Giảm nghèo trên địa bàn huyện minh long, tỉnh quảng ngãi

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH VĂN LÂM GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 1: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 2: PGS.TS TRƢƠNG TẤN QUÂN Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế phát triển họp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 25 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo tƣợng mang tính tồn cầu rào cản lớn làm giảm khả phát triển ngƣời, cộng đồng nhƣ quốc gia Ngƣời nghèo thƣờng điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội nhƣ việc làm, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, thơng tin, v.v…và điều khiến cho họ có hội thoát nghèo Do vậy, mở rộng hội lựa chọn nâng cao lực cho ngƣời nghèo phƣơng thức tốt để giảm nghèo Đối với Việt Nam chúng ta, nƣớc phát triển, lựa chọn xu hƣớng xã hội chủ nghĩa, việc thực mục tiêu giảm nghèo chủ trƣơng lớn Đảng, Nhà nƣớc nhằm bƣớc cải thiện đời sống vật chất tinh thần ngƣời nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, miền, dân tộc nhóm dân cƣ; đồng thời thể tâm việc thực Mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết Để thực mục tiêu giảm nghèo, định hƣớng phát triển chiến lƣợc giảm nghèo, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996), Đảng ta xác định: “Thực tốt chương trình xóa đói, giảm nghèo, vùng cách mạng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số”; Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (tháng năm 2001) tiếp tục khẳng định:“phấn đấu đến năm 2010, khơng hộ nghèo Thường xuyên củng cố thành xóa đói, giảm nghèo”, đến Đại hội X, Đảng ta lần ghi nhận:“Cơng tác xóa đói, giảm nghèo đẩy mạnh nhiều hình thức, thu nhiều kết tốt thông qua việc trợ giúp điều kiện sản xuất, tạo việc làm, cải thiện kết cấu hạ tầng, nhà ở, tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, tăng thu nhập, cải thiện đời sống; động viên ngành, cấp, đoàn thể quần chúng tầng lớp dân cư tham gia” Tuy nhiên, thực tế kết xóa đói, giảm nghèo đất nƣớc ta thời gian qua chƣa thật vững chắc, nguy tái nghèo lớn Khoảng cách chênh lệch thu nhập, mức sống tầng lớp nhân dân, vùng có xu hƣớng dãn ra, Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng Sản Việt Nam khóa XI xác định:“Tạo hội bình đẳng tiếp cận nguồn lực phát triển hưởng thụ dịch vụ bản, phúc lợi xã hội.Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để đảm bảo giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn Khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình trở lên Có sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống nông thôn thành thị” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng (năm 2016) tiếp tục nhấn mạnh:“Đổi sách giảm nghèo theo hướng tập trung, hiệu tiếp cận phương pháp đo lường nghèo đa chiều nhằm bảo đảm an sinh xã hội tiếp cận dịch vụ xã hội nhằm bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, miền, dân tộc nhóm dân cư” Đây sở cho địa phƣơng nƣớc xác định giải pháp hiệu để tiếp tục tổ chức thực chƣơng trình xố đói, giảm nghèo tầm cao Huyện Minh Long huyện miền núi nằm phía Tây thuộc tỉnh Quảng Ngãi, có vị trí thuận lợi, từ trung tâm huyện lỵ Minh Long đến trung tâm huyện lân cận tƣơng đối gần Tổng diện tích đất tự nhiên huyện 23.979,87ha, chiếm 4,7% tổng diện tích tồn tỉnh Quảng Ngãi với đơn vị hành (5 xã) xã vùng cao tỉnh, có hai dân tộc H’rê Kinh sinh sống Cũng nhƣ huyện miền núi khác tỉnh, năm qua, huyện Minh Long có nhiều giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo (XĐGN) Một số mơ hình phát triển kinh tế đƣợc triển khai thực đem lại hiệu nhƣ: Mơ hình trồng cỏ ni bò, ni cá nƣớc ngọt, làm rơm để làm thức ăn chăn ni trâu bò, phát triển trồng rừng khắc phục dần tình trạng du canh du cƣ, hạn chế nạn phá rừng làm nƣơng rẫy Hiện huyện Minh Long xoá đƣợc hộ đói kinh niên, năm tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 4%-5%.Tuy nhiên qua rà sốt, đánh giá cơng tác giảm nghèo năm địa bàn huyện cho thấy kết giảm nghèo chƣa thực bền vững, nhiều bất cập, tình trạng tái nghèo diễn ra, tỷ lệ hộ nghèo cao, tính đến 31/12/2018 tổng số hộ nghèo toàn huyện 1.293 hộ, chiếm tỷ lệ 25,70% Bên cạnh việc sử dụng nguồn lực giảm nghèo chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, vốn lao động, kinh nghiệm sản xuất; việc tuyên truyền nâng cao ý thức thoát nghèo cho ngƣời dân hạn chế, bên cạnh thân ngƣời dân tính trơng chờ ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nƣớc Xuất phát từ sở thực tiễn nêu trên, lựa chọn nội dung “Giảm nghèo địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài luận văn tốt nghiệp, hy vọng vận dụng kiến thức đƣợc trang bị khóa học, gắn với kinh nghiệm làm việc thực tiễn thân kế thừa thành nghiên cứu trƣớc để tìm hiểu, nghiên cứu, khảo sát thực trạng, phân tích khó khăn vƣớng mắc, tồn tại, hạn chế việc thực giảm nghèo địa phƣơng mình, đề xuất nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm, phù hợp sát với tình hình thực tế huyện nhằm góp phần với cấp ủy, quyền địa phƣơng huyện Minh Long tiếp tục thực nâng cao chất lƣợng giảm nghèo địa bàn huyện thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu M c tiêu nghiên c u t ng quát Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nghèo giảm nghèo địa bàn huyện Minh Long, luận văn có mục tiêu làm rõ nguyên nhân gây nghèo đề xuất giải pháp chủ yếu giảm nghèo địa bàn huyện, góp phần đƣa huyện Minh Long trở thành huyện có kinh tế - xã hội phát triển bền vững M c tiêu nghiên c u c th Thứ nhất, nghiên cứu sở lý luận nghèo giảm nghèo phạm vi nƣớc Việt Nam Thứ hai, nghiên cứu thực trạng nghèo công tác giảm nghèo địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Thứ ba, đề mục tiêu, định hƣớng, giải pháp tiếp tục thực công tác giảm nghèo địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới C u h i nghiên cứu Một à,Thực trạng nghèo huyện Minh Long kết công tác giảm nghèo huyện thời gian qua nhƣ Hai à,Tìm hiểu rõ nguyên nhân dẫn đến nghèo huyện tác động đến công tác giảm nghèo huyện Minh Long a à, xác định nhóm giải pháp giảm nghèo mang lại hiệu huyện Minh Long thời gian tới gồm gải pháp cụ thẻ Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên c u Hiện trạng nghèo, nhân tố ảnh hƣởng hoạt động giảm nghèo địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Phạm vi nghiên c u: -Về không gian: nghiên cứu hoạt động công tác giảm nghèo phạm vi địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi - Về thời gian: từ 2011- 2018 - Về nội dung: thực trạng công tác giảm nghèo đề xuất giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Minh Long thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp thu thập liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, Nghị quyết, Quyết định Đảng, văn Nhà nƣớc, Bộ, ngành Trung ƣơng địa phƣơng; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đồn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề giảm nghèo nƣớc ta nói chung hunyệ Minh Long nói riêng Đồng thời, thu thập tài liệu tổ chức học giả nƣớc liên quan đến đề tài thời gian qua, nhằm xây dựng sở lý luận đề tài để có liệu thứ cấp cần thiết cho phân tích thực trạng nghèo nỗ lực giảm nghèo quyền địa phƣơng huyện Minh Long - Phƣơng pháp phân tích, đánh giá: Luận văn chủ yếu sử dụng phƣơng pháp thống kê mô tả kết hợp với phƣơng pháp phân tích thực trạng, phân tích so sánh,phân tích sách, phân tích định tính, suy luận logic, diễn giải đánh giá thực giảm nghèo địa bàn nghiên cứu, để từ đánh giá kết đề xuất giải pháp có liên quan theo hai cách tiếp cận suy diễn quy nạp - Phƣơng pháp chuyên gia: Sử dụng phƣơng pháp chuyên gia thông qua tham vấn, lấy ý kiến số cán quản lý Nhà nƣớc có liên quan đến tổ chức thực sách giảm nghèo địa bàn nghiên cứu (cấp huyện, xã, thôn) với phƣơng pháp quan sát, vấn nhanh hộ nghèo, hộ thoát nghèo, thoát cận nghèo đƣợckết hợp với chuyến công tác địa phƣơng Ý nghĩa ý uận thực tiễn đề tài ngh a u n Những tổng hợp khái quát hóa sở lý luận nghèo giảm nghèo tạo sở lý luận vững cho nghiên cứu quan tâm Nghiên cứu nghiên cứu điển hình hoạt động giảm nghèo, đóng góp minh chứng lập luận liên quan đến cách tiếp cận nghèo giảm nghèo Việt Nam ngh a th c ti n Kết nghiên cứu thực trạng làm rõ mặt đạt đƣợc, chƣa đạt đƣợc hoạt động giảm nghèo huyện Minh Long nguyên nhân giúp cho cấp ủy, quyền địa phƣơng thấy đƣợc vấn đề thực tiễn giảm nghèo địa phƣơng thời gian qua Các đề xuất đề tài luận văn đƣợc mong đợi tài liệu tham khảo tốt cho quyền địa phƣơng huyện Minh Long tổ chức triển khai, thực công tác giảm nghèo đạt hiệu Sơ ƣợc tài iệu s dụng nghiên cứu Tổng quan tài iệu nghiên cứu Kết cấu uận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn đƣợc trình bày theo chƣơng, cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận nghèo giảm nghèo Chƣơng 2: Thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Chƣơng 3: Giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm nghèo Nghèo tƣợng xã hội xúc giới nói chung Việt Nam nói riêng, khơng gây thảm hoạ nhân đạo, mà có nguy gây bất ổn xã hội Nghèo đói thể tình trạng kiệt quệ phận dân cƣ bao gồm nhiều khía cạnh, từ thu nhập tới tình trạng dễ bị tổn thƣơng phải đối mặt với tai ƣơng bất ngờ, có khả tham gia vào q trình định cộng đồng Tính chất đặc trƣng nghèo đói phụ thuộc vào điều kiện địa lý tự nhiên, hồn cảnh trị, trình độ phát triển kinh tế – xã hội văn hoá vùng, miền, quốc gia, khu vực giai đoạn lịch sử định Đối với Việt Nam, quan niệm nghèo đƣợc dựa khái niệm tổ chức quốc tế Việt Nam đƣa khái niệm cụ thể đƣợc nghiên cứu cấp độ, cá nhân, hộ gia đình cộng đồng.Trong xác định: Hộ nghèo hộ đói ăn nhƣng không đứt bữa, mặc không đủ ấm, khả phát triển sản xuất; xã nghèo: xã có tỷ lệ nghèo cao (từ 25% trở lên) thiếu sở hạ tầng thiết yếu nhƣ: Điện, đƣờng, trƣờng, trạm y tế, nƣớc sạch, ; Vùng nghèo: địa bàn nằm khu vực khó khăn hiểm trở, giao thơng khơng thuận tiện, có tỷ lệ xã nghèo, hộ nghèo cao Từ sở nêu từ thực tế Việt Nam, Bộ Lao động -Thƣơng binh Xã hội tham mƣu cho Đảng Nhà nƣớc ta xác định “nghèo” Việt Nam là: phận dân cƣ có điều kiện thỏa mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp 10 chênh lệch thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cƣ 1.1.6 Mục tiêu giảm nghèo Việc xác định mục tiêu giảm nghèo Quyết định số 1722/QĐ-TTg, ngày 2/9/2016 Thủ Tƣớng Chính phủ“phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020”đƣợc xác định nhƣ sau: (1) Mục tiêu tổng quát ( ) M c tiêu c th 1.1.7 Tác động giảm nghèo 1.2 NỘI DUNG GIẢM NGHÈO VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ 1.2.1 Hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc àm, tăng thu nhập cho ngƣời nghèo 1.2.2 Hỗ trợ giáo dục đào tạo 1.2.3 Hỗ trợ y tế dinh dƣỡng 1.2.4 Hỗ trợ nhà 1.2.5 Hỗ trợ tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp ý 1.2.6 Hỗ trợ ngƣời nghèo hƣởng thụ văn hóa, thơng tin 1.2.7 Một số tiêu chí đánh giá giảm nghèo 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN GIẢM NGHÈO 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phƣơng mơitrƣờng sách giảm nghèo 1.3.2 Đặc trƣng tình trạng nghèo hộ nghèo 1.3.3 Công tác tổ chức ực quản ý, hỗ trợ quyền địa phƣơng giảm nghèo 1.4 KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA ÀN HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI Ở HUYỆN MINH LONG ẢNH HƢỞNG ĐẾN NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên - Vị trí địa ý - Địa hình -Khí hậu -Tài nguyên đất -Tài nguyên nƣớc - Tài nguyên rừng 2.1.2 Đặc điểm xã hội - Về mật độ dân số - Về tình hình lao động - Về chất lượng nguồn lao động 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO Ở HUYỆN MINH LONG 2.2.1 Thực trạng chung tình trạng nghèo Là huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi nằm vùng duyên hải Miền Trung Qua tổng hợp tình hình diễn biến hộ nghèo qua năm huyện Minh Long cho thấy tỷ lệ hộ nghèo huyện đƣợc giảm dần qua năm, cụ thể: năm 2011tỷ lệ hộ nghèo 52,77%, đến năm 2018 tỷ lệ hộ nghèo xuống 25,70% Tuy nhiên, so với mặt chung tồn tỉnh, kinh tế huyện Minh Long nhiều khó khăn, mức sống có xu hƣớng ngày thấp so với mức bình quân chung Tỉnh, nguy tái nghèo, phát sinh nghèo Cụ thể: năm 2016 số hộ nghèo tăng 1094 hộ 12 so với năm 2015, nguyên nhân thực Quyết định số 1614/QĐ-TTg Thủ tƣớng phủ ngày 15/9/2015 Phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phƣơng pháp tiếp cận đo lƣờng nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020” dẫn đến tỷ lệ hộ nghèo huyện tăng qua bảng biểu cho thấy năm 2012 tồn huyện có 11 hộ tái nghèo, năm 2013 có 01 hộ tái nghèo đến năm 2017, 2018 tồn huyện có 11 hộ phát sinh nghèo Đồng thời tính đến 31/12/2018,tỷ lệ hộ nghèo xã huyện Minh Long cao, xã Long Mơn tỷ lệ hộ nghèo 35,75% (cao nhất) xã Long Sơn tỷ lệ hộ nghèo 18,09% (thấp nhất) 2.2.2 Thực trạng nghèo nhóm hộ điều tra Để phục vụ cho việc viết luận văn sát với tình hình thực tế địa phƣơng, thân tác giả kế thừa kết điều tra hộ nghèo huyện cuối năm 2018 đồng thời lựa chọn ngẫu nhiên 250 hộ nghèo xã địa bàn huyện để tiến hành phát phiếu điều tra (mỗi xã 50 hộ).Kết từ phiếu điều tra ngẫu nhiên cho thấy: có 28%/ tổng số hộ đƣợc điều tra thiếu vốn làm ăn; có 24%/ tổng số hộ đƣợc điều tra thiếu đất sản xuất; có 20%/ tổng số hộ đƣợc điều tra thiếu kinh nghiệm làm ăn; có 14%/ tổng số hộ đƣợc điều tra bị rủi ro, hỏa hoạn, ốm đau; có 10%/tổng số hộ đƣợc điều tra hộ neo đơn, thiếu lao động; có 4%/tổng số hộ đƣợc điều tra thuộc đối tƣợng lƣời lao động 2.2.3 Nguyên nh n nghèo huyện Minh Long Theo điều tra ngẫu nhiên 250 hộ nghèo huyệnMinh Long tiến hành năm 2018 (bảng 2.6.) cho thấy tình trạng nghèo huyện Minh Long có nguyên nhân chủ yếu sau: (1) Thiếu vốn sản xuất; (2) Thiếu đất sản xuất; (3) Thiếu kinh nghiệm làm ăn; (4) Thiếu lao động chính; (5) ốm đau hỏa hoạn; (6) Chây lƣời lao động; ỷ lại hỗ trợ Nhà nƣớc 13 2.3 THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO CỦA HUYỆN MINH LONG Thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 chƣơng trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chƣơng trình 135 ( báo cáo gọi tắt Chương trình 30a ): Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân năm huyện giai đoạn 2011-2018 10,67%; Thu nhập bình quân đầu ngƣời tăng từ 6,8 triệu đồng/ngƣời/năm 2011 lên 16,2 triệu đồng/ngƣời/năm 2018; Cơ cấu ngành kinh tế: nông – lâm – Ngƣ nghiệp chiếm 34,51%; công nghiệp, xây dựng chiếm 28,59%, thƣơng mại, dịch vụ chiếm 36,90%; Giá trị sản xuất ngành nông, lâm, ngƣ nghiệp tăng bình quân năm 5,92%/năm, giá trị sản xuất ngày nơng nghiệp tăng 4,66%, giá trị sản xuất lâm nghiệp tăng 8,51%, giá trị sản xuất ngƣ nghiệp tăng 2,19%; Gía trị sản xuất ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp xây dựng tăng bình quân năm 9,16%; giá trị sản xuất cơng nghiệp tiểu thủ công nghiệp tăng 7,44%, giá trị sản xuất xây dựng tăng 9,37%; Gía trị sản xuất thƣơng mại dịch vụ tăng bình qn năm 17,87%/năm, thƣơng mại tăng 12,42%, dịch vụ tăng 18,55%; lƣơng thực bình quân đầu ngƣời tăng từ 300 kg/ngƣời/năm 2011 lên 391,8 kg/ngƣời/năm 2018 Độ che phủ rừng tăng từ 55% năm 2011 tăng lên khoảng 65% năm 2018; Tỷ lệ hộ nghèo cuối năm 2011 huyện 52,77%, đến năm 2014 tỷ lệ hộ nghèo 31,79 % Năm 2018 tỷ lệ hộ nghèo 25,70% Bình quân từ năm 2011 đến năm 2018 ƣớc thực năm giảm 4- 5% hộ nghèo Với việc triển khai, thực có hiệu sách, dự án thuộc Chƣơng trình giảm nghèo với chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội huyện, phối hợp Mặt trận Hội đồn thể thơng qua chƣơng 14 trình hành động nỗ lực vƣơn lên ngƣời nghèo, năm (2011-2018) toàn huyện số hộ nghèo 2.051 hộ tính đến thời điểm 31/12/2018 tồn huyện 1.293 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 25,70% 2.3.1 Hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc àm, tăng thu nhập chongƣời nghèo 2.3.2 Hỗ trợ giáo dục đào tạo 2.3.3 Hỗ trợ y tế dinh dƣỡng 2.3.4 Hỗ trợ nhà 2.3.5 Hỗ trợ tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp ý 2.3.6 Hỗ trợ hƣởng thụ văn hóa, thông tin 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KẾT QUẢ GIẢM NGHÈO CỦA HUYỆN MINH LONG 2.4.1 Kết tích cực giảm nghèo huyện Minh Long Kết giảm nghèo địa bàn huyện Minh Long thời gian qua đƣợc thực Nhìn chung đời sống ngƣời dân bàn huyện đƣợc cải thiện rõ rệt, nhờ đƣợc hỗ trợ kinh phí để chuyển đổi giống trồng vật nuôi, vay vốn với lãi suất 0% để mua trâu bò, làm nhà, hỗ trợ đào tạo nghề miễn phí để tạo việc làm, tăng tạo thu nhập tƣơng đối ổn định cho ngƣời dân; đa số hộ dân đƣợc tập huấn, hƣớng dẫn chuyển giao khoa học kỹ thuật bƣớc áp dụng vào sản xuất Ngoài hộ nghèo thiếu hụt tiêu chí thu nhập hộ sách xã hội đƣợc hỗ trợ tiền điện cho 22.452 lƣợt hộ với số tiền thực 3.039 triệu đồng Từ huyện nghèo tỉnh, nhƣng năm gần đây, tình hình kinh tế - xã hội huyện Minh Long phát triển rõ nét, sở hạ tầng đƣợc khang trang, việc đầu tƣ xây dựng nâng cấp, mở tuyến đƣờng giao thơng góp phần cải thiện đời sống nhân dân 15 vùng hƣởng lợi, thuận tiện cho việc lại, giao lƣu hàng hóa, cho em đồng bào dân tộc thiểu số đến trƣờng an toàn mùa mƣa bão, cơng trình trạm y tế xã đƣợc đầu tƣ sở vật chất nên đảm bảo cho công tác khám chữa bệnh cho nhân dân 2.4.2 Một số hạn chế giảm nghèo huyện Minh Long - Số hộ nghèo thoát nghèo nhƣng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỷ lệ hộ phát sinh nghèo năm huyện cao, đời sống ngƣời dân khu vực vùng sâu vùng xa huyện nhiều khó khăn, nguy tái nghèo cao - Việc triển khai thực sách Nghị 30a chƣơng trình lồng ghép chậm, sách hỗ trợ sản xuất tạo việc làm tăng thu nhập; - Việc xem xét, lựa chọn hộ đề xuất danh mục, chủng loại giống vật nuôi để hỗ trợ hộ nghèo số địa phƣơng thực dàn trải, chƣa thật sát với tình hình sản xuất nhu cầu hộ nghèo; - Một số lãnh đạo địa phƣơng chƣa quan tâm mức đến công tác giảm nghèo, chƣa có giải pháp cụ thể cho việc giảm nghèo, công tác đạo tổ chức thực chƣa đƣợc thƣờng xuyên liên tục, hiệu chƣa cao; - Chƣa có biên chế cán làm công tác giảm nghèo địa phƣơng (chỉ có cán kiêm nhiệm), lĩnh vực cơng tác lớn, nhiều khó khăn, đa dạng, phức tạp; ngƣời lúc kiêm nhiều cơng việc, trình độ lực hạn chế Đồng thời, đội ngũ cán làm công tác thƣờng xuyên biến động, thay đổi nên có ảnh hƣởng định đến chất lƣợng, hiệu công việc; - Chƣa có phối hợp thƣờng xuyên cấp, ngành, 16 đoàn thể, đơn vị, địa phƣơng nên việc thực sách, dự án thuộc chƣơng trình có hạn chế định; - Công tác truyền thông, vận động đƣợc ngành, cấp trọng, nhƣng chƣa đƣợc phối hợp chặt chẽ hỗ trợ tích cực cấp, hội đoàn thể cấp sở; - Một số ngƣời nghèo chƣa nhận thức đầy đủ trách nhiệm nghĩa vụ quyền lợi cơng tác giảm nghèo ngƣợc lại phận ngƣời nghèo khơng muốn nghèo trơng chờ vào nhà nƣớc đầu tƣ hỗ trợ, gây khơng khó khăn cho cán thực rà sốt, bình xét xác định hộ thoát nghèo hàng năm; - Địa bàn khu vực ngƣời dân sinh sống vùng sâu, xa, giao thơng lại gặp nhiều khó khăn, nên việc tuyên truyền, phổ biến sách Đảng, Nhà nƣớc đến với ngƣời dân chƣa đƣợc thƣờng xuyên; việc thay đổi phƣơng thức canh tác, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, mở rộng nghề, số địa phƣơng địa bàn huyện hạn chế 2.4.3 Nguyên nh n hạn chế giảm nghèo huyện Minh Long - Nhiều quy định chế quản lý chƣa đƣợc đơn giản hóa mặt thủ tục nên gây khó khăn cho việc triển khai thực hiện, chƣơng trình, dự án cấp xã làm chủ đầu tƣ - Một số quy định sách, chế thực chƣa phù hợp với đặc thù địa phƣơng, chí có khơng quy định sách, chế giảm nghèo đƣợc áp dụng chung cho tất vùng, miền bên cạnh có quy định sách, chế đặc thù cho số vùng miền nhƣng phối hợp sách, chế đặc thù yếu, chí lệch nhau, chồng chéo làm giảm kết hiệu thực sách 17 - Bộ máy quản lý tổ chức thực sách giảm nghèo địa phƣơng, cấp xã yếu ngƣời (số lƣợng, lực tổ chức thực hiện) phối hợp máy - Nguồn vốn bố trí đầu tƣ cho chƣơng trình, dự án giảm nghèo thấp, dàn trải giải ngân khó khăn dẫn tới tiến độ thực chậm nhƣ làm giảm hiệu thực - Ý chí vƣơn lên nghèo ngƣời nghèo, hộ nghèo hạn chế, tham gia chủ động họ thấp, số hộ tƣ tƣởng trơng chờ ỷ lại, dựa vào hỗ trợ, đầu tƣ Nhà nƣớc chủ yếu - Chính sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo theo QĐ 167/QĐ-CP, nguồn vốn quỹ ngƣời nghèo chƣa đƣợc bố trí, nguồn vốn vay Ngân hàng Chính sách tạm dừng, dẫn đến khơng có kinh phí để tốn làm nhà gây khơng khó khăn cho cơng tác làm nhà địa phƣơng - Việc lồng ghép Chƣơng trình chồng chéo, chƣa đồng bộ, mức hỗ trợ cho hộ nghèo nội dung chƣơng trình, dự án khơng nhau; Mức hỗ trợ số chƣơng trình hỗ trợ Nhà nƣớc ngƣời nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo nhiều bất cập chƣa khuyến khích hộ nghèo tự vƣơn lên thoát nghèo - Sự phối hợp bên liên quan (quản lý nhà nƣớc, tổ chức, đoàn thể xã hội, doanh nghiệp, cộng đồng dân cƣ, ) yếu, chƣa tạo nên sức mạnh cộng hƣởng tổ chức thực sách giảm nghèo 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA ÀN HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO 3.1.1 Những quan điểm, sách giảm nghèo Đảng Nhà nƣớc - Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc việc khuyến khích làm giàu, đẩy mạnh xố đói, giảm nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo Tập trung triển khai đồng chƣơng trình xố đói, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; bảo đảm tính bền vững kể trƣớc mắt lâu dài tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc - Phát huy tối đa nội lực, sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc xố đói, giảm nghèo hạn chế phân hố giàu nghèo - Có chủ trƣơng, biện pháp tích cực, đắn, công khai, minh bạch để giải vấn đề đói nghèo, hạn chế phân hố giàu nghèo với nội dung, hình thức mới; tuyên truyền vận động chia xẻ, đóng góp ngƣời giàu vƣơn lên ngƣời nghèo, hộ gia đình nghèo 3.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Minh Long * Mục tiêu tổng quát Thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ Phấn đấu đến năm 2020 khoảng cách chênh lệch phát triển kinh tế huyện so với huyện khác tỉnh Quảng Ngãi đƣợc rút ngắn, mạng lƣới kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đƣợc nâng cấp, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao, tình đồn kết dân tộc đƣợc tăng cƣờng, an ninh - quốc phòng trật tự an tồn xã hội đƣợc đảm bảo, môi trƣờng đƣợc giữ vững * Mục tiêu cụ thể - Về phát triển kinh tế 19 - Về phát triển xã hội - Về bảo vệ mơi trường - Về an ninh, quốc phòng 3.1.3 Mục tiêu giảm nghèo huyện Minh Long * Mục tiêu tổng quát: Thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực mục tiêu tăng trƣởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, thu nhập ngƣời dân, tạo điều kiện cho ngƣời nghèo, hộ nghèo tiếp cận phúc lợi dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, nƣớc sinh hoạt vệ sinh, tiếp cận thơng tin), góp phần hồn thiện mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 20162020 theo Nghị số 23/2015/NQ-HĐND ngày 25/12/2015 HĐND huyện Minh Long kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 đề * Mục tiêu cụ thể: - Giảm tỷ lệ hộ nghèo tồn huyện bình quân năm từ 3,5% -4% (giảm hộ nghèo theo chuẩn nghèo mới); - Đến năm 2020 huyện Minh Long thoát khỏi huyện nghèo theo Nghị số 30a Chính phủ; - Cải thiện sinh kế nâng cao chất lƣợng sống ngƣời nghèo, bảo đảm thu nhập bình quân đầu ngƣời hộ nghèo huyện cuối năm 2020 tăng lên 1,5 lần so với cuối năm 2015; - 100% hộ gia đình đƣợc sử dụng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh; 80%-90% hộ dân có hố xí, nhà tiêu hợp vệ sinh 70% - 80% hộ dân có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ xây dựng; - Thu nhập hộ gia đình tham gia dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo có hiệu tăng 20% - 25%/năm; bình qn năm có 15% hộ gia đình tham gia dự án thoát nghèo, thoát cận nghèo; - Hỗ trợ đào tạo nghề giáo dục định hƣớng từ 200-350 lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo; hộ dân tộc thiểu số; - 100% cán làm công tác giảm nghèo cấp xã, thôn đƣợc tập 20 huấn kiến thức, kỹ quản lý, tổ chức thực chƣơng trình dự án giảm nghèo, lập kế hoạch cấp thôn; - 100% cán cấp xã làm công tác thông tin truyền thông đƣợc đào tạo, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ thông tin truyền thông cổ động 3.2 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN MINH LONG 3.2.1 Nhóm giải pháp tạo mơi trƣờng tiếp cận nguồn ực tạo sinh kế cho ngƣời nghèo 3.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ xã hội cho ngƣời nghèo 3.2.3 Nhóm giải pháp tác động trực tiếp đến đối tƣợng nghèo mục tiêu - Hỗ trợ phát tri n sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo địa bàn xã nghèo huyện - Hỗ trợ cho ao động thuộc hộ nghèo, hộ c n nghèo, hộ đồng bào dân tộc thi u số àm việc có thời hạn nước ngồi - Nâng cao c cho cộng đồng cán sở xã, thơn đặc biệt khó khăn - Hỗ trợ truyền thông thông tin - Nâng cao c giám sát, đánh giá th c Chương trình: - Hố trợ tín d ng vay vốn ưu đãi - Hỗ trợ dạy nghề cho người nghèo, người c n nghèo, người dân tộc thi u số: - Hỗ trợ y tế cho người nghèo: - Hỗ trợ giáo d c cho người nghèo, c n nghèo - Hỗ trợ hộ nghèo nhà cho người nghèo - Trợ giúp pháp mi n phí cho người nghèo, đồng bào dân tộc thi u số người trợ giúp pháp khác - Hỗ trợ tr c tiếp cho người nghèo, đối tượng yếu 3.2.4 Nhóm giải pháp tổ chức thực công tác giảm nghèo \ 21 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết uận: Cũng nhƣ Quốc gia giới, cơng tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN) đƣợc Đảng, Nhà nƣớc ta quan tâm coi xóa đói giảm nghèo bền vững mục tiêu xuyên suốt trình lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Chính vậy, thực giảm nghèo nƣớc ta bƣớc đem lại thành đáng kể Việt Nam tự hào Quốc gia đích sớm việc thực mục tiêu thiên niên kỷ Liên Hợp quốc Tuy huyện miền núi, nằm 62 huyện nghèo nƣớc, sau 10 năm thực Nghị 30a/NQ- CP Chính phủ chƣơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN, huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi bƣớc đƣợc thay đổi rõ nét tất lĩnh vực kinh tế, văn xã hội, quốc phòng an ninh, đặc biệt cơng tác giảm giảm nghèo Tính đến thời điểm tại, huyện Minh Long khơng hộ đói, hộ nghèo đáng kể, thơng qua chƣơng trình 30a, 135 giúp cho hàng nghìn hộ nghèo huyện đƣợc nghèo; huyện đã, tìm kiếm giải việc làm cho nhiều ngƣời nghèo, đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân nói chung hộ nghèo nói riêngđƣợc nâng lên, thu hẹp dần khoảng cách chênh lệch giàu nghèo địa phƣơng đối huyện tỉnh Quảng Ngãi, góp phần thực thành công nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - trị địa bàn huyện Để tiếp tục thực Nghị 30a Nghị 80-NQ/CP Chính phủ định hƣớng giảm nghèo bền vững thời gian đến; luận văn đánh giá việc thực sách giảm nghèo 22 huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Đóng góp luận văn phần đánh giá việc tổ chức thực giảm nghèo từ thực tiễn huyện Minh Long thời gian từ 2011 đến 2018; đánh giá mặt đƣợc chƣa đƣợc trình thực giảm nghèo địa phƣơng Đây sở thực tiễn để tiếp tục triển khai thực tốt công tác giảm nghèo địa bàn huyện Minh Long thời gian tới Trên sở đánh giá thực công tác giảm nghèo huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn nêu nhóm giải pháp cần phải thực công tác giảm nghèo năm giai đoạn chƣơng trình giảm nghèo 2016-2020, với mong muốn đem lại hiệu thiết thực cho ngƣời dân nói chung ngƣời nghèo nói riêng, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo, mục tiêu giảm nghèo theo hƣớng bền vững địa phƣơng Thực sách giảm nghèo mục tiêu Thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia Việt Nam, nên trình thực phải kiên trì, bền bỉ lâu dài, cần phải có lộ trình phù hợp Nhà nƣớc, xã hội cộng đồng ngƣời dân cần nhận thức trách nhiệm thực sách, chung tay hỗ trợ ngƣời nghèo thoát nghèo; đặc biệt nâng cao ý thức tự giác thân ngƣời nghèo thực giảm nghèo Kiến nghị: Để thực đồng giải pháp giảm nghèo huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi có hiệu thời gian tới, cần có lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền nhƣ chung tay tiếp sức doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội cá nhân Trong thời gian tới huyện Minh Long cần tập trung thực 23 việc cần làm ngay, là: - Hồn thiện chế sách giảm nghèo:Bố trí lại chế, sách để tránh chồng chéo mâu thuẫn, khó thực vƣớng với chƣơng trình, đặc biệt chƣơng trình giảm nghèo chƣơng trình xây dựng nơng thơn (chuẩn nghèo tăng tỷ lệ hộ nghèo cao, dẫn đến khơng đạt tiêu chí nơng thơn mới).Các ngành Trung ƣơng cần có phối hợp, thống trƣớc ban hành chế, sách để tránh mâu thuẫn không liên đới với sách; đồng thời quy định cụ thể định mức hỗ trợ để địa phƣơng dễ triển khai thực - Hoàn thiện việc triển khai thực Chương trình:Ƣu tiên đầu tƣ mặt cho cơng tác giảm nghèo miền núi, vùng đặt biệt khó khăn kinh tế; đào tạo chuyên sâu cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp sở - Đề xuất bố trí vốn chế huy động vốn cho giảm nghèo: Hàng năm bố trí kinh phí sớm để địa phƣơng khơng bị động q trình xây dựng kế hoạch thực hiện.Bố trí đầy đủ vốn để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng theo mục tiêu đề án 30a cho địa phƣơng để đảm bảo cho mục tiêu giảm nghèo thực có hiệu quả; Về chế miền núi, đời sống gặp nhiều khó khăn nên việc bố trí vốn có đóng góp ngƣời dân khó thực hiện, đề nghị nên bố trí 100% vốn từ Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia nƣớc vệ sinh mơi trƣờng nơng thơn; Bố trí vốn từ Chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn để nâng cấp, sửa chữa cơng trình nƣớc sinh hoạt bị hƣ hỏng không hoạt động hƣ hỏng phần; Nhà nƣớc có chế hỗ trợ bù giá nƣớc sinh hoạt cho ngƣời dân theo Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 Thủ tƣớng Chính phủ số sách ƣu 24 đãi, khuyến khích đầu tƣ quản lý, khai thác cơng trình cấp nƣớc nơng thơn để tạo điều kiện cho Tổ chức quản lý cơng trình nƣớc sinh hoạt nông thôn đảm bảo hoạt động tu, bảo dƣỡng cơng trình; Tăng cƣờng tập huấn công tác quản lý, vận hành khai thác cơng trình nƣớc sinh hoạt tập trung, tập huấn nội dung đánh giá nƣớc sinh hoạt theo tiêu chí quy định; đồng thời cấp kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác đánh giá nƣớc sinh hoạt - Tổ chức đạo điều hành: Cấp đạo ngành chuyên môn quan tâm hƣớng dẫn cụ thể cho địa phƣơng thực hiện, thành viên Ban Chỉ đạo giảm nghèo nên bám sát địa bàn phụ trách -Giám sát đánh giá: Quy định cụ thể tiêu chí, chế đánh giá tập huấn trang bị kiến thức cho cơng tác đánh giá, quy trình giám sát thực sách./ ... số vấn đề lý luận nghèo giảm nghèo Chƣơng 2: Thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Chƣơng 3: Giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi 8 CHƢƠNG MỘT... trạng nghèo, nhân tố ảnh hƣởng hoạt động giảm nghèo địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Phạm vi nghiên c u: -Về không gian: nghiên cứu hoạt động công tác giảm nghèo phạm vi địa bàn huyện Minh. .. quyền địa phƣơng giảm nghèo 1.4 KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA ÀN HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI Ở HUYỆN