Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện mang yang, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ QUỐC VƢƠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MANG YANG TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS ĐỖ NGỌC MỸ Phản biện 1: PGS.TS Đào Hữu Hòa Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Văn Song Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 18 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Công tác thu BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác chi q trình thực sách BHXH tương lai Nếu khơng thu BHXH quỹ BHXH khơng có nguồn để chi trả chế độ BHXH cho NLĐ Do đó, thực cơng tác thu BHXH đóng vai trị định, then chốt trình đảm bảo ổn định sống NLĐ giúp cho đơn vị SDLĐ hoạt động bình thường Trong thời gian qua, cơng tác thu BHXH BHXH huyện Mang Yang đạt kết tốt, ln hồn thành vượt kế hoạch giao Tuy nhiên thời gian vừa qua, công tác thu BHXH bộc lộ tồn tại, hạn chế như: số đơn vị SDLĐ, số lao động chưa tham gia BHXHBB nhiều, độ bao phủ BHXH tăng chậm, tỷ lệ gia tăng mức lương, tiền công tham gia hàng năm chưa cao, số đơn vị nợ đọng, trốn đóng, đóng khơng đủ số người, đóng không đủ mức lương bắt buộc phải tham gia theo quy định loại hình BHXHBB, số người hưởng BHXH lần tăng nhanh, tình trạng gian lận, trục lợi BHXH chậm khắc phục, quỹ hưu trí tử tuất có nguy cân đối dài hạn, số lao động tham gia BHXHTN chưa tương xứng với tiềm năng, hệ thống sách, pháp luật BHXH chưa theo kịp tình hình kinh tế xã hội, chưa thích ứng với q trình già hóa dân số xuất quan hệ lao động (NQ 28-TQ/TW)…vv, gây ảnh hưởng quyền lợi cho NLĐ, ASXH Để khắc phục hạn chế trên, nhằm mở rộng tăng trưởng nguồn thu BHXH, phát triển bền vững quỹ BHXH, cần có giải pháp thiết thực, hiệu thời gian tới.” Với tư cách viên chức làm việc lĩnh vực BHXH BHXH huyện Mang Yang để khắc phục hạn chế nêu trên, nhằm mở rộng, tăng trưởng nguồn thu, phát triển bền vững quỹ BHXH địa bàn huyện Mang Yang, cần có giải pháp cụ thể để tăng cường cơng tác quản lý thu BHXH, nên em chọn đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai” làm Luận văn nghiên cứu để áp dụng thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu chung Trên sở lý luận BHXH, sở lý luận công tác thu BHXH, luận văn làm rõ đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mang Yang giai đoạn năm 2015-2019 Bên cạnh đó, luận văn đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH nói chung địa bàn huyện Mang Yang nói riêng Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu BHXH - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH BHXH huyện Mang Yang Ch vấn đề tồn nguyên nhân tồn - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mang Yang, t nh Gia Lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mang Yang, t nh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: công tác quản lý thu BHXH (BHXHBB BHXHTN), thực tiễn áp dụng BHXH huyện Mang Yang, t nh Gia Lai + Phạm vi không gian: BHXH huyện Mang Yang, t nh Gia Lai + Phạm vi thời gian: Thực trạng quản lý thu BHXH huyện Mang Yang giai đoạn 2015-2019 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý thu BHXH huyện Mang Yang Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu - Phương pháp phân tích Bố cục đề tài Ngồi phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục kết cấu, luận văn kết cấu thành 03 chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý thu BHXH Chương 2: Thực trạng quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mang Yang, t nh Gia Lai Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mang Yang, t nh Gia Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm BHXH, quản lý thu BHXH a Khái niệm BHXH b Khái niệm Quản lý thu BHXH 1.1.2 Đối tƣợng tham gia BHXH Đối tượng tham gia BHXH cá nhân tổ chức có trách nhiệm đóng góp để tạo lập nên quỹ BHXH Nói cách khác, NLĐ người SDLĐ tham gia đóng góp vào quỹ BHXH đối tượng tham gia BHXH 1.1.3 Mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội Công tác thu BHXH việc nhà nước bắt buộc đối tượng tham gia đóng góp (nhà nước khuyến khích, hỗ trợ) để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành nên quỹ BHXH, nhằm đảm bảo chi trả cho hoạt động BHXH 1.1.4 Vai trò quản lý thu BHXH Hoạt động cơng tác quản lý thu BHXH có vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động BHXH, ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác chi q trình thực sách BHXH dài hạn Do BHXH dựa sở nguyên tắc có đóng có hưởng Nếu khơng thu BHXH quỹ BHXH khơng có nguồn để chi trả chế độ thực sách BHXH Do thực cơng tác thu BHXH đóng vai trị định, then chốt trình đảm bảo ổn định sống NLĐ, DN hoạt động ổn định Do vậy, để hoạt động thu BHXH có hiệu quản lý an tồn nguồn quỹ BHXH vai trị quản lý thu BHXH có tầm quan trọng đặc biệt 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ THU BHXH 1.2.1 Tuyên truyền chế độ, sách pháp luật BHXH - Tuyên truyền chế độ, sách- Tuyên truyền việc đưa thông tin (vấn đề) với mục đích đẩy thái độ, suy nghĩ, tâm lý ý kiến quần chúng theo chiều hướng mà người nêu thông tin mong muốn Mục tiêu tối hậu tuyên truyền đại không dừng lại thay đổi suy nghĩ hay thái độ quần chúng, mà cần phải tạo hành động quần chúng Tuyên truyền không ch lôi kéo cá nhân khỏi tin tưởng cũ, mà cần phải làm cá nhân tin vào suy nghĩ đưa đến hành động có lợi cho lực tuyên truyền.” - Tuyên truyền Pháp luật BHXH hoạt động làm cho NLĐ nhân dân hiểu rõ sách BHXH sách quan trọng, trụ cột hệ thống ASXH, góp phần thực ASXH, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế xã hội Có lợi cho NLĐ Do đó, cơng tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH có tầm quan trọng phải thực thường xuyên 1.2.2 Lập dự toán thu BHXH - Lập dự tốn thu BHXH việc có ý nghĩa định trình quản lý thu BHXH Lập dự tốn thu q trình dự báo, tính tốn mức độ biện pháp tổ chức thực Lập dự toán thu việc xác định ch tiêu dự toán thu BHXH xây dựng biện pháp thực ch tiêu đề Xét mặt kỹ thuật nghiệp vụ, lập dự tốn thu BHXH q trình dự báo, tính toán mức độ biện pháp tổ chức động viên nguồn thu vào quỹ BHXH Căn theo tiêu thức độ dài thời gian phân loại dự toán thu BHXH thành dự toán dài hạn, dự toán trung hạn dự toán ngắn hạn Dự toán thu BHXH dài hạn, trung hạn thường mang tính dự báo gắn với thời kỳ ổn định NSNN 1.2.3 Tổ chức thu BHXH * Các quan quản lý nhà nước BHXH Theo quy định điều Luật BHXH, quan quản lý nhà nước BHXH gồm: - Chính phủ, Bộ LĐTBXH, UBND t nh, thành phố trực thuộc trung ương thực quản lý phạm vi địa phương - Sở LĐTBXH có trách nhiệm giúp UBND t nh, thành phố thực chức quản lý nhà nước BHXH * Tổ chức máy thực thu BHXH “BHXH Việt Nam tổ chức quản lý theo ngành dọc, tập trung, thống từ trung ương đến địa phương theo sơ đồ sơ đồ, hình 1.2, gồm có: - Trung ương BHXH Việt Nam - T nh, thành phố trực thuộc trung ương BHXH t nh, thành phố trực thuộc trung ương” (Nghị định 01/2016/NĐ-CP, ngày 05/01/2016 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam - Huyện, thị xã, thành phố thuộc t nh gọi chung BHXH huyện trực thuộc BHXH t nh 1.2.4 Quyết toán thu BHXH “Để thẩm định số liệu thu BHXH, BHYT, BHTN BHXH cấp theo định kỳ hàng quý, năm, toán thu phải đảm bảo nguyên tắc: Nguyên tắc đầy đủ: tất nghiệp vụ thu phải toán đầy đủ với quan BHXH cấp - Nguyên tắc thống nhất: Việc toán thu phải đảm bảo thống từ đơn vị dự toán cấp (BHXH huyện), đơn vị dự toán cấp (BHXH t nh) đơn vị dự toán cấp (BHXH Việt Nam) - Nguyên tắc cân đối: khoản thu phải đảm bảo cân đối - Nguyên tắc rõ ràng, trung thực xác - Nguyên tắc thường niên: khoản thu BHXH phải hạch toán toán niên độ ngân sách - Nguyên tắc cơng khai minh bạch - Ngun tắc lập tốn từ sở - Nguyên tắc hạn định Thực tốt cơng tác tốn thu giúp cho cơng tác quản lý thu thực tốt 1.2.5 Thực tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH a Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH Nghị định số 21/2016/NĐ- CP Chính phủ việc thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT quan BHXH Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/6/2016 Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan người đứng đầu quan BHXH việc thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT; hoạt động tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT b Giải khiếu nại, tố cáo xử lý trường hợp vi phạm pháp luật BHXH Giải khiếu nại, tố cáo xử lý trường hợp vi phạm pháp luật BHXH thực nội dung: + Tổ chức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại điều bất hợp lý thực chế độ BHXH + Thực kết luận tra, kiểm tra theo dõi đôn đốc thực kết luận tra, kiểm tra đối tổ chức cá nhân vi phạm pháp luật BHXH nội dung khác theo kết luận tra, kiểm tra 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU BHXH 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên địa phƣơng “1.3.2 Đặc điểm kinh tế xã hội địa phƣơng 1.3.3 Đặc điểm hoạt động BHXH cuả địa phƣơng CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢ N LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MANG YANG 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN MANG YANG ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢN LÝ THU BHXH 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội, kinh tế a Đặc điểm tự nhiên b Đặc điểm kinh tế - xã hội c Đặc điểm dân số lao động Tính đến cuối năm 2019 tồn huyện có 16.697 hộ, với 68.484 khẩu, hộ đồng bào dân tộc thiểu số 8.015 hộ, với 32.872 khẩu, chiếm 48,00% tổng dân số Huyện Mang Yang có 16 thành phần dân tộc sinh sống dân tộc kinh, Ba Na - Tày, Nùng, Dao, Thái, Gia Rai, Giẻ-Triêng, Khơ me ; Trong đó, dân số thành thị chiếm khoảng 31,4%, dân số nông thôn chiếm khoảng 68,6% Mật độ dân số 60,76 người/km2 Số người độ tuổi lao động năm 2019 39.439 người 2.1.2 Đặc điểm BHXH huyện Mang Yang - BHXH huyện Mang Yang chịu quản lý trực tiếp, toàn diện BHXH t nh Gia Lai chịu quản lý hành nhà 10 BHXHTN tăng thấp Số doanh nghiệp hoạt động, chưa tham gia cịn cao 2.2.2 Cơng tác Lập dự toán thu BHXH BHXH huyện Mang Yang Để lập kế hoạch thu, trước ngày 20/10 hàng năm BHXH huyện vào tình hình thực tế thực thu năm, dự báo khả mở rộng đối tượng; vào tình hình biến động số lao động, quỹ tiền lương đơn vị SDLĐ báo cáo hàng tháng để xác định dự toán thu năm kế hoạch cho đơn vị tổng hợp lại tồn huyện gửi BHXH t nh Số tiền dự tốn thu tính tốn theo cơng thức sau: Số tiền dự toán thu = Số lao động dự toán x Lương bình qn dự tốn x Tỷ lệ đóng (%) 2.2.3 Công tác tổ chức thu BHXH BHXH huyện Mang Yang a Quản lý, xác định đối tượng, đơn vị SDLĐ tham gia “Hàng năm, BHXH huyện phối hợp với quan có liên quan (Chi cục Thuế, Phịng Nội vụ, Phịng LĐTBXH, Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện…) việc điều tra, lập danh sách đơn vị SDLĐ, DN đối tượng thuộc đối diện tham gia BHXHBB, BHXHTN địa bàn, thông báo, hướng dẫn đơn vị kịp thời đăng ký tham gia, đóng đầy đủ BHXH cho NLĐ “b Quản lý, xác định tiền lương làm đóng BHXH: Việc xác định mức đóng để tính tổng quỹ lương, sở quan trọng để thu lập dự toán cho năm sau + Tiền lƣơng khu vực Nhà nƣớc: Tiền lương để xác định đóng BHXH cho NLĐ đơn vị, DN khu vực Nhà nước quy định cách rõ ràng, 11 chặt chẽ, mức lương theo ngạch, bậc, phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên, phụ cấp vượt khung “+ Tiền lƣơng khu vực DN, đơn vị định Hiện nay, áp dụng văn sau: Khoản 2, Điều 89 Luật BHXH năm 2014; Khoản 1, Điều 30 Thông tư số 59/2015/TTBLĐTBXH, từ ngày 1/1/2016 đến ngày 31/12/2017, tiền lương tháng đóng BHXH mức lương phụ cấp lương theo quy định Khoản Điểm a, Khoản 2, Điều Thông tư số 47/2015/TT-BLĐTBXH ngày 16/11/2015 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn thực số điều HĐLĐ, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất Nghị định số 05/2015/NĐ-CP Về phụ cấp: phụ cấp lương theo quy định Điểm a, Khoản 2, Điều Thông tư số 47/2015/TT-BLĐTBXH khoản phụ cấp lương để bù đắp yếu tố điều kiện lao động, tính chất phức tạp công việc, điều kiện sinh hoạt, mức độ thu hút lao động mà mức lương thỏa thuận HĐLĐ chưa tính đến tính chưa đầy đủ phụ cấp chức vụ, chức danh; phụ cấp trách nhiệm; phụ cấp nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; phụ cấp thâm niên; phụ cấp khu vực; phụ cấp lưu động; phụ cấp thu hút phụ cấp có tính chất tương tự Từ ngày 01/01/2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH mức lương, phụ cấp lương theo quy định điểm a Khoản Điều Thông tư 47/2015/TT-BLĐTBXH khoản bổ sung khác theo quy định Điểm a, Khoản 3, Điều Thông tư số 47/2015/TTBLĐTBXH, c Quản lý mức đóng, đối tượng đóng BHXH + Mức đóng: Hiện nay, mức đóng BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm tai 12 nạn lao động-bệnh nghề nghiệp vào quỹ thành phần thực vào Luật an toàn, vệ sinh lao động 2015, Luật BHXH 2014, Luật việc làm 2013, Nghị định 146/2018/NĐ-CP, Nghị định 44/2017/NĐ-CP, Nghị định 143/2018/NĐ-CP, Quyết định 595/QĐBHXH ngày 14/4/2017 mức đóng BHXH bắt buộc đóng vào quỹ hưu trí, tử tuất (HT); quỹ ốm đau, thai sản (ÔĐ); quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp (LĐ); quỹ bảo BHTN; quỹ BHYT thực sau: + Đối tƣợng đóng: Theo Quyết định 595/QĐ-BHXH, ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp hồ sơ đơn vị người tham gia để xác định đối tượng, tiền lương, mức đóng, số tiền phải đóng BHXH người tham gia đơn vị theo phương thức đóng đơn vị, người tham gia * Quy trình công tác thu Cơ cấu tổ chức máy thực thu BHXH gồm có phận nghiệp vụ: Bộ phận thu, cấp sổ thẻ; Bộ phận thực chế độ sách tiếp nhận hồ sơ; Bộ phận tài kế tốn giám định Tổ chức thu BHXH đƣợc tiến hành qua bƣớc nhƣ sau: NLĐ người SDLĐ đăng ký tham gia BHXH lần đầu với quan BHXH, NLĐ chuẩn bị hồ sơ tham gia BHXH, ghi đầy đủ theo mẫu Cán quan BHXH hướng dẫn người tham gia lập hồ sơ theo quy định Tiếp nhận, thẩm định, kiểm tra hồ sơ, ghi giấy hẹn Thông báo kết cho đơn vị, đơn vị SDLĐ tiến hành đóng BHXH cho NLĐ theo hồ sơ đăng ký thẩm định; Thực chế độ thu, báo cáo thu, tổng hợp thu định kỳ theo quy định Hàng tháng đơn vị SDLĐ có trách nhiệm theo dõi thơng báo với quan BHXH có thay đổi 13 vị trí việc làm, tăng giảm tiền lương, tiền cơng, chuyển công tác, ngh việc đồng thời phối hợp với quan BHXH đối chiếu, kiểm tra số liệu, toán theo quy định * Tổ chức thực thu: Trên sở số lao động mức lương đóng BHXH, hàng tháng quan BHXH tính tốn xác số tiền phải thu BHXH tiền lãi chậm đóng BHXH để thơng báo cho chủ SDLĐ đôn đốc đơn vị chuyển kịp thời tài khoản thu quan BHXH Không thế, việc giao ch tiêu phấn đấu vào tiềm địa phương góp phần khai thác tối đa nguồn lực để thực công tác thu BHXH huyện, nhờ giúp BHXH huyện Mang Yang hồn thành ch tiêu giao 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH địa bàn huyện Mang Yang Để kiểm sốt việc thực quy trình, thủ tục hồ sơ, BHXH huyện Mang Yang đầu việc thực cải cách hành cửa liên thông, sử dụng phần mềm Tiếp nhận quản lý hồ sơ Với chế hoạt động BHXH huyện Mang Yang việc tiếp nhận giải hồ sơ triển khai nhanh chóng có hiệu cao Phần mềm tin học ứng dụng để xác định loại thủ tục, hồ sơ cần thiết thời hạn giải Nhờ đó, giúp người quản lý quản lý hồ sơ đâu, thời hạn hoàn thành, chậm phận nào… 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MANG YANG 2.3.1 Thành công hạn chế công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mang Yang a Thành công 14 Các thành công quản lý thu BHXH sau: Thứ nhất, công tác tuyên truyền chế độ, sách pháp luật BHXH cấp, ngành địa phương quan tâm Lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện thường xuyên quan tâm ch đạo phịng ban, liên quan tăng cường cơng tác tuyên truyền sách pháp luật BHXH đến tận người dân địa bàn Tuyên truyền nhiều hình thức, nội dung phong phú triển khai Hội nghị đối thoại với đơn vị SDLĐ, DN người dân, tuyên truyền qua hệ thống truyền thanh, truyền hình huyện hệ thống phát xã, tập huấn đại lý thu…nên hiệu nhìn chung có bước khởi sắc (nhận thức người dân BHXH, BHYT, BHTN nâng lên, số người tham gia BHXH, BHYT, BHTN ngày cao, số thu theo tăng lên) Thứ hai, cơng tác lập dự tốn lãnh đạo quan BHXH huyện quam tâm Các phận chuyên môn nhận thức tầm quan trọng cơng tác lập dự tốn Do vậy, phận chun mơn bám sát thực tế, tính tốn cách khoa học, tham mưu cho lãnh đạo lập dự tốn thu hàng năm xác Việc lập dự toán vào nề nếp, đảm bảo tham mưu kịp thời cho lãnh đạo, BHXH t nh đánh giá cao.” “Thứ ba, công tác tổ chức thu BHXH đạt kết tốt Số thu BHXH hàng năm ln hồn thành kế hoạch Cơng tác nghiệp vụ thu vào ổn định nề nếp, lập dự tốn tốn thu, chi ln kịp thời, đầy đủ quy định Đội ngũ cán làm công tác thu bước trưởng thành phẩm chất trị, nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ Đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN nói chung BHXH nói riêng ngày mở rộng, số thu BHXH, BHYT, BHTN ngày tăng (trong số thu BHXHBB, 15 BHXHTN năm sau cao năm trước) Thứ tư, cơng tác tốn thu BHXH kịp thời khắc phục tồn tại, thiếu sót việc triển khai thực pháp luật thu BHXH Thứ năm, Công tác thực tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH BHXH huyện Mang Yang có kết tốt Thông qua công tác tra, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động người lao động hiểu rõ trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ tham gia BHXH Các chủ sử dụng lao động chấp hành pháp luật BHXH cho người lao động b Hạn chế Bên cạnh thành tích đạt được, công tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Mang Yang thời gian qua số mặt hạn chế, cụ thể:” Thứ nhất, công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách pháp luật BHXH đến người dân, DN chưa sâu rộng, chưa đủ thuyết phục, chưa đổi phương pháp tuyên truyền… Dẫn đến cịn tình trạng nhận thức chưa tốt, chưa hiểu rõ chế độ BHXHBB, BHXHTN (quyền lợi, nghĩa vụ, mục đích an sinh xã hội) thể qua số DN đăng ký tham gia, số người tham gia BHXHBB, BHXHTN tăng thấp theo số liệu phân tích bảng biểu Có nhiều lao động tham gia BHXHBB ngh việc đóng BHXHBB gần 20 năm muốn toán lần quan BHXH huyện vận động, tuyên truyền phân tích kỹ giúp NLĐ hiểu rõ việc ch cần đóng BHXHTN thêm vài năm đủ điều kiện cần để ngh hưu hàng tháng, cấp thẻ BHYT, người thân hưởng chế độ tử tuất… 16 Thứ hai, công tác lập dự tốn cịn thiếu nhóm đối tượng hộ kinh doanh cá thể Cần phải đưa nhóm vào dự toán để giao cho đơn vị tổ chức khai thác Thứ ba, công tác tổ chức thu BHXH diễn tình trạng số DN, đơn vị SDLĐ trốn nộp, nộp không đầy đủ số người bắt buộc phải tham gia, hồ sơ, HĐLĐ cố tình ghi sai, mức lương tham gia thấp theo quy định… mà quan BHXH chưa kịp thời phát xử phạt, nên xảy tình trạng thất thốt, khơng quản lý Chính sách tiền lương-lao động, quy định Thuế, chế tài xử phạt… nhiều nhiều lỗ hổng, thiếu văn hướng dẫn (hoặc có chưa đầy đủ), chưa đồng bộ, tính nghiêm minh chưa cao nên thực thi chưa hiệu (dẫn đến DN, chủ SDLĐ, NLĐ lách Luật, trốn tránh…) Huyện Mang Yang huyện miền núi, nhiều khó khăn Các DN địa bàn huyện nhìn chung có quy mơ nhỏ, chủ yếu DN liên quan đến xây dựng (tư vấn thiết kế xây dựng), sản xuất chủ yếu tập trung vào gia cơng (hàm lượng chất xám ít) Thứ tư, cơng tác toán thu BHXH, việc quy định nhiều mẫu biểu báo cáo cơng tác tốn thu dẫn đến khó khăn việc thực tốn, tốn nhiều thời gian để làm việc Thứ năm, công tác thực tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH Chế tài xử phạt khung Nhà nước quy định nhẹ Mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH cịn thấp, chưa đủ sức răn đe… - Ý thức chấp hành pháp luật BHXH chưa nghiêm túc người SDLĐ ý thức NLĐ chưa cao, chưa có nhận thức đắn việc tham gia BHXH sức ép việc làm, 17 khơng dám đấu tranh địi chủ SDLĐ phải đóng BHXH cho mình.” 2.3.2 Ngun nhân hạn chế “- Nguyên nhân khiến tỷ lệ số người tham gia BHXH tăng chưa đạt kỳ vọng điều kiện phát triển kinh tế - xã hội t nh Gia Lai nói chung huyện Mang Yang nói riêng thời gian qua gặp nhiều khó khăn, việc chuyển dịch lao động từ khu vực phi thức sang thức diễn chậm, số NLĐ có quan hệ lao động tăng không nhiều - Một nguyên nhân quan trọng khác ý thức tuân thủ pháp luật lao động, pháp luật BHXH phận người SDLĐ chưa tốt Trong chế để kiểm sốt, hạn chế tình trạng cịn nhiều bất cập: không quản lý tốt công tác khai báo lao động DN nên không nắm bắt số NLĐ thuộc diện tham gia BHXHBB để làm sở cho việc đôn đốc đăng ký tham gia BHXH Công tác tra, kiểm tra ngành lao động chưa thường xuyên, liên tục nguồn lực mỏng Về phía quan BHXH, giao chức tra chun ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT cơng tác thời kỳ đầu thực nên hiệu chưa đạt kỳ vọng - Bên cạnh đó, UBND huyện đặt ưu tiên vấn đề thu hút đầu tư địa phương lên hàng đầu nên chưa thực liệt việc xử lý vi phạm pháp luật BHXH Ý thức chấp hành pháp luật BHXH chưa nghiêm túc NSDLĐ ý thức NLĐ chưa cao, chưa có nhận thức đắn việc tham gia BHXH Một phận NLĐ, nhu cầu mưu sinh sống trước mắt nên khơng dám đấu tranh địi quyền lợi tham gia BHXH cho thân, sức ép việc làm, khơng dám đấu tranh địi chủ SDLĐ phải đóng BHXH cho 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MANG YANG 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Những quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển phục vụ cho công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mang Yang 3.1.3 Một số yêu cầu xây dựng giải pháp Quản lý phát triển đối tượng tham gia BHXH mà trọng tâm NLĐ DN ưu tiên hàng đầu nhằm đạt mục tiêu BHXH cho NLĐ Đây nội dung quan trọng góp phần thực tốt Nghị Trung ương khóa XII Tuy nhiên, để hồn thành nhiệm vụ cần phải có hệ thống đồng giải pháp sách tổ chức thực hiện, vào tích cực hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương - Quản lý chặt chẽ đơn vị SDLĐ, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, giảm thấp nợ đọng; đảm bảo quyền lợi cho NLĐ - Quản lý thu BHXH phải phù hợp, quy định theo chủ trương, đường lối sách, pháp luật phải đặt tổng thể chung chương trình cải cách hành nhà nước, ngành BHXH - Giải pháp áp dụng vào thực tế đạt hiệu cao 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tuyên truyền chế độ, sách pháp luật BHXH địa bàn huyện Mang Yang - Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, vận 19 động, giáo dục với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, thiết thực nhằm nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền, quan, tổ chức, đồn thể, chủ SDLĐ, NLĐ ý nghĩa tuân thủ sách pháp luật BHXH - Hàng năm, phải xây dựng kế hoạch chi tiết, cụ thể tuyên truyền riêng BHXHBB BHXHTN theo tháng, quý, năm - Thường xuyên, chủ động phối hợp với quan, ban ngành để làm tốt công tác tuyên truyền như: Đài phát truyền hình huyện đăng tải, phát sóng tin bài, phối hợp với Ban tuyên giáo huyện việc tuyên truyền sách BHXHBB, BHXHTN qua Hội nghị báo cáo viên, tuyên truyền qua sinh hoạt, ch đạo…, - Nâng cao chất lượng tuyên truyền, hình thức nội dung - Mở rộng hệ thống đại lý theo hướng đa dạng việc ký hợp đồng làm đại lý thu với quan, đơn vị, tổ chức thuộc lĩnh vực khác 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn thu BHXH BHXH huyện Mang Yang - Trong thời gian tới, BHXH t nh Gia Lai cần trọng hướng dẫn cụ thể nội dung dự toán khoản thu, chi (phải xây dựng chuẩn 01 quy chuẩn giao dự toán thu chi BHXH) - Để lập, tính tốn, xây dựng kế hoạch sở trước 15/12 hàng năm phải tổ chức hội đồng bảo vệ, phản biện kế hoạch dự toán thu, chi cấp t nh, BHXH t nh, gồm phòng: Thu, Truyền thơng phát triển đối tượng, Kế hoạch-Tài chính, Sổ thẻ Tại BHXH huyện gồm có Lãnh đạo phụ trách công tác thu phận Thu, Sổ thẻ, Kế toán (thực tế trước khơng có nội 20 dung này) cơng tác giao dự toán thu, chi sát thực tế địa phương 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mang Yang - Tổ chức hoạt động thu BHXH + Xây dựng liên thông sở liệu ngành: Kế hoạch đầu tư – Thuế - Lao động – Y tế - BHXH để quản lý chặt đơn vị SDLĐ bắt buộc tham gia BHXH tránh tình trạng đơn vị SDLĐ trốn đóng BHXH + Cơ quan BHXH cấp theo dõi chặt chẽ số tiền phát sinh tài khoản tiền gửi thu BHXH mở ngân hàng, kho bạc Đôn đốc ngân hàng, kho bạc chuyển kịp thời số tiền tài khoản tiền gửi thu BHXH đến 31/12 hàng năm cấp theo quy định văn liên ngành BHXH Việt Nam ngân hàng, kho bạc + Tổng hợp đầy đủ khoản lãi tiền gửi phát sinh BHXH huyện để tổng hợp vào báo cáo toán (chi tiết cho tài khoản) + Các đơn vị thực nộp toàn BHXH t nh Gia Lai năm tài khoản: Thu hồi chi sai BHXH, BHYT, BHTN; tiền lãi không kỳ hạn phát sinh tài khoản thu BHXH, chi BHXH khoản công nợ khác + Đẩy mạnh khai thác đơn vị SDLĐ chưa tham gia đơn vị SDLĐ tham gia chưa tham gia đầy đủ số lao động làm việc đơn vị, mức lương, phụ cấp tham gia thấp mức lương, phụ cấp thực tế + Tăng cường công tác, tra, kiểm tra đơn vị nợ đọng BHXH, Tăng cường công tác đôn đốc thu nợ 21 + Bố trí đủ cán bộ, đủ lực làm công tác thu BHXH để đáp ứng tình hình thu BHXH - Nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất trị cán viên chức, lao động + Tiếp tục kiểm tra, toán thực chứng từ hồ sơ thu BHXH, BHYT, BHTN hàng quý, năm Kịp thời phát chấn ch nh sai sót nghiệp vụ + Chú trọng bồi dưỡng trị, tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp cho cán thu + Chính sách, quy định thường xuyên thay đổi nên cần thường xuyên tập huấn, hướng dẫn, đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán thu BHXH + Luân chuyển, bố trí cán vào cơng việc chun môn phù hợp với lực để cán viên chức phát huy lực xử lý công việc hiệu 3.2.4 Đẩy mạnh công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH, BHYT, BHTN công tác thu hồi nợ đọng - Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN: + Xây dựng kế hoạch phát triển đối tượng tham gia BHXH trình UBND t nh phê duyệt làm sở pháp lý để ngành, UBND huyện phối hợp với BHXH t nh triển khai thực địa phương + Mở rộng hệ thống mạng lưới đại lý thu + Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với quan thuế, quan, ban ngành liên quan việc cung cấp, đối chiếu, rà sốt, phân tích liệu để xác định số đơn vị, lao động thuộc đối tượng tham gia BHXHBB 22 + Phối hợp với quan thuế kế hoạch đầu tư để có thơng tin đơn vị DN thành lập, hoạt động, bổ sung thêm ngành nghề đăng ký kinh doanh, tạm ngừng, giải thể phá sản quỹ lương, thu nhập NLĐ để tính thuế, lọc danh sách chênh lệch quan thuế cung cấp với số lượng lao động quan BHXH quản lý… DN + Giám đốc BHXH huyện giao ch tiêu cụ thể đánh giá kết công tác cán thu việc giao địa bàn phụ trách quản lý, việc rà sốt sữ liệu thuế, đơn đốc thu, thu nợ, phát triển người tham gia BHXHBB Giao ch tiêu cán bộ, viên chức, lao động quan + Tiếp tục phối hợp với Bưu điện tăng cường tuyên truyền, vận động người dân tham gia BHXHTN - Thu hồi nợ đọng: + Chấp hành đầy đủ quy trình khai thác phát triển đối tượng, đơn đốc thu, thu nợ, phối hợp tra, kiểm tra theo quy định Quyết định 595/QĐ-BHXH để phát triển người tham gia BHXH + Hàng tháng, báo cáo cấp ủy, quyền địa phương tình hình nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN đơn vị SDLĐ, kiến nghị, đề xuất biện pháp xử lý 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH - Một là, tập trung liệt ch đạo thực việc tra, tập trung tra đột xuất tất đơn vị nợ BHXH, BHYT từ 03 tháng trở lên - Hai là, xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra cụ thể, thường 23 xuyên cập nhật đơn vị kiểm tra (do có biến động tình hình thực tế thu nộp, dấu hiệu vi phạm… - Ba là, bổ sung cán chuyên trách làm công tác tra, kiểm tra BHXH Bốn là, bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thưởng kịp thời đơn vị SDLĐ làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH, chấp hành tất quy định, giải chế độ hàng năm Năm là, kiến nghị với BHXH cấp bổ sung cán chuyên trách phân công cán có đạo đức tốt, có lực chun mơn, am hiểu thực tế, có trách nhiệm với nhiệm vụ giao trực tiếp tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Bố trí 01 phịng riêng, trang bị đầy đủ tiện nghi để phục vụ tốt công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với quan Nhà nƣớc Trung ƣơng 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 3.3.3 Kiến nghị với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Gia Lai 3.3.4 Kiến nghị với BHXH tỉnh Gia Lai 24 KẾT LUẬN Hoàn thiện quản lý nhà nước cơng tác thu BHXH vấn đề cấp thiết địi hỏi tồn Đảng, tồn dân lịng kiên trì, nâng cao nhận thức bước giải bất cập, hạn chế thời gian đến BHXH huyện Mang Yang quản lý đối tượng tham gia đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH phạm vi quản lý, năm hoàn thành hoàn thành vượt mức ch tiêu đề Tuy nhiên BHXH huyện Mang Yang mặt hạn chế như: cơng tác tun truyền phổ biến sách, pháp luật BHXH chưa nhiều, chưa đổi phương pháp, nội dung, hình thức tun truyền, cơng tác dự tốn thu chưa sát với thực tế, công tác phát triển đối tượng chưa tiềm năng, công tác tra, kiểm tra cịn ít, chưa hiệu quả… Để hồn thiện quản lý nhà nước quản lý thu BHXH, giới hạn hiểu biết kiến thức kinh nghiệm, học viên đề xuất số giải pháp để BHXH huyện Mang Yang áp dụng đổi tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH; Hồn thiện lập dự tốn thu; Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý thu BHXH; Hồn thiện cơng tác tốn thu BHXH Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH Đồng thời, đề tài đưa đề xuất, kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH thời gian tới Học viên mong muốn thông qua giải pháp, kiến nghị đề tài này, tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách, nhà quản lý, DN, NLĐ, nhân dân viên chức, người lao động ngành BHXH ... LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm BHXH, quản lý thu BHXH a Khái niệm BHXH b Khái niệm Quản lý thu BHXH 1.1.2 Đối tƣợng tham gia. .. bàn huyện Mang Yang, cần có giải pháp cụ thể để tăng cường công tác quản lý thu BHXH, nên em chọn đề tài ? ?Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai? ?? làm Luận văn... luận quản lý thu BHXH Chương 2: Thực trạng quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mang Yang, t nh Gia Lai Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mang Yang, t nh Gia Lai