiểu dễ nhớ + Phù hợp với trình độ dân trí -> Nhân dân nhanh chóng nắm bắt nội dung quản lý, có hành vi đắn thể pháp luật; thể rõ ràng chất Nhà nước dân, dân, dân - Đảm bảo tính quy phạm: + VB phản ánh quyền lực Nhà nước + Đảm bảo sở pháp lý để Nhà nước giữ vững quyền lực + Truyền đạt ý chí Nhà nước - Đảm bảo tính khả thi: + VB đảm bảo tính mục đích, tính phổ thơng, tính khoa học, tính quy phạm có tính khả thi + VB phải đưa yêu cầu trách nhiệm hành hợp lý; phù hợp với trình độ, lực khả vật chất chủ thể thi hành Trình bày yêu cầu thể thức ( vị trí, cách viết ) văn QLNN? CHƯƠNG III Quyết định gì? Có loại định? Nêu giống khác loại định đó? - Quyết định VB quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành dùng để đề chủ trương, sách áp dụng cho tồn quốc đơn giải quan hệ liên quan đến tổ chức hay cá nhân cụ thể ( VB cá thể) - Căn nội dung QĐ, người ta chia QĐ thành loại: + QĐ tổ chức máy + QĐ nhân (điều động, bổ nhiệm, thuyên chuyển cán bộ…) + QĐ vấn đề khác thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan (ban hành quy chế, chế độ, sách…) Phát biểu định nghĩa, đặc điểm loại văn sau: Chỉ thị, định, công văn, thông báo, giấy mời họp, báo cáo, biên bản, hợp đồng kinh tế Trình bày bố cục mẫu loại văn trên? - Chỉ thị: + Chỉ thị loại văn sử dụng để truyền đạt, ban hành biện pháp thực mặt cơng tác, chủ trương, sách quản lý; dùng để đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực mặt công tác quan, đơn vị cấp +Thẩm quyền ban hành: Chỉ thị quan có quyền ban hành văn QPPL (Thủ tướng Chính phủ, trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, chánh án TANDTC, viện trưởng VKSNDTC, UBND cấp) - Quyết định: + Quyết định thường dùng để ban hành quy định, định ché độ công tác, biện pháp, thể lệ, ban hành chủ trương, sách, vấn đề tổ chức – cán vấn đề khác thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan + Thẩm quyền ban hành: QĐ thuộc thẩm quyền ban hành nhiều quan, dùng để đưa QĐ quản lý Trong hệ thống văn QPPL, QĐ thuộc thẩm quyền ban hành số quan cụ thể sau: Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, chánh án TANDTC, viện trưởng VKSNDTC, UBND cấp - Cơng văn: Cơng văn hình thức văn hành dùng phổ biến quan, tổ chức, doanh nghiệp Cơng văn phương tiện giao tiếp thức quan Nhà nước với cấp trên, cấp với cơng dân Thậm chí tổ chức xã hội doanh nghiệp hoạt động hàng ngày phải soạn thảo sử dụng công văn để thực hoạt động thông tin giao dịch nhằm thực chức nhiệm vụ - Thơng báo: + Thơng báo thường sử dụng để truyền đạt, phổ biến, báo tin cho quan, đơn vị cá nhân biết, để thực Cá thông tin thường thông tin để quản lý vấn đề, việc khác quan (thông tin thơng báo khơng có tính pháp lý, có tính truyền đạt) + Căn vào tính chất, nội dung thông tin thông báo, người ta chia thông báo làm loại: Thông báo nội bộ: Chỉ phổ biến nội quan, đơn vị; mức độ phổ biến thơng tin có giới hạn, thông tin thông tin mật Thông báo thường: Không giới hạn đối tượng tiếp cận thơng tin, phổ biến rộng rãi - Giấy mời họp: - Báo cáo: Báo cáo thường sử dụng để tổng kết, sơ kết việc thực KH công tác dùng để phản ánh tình hình lên cấp với tập thể việc thực nhiệm vụ công tác, vấn đề việc Nó thơng tin ngược chiều lên cấp Người ta chia báo cáo thành cặp: + BC tổng kết BC sơ kết: BC tổng kết thực xong việc, vấn đề, có tính khái qt cao BC sơ kết hoàn thành giai đoạn phần KH đặt ra; báo cáo mang tính chi tiết, tỉ mỉ, dựa kết báo cáo sơ kết để lập nên báo cáo tổng kết, đồng thời thơng qua báo cáo sơ kết điều chỉnh Kh phù hợp với thực tế + BC tổng hợp BC chuyên đề: BC tổng hợp loại BC đề cập đến nhiều vấn đề, nhiều việc, nhiều nội dung cơng tác; dạng BC mang tính khái quát BC chuyên đề đề cập đến vấn đề, nhiệm vụ cơng tác; mang tính tỉ mỉ, chi tiết, cụ thể Sự phân biệt BC tổng hợp BC chun đề tuỳ thuộc vào góc độ quan quản lý + BC định kỳ BC đột xuất: BC định kỳ phải lập theo mốc thời gian xác định năm (VD: BC tháng, BC quý, BC năm…), đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin thường kỳ hoạt động quản lý BC đột xuất lập có biến động đột xuất xảy hoạt động quản lý cần phải phản ánh thơng tin kịp thời để có hương hướng điều chỉnh phù hợp - Biên bản: + Là dạng văn dùng để ghi chép chỗ việc diễn diễn có chữ ký xác nhận người có thẩm quyền có trách nhiệm BB loại phản ánh việc cách xác, khách quan; người ghi BB khơng thêm ý kiến, bình luận vào đó; sau ghi BB xong phải đọc lại cho người có liên quan nghe ký tên + Để BB có giá trị pháp lý tính chân thực phải có đầy đủ chữ ký người có liên quan Trong số BB chấp nhận chữ ký thay thế, có tang chứng phải kèm theo + BB khơng có giá trị pháp lý để thi hành, mà chủ yếu dùng làm chứng pháp lý minh chứng cho việc đã, diễn để cung cấp thông tin phục vụ ban hành định quản lý - Hợp đồng kinh tế: Hãy nêu điểm giống khác công văn mời họp giấy mời họp? - Giống:Giấy mời họp công văn mời họp văn tổ chức gửi cho thành viên hay bên có liên quan đến dự họp địa điểm, nêu rõ nơi họp (where), ngày (when), nội dung (what), chủ trì (who), lý (why), dự kiến thời gian kết thúc buổi họp (How long) - Khác: nhiên chúng khác chủ thể phát hành + Giấy mời: đơn vị phát hành Giấy mời mang tính khách sáo thể tơn trọng nhiều bạn nhận giấy mời nghĩa bạn nguoi quyet dinh, chủ động có nên tham gia ko + Công văn mời họp: có đơn vị nhà nước phát hành thường áp dụng cho nội dung họp quan trọng Công văn mang tính pháp lý cao hơn, thể thị gần bắc buộc bạn phải tham gia Văn hợp đồng kinh tế gì? Nêu nguyên tăc ký kết nguyên tắc soạn thảo? Trình bày kết cấu chung VBHĐKT? II/ BÀI TẬP Anh (chị) giúp lớp trưởng lớp viết báo cáo Đào tạo tháng 12/2013 Anh (chị) giúp đồng chí bí thư chi đồn viết báo cáo sơ kết đợt thi đua chào mừng ngày thành lập đoàn 26/3 (20/11) Anh (chị) giúp trưởng phòng Cơng tác HSSV, soạn thông báo mời ban cán lớp 15h ngày 10/12/2012 đến Hội trường C300 họp triền khai kế hoạch thi học kỳ I năm học 2013-2014 Anh (chị) giúp trưởng phòng Hành tổng hợp soạn thông báo kế hoạch nghỉ mát nhà trường hè 2012 - Thời gian từ ngày 10 tháng đến ngày 20 tháng năm 2012 - Địa điểm nghỉ mát: Thành phố Đà Nẵng Anh (chị) dự thảo văn Biên ghi lại diễn biến buổi tổng kết năm học 2012 - 2013 lớp - Thời gian: 14h ngày 25 tháng 12 năm 2012 - Địa điểm: Phòng A402 Anh (chị) dự thảo văn Biên ghi lại diễn biến việc bàn giao tài sản Công ty X trường Đại học Mỏ - Địa chất Tài sản bàn giao gồm: - 150 bàn ghế - 50 bảng đen 10 - 100 máy trợ giảng Thời gian bàn giao: 15h, ngày 09 tháng 12 năm 2013 Địa điểm bàn giao: phòng Quản trị thiết bị Anh (chị) dự thảo văn Giấy mời lớp gửi cô giáo chủ nhiệm Lê Thị H với nội dung sau: mời cô Lê Thị H tới dự buổi Đại hội Tổng kết năm học 2012 - 2013 - Thời gian: 15h, ngày 25 tháng 12 năm 2012 - Địa điểm: Phòng A402 Anh (chị) giúp ông Hiệu trưởng dự thảo văn Giấy mời mời ông Nguyễn Văn A chủ tịch UBND huyện Từ Liêm tới dự buổi mít tinh chào mừng ngày nhà giáo Việt Nam 20/11 - Thời gian: 08h, ngày 20 tháng 11 năm 2012 - Địa điểm: Hội trường C300 Anh (chị) giúp ông Hiệu trưởng trường dự thảo văn Quyết định tuyển dụng giáo viên công tác khoa Địa chất Thời gian 01/10/2013 10 Anh (chị) giúp ơng Trưởng phòng Công tác HSSV thừa lệnh Hiệu trưởng dự thảo văn Quyết định công nhận ban cán lớp Thời gian 01/11/2012 11 Anh (chị) giúp ông trưởng khoa Lý luận Chính trị thừa lệnh Hiệu trưởng dự thảo văn Công văn gửi Chánh văn phòng Học viện hành việc mời giảng viên đến tập huấn trị Thời gian từ 12/12/2012 đến 15/12/2012 11 Anh (chị) giúp ơng trưởng phòng Đào tạo thừa lệnh Hiệu trưởng dự thảo văn Cơng văn gửi NXB Chính trị Quốc gia việc đặt mua giáo trình Cụ thể: - 1000 Kỹ thuật soạn thảo văn bản; - 1000 Chính trị Thời gian giao sách từ 01/12/2012 đến 15/12/2012 Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2014 11 ... trưởng phòng Đào tạo thừa lệnh Hiệu trưởng dự thảo văn Công văn gửi NXB Chính trị Quốc gia việc đặt mua giáo trình Cụ thể: - 1000 Kỹ thuật soạn thảo văn bản; - 1000 Chính trị Thời gian giao sách... tự soạn thảo VB gồm bước: + Soạn thảo + Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo + Thẩm định dự thảo + Xem xét, thông qua + Công bố + Lưu trữ - Bước … bước quan trọng định đến chất lượng VB … Văn. .. hành văn bản) Anh/chị thể sơ đồ khối yếu tố thể thức cấu thành văn quản lý Nhà nước ? Anh/chị thể sơ đồ khối yếu tố thể thức cấu thành văn Hành chính? Trình bày yêu cầu nội dung soạn thảo văn