HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI MỞ ĐẦU1. Lý do chọn đề tàiNhững năm gần đây, cùng với quá trình công nghiệp hóa – hiện đạihóa đất nước, ngành xây dựng và các nghành kinh tế khác đã phát triển vớinhịp độ khá nhanh. Hàng năm, các nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựngchiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng GDP của cả nước. Theo đó, số lượng cáccông trình xây dựng ở mọi quy mô được triển khai cũng ngày một gia tăng.Vì vậy, chất lượng công trình xây dựng luôn là vấn đề quan trọng bậc nhất,cần được các bên tham gia quản lý hết sức quan tâm; bởi lẽ, nó tác động trựctiếp đến hiệu quả kinh tế, đời sống con người và sự phát triển chung của toànxã hội.Tuy nhiên, bên cạnh những bước phát triển trên, trong hoạt động xâydựng cơ bản vẫn còn những hạn chế về chất lượng đáng để chúng ta quantâm. Trước đây, khi nói đến dự án đầu tư xây dựng, người ta thường đặt vấnđề về quản lý, sử dụng nguồn vốn và tiến độ thi công lên hàng đầu, sau đómới đến quản lý chất lượng công trình. Những năm gần đây, công tác quản lýchất lượng công trình đã trở thành yếu tố đặc biệt quan trọng. Đây là sự thayđổi góp phần tạo ra sự chuyển biến nhận thức cho chính những người làmcông tác quản lý trong ngành xây dựng.Huyện Gia Lâm nằm ở phía Đông Bắc Thủ đô Hà Nội có vị trí địa lýthuận lợi để giao lưu kinh tế, văn hoá xã hội với các tỉnh khác trong cả nước.Gia Lâm tập trung vào đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầngxã hội. Đẩy mạnh đầu tư các công trình giao thông đường bộ, những cụmcông nghiệp, các công trình công cộng,… Mặc dù vậy, một số công trìnhkhông đảm bảo chất lượng do Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm làm Chủđầu tư vẫn diễn ra. Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện nhiềucấu kiện, bộ phận hạng mục công trình không đảm bảo an toàn, kém chất2lượng bị phá bỏ làm lại hoặc xử lý bằng các biện pháp gia cố tốn kém. Nhiềucông trình tiềm ẩn sự kém chất lượng chưa được kiểm tra, nhanh chóngxuống cấp.Xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn, để góp phần tìm giải pháp nâng caohiệu quả công tác quản lý xây dựng tại địa phương, tôi chọn đề tài: “Hoànthiện công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng tại Ban quản lýdự án huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” làm nội dung nghiên cứu luậnvăn tốt nghiệp cao học của mình.2. Mục đích nghiên cứuĐánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựngtại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm.Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng các côngtrình xây dựng tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm.3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứuĐối tượng nghiên cứu: Các mối quan hệ giữa những chủ thể trongcông tác quản lý chất lượng các công trình xây dựngPhạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng các công trình xâydựng tại Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, giai đoạn 2013 – 2015.4. Phương pháp nghiên cứuKết hợp nghiên cứu lý thuyết với thực tiễn công tác quản lý chất lượngcông trình xây dựng tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm. Sử dụng cácphương pháp nghiên cứu định lượng với nghiên cứu định tính về các mốiquan hệ trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng thông quaviệc phân tích, đánh giá những thông tin, số liệu, tài liệu được thu thập, tổnghợp từ nhiều nguồn khác nhau.35. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tàiVề ý nghĩa khoa học, luận văn đã góp phần hoàn thiện mô hình quản lýchất lượng công trình xây dựng phù hợp với quy định mới của pháp luật.Về ý nghĩa thực tiễn, trên cơ sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá thựctrạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, luận văn đã đề xuấtmột số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xâydựng tại Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.6. Kết cấu của luận vănNgoài mở đầu, kết luận, kiến nghị và danh mục tài liệu thamkhảo,luận văn được kết cấu thành 3 chương:Chương 1: Thực trạng công tác quản lý chất lượng các công trình xâydựng tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm.Chương 2: Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học về quản lý chất lượng cácdự án đầu tư xây dựng.Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng các côngtrình xây dựng tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - ĐỖ NGỌC TRUNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP Hà Nội – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - ĐỖ NGỌC TRUNG KHĨA: 2015 - 2017 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD CN Mã số: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC LỘC Hà Nội – 2017 LỜI CẢM ƠN Trong trình học Thạc Sỹ Kỹ thuật xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thầy cô khoa Sau Đại học Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội Đề hồn thành luận văn mình, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Đức Lộc, người tận tình hướng dẫn suốt q trình làm luận văn Ngồi ra, xin chân thành cảm ơn tới đồng nghiệp quan, bạn lớp có đóng góp ý kiến q trình thực luận văn Xuất phát từ kinh nghiệm q trình cơng tác,, với vốn kiến thực học qua tìm hiểu, nghiên cứu nguồn tài liệu khác nhau, lựa chọn đề tài luận vặn tốt nghiệp thạc sỹ với tiêu đề “Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.” Vì thời gian nghiên cứu kiến thức có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ quý thầy cô quý đồng nghiệp người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dung để đề tài nghiên cứu hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Ngọc Trung LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Ngọc Trung MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Kết cấu luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM 1.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm tình hình đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Gia Lâm 1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 1.1.2 Cơ cấu tổ chức 1.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm 15 1.2.1 Thực trạng quản lý chất lượng giai đoạn chuẩn bị đầu tư 15 1.2.2 Thực trạng quản lý chất lượng công tác giám sát, kiểm tra, nghiệm thu giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình 31 1.2.3 Thực trạng quản lý chất lượng giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 42 1.3 Đánh giá cơng tác Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm 45 1.3.1 Các kết đạt 45 1.3.2 Một số tồn tại, hạn chế công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban QLDA huyện Gia Lâm thực dự án 45 1.3.3 Các nguyên nhân gây nên tồn tại, hạn chế công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm 47 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 49 2.1 Cơ sở pháp lý 49 2.1.1 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 49 2.1.2 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 51 2.1.3 Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 ngày 29/6/2006 51 2.1.4 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ 52 2.1.5 Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ 52 2.1.6 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ 53 2.1.7 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ 53 2.1.8 Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND TP Hà Nội 54 2.1.9 Quyết định số 39/2015/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 UBND thành phố Hà Nội 54 2.2 Cơ sở khoa học 54 2.2.1 Một số khái niệm chất lượng, chất lượng cơng trình xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 54 2.2.2 Một số đặc điểm kinh tế - kỹ thuật ảnh hưởng tới cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 58 2.2.3 Nguyên tắc, đặc điểm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 60 2.2.4 Nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 62 2.2.5 Một số biện pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chủ yếu 66 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ 71 CHẤT LƯỢNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ 71 DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM 71 3.1 Định hướng giải pháp nâng cao quản lý chất lượng Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện máy nhân Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm 72 3.3 Giải pháp giai đoạn khảo sát, thiết kế 78 3.3.1 Giải pháp quản lý chất lượng công tác khảo sát, thiết kế 78 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình 81 3.4 Giải pháp giai đoạn thi công xây dựng 83 3.4.1 Giải pháp nhà thầu tư vấn giám sát 83 3.4.2 Giải pháp nhà thầu thi công 85 3.4.3 Giải pháp quản lý hợp đồng sau đấu thầu 87 3.4.4 Tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng cơng trình xây dựng 88 3.4.5 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý CLCTXD chủ sử dụng cơng trình 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 91 Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BQLDA Ban Quản lý dự án BVTC - TDT Bản vẽ thi công – Tổng dự toán CĐT Chủ đầu tư DAĐTXD Dự án đầu tư xây dựng CLDAĐTXD Chất lượng dự án đầu tư xây dựng CLCTXD Chất lượng cơng trình xây dựng GPMB Giải phóng mặt HSMT Hồ sơ mời thầu HTKT Hạ tầng kỹ thuật KT-KT Kinh tế - kỹ thuật NVH Nhà văn hóa QLDA Quản lý dự án TH Tiểu học THCS Trung học sở TVGS Tư vấn giám sát XD Xây dựng XDCBTT Xây dựng tập trung XDDD Xây dựng dân dụng DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng, Tên bảng, biểu biểu Bảng 1.1 Một số dự án trọng điểm thực địa bàn Huyện Gia Lâm, giai đoạn 2013-2015 Bảng 1.2 Tổng hợp chất lượng dự án nghiên cứu giai đoạn khảo sát Bảng 1.3 Tổng hợp chất lượng dự án nghiên cứu giai đoạn thiết kế Bảng 1.4 Tổng hợp chất lượng dự án nghiên cứu giai đoạn thi cơng DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Hình 1.1 Tên hình Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA huyện Gia Lâm 82 - Nâng cao chất lượng tư vấn: Chất lượng các sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho CĐT thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chun mơn kỹ sư tham gia vào công tác tư vấn Do vậy, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì cấp 1, 2; kỹ sư, kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chun gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… phải tiêu chuẩn hố để CĐT lựa chọn tổ chức tư vấn đáp ứng u cầu cơng việc mình, khắc phục tượng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tư vấn - Đổi cách xác định chi phí tư vấn, thiết kế theo hướng khơng xác định theo tỷ lệ dự tốn cơng trình để tránh việc nhà thiết kế nâng giá cơng trình mức cần thiết để thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tư vấn đề tiêu cực khác - Chế độ bảo hiểm sản phẩm tư vấn: đề nghị có quy định việc bảo hiểm sản phẩm tài sản (bao gồm tiền vốn tài sản cố định), trước tham gia vào tổ chức tư vấn cần phải có tài sản cầm cố để đảm bảo cho sản phẩm tư vấn với cần phải có quy định cụ thể nâng cao chi phí cho sản phẩm tư vấn, đảm bảo chi phí chất xám bỏ tổ chức tư vấn - Việc lựa chọn tổ chức tư vấn CĐT: CĐT phải có quyền chủ động lựa chọn tổ chức, cá nhân có lực để lập thiết kế dự tốn thơng qua đấu thầu hình thức khác Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối không dùng mệnh lệnh để tham gia điều chỉnh hành vi 83 - Việc sử dụng tổ chức tư vấn thẩm định phương án kỹ thuật: để CĐT tập trung vào công tác quản lý dự án, nên mở rộng quy định CĐT chủ động ký hợp đồng với tổ chức có chức thẩm định thiết kế chịu trách nhiệm tính xác nhận xét thiết kế dự toán mà thẩm định, CĐT thực chức quản lý công tác thẩm định Để giảm bớt thủ tục hành chính, tạo chủ động cho CĐT, đề nghị sau cấp có thẩm quyền phê duyệt thiết kế- tổng dự tốn uỷ quyền cho CĐT phê duyệt thiết kế thi công (thiết kế chi tiết) phần việc có mức độ kỹ thuật đơn giản Khi thực uỷ quyền, CĐT có trách nhiệm sử dụng phận chun mơn có đủ lực thuê tổ chức tư vấn thẩm định phải báo cáo kết thẩm định đến cấp có thẩm quyền quan có liên quan CĐT chịu trách nhiệm định phê duyệt 3.4 Giải pháp giai đoạn thi công xây dựng 3.4.1 Giải pháp nhà thầu tư vấn giám sát Trong công tác thi công cơng trình xây dựng, cơng tác tư vấn giám sát đóng vai trò quan trọng đến chất lượng cơng trình Tư vấn giám sát cánh tay nối dài CĐT để quản lý chất lượng cơng trình, đảm bảo cho cơng trình thi cơng theo thiết kế tiến độ đề Hiện nay, công tác tư vấn giám sát nước ta chưa quan tâm mức Các tổ chức giám sát thiếu yếu phần ảnh hưởng đến công tác giám sát chất lượng cơng trình Chủ yếu cán tư vấn giám sát hoàn thành nhiệm vụ giám sát mà chưa hoàn thành chức tư vấn Để đảm bảo có cơng trình đảm bảo chất lượng, cơng tác tư vấn giám sát cần phải hoàn thiện số vấn đề sau: - Yêu cầu thực giám sát khởi công xây dựng, giám sát 84 thường xun, liên tục q trình thi cơng cơng trình; - Nghiêm cấm việc thơng đồng với nhà thầu thi công chủ đầu tư làm sai kết giám sát nghiệm thu khối lượng không đảm bảo chất lượng, khối lượng thiết kế Nếu bị phát bị xử lý nghiêm - Tổ chức tư vấn giám sát phải thường xuyên bổ sung kiến thức cho đội ngũ tư vấn giám sát, thường xuyên tổ chức hội thảo học tập rút kinh nghiệm, cán tư vấn trẻ Yêu cầu cán tư vấn phải tuân thủ nội quy kỷ luật lao động quan công trường - Trong công tác tư vấn dự án phải thường xuyên có báo cáo trung tâm để đảm bảo đạo rút kinh nghiệm kịp thời Lãnh đạo tư vấn phải thường xuyên nắm bắt đạo đội ngũ tư vấn trường cơng trình Người tư vấn giám sát người thay mặt chủ đầu tư trường quản lý chất lượng tiến độ dự án Muốn vậy, người tư vấn phải có đủ lực, trình độ, linh hoạt cơng việc đòi hỏi tính độc lập cao hoạt động tư vấn Người tư vấn phải có đạo đức nghề nghiệp, có lĩnh để khơng bị cám dỗ vật chất gây tổn hại đến cơng trình giám sát Tư vấn giám sát phải nắm rõ vẽ thiết kế quy trình quy phạm thi công, yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng thực theo yêu cầu dự án - Không nghiệm thu khối lượng không đảm bảo chất lượng tiêu chuẩn kỹ thuật theo yêu cầu vẽ thiết kế Phải kiên từ chối nghiệm thu cơng trình khơng đạt u cầu chất lượng, dù chịu sức ép Có báo cáo kịp thời chủ đầu tư cố cơng trình để có giải kịp thời; 85 3.4.2 Giải pháp nhà thầu thi công Một cơng trình xây dựng có hồn thành tiến độ đảm bảo chất lượng tốt phụ thuộc nhiều vào đơn vị nhà thầu thi cơng cơng trình Một nhà thầu tốt nhà thầu có lực thực sự, có kinh nghiệm thi cơng, có uy tín đảm bảo khả tài tham gia thi cơng cơng trình Để cơng trình hồn thiện có chất lượng cao, đảm bảo cơng sử dụng tốt Nhà thầu thi cơng ngày phải nâng cao lực thi cơng để xây dựng cơng trình chất lượng cao Để đạt mục tiêu nhà thầu cần có giải pháp sau: - Nhà thầu phải thường xuyên nâng cao lực đội ngũ cán kỹ thuật, cơng nhân chun mơn, quy trình quy phạm thi công Đội ngũ cán đơn vị phải đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng trình Có đầy đủ đội ngũ cơng nhân lành nghề phù hợp với hạng mục công việc mà tham gia thi cơng - Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình phải có đầy đủ trang thiết bị máy móc thi cơng, đảm bảo cơng việc biện pháp thi công duyệt Trong dự án, Nhà thầu phải huy động đầy đủ máy móc thiết bị cho công trường theo hồ sơ biện pháp thi cơng Ln đảm bảo máy móc huy động hợp lý, đảm bảo máy móc hoạt động liên tục, hiệu Người huy công trường phải nắm bắt rõ cơng việc để bố trí máy móc thiết bị nhân cơng đảm bảo cho cơng trường hoạt động liên tục, có hiệu cao đảm bảo chất lượng cơng trình - Nhà thầu phải có hệ thống kiểm sốt chất lượng riêng để đảm bảo cơng trình thi cơng đảm bảo chất lượng tốt Để làm điều Nhà thầu phải có kế hoạch riêng cho cơng tác chất lượng từ kiểm sốt hồ sơ đầu vào, kiểm tra nội thường xuyên cơng tác thi cơng, máy móc thiết bị… Đảm bảo cho đơn vị có hệ thống kiểm sốt 86 chất lượng thống từ cấp Lãnh đạo xuống tổ đội sản xuất - Phải thi công xây dựng cơng trình theo thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật, bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn vệ sinh môi trường; - Các loại vật tư, vật liệu thiết bị sử dụng cho cơng trình nhà thầu cung cấp phải nguồn gốc, xuất xứ đảm bảo chất lượng theo yêu cầu thiết kế chủ đầu tư, tư vấn giám sát chấp thuận nghiệm thu trước đưa vào sử dụng; - Phải lập ghi nhật ký thi công theo quy định; - Tất công việc, phận cơng trình ẩn dấu bị che khuất phải lập vẽ hồn cơng phải bên liên quan nghiệm thu trước cho thực công việc tiếp theo; - Phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư pháp luật chất lượng cơng trình đảm nhận; bồi thường thiệt hại sử dụng vật liệu không chủng loại, thi công không đảm bảo chất lượng gây hư hỏng, gây ô nhiễm mơi trường Bên cạnh Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm phải tích cực đẩy mạnh công tác giám sát thi công Với tư cách bên A, cán kỹ thuật phụ trách cơng trình cần phải thường xuyên có mặt trường để đôn đốc, kiểm tra thi công; phải bám sát hồ sơ thiết kế duyệt, bám sát sách, chế độ Nhà nước quản lý chất lượng cơng trình mà Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Cán kỹ thuật cần phải kiên xử lý vấn đề thi công không để nhà thầu chây ỳ thời gian thi cơng dẫn tới cơng trình hồn thành khơng tiến độ duyệt; không để nhà thầu tự ý làm sai thiết kế; không thông đồng bao che hành vi tiêu cực thi công nhà thầu… Đối với đơn vị giám sát, cần phải yêu cầu có báo cáo thường xuyên chất lượng số hạng mục lớn phức tạp để có 87 sở cho trình kiểm tra sau phục vụ cơng tác tốn dự án 3.4.3 Giải pháp quản lý hợp đồng sau đấu thầu Sau đấu thầu, hợp đồng văn pháp lý quan trọng gắn kết, ràng buộc trách nhiệm nhà thầu chủ đầu tư, trách nhiệm thực hợp đồng lẫn trách nhiệm tốn Do đó, việc giám sát, quản lý thực hợp đồng kênh khách quan để đánh giá hiệu đầu tư, hiệu tồn cơng tác đấu thầu Tuy nhiên, công tác giám sát quản lý thực hợp đồng chưa quan tâm mức nên dẫn đến tình trạng bán thầu, nhượng thầu trái phép diễn phổ biến thường xuyên lĩnh vực xây lắp Để xảy tình trạng hệ lụy việc thực không nghiêm túc Luật Đấu thầu như: “quân xanh, quân đỏ”, chạy thầu, lách luật khiến nhà thầu phải “rao bán” kết đấu thầu, làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Một số nhà thầu sau trúng thầu khơng bố trí đủ nhân lực, thiết bị, tài đảm bảo tiến độ thi cơng hồ sơ dự thầu hợp đồng ký kết, có tâm lý thực hợp đồng cầm chừng để chờ vốn để điều chỉnh giá hợp đồng có thay đổi sách Nhà nước tiền lương, giá ca máy chủ đầu tư khơng kiểm tra có phát thấy chưa có biện pháp tích cực xử lý nhà thầu Thực tế cho thấy, thời gian qua, ảnh hưởng suy thối kinh tế khó khăn tiếp cận vốn nên nhà thầu thực hợp đồng khơng đảm bảo lực tài chính, dẫn đến chậm trễ triển khai dự án Nhiều cơng trình lựa chọn nhà thầu chưa hồn thành cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, sau ký hợp đồng chưa có mặt thi cơng q trình thi công phải tạm dừng thi công cầm chừng, gây khó khăn lớn cho nhà thầu Đây lý khiến 88 cho tiến độ thi công phải kéo dài, tăng kinh phí, nhiều thủ tục kéo theo phải bổ sung điều chỉnh dự án Quản lý, thực hợp đồng khâu quan trọng Nếu khâu khác hoàn hảo quản lý hợp đồng khơng tốt khơng có ý nghĩa Quản lý hợp đồng yếu ảnh hưởng đến tiến độ thực hợp đồng chất lượng hợp đồng Nên cần phải có quy định chi tiết, rõ ràng trách nhiệm quyền lợi bên tham gia sau ký kết hợp đồng Cơng tác tốn vốn đầu tư nhiều vấn đề mà hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, nguyên nhân tình trạng phối hợp quan chức hạn chế Cơ quan toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà CĐT ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn CĐT thủ tục cần thiết hồ sơ tốn vốn Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lượng XD hoàn thành Hiện chưa có chế tài để buộc nhà thầu, CĐT phải toán giá trị, khối lượng; quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị toán nên trách nhiệm chủ thể hạn chế, phải gắn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để làm tăng tính hiệu Đề nghị xem xét lại chế thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư sở nâng cao trách nhiệm CĐT, CĐT có quyền thuê tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toán báo cáo toán 3.4.4 Tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng cơng trình xây dựng Ban giám sát đầu tư cộng đồng thành lập sở hoạt động tự nguyện nhằm theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định đầu tư, xây dựng 89 đảm bảo cơng trình địa phương thi cơng mục tiêu, tiến độ hiệu Thực giải pháp theo Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội; Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành qui chế giám sát đầu tư cộng đồng Nội dung giải pháp cần tổ chức, tập huấn nhanh để phận giám sát cộng đồng nhân dân lập nắm qui định trách nhiệm chủ thể công tác quản lý chất lượng, từ giám sát hành vi trách nhiệm (không phải giám sát kỹ thuật) đơn vị tham gia triển khai thực dự án Thường xuyên kiện toàn đội ngũ Ban giám sát cộng đồng số lượng chất lượng; đảm bảo thành viên người trung thực, cơng tâm, có uy tín, có hiểu biết sách pháp luật Thực giám sát theo kế hoạch, chuyên đề, dự án cơng trình xây dựng Bên cạnh để nâng cao chất lượng hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng, cấp uỷ, quyền địa phương cần quan tâm đến công tác tập huấn kinh phí hoạt động Ban; quan tâm hướng dẫn, đạo thực công tác thi đua khen thưởng để biểu dương kịp thời cá nhân, tập thể tiêu biểu; đạo đơn vị thực tốt Quy chế dân chủ sở, thực công khai, minh bạch công việc liên quan đến cộng đồng, việc xây dựng dự án, đề án đầu tư cơng trình cơng cộng nên để Ban giám sát cộng đồng ký tên vào Biên nghiệm thu hoàn thành giai đoạn xây dựng nghiệm thu hồn thành bàn giao để đưa cơng trình vào sử dụng Thực tế cho thấy thời gian qua hoạt động Ban giám sát cộng động phát huy hiệu lớn, ngày có ý nghĩa quan trọng, góp phần ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng, lãng phí, hạn chế thất vốn, tài 90 sản Nhà nước, lợi ích nhân dân nâng cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng cộng đồng dân cư, xây dựng quyền ngày sạch, vững mạnh 3.4.5 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý CLCTXD chủ sử dụng cơng trình CLCTXD phụ thuộc nhiều vào cơng tác quản lý, sử dụng cơng trình sau đầu tư Do chủ sử dụng chủ thể khác phải nhận thức đầy đủ công tác bảo trì cơng trình Theo đó, chủ sử dụng khơng nhận bàn giao cơng trình khơng có hồ sơ bảo trì cơng trình, hồ sơ hồn cơng; phải cử cán phụ trách cơng tác bảo trì; tổ chức tập huấn, tuyên truyền, giáo dục để cán bộ, công nhân viên chức quan có kiến thức phổ thơng bảo trì, nhờ họ thường xuyên tham gia công tác tu, bảo dưỡng, đảm bảo chất lượng cơng trình nâng cao, khơng bị xuống cấp nhanh Bên cạnh đó, sau nhận bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Chủ sử dụng cơng trình cần lập nội quy, quy chế sử dụng, lập hồ sơ quản lý, bảo vệ, vận hành khai thác cơng cơng trình Trong thời gian bảo hành, phát hư hỏng, khiếm khuyết cơng trình phải có trách nhiệm thơng báo với Chủ đầu tư để yêu cầu nhà thầu thi công sửa chữa, khắc phục 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý dự án đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm, phố Hà Nội” tác giả tập trung giải số nội dung sau: - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng BQLDA huyện Gia Lâm nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước, văn Huyện, UBND TP Hà Nội q trình chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm CĐT chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng dự án Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Trên sở lý luận quản lý dự án đầu tư để phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình BQLDA huyện Gia Lâm để thấy tồn tại, vấn đề hạn chế mơi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ lực chuyên môn lực điều hành 92 dự án để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý dự án đầu tư, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án CĐT Các giải pháp bao gồm: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm Giải pháp quản lý chất lượng công tác khảo sát, thiết kế Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Giải pháp nhà thầu tư vấn giám sát Giải pháp nhà thầu thi công Giải pháp quản lý hợp đồng sau đấu thầu Tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng cơng trình xây dựng Giải pháp nâng cao hiệu quản lý CLCTXD chủ sử dụng cơng trình Tuy nhiên, hạn chế thời gian điều kiện nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu tương đối rộng nên luận văn số hạn chế số vấn đề cần nghiên cứu tiếp Kiến nghị - Đối với công tác quản lý nhà nước: Các văn pháp quy nên có hướng dẫn chi tiết kịp thời Cần có quy định cụ thể chi tiết trách nhiệm tổ chức cá nhân tham gia dự án; ban hành sách khuyến khích tổ chức thực có chứng quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO tất khâu từ quản lý văn phòng đến thực địa; đẩy mạnh việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN9001-2008 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng; rà soát xem xét 93 lại giá thiết kế cơng trình theo hướng cơng trình nhỏ, dự án nhóm C tính theo tỷ lệ % giá trị dự tốn thi cơng, cơng trình từ dự án nhóm B trở lên tính theo lực giải pháp kỹ thuật thiết kế - Quản lý chặt chẽ công việc dễ gây ảnh hưởng đến công tác chất lượng công tác điều tra khảo sát, công tác thiết kế, giám sát thi công, quản lý thi công trường TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 Bộ Xây dựng (2009), Quyết định số 09/QĐ-BXD ngày 29/9/2009, Cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013, Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng (2014-2015), Văn số 3482/BXD-HDXD ngày 30/12/2014 Văn số 254/BXD-HDXD ngày 09/02/2015, Thực Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016, Quy định phân cấp công trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Bộ xây dựng (2005), Giáo trình quản lý xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhà xuất Xây dựng Bùi Ngọc Toàn (2006), Chất lượng quản lý chất lượng xây dựng cơng trình, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 67/2009/NĐ-CP ngày 03/8/2009, Sửa đổi số điều Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/ 2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015, Kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015, Giám sát đánh giá đầu tư 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015, Hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng 15 Chính phủ (2007), Nghị định 127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 16 Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng( 2012) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 17 TCVN ISO 9001:2008 (2008), Hệ thống quản lý chất lượng-các yêu cầu 18 TCVN 5814:1994, Quản lý chất lượng đảm bảo chất lượng Thuật ngữ định nghĩa 19 Quốc hội (2006), Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 ngày 29/6/2006 20 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 21 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 22 UBND thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 39/2015/QĐ-UBND ngày 30/12/2015, Ban hành quy định trách nhiệm quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 23 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định 09/2012/QĐ-UBND 21/5/2012, Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 24 UBND thành phố Hà Nội (2000), Quyết định số 18/2000/QĐ-UBND ngày 21/2/2000, Tổ chức lại Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm 25 UBND huyện Gia Lâm (2015), Kế hoạch số 129/KH-UBND ngày 10/7/2015, Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 huyện Gia Lâm 26 UBND huyện Gia Lâm (2016), Quyết định số 9168/QĐ-UBND ngày 17/12/2015, Giao tiêu Kế hoạch kinh tế - xã hội dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2016 huyện Gia Lâm 27 UBND huyện Gia Lâm (2016), Văn số 921/UBND - TCKH ngày 14/6/2016, Báo cáo đánh giá tình hình thực dự án giai đoạn 2011-2015