QLNN đối với hoạt động giới thiệu việc làm trên địa bàn tỉnh Kon Tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRƢƠNG THỊ HẠNH NGÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIỚI THIỆU VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS LÊ BẢO Phản biện 2: PGS.TS TRẦN NHUẬN KIÊN Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Kon Tum tỉnh nghèo thuộc khu vực miền núi Bắc Tây Nguyên, đa phần người dân sống nông, lâm nghiệp Trong thời gian qua, tỉnh thực tốt cơng tác GTVL cho lao động, góp phần mang lại sống ổn định cho NLĐ Nhưng với xu hướng chung nước, cấu kinh tế tỉnh ngày chuyển dịch sang công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp trồng công nghiệp, dẫn đến lượng khơng nhỏ NLĐ tỉnh khơng tìm việc làm phù hợp, bị việc làm Hiện lao động tỉnh chủ yếu lao động phổ thơng, người dân tộc thiểu số, khơng có trình độ chuyên môn kỹ thuật, dẫn đến việc tuyển dụng nhiều doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, số doanh nghiệp thực công tác tuyên truyền, tư vấn, giới thiệu tuyển lao động không đầy đủ, rõ ràng, thực việc tuyển dụng, GTVL không quy định Tất yếu tố đòi hỏi cần nghiên cứu, tìm kiếm giải pháp thích hợp nhằm quản lý GTVL thời gian tới Xuất phát từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu đề tài: “QLNN hoạt động giới thiệu việc làm địa bàn tỉnh Kon Tum” thật cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu nghiên cứu luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn QLNN hoạt động GTVL 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN hoạt động GTVL cho địa phương cấp tỉnh; Đánh giá thực trạng công tác QLNN hoạt động GTVL địa bàn tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp tăng cường công tác QLNN hoạt động GTVL địa bàn tỉnh Kon Tum Câu hỏi nghiên cứu (1) Thực trạng hoạt động GTVL tỉnh Kon Tum năm qua nào? (2) Những giải pháp cần thực để hồn thiện cơng tác GTVL tỉnh Kon Tum? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động GTVL vận dụng cụ thể vào điều kiện cụ thể tỉnh Kon Tum Từ xác định đối tượng nghiên cứu cụ thể: Đối tượng nghiên cứu trung tâm, sở cấp phép hoạt động lĩnh vực giới thiệu việc làm 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động QLNN GTVL địa bàn tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề hoạt động GTVL Trong đó: Dữ liệu thứ cấp thu thập khoảng thời gian từ năm 2010 đến năm 2018 Dữ liệu sơ cấp tiến hành điều tra khoảng thời gian tháng năm 2019 Tầm xa giải pháp đến năm 2025 - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Quản lý nhà nước hoạt động GTVL Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng phương pháp định lượng kết hợp định tính 5.2 Phương pháp thu thập liệu  Thu thập liệu thứ cấp: Thông qua phương pháp nghiên cứu bàn giấy, tác giả trực tiếp thu thập liệu, tài liệu có sẵn để nghiên cứu  Thu thập liệu sơ cấp: Tác giả thu thập liệu sơ cấp thông qua phiếu điều tra 5.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 5.3.1 Sàng lọc liệu - Đối với liệu thứ cấp: Tác giả phân nhóm theo nội dung đề tài nghiên cứu nhằm chứng minh làm rõ nội dung mà đề tài yêu cầu Sau thu thập thông tin, tác giả tiến hành kiểm tra liệu Việc sàng lọc liệu nhằm mục đích làm số liệu mô tả sơ Tập trung vào phân tích tổng thể liệu điều tra từ khảo sát thực tế 5.3.2 Phương pháp phân tích liệu  Phương pháp thống kê mô tả:  Tổng hợp khái quát hóa: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 6.1 Ý nghĩa khoa học: Luận văn nhằm hệ thống, làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động GTVL; vận dụng thực tiễn vào QLNN hoạt động GTVL địa bàn tỉnh Kon Tum 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Nghiên cứu nhằm làm rõ thực trạng hoạt động GTVL tỉnh Kon Tum - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động GTVL địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua - Phân tích định hướng đẩy mạnh hoạt động GTVL địa bàn tỉnh thời gian tới - Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước hoạt động GTVL địa bàn tỉnh Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu dự kiến luận văn Kết cấu luận văn phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo nội dung đề tài trình bày chương, cụ thể sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động giới thiệu việc làm - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động GTVL tỉnh Kon Tum - Chương 3: Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động GTVL tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIỚI THIỆU VIỆC LÀM 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIỚI THIỆU VIỆC LÀM 1.1.1 Việc làm, giới thiệu việc làm, đặc điểm hoạt động giới thiệu việc làm a Các khái niệm  Việc làm: Theo quan niệm giới việc làm thì: “người có việc làm người làm việc trả tiền cơng, lợi nhuận tốn vật người tham gia vào hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm lợi ích hay thu nhập gia đình khơng nhận tiền công vật  Giới thiệu việc làm GTVL q trình sở GTVL có thơng tin chỗ làm việc trống cung cấp thơng tin cho NLĐ để NLĐ tìm hiểu thỏa thuận việc làm với NSDLĐ, sở GTVL cung cấp thơng tin cần thiết NLĐ cho chủ sử dụng lao động để họ tiếp xúc với NLĐ đến thỏa thuận tuyển dụng lao động thấy phù hợp b Các đặc điểm hoạt động GTVL - GTVL thực nhiệm vụ cầu nối trung gian NSLĐ NLĐ - Thu thập, phân tích, lưu giữ cung cấp thông tin; tư vấn việc làm - Theo công ước số 142 năm 1970 GTVL có nhiệm vụ hướng nghiệp đào tạo nghề Mặt khác, theo tinh thần Công ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) (Công ước số 34,88,96,168,…), hoạt động GTVL bao gồm nhiều nhiệm vụ khác thông tin thị trường lao động, chắp nối cung cầu lao động liên vùng, liên quốc gia,… 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc giới thiệu việc làm a Sự cần thiết quản lý nhà nước GTVL b Quản lý nhà nước GTVL 1.1.3 Vai trò Nhà nƣớc QLNN hoạt động GTVL Góp phần thúc đẩy quan hệ lao động phát triển lành mạnh, hạn chế xóa bỏ tiêu cực, thúc đẩy hoàn thiện thị trường lao động Quản lý Nhà nước GTVL tất yếu khách quan, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn định cần phải quan tâm để xây dựng phát triển hoạt động GTVL theo hướng 1.2 NỘI DUNG QLNN VỚI HOẠT ĐỘNG GIỚI THIỆU VIỆC LÀM 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động GTVL Định kỳ, quan QLNN GTVL cấp tỉnh, thành phố Quyết định ban hành Kế hoạch GTVL nhằm tăng cường công tác đạo thực nhiệm vụ GTVL Nhà nước quy định trách nhiệm quan nhà nước hoạt động QLNN GTVL đảm bảo tương ứng nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm với nguồn lực tài chính, nhân sự; Bên cạnh Nhà nước xây dựng, ban hành tiêu chuẩn nghề nghiệp; phát hành tài liệu liên quan đến lĩnh vực việc làm 1.2.2 Tổ chức máy quản lý GTVL - Bộ Lao động – TB&XH quan QLNN việc làm trung ương, chịu trách nhiệm trước phủ thực QLNN GTVL theo quy định - Ở cấp tỉnh UBND tỉnh chịu trách nhiệm phát triển hoạt động GTVL tỉnh, thực chức QLNN hoạt động GTVL địa bàn tỉnh Sở Lao động – TB&XH có trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh thực chức QLNN GTVL địa bàn tỉnh 1.2.3 Quy hoạch hệ thống GTVL phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Trong QLNN GTVL việc quy hoạch hệ thống sở, trung tâm GTVL nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động GTVL Quy hoạch mạng lưới sở, trung tâm GTVL giúp kiện toàn hệ thống sở, trung tâm GTVL 1.2.4 Cấp phép quản lý hoạt động tổ chức GTVL Giấy phép hoạt động dịch vụ việc làm Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở Lao động – TB&XH UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ủy quyền cấp cho doanh nghiệp Đối với Trung tâm DVVL công quy định nghị định số 196/2014/NĐ-CP, ngày 21/11/2013 Thủ tướng phủ quy định thành lập hoạt động Trung tâm DVVL 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật giới thiệu việc làm Kiểm tra việc quản lý, sử dụng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác GTVL đầu tư sở, trung tâm GTVL; Kiểm tra, giám sát tình hình quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản thiết bị phục vụ công tác GTVL đầu tư; Kiểm tra, giám sát chất lượng hoạt động GTVL Qua đó, nhằm phát lỗ hổng việc quản lý kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, xử lý hành vi vi phạm pháp luật Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước 1.3 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỚI HOẠT ĐỘNG GIỚI THIỆU VIỆC LÀM 1.3.1 Điều kiện tự nhiên địa phƣơng 1.3.2 Tình hình phát triển kinh tế địa phƣơng 1.3.3 Tình hình giới thiệu việc làm địa phƣơng 1.3.4 Sự phối, kết hợp bên liên quan hoạt động giới thiệu việc làm 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƢỚC VÀ CÁC ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG GIỚI THIỆU VIỆC LÀM 1.4.1 Kinh nghiệm nƣớc hoạt động giới thiệu việc làm GTVL có hầu giới, hoạt động theo hai mô hình chủ yếu gồm tổ chức theo chiều ngang theo ngành dọc với mức độ phân cấp khác Tại nước châu Âu Thụy Điển, Áo tổ hoạt động thực theo hệ thống ngành dọc Tại châu Á, Hàn Quốc tổ chức hoạt động thực theo ngành dọc Trong đó, Trung Quốc lại tổ chức hoạt động theo chiều ngang 1.4.2 Kinh nghiệm hoạt động GTVL nƣớc Tại Việt Nam, vào cuối năm 80 bắt đầu hình thành Trung tâm dạy nghề GTVL nhằm đáp ứng yêu cầu xúc dạy 10 c Khí hậu d Các nguồn tài nguyên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế tỉnh Kon Tum Với vị địa - trị, địa - kinh tế quan trọng, tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng, kết cấu hạ tầng bước nâng cấp đồng bộ, Kon Tum có nhiều lợi để vươn lên thoát ngh o, phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, Đây yếu tố làm cho thị trường lao động tỉnh Kon Tum sôi động 2.1.3 Đặc điểm xã hội tỉnh Kon Tum Tỉnh Kon Tum có 09 huyện 01 thành phố trực thuộc tỉnh Dân số trung bình năm 2018 520.048 người, dân tộc thiểu số chiếm 53%, dân số thành thị chiếm 35,53% dân số tồn tỉnh Kon Tum tỉnh có mật độ dân số thấp so với nước, với mật độ dân số trung bình tồn tỉnh 54 người/km2, nhiên dân cư phân bố không đều, dân cư tập trung đông thành phố, thị trấn, thị xã… Bảng 2.2 Diện tích, dân số mật độ dân số tỉnh Kon Tum năm 2017 Từ bảng cho thấy, dân cư tỉnh phân bố không đồng đều, điều gây khó khăn cho cơng tác phân bố mạng lưới GTVL tỉnh, vùng, địa phương có dân cư thưa thớt a Về lao động Lực lượng lao động dồi với 307.816 người, chiếm 59,2.% dân số có tốc độ tăng nhanh, chủ yếu tăng tự nhiên Bảng 2.3 Dân số lực lượng lao động tỉnh Kon Tum - Tuy nhiên chất lượng nguồn nhân lực tỉnh thấp chậm cải thiện, đại đa số chưa qua đào tạo nên việc làm không ổn định thu nhập từ việc làm thấp 11 Bảng 2.4 Cơ cấu lao động tỉnh Kon Tum - Còn nhiều lao động không hoạt động kinh tế với nhiều l‎‎ý do, xu hướng đáng quan tâm số lao động làm nội trợ gia đình chiếm số lượng cao, tăng nhanh Ngoài số lượng học tăng nhanh, số người già yếu khả lao động giảm năm qua Bảng 2.5 Cơ cấu lao động không hoạt động kinh tế hàng năm tỉnh Kon Tum b Về việc làm thất nghiệp - Số người có việc làm năm sau, tăng so với năm trước gần 7.000 người Số người có việc làm khu vực thành thị tăng nhanh số người có việc làm theo hình thức làm công ăn lương tăng nhanh thể xu hướng tất yếu q trình thị hố phát triển kinh tế nhiều thành phần Bảng 2.6 Số lao động làm việc hàng năm tỉnh Kon Tum - Tỷ lệ thất nghiệp cao, đáng quan tâm tình trạng thất nghiệp người độ tuổi lao động, niên, có xu hướng giảm dần khơng đáng kể Tỉ lệ thất nghiệp nữ tăng so với nam nhu cầu tuyển dụng lao động hoàn cảnh cá thể Bảng 2.7 Tỷ lệ thất nghiệp tỉnh Kon Tum - Vị trí việc làm đơn vị thuộc loại hình doanh nghiệp Nhà nước tăng số lượng tỷ trọng với tốc độ chậm Số việc làm doanh nghiệp thuộc loại hình kinh tế tư nhân, nhà nước chiếm tỉ trọng cao tăng nhanh theo năm Đáng lưu‎ý vị trí việc làm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hạn chế Bảng 2.8 Vị trí việc làm doanh nghiệp tỉnh Kon Tum 12 Số người độ tuổi lao động tham gia hoạt động chiếm tỷ lệ lớn, lực lượng lao động phần lớn lao động phổ thông khơng có kỹ nghề nghiệp, có khơng đào tạo qua trường quy, đặc biệt lực lượng lao động người dân tộc thiểu số xã nghèo vùng sâu, vùng xa Vì chưa đáp ứng yêu cầu NSDLĐ 2.1.4 Tình hình giới thiệu việc làm việc làm tỉnh Kon Tum Trong năm qua, ngành, cấp tỉnh Kon Tum cố gắng phát triển kinh tế, giải việc làm cho NLĐ thông qua nhiều hoạt động, đạt kết hàng năm giải việc làm cho 6.000 lao động Bảng 2.9 Số lao động giải việc làm thông qua GTVL tỉnh Kon Tum Tình hình nhu cầu GTVL Kon Tum với dân số khoảng 547.000 người; đó, dân tộc thiểu số chiếm 53%, phân bố dân số lao động khu vực nông thơn lớn Về lâu dài khơng có kế hoạch tổ chức hoạt động GTVL dẫn đến trình trạng cân đối cấu lao động không đủ lực lượng lao động kế thừa phục vụ cho chuyển dịch cấu kinh tế kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tồn tỉnh Hiện nay, tồn tỉnh có khu công nghiệp khu kinh tế với 2.000 doanh nghiệp Các doanh nghiệp Kon Tum chủ yếu vừa nhỏ, quy mô sử dụng lao động ít, việc ký kết hợp đồng cung ứng lao động, kết nối, giải việc làm cho lao động Trung tâm DVVL với NSDLĐ tỉnh hạn chế Bảng 2.10 Bảng nhu cầu tuyển dụng lao động năm 2017-2018 13 Dự báo số thị trường lao động nước tỉnh Bình Dương, Đồng Nai, Tp.HCM,… có cầu lao động lớn cung lao động, hướng giúp Kon Tum khai thác giải việc làm cho người lao động tỉnh Thị trường xuất lao động nước ta bước ổn định mở rộng thị trường, số thị trường tiếp nhận lao động ngày tăng lên Tuy nhiên thị trường nhạy cảm, bắt buộc phải có phối hợp quản lý chặt chẽ cấp, ngành Kết GTVL Từ năm 2010 trở trước, Trung tâm gần chờ đợi doanh nghiệp tuyển dụng, NLĐ đến với sở để tư vấn đơn giản tư vấn tìm việc làm cho NLĐ, Trung tâm đa dạng hóa nội dung tư vấn cho NLĐ NSDLĐ Ngồi ra, Trung tâm tích cực áp dụng công nghệ đại vào công tác tư vấn với nhiều hình thức khác ngồi hình thức tư vấn trực tiếp, nhờ mà số lượt NLĐ tư vấn ngày tăng lên qua năm Hình 2.1 Số lượt người tư vấn trung tâm DVVL giai đoạn 2007-2018 Trong năm qua, Trung tâm DVVL tỉnh Kon Tum đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, giới thiệu, tuyển dụng lao động, thu hút số lượng lớn người lao động Kết quả, số lượng lao động giới thiệu, cung ứng tăng qua năm, cụ thể sau: Bảng 2.11 Kết GTVL tỉnh *Công tác tư vấn giới thiệu việc làm tỉnh ngồi tỉnh Trong năm 2018 có 210 doanh nghiệp ngồi tỉnh có nhu cầu tuyển gần 3.000 lao động trung tâm, sở GTVL Đã tư vấn cho 2.900 lượt lao động giới thiệu việc làm cho 576 lao 14 động làm việc tỉnh Hằng năm Sở Lao động – TB&XH đạo sở, trung tâm GTVL phối hợp với phòng Lao động – TB&XH huyện tổ chức đoàn thể tổ chức phiên Giao dịch việc làm huyện, cụm xã *Công tác tư vấn giới thiệu việc làm làm việc có thời hạn nước ngồi (Xuất lao động) Sở Lao động – TB &XH đạo, chấn chỉnh kịp thời công ty thực không quy định công tác XKLĐ, yêu cầu công ty XKLĐ thực việc báo cáo định kỳ gửi hồ sơ người lao động xuất cảnh Trung tâm Dịch vụ việc làm Chấm dứt hoạt động công ty chấp hành không quy định, không đảm bảo quyền lợi cho người lao động; cơng ty làm việc khơng có hiệu (khơng có lao động xuất cảnh) Hằng năm, Sở LĐ – TB&XH rà soát lại lực hoạt động cơng ty đưa lao động làm việc có thời hạn nước theo hợp đồng địa bàn tỉnh Kon Tum Sau danh sách công ty phép tuyển chọn lao động XKLĐ địa bàn tỉnh tính đến thời điểm tại: Bảng 2.12 Danh sách công ty phép tuyển chọn lao động XKLĐ Nắm bắt nhu cầu chủ yếu lao động có nguyện vọng làm việc có thời hạn Hàn Quốc, từ năm 2018, Trung tâm DVVL tỉnh Kon Tum liên kết với Trường Nhân lực quốc tế tổ chức 02 khóa học tiếng Hàn năm Trung tâm DVVL cho lao động có nhu cầu 15 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GTVL TẠI TỈNH KON TUM 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật GTVL địa bàn tỉnh Kon Tum * Hệ thống văn quy phạm pháp luật GTVL Trung ương bao gồm: * Hệ thống văn quy phạm pháp luật GTVL tỉnh Kon Tum bao gồm: Tuy nhiên Các văn hướng dẫn có nội dung chưa thực dễ hiểu, rõ ràng, đầy đủ, kịp thời Điều cho thấy cần phải có điều chỉnh cải cách để cải thiện điều Bảng 2.13 Đánh giá sở GTVL cán làm công tác quản lý hoạt động GTVL việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động GTVL 2.2.2 Tình hình Quy hoạch hệ thống GTVL phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Từ năm 2009 đến nay, mạng lưới sở GTVL ổn định Các sở định hướng quản lý chặt chẽ, hoạt động chức năng, nhiệm vụ Bảng 2.14 Hệ thống sở GTVL địa bàn tỉnh Kon Tum Hệ thống sở phân bổ thành phố Kon Tum huyện tỉnh Về cơ sở đẩy mạnh hoạt động giới thiệu việc làm địa bàn tỉnh Bảng 2.15 Đánh giá sở GTVL cán làm công tác quản lý hoạt động GTVL quy hoạch hệ thống GTVL phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Để đánh giá công tác này, học viên tiến hành khảo sát 16 sở GTVL cán làm công tác quản lý hoạt động GTVL địa bàn tỉnh, kết bảng 2.15 Theo đó, tiêu chí Quy hoạch sở GTVL phù hợp với phát triển ngành có mức thống 78%, hay quy hoạch phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Tiêu chí tính cơng khai quy hoạch có mức thống 66% Tuy nhiên, quy hoạch mạng lưới sở GTVL chưa hợp lý phân bổ sở GTVL chưa phù hợp với điều kiện địa phương Nhận định có sở huyện, huyện xa trung tâm mạng lưới thưa hạn chế Hầu hết sở GTVL, có trụ sở đặt trung tâm thành phố Kon Tum 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý GTVL Về công tác tổ chức máy quản lý GTVL địa phương sau: UBND tỉnh Kon Tum Các Bộ ngành quan Trung ương tổ chức trị xã hội Sở Lao động – TB&XH Trung Tâm DVVL, sở GTVL Người sử dụng lao động Người lao động Hình 2.2 Tổ chức máy quản lý GTVL địa phương Đánh giá tổ chức máy quản lý GTVL, học viên tiến hành khảo sát sở cán quản lý tỉnh Kết 17 Bảng 2.16 sau đây: Bảng 2.16 Đánh giá sở GTVL cán làm công tác quản lý hoạt động GTVL tổ chức máy quản lý GTVL Kết cho thấy máy tinh giảm gọn nhẹ theo đánh giá từ khảo sát việc thực chức chưa thật hiệu linh hoạt Đây điểm yếu mà thời gian tới cần phải khắc phục 2.2.4 Tình hình cấp phép quản lý hoạt động tổ chức GTVL địa bàn tỉnh Hằng năm, Sở Lao động – Thương binh Xã hội soát lực hoạt động cấp phép công ty đưa lao động làm việc có thời hạn nước ngồi theo hợp đồng Theo kết khảo sát thấy việc cấp phép, quản lý biện pháp quản lý hoạt động đơn vị cấp giấy phép phù hợp, chặt chẽ thuận lợi Bảng 2.17 Đánh giá sở GTVL cán làm công tác quản lý hoạt động GTVL cấp phép quản lý hoạt động tổ chức GTVL Tuy nhiên, số công ty hoạt động lĩnh vực xuất lao động hoạt động không quy định, gây dư luận không tốt ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi NLĐ - Một số doanh nghiệp thực công tác tuyên truyền, tư vấn, giới thiệu tuyển lao động không đầy đủ, rõ ràng, thực việc tuyển dụng không quy định, - Người lao động xuất cảnh nước làm việc tự ý bỏ trốn gặp khó khăn, hết hạn cư trú bất hợp pháp gây trở ngại khó khăn cho cơng ty, doanh nghiệp Việc quản lý người 18 lao động cơng ty nước ngồi có lao động Việt Nam làm việc chưa chặt chẽ, tình trạng người lao động bỏ trốn khỏi doanh nghiệp trước thời hạn, vi phạm hợp đồng xảy chưa có biện pháp giải - Việc thông tin báo cáo công ty theo định kỳ về: số lượng lao động xuất cảnh, tình trạng làm việc lao động nước cho quan quản lý Nhà nước chưa thường xuyên thời gian qui định làm cho công tác theo dõi, tổng hợp, báo cáo, quản lý quan cấp gặp nhiều khó khăn 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật GTVL Định kỳ hàng quý, hàng năm, Sở Lao động – TB&XH tỉnh Kon Tum kiểm tra hoạt động tư vấn GTVL, kiểm tra, giám sát tình hình quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản thiết bị phục vụ cơng tác GTVL Trung tâm DVVL, sở GTVL Đến chưa có tình trạng sai quy định Bảng 2.18 Đánh giá sở GTVL công tác tra, kiểm tra hoạt động GTVL Nguồn: Xử lý từ số liệu khảo sát tác giả Theo kết khảo sát thấy quy trình kiểm tra, thái độ đội ngũ thực đánh giá cao, quy định xử phạt tra, kiểm tra hợp lý Số lượt thời điểm kiểm tra đánh giá chung chung Tuy nhiên, theo báo cáo Sở Lao động thời gian qua, việc xử lý doanh nghiệp vi phạm sách XKLĐ địa bàn tỉnh Kon Tum chưa kịp thời, có vụ kéo dài từ năm 2012 đến chưa giải dứt điểm Các cấp quản lý chưa có 19 giải pháp can thiệp kịp thời doanh nghiệp Bộ Lao động - Thương binh & xã hội cấp phép thực công tác tuyển dụng, đưa lao động làm việc có thời hạn nước ngồi khơng thực quy định pháp luật gây ảnh hưởng trực tiếp đến người lao động 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QLNN VỚI HOẠT ĐỘNG GTVL TẠI TỈNH KON TUM 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý nhà nƣớc GTVL địa bàn tỉnh Kon Tum 2.3.2 Những hạn chế vấn đề đặt nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc GTVL tỉnh Kon Tum 2.3.3 Nguyên nhân thành tựu hạn chế a Nguyên nhân thành tựu b Nguyên nhân mặt hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QLNN VỚI HOẠT ĐỘNG GTVL TẠI TỈNH KON TUM 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nƣớc GTVL Giải việc làm cho NLĐ mục tiêu hàng đầu Việt Nam xuyên suốt trình phát triển nhằm phát huy tối đa nội lực để phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an sinh xã hội 20 3.1.2 Bối cảnh tác động đến QLNN hoạt động GTVL tỉnh Kon Tum Thế giới bước vào xu toàn cầu hóa Trong xu tồn cầu hóa, hoạt động GTVL thực trở thành yếu tố cạnh tranh Sự phát triển vũ bão khoa học, công nghệ tạo nhiều điều kiện cho việc tiếp cận nguồn thông tin thị trường lao động xác kịp thời Song đòi hỏi can thiệp Nhà nước thông tin hoạt động GTVL 3.1.3 Định hƣớng mục tiêu tăng cƣờng QLNN hoạt động GTVL tỉnh Kon Tum Tạo việc làm, ổn định đời sống cho NLĐ, bước nâng cao thu nhập chất lượng sống cho người dân mục tiêu quan trọng định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tập trung thực đồng chế, sách, chương trình, dự án ban hành tạo nhiều việc làm giải việc làm cho NLĐ Tăng cường hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm sở, trung tâm GTVL; phát huy nâng cao lực hoạt động sàn giao dịch việc làm, góp phần tích cực kết nối cung cầu lao động Đẩy mạnh xuất lao động để giải việc làm giảm nghèo 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QLNN VỚI HOẠT ĐỘNG GTVL TẠI TỈNH KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật GTVL Tiếp tục hoàn thiện thể chế, sách việc làm, thị trường lao động, bảo hiểm thất nghiệp, quản lý lao động phù hợp Nghiên 21 cứu, xây dựng tổ chức thực sách Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách pháp luật lao động, việc làm Xây dựng chương trình kiểm tra, tra việc thi hành văn năm 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý GTVL Thực phân cấp GTVL, phối hợp với ban ngành có liên quan thực có hiệu mục tiêu, nội dung QLNN GTVL Tăng cường công tác QLNN GTVL, phối kết hợp chặt chẽ quan QLNN quan chủ quản tổ chức GTVL để quản lý tốt hoạt động GTVL Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực chuyên môn, nhận thức GTVL cho đội ngũ nhân viên tư vấn cán quản lý lĩnh vực DVVL Các cấp quản lý cần có văn đạo thường xuyên có biện pháp quản lý chặt chẽ hoạt động GTVL 3.2.3 Hồn thiện cơng tác Quy hoạch hệ thống GTVL phù hợp Tăng cường công tác quy hoạch hệ thống tổ chức GTVL sở nhu cầu thị trường lao động, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh khả thực tế tổ chức GTVL địa bàn Tránh cạnh tranh không cần thiết trung tâm GTVL Chú trọng hình thành trung tâm DVVL tỉnh thành trung tâm GTVL trọng điểm đóng vai trò đầu tàu, định hướng phát triển cho trung tâm khác địa bàn, đồng thời đầu mối kết nối hoạt động trung tâm, sở GTVL ngoại tỉnh Hình thành hệ thống GTVL tồn địa bàn tỉnh vùng sâu vùng xa nhiều hình thức Bảo đảm xã 22 phường có đầu mối cung cấp thơng tin GTVL 3.2.4 Hồn thiện việc cấp phép quản lý hoạt động tổ chức GTVL địa bàn tỉnh Tăng cường thực Quy định tiêu chuẩn, điều kiện GTVL Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán trung tâm, sở GTVL nhằm nâng cao lực Thực tốt quan hệ công - tư GTVL Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức quản lý hoạt động GTVL Tổ chức thẩm định cụ thể kết hoạt động phương hướng nhiệm vụ Trung tâm, sở GTVL Tăng cường tổ chức thực việc kiểm định chất lượng GTVL 3.2.5 Tăng cƣờng công tác Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật GTVL Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tuyên truyền Có biện pháp xử lý nghiêm minh, kiên sở GTVL chui Thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ hoạt động GTVL gửi hồ sơ NLĐ trung tâm, doanh nghiệp hoạt động GTVL với quan QLNN lao động - việc làm Định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá hoạt động GTVL trung tâm, doanh nghiệp hoạt động GTVL 23 KIẾN NGHỊ Để nâng cao chất lượng công tác GTVL, thời gian đến cần: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tư vấn, GTVL cho NLĐ phương tiện thông tin đại chúng - Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức cấp, ngành, đơn vị, doanh nghiệp người lao động toàn tỉnh công tác GTVL - Xây dựng quy trình phối hợp cơng tác GTVL trung tâm, sở GTVL địa bàn, lấy Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum với đầy đủ chức thu thập, phân tích thơng tin thị trường lao động làm nòng cốt cho hệ thống GTVL - Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tư vấn, GTVL Đổi mới, đa dạng hình thức tư vấn, GTVL - Đề nghị UBND tỉnh quan tâm bố trí đủ số lượng người làm việc theo đề án vị trí việc làm trung tâm, sở GTVL; Hàng năm, tổ chức đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức, viên chức, người lao động để nâng cao chất lượng, hiệu làm việc - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác GTVL, hoạt động tuyển dụng, quản lý lao động công ty XKLĐ để kịp thời chấn chỉnh vi phạm, tồn tại, thiếu sót - Xây dựng kế hoạch GTVL phù hợp với yêu cầu thị trường theo định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương nói riêng nước nói chung 24 KẾT LUẬN Giải việc làm cho người lao động mục tiêu hàng đầu Việt Nam xuyên suốt trình phát triển nhằm phát huy tối đa nội lực để phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an sinh xã hội Do đó, cơng tác quản lý Nhà nước giới thiệu việc làm nội dung quan trọng nhằm đảm bảo việc thực thi quy định, sách việc làm cách hiệu Thông qua sở lý luận QLNN hoạt động GTVL, luận văn vai trò quan trọng QLNN GTVL nghiệp phát triển kinh tế xã hội thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, giúp đảm bảo đời sống nhân dân, tạo công ăn việc làm ổn định, góp phần phát triển kinh tế xã hội Luận văn đánh giá tổng quan đặc điểm tỉnh Kon Tum vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, đặc điểm dân cư, tình hình phát triển kinh tế xã hội Qua đó, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động GTVL địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua Chỉ mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế nhằm đánh giá, rút kinh nghiệm Luận văn đồng thời đề xuất số giải pháp với hy vọng hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động GTVL tỉnh Kon Tum./ ... NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIỚI THIỆU VIỆC LÀM 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIỚI THIỆU VIỆC LÀM 1.1.1 Việc làm, giới thiệu việc làm, đặc điểm hoạt động giới thiệu việc làm a... chẽ, hoạt động chức năng, nhiệm vụ Bảng 2.14 Hệ thống sở GTVL địa bàn tỉnh Kon Tum Hệ thống sở phân bổ thành phố Kon Tum huyện tỉnh Về cơ sở đẩy mạnh hoạt động giới thiệu việc làm địa bàn tỉnh. .. hình giới thiệu việc làm việc làm tỉnh Kon Tum Trong năm qua, ngành, cấp tỉnh Kon Tum cố gắng phát triển kinh tế, giải việc làm cho NLĐ thông qua nhiều hoạt động, đạt kết hàng năm giải việc làm