Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện đăk tô, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ TUẤN KHANG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐĂK TÔ, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS TRƢƠNG BÁ THANH Phản biện 1: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 2: PGS.TS TRẦN NHUẬN KIÊN Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, công tác thu BHXH BHXH huyện Đăk Tơ có nhiều tiến khởi sắc có thành tích tương đối tốt, ln hồn thành vượt kế hoạch giao Tuy nhiên thời gian vừa qua, cơng tác thu BHXH tồn tại, hạn chế như: số đơn vị SDLĐ, số lao động chưa tham gia BHXHBB nhiều, độ bao phủ BHXH tăng chậm, tỷ lệ gia tăng mức lương, tiền công tham gia hàng năm chưa cao, số đơn vị nợ đọng, trốn đóng, đóng khơng đủ số người, đóng khơng đủ mức lương bắt buộc phải tham gia theo quy định loại hình BHXHBB Nhằm giảm hạn chế trên, phát triển, mở rộng nguồn thu BHXH, tăng trưởng, ổn định bền vững quỹ BHXH, cần có giải pháp thiết thực, hiệu thời gian tới Đăk Tơ, cần có giải pháp cụ thể để tăng cường công tác quản lý thu BHXH, nên học viên chọn đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum ” làm Luận văn nghiên cứu để áp dụng thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở lý luận BHXH, sở lý luận công tác thu BHXH, luận văn làm rõ đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Đăk Tô giai đoạn năm 2014-2018 Bên cạnh đó, luận văn đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý thu BHXH nói chung địa bàn huyện Đăk Tơ nói riêng 2 2.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá cách tổng quát có hệ thống thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH năm vừa qua Rút học kinh nghiệm, mặt hạn chế để đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH tương lai để đạt mục tiêu nâng cao hiểu biết NLĐ sách BHXH, NLĐ thuộc diện phải tham gia BHXHBB tham gia BHXHBB, mở rộng tỷ lệ bao phủ BHXHTN đảm bảo thực quy định Nhà nước BHXH có hiệu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu BHXH - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH BHXH huyện Đăk Tơ Ch vấn đề tồn nguyên nhân tồn - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Đăk Tô, t nh Kon Tum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Đăk Tô, t nh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu:  Phạm vi nội dung: công tác quản lý thu BHXH (BHXHBB BHXHTN), thực tiễn áp dụng BHXH huyện Đăk Tô, t nh Kon Tum  Phạm vi không gian: BHXH huyện Đăk Tô, t nh Kon Tum  Phạm vi thời gian: Thực trạng quản lý thu BHXH huyện Đăk Tô giai đoạn 2014-2018 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý thu BHXH huyện Đăk Tô Câu hỏi nghiên cứu - Công tác quản lý thu BHXH huyện Đăk Tô có vướng mắc gì? Thực trạng cơng tác thu BHXH huyện Đăk Tô từ 2014-2018? Nhân tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến cơng tác thu? (còn tình trạng nợ đọng, trốn đóng, đóng khơng đủ mức tiền lương, tiền công theo quy định; tỷ lệ tham gia BHXHBB BHXHTN khơng với tiềm năng…) - Cần có giải pháp, đề xuất, kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Đăk Tô? Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng số liệu thống kê, báo cáo qua năm từ 2014-2018 BHXH huyện Đăk Tô Các viết, báo thực sách, pháp luật cơng tác BHXH Trên sở lý luận BHXH nghiên cứu cách khoa học quản lý thu BHXH, Luận văn làm rõ thực trạng công tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Đăk Tô từ năm 2014 - 2018 Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH mà cụ thể đề xuất giải pháp tăng cường công tác phát triển đối tượng tham gia, thu hồi nợ đơn vị nợ đọng… Các phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp thu thập liệu Luận văn thu thập thông tin số liệu thứ cấp: thơng tin có sẵn quan, đơn vị tổng hợp lưu trữ từ năm trước thẩm định (Hồ sơ thu BHXH; Báo cáo thu theo biểu mẫu quy định; Báo cáo tổng kết BHXH huyện Đăk Tô thông qua sách, tạp chí, báo chí, thu thập từ văn quy phạm pháp luật, niên giám thống kê huyện Đăk Tô…) - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp: Nguồn thông tin sơ cấp thu thập qua điều tra, khảo sát, vấn đối tượng nghiên cứu, DN NLĐ sở mẫu phiếu điều tra chuẩn bị trước với nội dung phù hợp (để có đủ sở thực tiễn kết luận cho đề tài Tác giả thực khảo sát 300 người đóng BHXH địa bàn huyện Đăk Tơ) Tổng số phiếu phát 300 phiếu, thu 290 phiếu có 290 phiếu hợp lệ chiếm gần 98% Với mẫu n=290 lớn 30 đạt điều kiện độ tin cậy thực thống kê khảo sát Mặt khác với số khảo sát 290 chiếm khoảng 10% tổng số mẫu năm nộp BHXH huyện, đạt độ tin cậy cao - Phương pháp phân tích + Phương pháp thống kê mô tả: thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp; So sánh ch tiêu, liệu thời điểm, thời kỳ khác Thông qua việc xử lý số liệu phương pháp thống kê toán học excel, thấy thay đổi mức độ đạt tượng, ch tiêu cần phân tích cơng tác quản lý thu BHXH huyện Đăk Tơ Từ rút vấn đề vướng mắc cơng tác quản lý thu BHXH, đề xuất giải pháp hoàn thiện + Phương pháp chuyên gia: giúp thu thập, chọn lọc thông tin, ý kiến trao đổi nhà quản lý có liên quan đến cơng tác quản lý thu BHXH tạp chí, báo chí ngành + Phương pháp kế thừa: tổng hợp kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu số tác giả có cơng trình nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý thu BHXH 5 Ý nghĩa khoa học thực tiến đề tài Về mặt lý luận: Luận văn hoàn thiện sở lý luận quản lý thu BHXH BHXH huyện Đăk Tơ Về mặt thực tiễn: Luận văn phân tích thực trạng quản lý thu BHXH huyện Đăk Tơ Từ đề giải pháp khả thi hiệu cho hoạt động quản lý thu BHXH đơn vị Học viên kỳ vọng Luận văn sở thực tiễn để hoàn thiện giải pháp để quản lý công tác thu BHXH BHXH t nh nói chung BHXH huyện Đăk Tơ nói riêng, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển đối tượng tham gia BHXH địa bàn huyện Đăk Tô; ổn định phát triển bền vững quỹ BHXH; khắc phục hạn chế, bất cập tổ chức quản lý công tác thu BHXH; đảm bảo an ninh trị-xã hội, đảm bảo ASXH địa bàn Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý thu BHXH Chương 2: Thực trạng quản lý thu BHXH địa bàn huyện Đăk Tơ, t nh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hồn thiện công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Đăk Tô, t nh Kon Tum 6 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Đối tƣợng tham gia BHXH 1.1.2 Các chế độ BHXH 1.1.3 Quỹ BHXH nguồn hình thành 1.1.4 Khái niệm, vai trò, đặc điểm, nguyên tắc công tác thu BHXH a Khái niệm Thu BHXH việc Nhà nước sử dụng quyền lực thông qua Luật Nghị định, Thông tư để tổ chức thực công tác thu BHXH 02 hình thức bắt buộc tự nguyện theo quy định cho phép BHXHTN tự nguyện tham gia lựa chọn mức đóng phương thức đóng phù hợp với thu nhập Trên sở hình thành quỹ BHXH b Vai trò cơng tác thu BHXH c Đặc điểm hoạt động thu BHXH d Đặc điểm quản lý thu BHXH 1.1.5 Mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.1.6 Ý nghĩa thu BHXH 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ, QUY TRÌNH QUẢN LÝ THU BHXH 1.2.1 Nội dung quản lý thu BHXH a Tuyên truyền chế độ, sách pháp luật BHXH - “Tuyên truyền chế độ, sách việc đưa thông tin (vấn đề) với mục đích đẩy thái độ, suy nghĩ, tâm lý ý kiến quần chúng theo chiều hướng mà người nêu thông tin mong muốn Mục tiêu tối hậu tuyên truyền đại không dừng lại thay đổi suy nghĩ hay thái độ quần chúng, mà cần phải tạo hành động quần chúng Tuyên truyền không ch lôi kéo cá nhân khỏi tin tưởng cũ, mà cần phải làm cá nhân tin vào suy nghĩ đưa đến hành động có lợi cho lực tuyên truyền” b Quản lý đối tượng tham gia Quản lý đối tượng tham gia BHXH quản lý NLĐ NSDLĐ Quản lý đối tượng tham gia cần chú ý đến công việc cụ thể: + Quản lý số lượng đăng ký tham gia BHXH + Quản lý đối tượng bắt buộc tham gia BHXH theo quy định + Quản lý công tác cấp sổ BHXH: xác định q trình đóng góp, ngành nghề lao động, thời gian lao động, tên NLĐ… c Quản lý cấp sổ BHXH d Quản lý đơn vị nợ, thu nợ tiền đóng BHXH Theo quy định “Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phân loại nợ gồm: - Nợ chậm đóng: trường hợp nợ có thời gian nợ tháng - Nợ đọng: trường hợp có thời gian nợ từ tháng đến tháng 8 - Nợ kèo dài: thời gian nợ từ tháng trở lên khơng bao gồm trường hợp nợ khó thu sau - Nợ khó thu, gồm trường hợp: + Đơn vị khơng địa điểm đăng ký k nh doanh (đơn vị tích) + Đơn vị thời gian làm thủ tục giải thể, phá sản; đơn vị có chủ người nước ngồi bỏ trốn khỏi Việt Nam; đơn vị khơng hoạt động, khơng có người quản lý, điều hành + Đơn vị chấm dứt hoạt động, giải thể, phá sản theo quy định pháp luật; e Quản lý quỹ lương làm tính tiền đóng BHXH f Kiểm tra đối chiếu đối tượng thu mức thu g Quản lý tiền thu BHXH 1.2.2 Quy trình quản lý thu BHXH a Lập dự toán giao kế hoạch thu BHXH - Lập dự tốn thu BHXH việc có ý nghĩa định trình quản lý thu BHXH Lập dự tốn thu q trình dự báo, tính tốn mức độ biện pháp tổ chức thực - Dự toán thu BHXH bảng tổng hợp số thu dự kiến BHXH thời kỳ định Lập dự tốn thu q trình dự báo, tính toán mức độ biện pháp tổ chức huy động nguồn thu BHXH từ đối tượng tham gia BHXH Căn theo tiêu thức độ dài thời gian phân loại dự tốn thu BHXH thành dự toán dài hạn, dự toán trung hạn dự toán ngắn hạn Dự toán thu BHXH dài hạn, trung hạn thường mang tính chất dự báo gắn với kỳ ổn định NSNN 9 - Về giao kế hoạch thu hàng năm.Theo quy định: b Báo cáo, kiểm tra thẩm định thu Kết kiểm tra thẩm định sở để quan BHXH cấp thực tốn tài q, năm sở để phát sai phạm từ người tham gia BHXH nhân viên BHXH Kiểm tra thẩm định thu theo hình thức: + Kiểm tra nội thực dựa vào tài liệu báo cáo tài liệu gốc Kiểm tra thực định kỳ hàng quý hàng năm sau có báo cáo thu + Kiểm tra bên ngồi dựa vào thông tin thu thập dấu hiệu nghi ngờ, quan BHXH tiến hành kiểm tra đột xuất c Tổ chức thu BHXH * Các quan quản lý nhà nước BHXH Theo quy định điều Luật BHXH, quan quản lý nhà nước BHXH gồm: - Chính phủ, Bộ LĐTBXH, UBND t nh, thành phố trực thuộc trung ương thực quản lý phạm vi địa phương - Sở LĐTBXH có trách nhiệm giúp UBND t nh, thành phố thực chức quản lý nhà nước BHXH * Tổ chức máy thực thu BHXH “BHXH Việt Nam tổ chức quản lý theo ngành dọc, tập trung, thống từ trung ương đến địa phương theo sơ đồ sơ đồ, hình 1.2, gồm có: - Trung ương BHXH Việt Nam - T nh, thành phố trực thuộc trung ương BHXH t nh, thành 10 phố trực thuộc trung ương - Huyện, thị xã, thành phố thuộc t nh gọi chung BHXH huyện trực thuộc BHXH t nh” (Nghị định 01/2016/NĐ-CP, ngày 05/01/2016 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam) d Quyết toán thu Để thẩm định số liệu thu BHXH, BHYT, BHTN BHXH cấp theo định kỳ hàng quý, năm, toán thu phải đảm bảo nguyên tắc: Nguyên tắc đầy đủ: tất nghiệp vụ thu phải toán đầy đủ với quan BHXH cấp - Nguyên tắc thống nhất: Việc toán thu phải đảm bảo thống từ đơn vị dự toán cấp (BHXH huyện), đơn vị dự toán cấp (BHXH t nh) đơn vị dự toán cấp (BHXH Việt Nam) - Nguyên tắc cân đối: khoản thu phải đảm bảo cân đối - Nguyên tắc rõ ràng, trung thực xác - Nguyên tắc thường niên: khoản thu BHXH phải hạch toán toán niên độ ngân sách - Nguyên tắc công khai minh bạch - Nguyên tắc lập toán từ sở - Nguyên tắc hạn định Thực tốt cơng tác tốn thu giúp cho công tác quản lý thu thực tốt e Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH * Thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH 11 * Giải khiếu nại, tố cáo xử lý trường hợp vi phạm pháp luật BHXH 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU BHXH 1.3.1 Hệ thống sách pháp luật BHXH 1.3.2 Sự quan tâm cấp ủy Đảng, quyền; Phối hợp quan BHXH quan ban ngành liên quan địa phƣơng công tác quản lý thu BHXH 1.3.3 Cơ quan BHXH, chất lƣợng đội ngũ cán BHXH 1.3.4 Nhận thức NLĐ, chủ SDLĐ, ngƣời dân việc tham gia BHXH 1.3.5 Trình độ phát triển kinh tế xã hội 1.3.6 Nguồn lực tài đối tƣợng tham gia BHXH Khả tài đối tượng tham gia BHXH có ảnh hưởng tới khả đóng BHXH Đối với BHXHBB, môi trường kinh doanh DN với thay đổi sách phát triển kinh tế có ảnh hưởng khơng nhỏ đến khả người SDLĐ 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK TÔ 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN ĐĂK TÔ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢN LÝ THU BHXH 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội, kinh tế a Đặc điểm tự nhiên b Đặc điểm kinh tế- xã hội c Đặc điểm kinh tế 2.1.2 Đặc điểm BHXH huyện Đăk Tô Đội ngũ cán quản lý thu BHXH Do phận thu mảng nghiệp vụ quan BHXH, khối lượng công việc nhiều nên phận quản lý thu BHXH Lãnh đạo BHXH huyện Đăk Tơ bố trí 04 chuyên viên (01 tổ trưởng 03 thành viên), viên chức có trình độ đại học trở lên 2.1.3 Tình hình hoạt động BHXH huyện Đăk Tơ giai đoạn 2014 – 2018 2.2 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH HUYỆN ĐĂK TÔ 2.2.1 Tuyên truyền chế độ, sách pháp luật BHXH Hoạt động tuyên truyền BHXH, BHYT thời gian vừa qua nhiều bất cập, thể hiện: Hiệu cơng tác ch đạo tuyên 13 truyền, vận động người dân tham gia BHYT, BHXH địa bàn nhìn chung chưa cao, nặng tính hình thức (các hoạt động tun truyền triển khai rộng khắp, nhiên lấy số lượng báo cáo, chạy theo thành tích chứng số người tham gia BHXHBB, BHXHTN tăng thấp, số DN hoạt động, chưa tham gia cao, 40%), chưa thực thường xuyên, liên tục; chất lượng chưa cao, nội dung tuyên truyền chưa phù hợp, chưa có thay đổi phương pháp, nội dung, hình thức tun truyền, chưa có tài liệu riêng tuyên truyền cho nhóm đối tượng xã có đơng đồng bào dân tộc thiểu số 2.2.2 Nội dung quản lý thu BHXH BHXH huyện Đăk Tô a Quản lý, xác định đối tượng, đơn vị SDLĐ tham gia b Quản lý, xác định Tiền lương làm đóng BHXH: b Đối tượng đóng: Theo Quyết định 595/QĐ-BHXH, ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp hồ sơ đơn vị người tham gia để xác định đối tượng, tiền lương, mức đóng, số tiền phải đóng BHXH người tham gia đơn vị theo phương thức đóng đơn vị, người tham gia” d Lập dự toán thu BHXH Đăk Tơ có quan tâm phát triển đối tượng tham gia BHXHBB số người tham gia tăng hàng năm không nhiều, tỷ lệ thực so với dự tốn giao, ch có 2014 năm 2015 đạt (năm 2014 đạt 101%, năm 2015 vừa đủ 100%; 03 năm gần 14 không đạt,tương ứng ch đạt 97,98,99% so với kế hoạch giao) b Công tác thu BHXH Về số tiền thu BHXH, để quản lý tập trung thống nhất, BHXH t nh Kon Tum thống đăng ký mở tài khoản chuyên thu Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn (Agribank) huyện Đăk Tơ; Tồn số tiền thu BHXH phải chuyển toàn tài khoản chuyên thu BHXH huyện Đăk Tô để chuyển BHXH t nh Kon Tum theo quy định 2.2.4 Quyết toán thu BHXH - Khi nhận Thơng báo thẩm định tốn tài q, năm BHXH t nh thơng báo cho BHXH huyện, Tổ Kế hoạch Tài điều ch nh số liệu thu BHXH, đồng thời thông báo cho Tổ Thu để làm điều ch nh báo cáo thu quý, năm, đảm bảo số liệu thống hai tổ - BHXH huyện sử dụng chứng từ, hạch toán kế toán, mở sổ chi tiết tài khoản phải thu, thu BHXH lãi chậm đóng đơn vị SDLĐ, NLĐ, tổ chức có trách nhiệm đóng theo quy định lập báo cáo tốn thu theo quy định Thơng tư 178/2012/TT-BTC văn hướng dẫn BHXH Việt Nam 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH địa bàn huyện Đăk Tô Từ năm 2014-2018, BHXH huyện Đắk Tô tổ chức thực hiên 204 kiểm tra Trong riêng năm 2018, BHXH huyện kiểm tra 54 cuộc, tập trung chủ yếu vào nội dung kiểm tra công tác thu (HĐLĐ, bảng lương, tốn thuế, lao động tham 15 gia, mức đóng, trích thu nộp), cơng tác quản lý đối tượng, giải chế độ BHXH, BHYT, BHTN cho NLĐ, đơn vị SDLĐ (đặc biệt trọng đến DN)., phối hợp với Đội thi hành pháp luật huyện (gồm có Thanh tra, Phòng LĐTBXH, Thuế, LĐLĐ huyện quan liên quan) để thanh, kiểm tra liên ngành nhiều đơn vị SDLĐ Qua công tác kiểm tra kịp thời nhắc nhở, chấn ch nh 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK TƠ 2.3.1 Thành cơng hạn chế công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Đăk Tô a Thành công b Hạn chế Tình trạng xuất phát từ nhiều lý do, đơn cử số lý do: - Công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách đến người dân, DN chưa sâu rộng, chưa đủ thuyết phục, chưa đổi phương pháp tuyên truyền… - Chính sách tiền lương-lao động, quy định Thuế, chế tài xử phạt… nhiều nhiều lỗ hổng, thiếu văn hướng dẫn (hoặc có chưa đầy đủ), chưa đồng bộ, tính nghiêm minh chưa cao nên thực thi chưa hiệu (dẫn đến DN, chủ SDLĐ, NLĐ lách Luật, trốn tránh…) - Huyện Đăk Tơ huyện miền núi, nhiều khó khăn Các DN địa bàn huyện nhìn chung có quy mơ nhỏ 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 16 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK TÔ 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Những quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển phục vụ cho công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Đăk Tô 3.1.3 Một số yêu cầu xây dựng giải pháp 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tun truyền chế độ, sách pháp luật BHXH địa bàn huyện Đăk Tô - Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, vận động, giáo dục với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, thiết thực nhằm nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền, quan, tổ chức, đoàn thể, chủ SDLĐ, NLĐ ý nghĩa tuân thủ sách pháp luật BHXH - Hàng năm, phải xây dựng kế hoạch chi tiết, cụ thể tuyên truyền riêng BHXHBB BHXHTN theo tháng, quý, năm - Thường xuyên, chủ động phối hợp với quan, ban ngành để làm tốt công tác tuyên truyền như: Đài phát truyền hình huyện đăng tải, phát sóng tin bài, phối hợp với Ban tuyên giáo huyện việc tuyên truyền sách BHXHBB, BHXHTN qua Hội nghị báo cáo viên, tuyên truyền qua sinh hoạt, ch đạo - “Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH, 17 BHYT phải gắn chặt với mục tiêu phát triển đối tượng, coi ch tiêu lĩnh vực xã hội Để làm điều này, cần xây dựng nội dung tuyên truyền, đội ngũ tuyên truyền viên, báo cáo viên thực có chất lượng để nâng cao hiệu tuyên truyền sở, giúp người dân hiểu tính ưu việt sách BHXH, BHYT từ tích cực tham gia” 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn thu BHXH BHXH huyện Đăk Tơ - Trong thời gian tới, BHXH t nh Kon Tum cần trọng hướng dẫn cụ thể nội dung dự toán khoản thu, chi (phải xây dựng chuẩn 01 quy chuẩn giao dự toán thu chi BHXH) - Để lập, tính tốn, xây dựng kế hoạch sở trước 15/12 hàng năm phải tổ chức hội đồng bảo vệ, phản biện kế hoạch dự toán thu, chi cấp t nh, BHXH t nh, gồm phòng: Thu, Khai thác thu nợ, Tài chính-Kế hoạch, Sổ thẻ 3.2.3 Hồn thiện công tác tổ chức quản lý thu BHXH địa bàn huyện Đăk Tô - Tổ chức hoạt động thu BHXH + Xây dựng liên thông sở liệu ngành: Kế hoạch đầu tư – Thuế - Lao động – Y tế - BHXH để quản lý chặt đơn vị SDLĐ bắt buộc tham gia BHXH tránh tình trạng đơn vị SDLĐ trốn đóng BHXH + Tăng cường, thực nghiêm túc nghiệp vụ, theo quy định Quyết định 595/QĐ-BHXH: “Cơ quan BHXH huyện theo dõi chặt chẽ số tiền phát sinh tài khoản tiền gửi thu BHXH 18 mở ngân hàng, kho bạc + “Tổng hợp đầy đủ khoản lãi tiền gửi phát sinh BHXH t nh, huyện để tổng hợp vào báo cáo toán (chi tiết cho tài khoản) Tiền lãi không kỳ hạn phát sinh tài khoản tiền gửi (tiền gửi thu BHXH, chi BHXH, xây dựng bản) mở ngân hàng; kho bạc nhà nước, BHXH t nh thực nộp toàn BHXH t nh Kon Tum trước ngày 31/12 hàng năm” 3.2.4 Đẩy mạnh công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH, BHYT, BHTN công tác thu hồi nợ đọng - Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN - Thu hồi nợ đọng: + Chấp hành đầy đủ quy trình khai thác phát triển đối tượng, đôn đốc thu, thu nợ, phối hợp tra, kiểm tra theo quy định Quyết định 595/QĐ-BHXH để phát triển người tham gia BHXH + Hàng tháng, báo cáo cấp ủy, quyền địa phương tình hình nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN đơn vị SDLĐ, kiến nghị, đề xuất biện pháp xử lý 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH - Một là, tập trung liệt ch đạo thực việc tra, tập trung tra đột xuất tất đơn vị nợ BHXH, BHYT từ 03 tháng trở lên - Hai là, xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra cụ thể, thường 19 xuyên cập nhật đơn vị kiểm tra (do có biến động tình hình thực tế thu nộp, dấu hiệu vi phạm - Ba là, bổ sung cán chuyên trách làm công tác tra, kiểm tra BHXH -Bốn là, bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thưởng kịp thời đơn vị SDLĐ làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH, chấp hành tất quy định, giải chế độ hàng năm Năm là, kiến nghị với BHXH cấp bổ sung cán chun trách phân cơng cán có đạo đức tốt, có lực chun mơn, am hiểu thực tế, có trách nhiệm với nhiệm vụ giao trực tiếp tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nƣớc, Quốc hội, Chính phủ, Bộ (gọi chung Nhà nƣớc) - Nhà nước sớm thực cải cách sách tiền lương theo hướng chuyển tất nguồn thu nhập lương vào tiền lương, tiền cơng, dẫn đến mức đóng BHXH tăng lên, quỹ tăng trưởng mạnh, chế độ hưu trí chế độ sách tốt lên Có 02 đề xuất giải pháp để thực Kiến nghị: Một là, “Bộ LĐTBXH Bộ Tài ban hành quy định chứng từ liên liên quan đến tiền lương, tiền công, tiền trợ cấp cho người lao động (hợp đồng lao động phụ lục) muốn xem chứng từ hợp lệ, chứng minh cho khoản chi phí hợp lý để khấu trừ vào doanh số tính thuế thu nhập doanh nghiệp phải đóng dấu “ĐÃ ĐĂNG KÝ” quan BHXH nơi DN 20 đăng ký tham gia BHXH, BHYT cho NLĐ Đây giải pháp đánh trực tiếp vào DN, buộc DN phải thay đổi hành vi Tuy nhiên giải pháp khơng triệt để, DN cân nhắc, so sánh “lợi ích” bên kê khai đóng BHXH, BHYT bên khơng khấu trừ theo chi phí hợp lý hợp lệ tính thuế thu nhập Khi lợi ích việc việc trốn tránh BHXH, BHYT lớn thực trạng tiếp diễn” Hai là, “Bộ Lao động Thương binh Xã hội nghiên cứu, trình Chính phủ ban hành quy định, theo thay tài liệu liên quan đến việc thiết lập mối quan hệ lao động người SDLĐ NLĐ đại diện có thẩm quyền hai bên ký kết luật định có hiệu lực pháp lý, pháp lý nay, cần quy định bổ sung: tài liệu muốn phát sinh hiệu lực pháp lý, hay nói cách khác HĐLĐ, phụ lục, thỏa thuận văn NLĐ người SDLĐ muốn xem có pháp lý phải đăng ký quan BHXH địa phương nơi DN hoạt động Đây coi giải pháp hữu hiệu nhất, khả áp dụng cao để giải triệt để tình trạng trốn đóng BHXH Bởi lẽ DN thực phương thức “tiết kiệm chi phí” có tiếp tay khơng hiểu biết NLĐ Với quy định này, NLĐ bị thức t nh, quyền lợi nghĩa vụ họ bị đe dọa trước tiên HĐLĐ, phụ lục hợp đồng khơng quan nhà nước công nhận, không xem sở pháp lý xảy tranh chấp với người chủ họ Khi NLĐ không chấp nhận “tiếp tay”, DN khơng thể “đi đêm” ” [42] 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 21 - Phối hợp với Bộ ban ngành tổ chức, khảo sát, điều tra quy mơ nước tình hình tham gia BHXH, BHYT, BTN DN quốc doanh; khảo sát, điều tra nhu cầu khả tham gia BHXHTN NLĐ (lao động tự do, nông dân…) - Phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ch đạo Ngân hàng nhà nước t nh, thành yêu cầu Ngân hàng thương mại nghiêm túc thực Thông tư 03/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTCNHNN ngày 18/5/2008 Liên LĐTBXH, Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi người SDLĐ để nộp tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh quỹ BHXH 3.3.3 Kiến nghị với Tỉnh ủy, UBND tỉnh, huyện ủy, UBND huyện - Ch đạo cấp, ngành, tổ chức có liên quan, quan thơng tin đại chúng thực đa dạng hố hình thức tun truyền, tăng cường tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luật BHXH, Luật BHYT văn hướng dẫn thi hành Luật đến với người SDLĐ, NLĐ nhân dân địa bàn t nh nói chung huyện Đăk Tơ nói riêng nhiều hình thức đảm bảo hiệu thiết thực, nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm, quyền lợi người SDLĐ, NLĐ, thay đổi thái độ hành vi người dân việc tham gia BHXH, BHYT Cần có vào ban ngành để tuyên truyền cho người dân hiểu biết quyền lợi nghĩa vụ người tham gia BHXH, BHYT để quyền lợi người tham gia BHXH, BHYT ngày mở rộng 3.3.4 Kiến nghị với BHXH tỉnh Kon Tum 22 - Xây dựng Đề án luân chuyển cán bộ, VCLĐ từ BHXH t nh BHXH huyện, BHXH huyện sang BHXH huyện để hàng năm đủ nhân chất lượng, tạo môi trường làm việc mới, tránh độ trơ ỳ… - Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao nghiệp vụ cho VCLĐ nói chung cán nghiệp vụ thu nói riêng - Xây dựng hệ thống họp trực tuyến cho tất BHXH huyện, thành phố để triển khai kịp thời nghiệp vụ mới, đúc rút bàn luận kinh nghiệm thực tiễn BHXH t nh, huyện từ nâng cao nghiệp vụ, tránh chi phí tổ chức, lãng phí thời gian lại huyện xa 3.3.5 Kiến nghị với ngƣời lao động - Nắm vững sách BHXH để giám sát việc thực sách BHXH DN thân mình, yêu cầu quan chức giúp đỡ cần thiết để bảo vệ quyền lợi đáng - Yêu cầu DN thực BHXH, BHYT, BHTN cho (nếu DN cố tình khơng đóng, đóng khơng lương, đóng thời gian…) Tham gia tích cực vận động người tham gia vào hoạt động cơng đồn 23 KẾT LUẬN Để hồn thiện quản lý nhà nước quản lý thu BHXH, giới hạn hiểu biết kiến thức kinh nghiệm, học viên đề xuất số giải pháp để BHXH huyện Đăk Tô áp dụng đổi tăng cường cơng tác thơng tin tun truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH; Hồn thiện lập dự tốn thu; Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý thu BHXH; Đẩy mạnh công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN công tác thu hồi nợ đọng; Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH Đồng thời, đề tài đưa đề xuất, kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH thời gian tới Học viên mong muốn thông qua giải pháp, kiến nghị đề tài này, tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách, nhà quản lý, DN, NLĐ, nhân dân VCLĐ ngành BHXH  ... trạng quản lý thu BHXH địa bàn huyện Đăk Tô, t nh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Đăk Tô, t nh Kon Tum 6 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM... tài Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum ” làm Luận văn nghiên cứu để áp dụng thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở lý. .. tác quản lý thu BHXH (BHXHBB BHXHTN), thực tiễn áp dụng BHXH huyện Đăk Tô, t nh Kon Tum  Phạm vi không gian: BHXH huyện Đăk Tô, t nh Kon Tum  Phạm vi thời gian: Thực trạng quản lý thu BHXH huyện