Quyền tự chủ của các cơ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO THỊ NGỌC ÁNH QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH MẪN TS ĐẶNG THỊ THU HUYỀN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu luận án trung thực chưa công bố cơng trình Tác giả luận án Đào Thị Ngọc Ánh LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu sinh xin trân trọng cảm ơn Qúy Thầy/Cô Ban Giám đốc, Ban chủ nhiệm khoa Luật, Phòng quản lý đào tạo, nhà khoa học, cán chuyên viên Học viện khoa học xã hội Việt Nam tận tình truyền đạt kiến thức, hướng dẫn nội dung phương pháp nhiên cứu khoa học, nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu sinh suốt trình học tập, nghiên cứu, bảo vệ chuyên đề, bảo vệ luận án cấp Nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Nguyễn Minh Mẫn TS Đặng Thị Thu Huyền, người thầy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ nghiên cứu sinh suốt thời gian nghiên cứu, thực luận án Nghiên cứu sinh xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy/Cô Hội đồng bảo vệ chuyên đề, Hội đồng bảo vệ luận án cấp có nhiều ý kiến góp ý giúp nghiên cứu sinh nghiên cứu, bổ sung luận án Nghiên cứu sinh xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện Quản lý giáo dục, chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp thường xuyên động viên, khích lệ, tạo điều kiện để nghiên cứu sinh có thêm động lực hồn thành Luận án trình học tập Học viện Khoa học xã hội Do điều kiện chủ quan khách quan, chắn luận án nhiều thiếu sót, nghiên cứu sinh mong tiếp tục nhận ý kiến góp ý quý báu Hội đồng bảo vệ để luận án hoàn thiện nâng cao chất lượng Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN NGHIÊN CỨU VỀ ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án 1.2.Đánh giá chung tình hình nghiên cứu đề tài luận án 22 1.3.Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu đề tài luận án 23 1.4.Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC 26 2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học .26 2.2 Tính tất yếu việc trao quyền tự chủ kinh nghiệm quốc tế thực quyền tự chủ 39 2.3 Nội dung, điều kiện đảm bảo vấn đề điều chỉnh pháp luật quyền tự chủ sở đào tạo Sau đại học theo pháp luật 43 KẾT LUẬN CHƯƠNG 55 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC TẠI VIỆT NAM 56 3.1.Hiện trạng sở đào tạo sau đại học Việt Nam 56 3.2.Thực trạng quy định pháp luật quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam 57 3.3.Thực trạng thực quyền tự chủ sở đào tạo Sau đại học theo pháp luật Việt Nam 79 3.4.Đánh giá chung thực trạng quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp Việt Nam 122 KẾT LUẬN CHƯƠNG 129 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 131 4.1.Quan điểm bảo đảm quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam 131 4.2.Giải pháp bảo đảm quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam 136 KẾT LUẬN CHƯƠNG 149 KẾT LUẬN 150 DANH MỤC CÁC BÀI BÁO, CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 166 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung đầy đủ Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ KH&CN Bộ Khoa học Công nghệ CĐSP Cao đẳng sư phạm CSGDĐH Cơ sở giáo dục đại học CSĐT Cơ sở đào tạo CSĐTSĐH Cơ sở đào tạo sau đại học CSĐHTT Cơ sở đại học tư thục ĐH Đại học ĐT Đào tạo ĐTSĐH Đào tạo sau đại học ĐHCL Đại học công lập ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập GDĐH Giáo dục đại học HĐQT Hội đồng quản trị KH&CN Khoa học công nghệ NCKH Nghiên cứu khoa học NCS Nghiên cứu sinh NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TCTC Tự chủ tài TT Tư thục THPT Trung học phổ thơng XH Xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Bốn mơ hình từ kiểm soát đến tự chủ 34 Bảng 3.1 Sự thay đổi tiền lương khoản thu nhập tăng thêm người lao động 88 Bảng 3.2 Một số chương trình dự án trường ngân sách nhà nước cấp 96 Bảng 3.3 Tự chủ tự chịu trách nhiệm (b) 100 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Các nội dung tự chủ học thuật đại học 45 HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu nhân lực theo nhóm đối tượng năm 2017 .86 Hình 3.2 Cơ cấu nhân lực theo chức danh, học vị năm 2017 87 Hình 3.3 Sự thay đổi chất lượng nhân trường tự chủ (2012-2017) 87 Hình 3.4 So sánh tổng thu trường trước sau tự chủ 92 Hình 3.5 Cơ cấu nguồn thu trường trước sau tự chủ 93 Hình 3.6 Cơ cấu chi trường trước sau tự chủ 93 Hình 3.7 Trích lập quỹ trường trước sau tự chủ 94 Hình 3.8 Đánh giá tự chủ tuyển sinh 101 Hình 3.9 Quy mơ sinh viên theo hệ đào tạo 2013-2016 102 Tính cấp thiết đề tài MỞ ĐẦU TT Tài 10 Quyết định mức thu học phí Có đầy đủ Tương đối có quyền Có đầy Tương đối có Có đầy đủ Tương đối có quyền Có quyền khơng có quyền 11 Huy động nguồn tài trợ từ tổ chức, doanh nghiệp 12 Quyết định mức thu từ hoạt động dịch vụ 13 Quy định mức lương cho người lao động 14 Mua trang thiết bị phục vụ đào tạo 15 Chi xây dựng Tuyển sinh Có quyền khơng có 16 Xây dựng kế hoạch tuyển sinh hàng năm 17 Các hình thức tuyển sinh 18 Số lượng tuyển sinh hàng năm Chương trình giảng dạy 19 Xây dựng chương trình đào tạo 20 Xây dựng kế hoạch giảng dạy 21 Mở ngành đào tạo 22 Chấm dứt ngành học 23 Phương thức đào tạo 24 Tổ chức biên soạn, duyệt thẩm định giáo trình 25 Hình thức thi 168 Có quyền khơng có quyền TT Các tiêu chuẩn học thuật Có đầy Tương đối có Có quyền khơng có Có đầy Tương đối có Có quyền khơng có Có đầy Tương đối có Có quyền khơng có 26 Các tiêu chuẩn đầu vào sinh viên 27 Giới thiệu chấm dứt chương trình đào tạo 28 Xác định cấu nội dung chương trình đào tạo 29 Các tiêu chuẩn tốt nghiệp 30 Tiêu chuẩn môn 31 Kiểm tra chất lượng Nghiên cứu xuất 32 Xây dựng kế hoạch nghiên cứu 33 Xây dựng Viện, trung tâm nghiên cứu 34 Phối hợp hợp tác lĩnh vực 35 giáo dục nghiên cứu khoa học với tổ chức sở giáo dục nước Các chủ đề nghiên cứu riêng biệt 36 Tạo mẫu văn bằng, chứng Quản trị 37 Thành lập bãi bỏ khoa, phòng, ban, mơn 38 Khen thưởng, kỷ luật công chức, viên chức 39 Ban hành nội quy quy định CSĐTSĐH 169 Ông (bà) đánh dấu x vào lựa chọn thích hợp [40] Theo ơng (bà) CSĐTSĐH thực quyền tự chủ mà nhà nước trao cho chưa? - Đã thực hoàntoàn □ - Đã thực phần □ - Chưa thực □ Xin ông (bà) đánh dấu x vào lựa chọn (đồng ý hay không đồng ý) sau đây: Không Nội dung Đồng ý 41 Các khoản thu để phục vụ đào tạo thấp 42 43 44 45 Các văn nhà nước quy định quyền tự chủ chưa cụ thể, rõ ràng Hoạt động quản lý nhà nước CSĐTSĐH tương đối tốt Hội nhập tồn cầu làm CSĐTSĐH đại học thực không quyền tự chủ Theo ông (bà) CSĐTSĐH Bộ đối xử cách cơng q trình hoạt động Xin ơng (bà) đánh dấu x vào lựa chọn thích hợp a [46] Nhà nước cần áp dụng ISO vào quản lý CSĐTSĐH - Đồng ý □ - Khôngđồngý □ - ý kiến khác □ 170 đồng ý b [47] CSĐTSĐH cần thuê nhà quản lý nước làm hiệu trưởng - Đồng ý □ - Khôngđồngý □ - ý kiến khác □ Xin ông (bà) đánh dấu x vào lựa chọn (đồng ý hay không đồng ý) sau đây: TT Nội dung quyền tự chủ CSĐTSĐH đại học 48 CSĐTSĐH bổ nhiệm bãi nhiệm hiệu trưởng 49 CSĐTSĐH bổ nhiệm bãi nhiệm từ phó hiệu trưởng trở xuống 50 CSĐTSĐH quyền tuyển ký hợp đồng với cán bộ, giáo viên 51 Được mời chuyên gia nước đến làm việc 52 CSĐTSĐH định chức danh khoa học như: Giáo sư, phó giáo sư 53 CSĐTSĐH cử cán công tác học tập nước ngồi 54 CSĐTSĐH định mức thu học phí, hoạt động dịch vụ 55 CSĐTSĐH huy động nguồn tài trợ từ tổ chức, 57 CSĐTSĐH mua tất trang thiết bị phục vụ cho đào doanh nghiệp 56 CSĐTSĐH trả lương cho vị trí, cơng việc tạo 58 CSĐTSĐH chi trả cơng trình nghiên cứu khoa học 59 CSĐTSĐH chi để xây dựng sở hạ tầng CSĐTSĐH 60 CSĐTSĐH quyền xây dựng kế hoạch tuyển sinh hàng năm 61 CSĐTSĐH quy định hình thức tuyển sinh 62 CSĐTSĐH định số lượng tuyển sinh hàng năm 63 CSĐTSĐH xây dựng chương trình cho chuyên ngành 64 CSĐTSĐH xây dựng kế hoạch giảng dạy 172 Không Đồng ý đồng ý TT Nội dung quyền tự chủ CSĐTSĐH đại học 65 CSĐTSĐH mở ngành đào tạo theo quy định 66 CSĐTSĐH chấm dứt ngành học không phù hợp 67 CSĐTSĐH áp dụng phương pháp giảng dạy 68 CSĐTSĐH tự tổ chức biên soạn, duyệt thẩm định giáo trình 69 CSĐTSĐH quy định hình thức thi đánh giá kết 70 CSĐTSĐH ký văn chứng CSĐTSĐH 71 CSĐTSĐH định tiêu chuẩn đầu vào sinh viên 72 CSĐTSĐH xác định cấu nội dung chương trình đào tạo 73 CSĐTSĐH quy định tiêu chuẩn tốt nghiệp 74 CSĐTSĐH quy định tiêu chuẩn môn 75 CSĐTSĐH tự xây dựng kế hoạch nghiên cứu hàng năm 76 CSĐTSĐH phối hợp hợp tác nghiên cứu với tổ chức, CSĐTSĐH ĐH nước 77 CSĐTSĐH định mẫu văn bằng, chứng riêng 78 CSĐTSĐH thành lập bãi bỏ khoa, phòng ban, viện, trung tâm nghiên cứu thuộc CSĐTSĐH 79 CSĐTSĐH định khen thưởng, kỷ luật với cá nhân tập thể 80 CSĐTSĐH tự xây dựng nội quy quy định CSĐTSĐH ĐH theo luật định 173 Đồng ý Khơng đồng ý PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU [81] Ơng (bà) cho biết q trình thực quyền tự chủ Bộ có kiểm tra, giám sát thường xuyên không? [82] Xin ông (bà) cho biết ý kiến việc thành lập Hội đồng CSĐTSĐH CSĐTSĐH công lập? Việc xác định quyền lực Đảng uỷ Hội đồng CSĐTSĐH (Hội đồng quản trị CSĐTSĐH dân lập) nên nào? [83] Theo ông (bà) việc đánh thuế thu nhập cá nhân giáo viên CSĐTSĐH nên nào? a - Bỏ hẳn □ b - Tạm bỏ từ đến năm 2020 □ c - Điều chỉnh mức xuất phát điểm cao □ [84] Thủ tục tốn tài đề tài nghiên cứu khoa học CSĐTSĐH theo quy chế nhà nước (Bộ Tài chính, Bộ chủ quản) theo ơng (bà) hợp lý hay chưa? a - Chưa □ b - Vô lý □ Lý do: 174 175 [85] Quy định quy mô đất đai CSĐTSĐH phải có nay, theo ơng (bà) hợp lý hay chưa? a - Hợp lý □ b - Chưa hợp lý □ Lý do: [86] Theo ông (bà) lớp trẻ Việt Nam thích du học nước ngồi? a Vì trình độ ngoại ngữ nâng cao nhanh chóng □ b Vì thầy giáo giỏi có trình độ cao dậy □ c Vì phương tiện (máy móc, thư viện, phòng thí nghiệm, sở thực tế v.v…) phong phú □ d Vì để mở rộng tầm nhìn quan hệ tương lai □ e Các lý khác: [87] Theo ông (bà) phối hợp bộ, ngành, tỉnh thành phố việc phát triển, quản lý CSĐTSĐH hợp lý hay chưa? a - Hợp lý □ b - Chưa hợp lý □ c - Còn nhiều bất cập □ [88] Theo ông (bà) tiền lương mà giáo viên đại học nhận từ CSĐTSĐH có đủ để trang trải cho chi tiêu thân gia đình hay khơng? a - Đủ □ 175 b - Không đủ □ 176 [89] Theo ông (bà) giáo viên sống chủ yếu vào khoản thu nhập cho ? TN từ Ngoài Lương T phần lương (từ CSĐTSĐH) Gia đình trợ cấp Quà biếu SV, học viên cao Đề tài khoa học Làm thêm nghề phụ học Trợ giảng Giảng viên GV Giảng viên cao cấp, cấp quản lý Vì sao: 10 [90] Theo ông (bà) giáo viên đại học có cần phải làm thêm để có thu nhập ngồi lương hay khơng? a -Không cần □ b - Cần làm thêm □ Xin chân thành cám ơn giúp đỡ ông (bà)! 177 Phụ lục Mạng lưới trường, quy mô sinh viên đại học năm học 2017-2018 Trong TT Cấp học Trường Ngồi Cơng cơng lập Năm học 2016 - 2017 235 170 lập 65 Năm học 2017 - 2018 236 171 65 Trong Sinh viên Ngồi Cơng lập công 1.767.879 lập 1.523.904 243.975 1.707.025 1.439.495 267.530 Phụ lục Thống kê tình hình đội ngũ giảng viên, nhân viên giáo dục đại học năm học 2017-2018 TT Năm học Giảng viên Năm học 2016 - 2017 72.792 Năm học 2017 - 2018 74.991 2015 - 2016 Tốc độ tăng, giảm (%) Tổng số trường 223 235 5.38 Công lập 163 170 4.29 60 65 8.33 470,044 418,991 -10.86 391,722 354,193 -9.58 78,322 64,798 -17.27 391,542 337,975 -13.68 Vừa làm vừa học 78,502 65,944 -16.00 Quy mô học sinh 1,753,174 1,767,879 0.84 Công lập 1,520,807 1,523,904 0.20 232,367 243,975 5.00 1,370,619 1,402,683 2.34 295,261 283,589 -3.95 87,294 81,607 -6.51 Tốt nghiệp 352,789 305,601 -13.38 Công lập 307,760 268,369 -12.80 45,029 37,232 -17.32 Ngồi cơng lập 2016 - 2017 Tuyển Ngồi cơng lập Chia theo hệ đào tạo Chính quy Ngồi cơng lập Chia theo hệ đào tạo Chính quy Vừa làm vừa học Đào tạo từ xa Ngồi cơng lập 178 Chia theo hệ đào tạo Chính quy 259,914 242,648 -6.64 Vừa làm vừa học 92,875 73,664 -20.68 Giảng viên 69,591 72,792 4.60 Cơng lập 55,401 57,634 4.03 Ngồi cơng lập 14,190 15,158 6.82 32,690 35,064 7.26 - Dân tộc 1,063 716 -32.64 - Giáo sư 550 574 4.36 3,317 4,113 24.00 Tiến sỹ 13,598 16,514 21.44 Thạc sỹ 40,426 43,127 6.68 620 523 -15.65 14,897 12,519 -15.96 50 109 118.00 Trong tổng số: - Nữ - Phó giáo sư Chia theo trình độ đào tạo Chuyên khoa I+II Đại học cao đẳng Trình độ khác Ghi chú: Trong tổng số trường đại học, học viện khơng tính trường thuộc khối An ninh, Quốc phòng 179 Phụ lục Tờ gấp giáo dục đào tạo năm 2018 Nguồn số liệu Văn phòng - Bộ Giáo dục Đào tạo thống kê năm học 2017-2018 180 181 182 ... luận quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Chương 3: Thực trạng quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam 12 Chương 4: Giải pháp bảo đảm quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam. .. TRẠNG QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC TẠI VIỆT NAM 56 3.1.Hiện trạng sở đào tạo sau đại học Việt Nam 56 3.2.Thực trạng quy định pháp luật quyền tự chủ sở đào tạo sau đại. .. học Việt Nam 57 3.3.Thực trạng thực quyền tự chủ sở đào tạo Sau đại học theo pháp luật Việt Nam 79 3.4.Đánh giá chung thực trạng quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo