MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn quan tâm và coi trọng công tác giáo dục và đào tạo. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, X đã khẳng định: Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu; phát triển giáo dục và đào tạo là một động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa; là điều kiện để phát huy nguồn lực con người, yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng nhanh và bền vững. Sau hơn 20 năm đổi mới, Việt Nam đang bước vào thời kỳ phát triển, việc chủ động và tích cực hội nhập quốc tế đã tạo thêm nhiều thuận lợi cho quá trình phát triển toàn diện của đất nước. Đây là cơ hội, song bên cạnh đó Việt Nam còn đứng trước những thách thức, đặc biệt trong giáo dục đại học nói chung và đào tạo sau đại học nói riêng. Để thực hiện nhiệm vụ nặng nề của giáo dục đại học trước yêu cầu của đất nước, trước hội nhập và bối cảnh toàn cầu hóa, tăng cường tính tự chủ cho các cơ sở đào tạo trong giáo dục là một trong những chủ trương lớn của Chính phủ Việt Nam. Trên thế giới, tự chủ đại học là yếu tố cơ bản trong quản trị đại học. Tự chủ sẽ tạo động lực để họ đổi mới nhằm đạt hiệu quả cao hơn trong hoạt động của mình, đồng thời cũng làm tăng tính cạnh tranh giữa các cơ sở giáo dục đại học, tạo điều kiện để đa dạng hóa các hoạt động giáo dục. Vì vậy, xu hướng chung trên toàn cầu hiện nay là chuyển dịch dần từ mô hình Nhà nước kiểm soát sang các mô hình có mức độ tự chủ cao hơn, từ Nhà nước kiểm soát (state control) sang Nhà nước giám sát (state supervison). Mục đích chủ yếu của việc giao quyền tự chủ là để hệ thống giáo dục đại học có thể hoạt động một cách có hiệu quả và đáp ứng tốt nhất những đòi hỏi của xã hội. Trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay ở nước ta, hoạt động đào tạo của các cơ sở đào tạo sau đại học cũng chịu sự tác động của các quy luật trong cơ chế thị trường, đặc biệt là quy luật cung cầu, quy luật giá trị ... các cơ sở đào tạo sau đại học không chỉ đáp ứng nhu cầu nhân lực cho khu vực nhà nước mà phải đáp ứng nhu cầu mọi thành phần kinh tế và nhu cầu học tập của nhân dân. Sau 25 năm đổi mới của đất nước và gần 10 năm thực hiện Chiến lược phát triển giáo dục 2010 - 2020, giáo dục đại học nước ta đã từng bước phát triển về quy mô, đa dạng về loại hình trường và hình thức đào tạo; cung cấp nguồn lao động chủ yếu có trình độ cao đẳng, đại học, thạc sĩ và tiến sĩ phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, bảo đảm an ninh, quốc phòng và hội nhập quốc tế. Kinh tế nước ta đang tiếp tục quá trình chuyển sang nền “kinh tế thị trường theo định hướng XHCN”, các cải cách kinh tế đang diễn ra một cách sâu, rộng và triệt để hơn nhằm tháo gỡ những cản trở về hành chính. Trong bối cảnh mới, giáo dục đại học Việt Nam cần hội nhập ngày càng sâu rộng với hệ thống giáo dục đại học trong khu vực và trên thế giới. Quyền tự chủ của các Cơ sở đào tạo sau đại học (CSĐTSĐH) đã được thừa nhận từ hơn 15 năm nay đang ngày càng phát triển, hoàn thiện và đã tạo ra nhiều chuyển biến tích cực có tác động mạnh mẽ đến hệ thống giáo dục. Từ chỗ toàn thể hệ thống giáo dục đại học Việt Nam như một trường đại học lớn, chịu sự quản lý nhà nước chặt chẽ về mọi mặt thông qua Bộ Giáo dục và đào tạo (Bộ GD&ĐT), các CSĐTSĐH đã dần được trao quyền tự chủ, thể hiện qua các văn bản pháp quy của Nhà nước. Tuy nhiên, quyền tự chủ của các CSĐTSĐH theo pháp luật Việt Nam vẫn chưa tạo ra được chuyển biến đáng kể và còn bộc lộ những hạn chế, thiếu sót cần phải khắc phục và hoàn thiện ngay nhằm huy động tối đa sức mạnh trí tuệ phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cũng như xu thế toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ hiện nay, như: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn vẫn chưa đầy đủ, một số nội dung chưa thống nhất, thậm chí còn mẫu thuẫn nhau. Luật Giáo dục còn tồn tại tìm thấy những quy định trái chiều về quyền tự chủ, mặc dù quy định cho các trường được quyền tự chủ về mặt học thuật nhưng cũng theo quy định của Luật, Nhà nước vẫn đóng vai trò kiểm soát rất lớn. Mặt khác, vẫn chưa có đủ cơ chế, chính sách đủ mạnh để thực hiện tự chủ, nhất là cơ chế về tài chính và thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao. Nhận thức cách tiếp cận và tư duy về bản chất, mức độ và các điều kiện thực hiện tự chủ còn khác nhau nên các trường gặp khó khăn và lúng túng trong việc triển khai tự chủ. Về mặt thực thi các quy định của pháp luật không được thực thi nghiêm chỉnh, ... Nguyên nhân cốt lõi của thực trạng trên là do những vướng mắc, hạn chế, bất cập của pháp luật về quyền tự chủ của các CSĐTSĐH ở Việt Nam. Trong hệ thống giáo dục quốc dân, đào tạo sau đại học đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển đất nước, là tiền đề tạo ra nguồn nhân lực có trình độ và chất lượng cao, tạo động lực cho sự phát triển của xã hội. Một trong những tiêu chí để xem xét đánh giá mức độ phát triển kinh tế- xã hội một quốc gia, đó là trình độ dân trí, chất lượng lao động. Tuy nhiên, các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam đang đứng trước nguy cơ tụt hậu ngày càng xa về đào tạo SĐH nhằm đào tạo người học có trình độ cao về lý thuyết và thực hành, có năng lực nghiên cứu độc lập, sáng tạo, phát hiện và giải quyết những vấn đề mới về khoa học, công nghệ, hướng dẫn nghiên cứu khoa học và hoạt động chuyên môn, đặc biệt trong bối cảnh quốc tế mới hiện nay. Pháp luật về quyền tự chủ của CSĐTSĐH đóng một vai trò quyết định đối với việc nâng cao chất lượng và hiệu quả của giáo dục và đào tạo nói chung và đào tạo sau đại học nói riêng, là yếu tố quyết định sự thành công trong việc đưa giáo dục và đào tạo Việt Nam bắt kịp xu thế phát triển chung của quốc tế. Những lập luận nêu trên là cơ sở để NCS nghiên cứu và triển khai đề tài luận án tiến sĩ “Quyền tự chủ của các cơ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam”.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO THỊ NGỌC ÁNH QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH MẪN TS ĐẶNG THỊ THU HUYỀN HÀ NỘI - 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN NGHIÊN CỨU VỀ ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án 1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu đề tài luận án 22 1.3 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu đề tài luận án 23 1.4 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC 26 2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học 26 2.2 Tính tất yếu việc trao quyền tự chủ kinh nghiệm quốc tế thực quyền tự chủ 39 2.3 Nội dung, điều kiện đảm bảo vấn đề điều chỉnh pháp luật quyền tự chủ sở đào tạo Sau đại học theo pháp luật 43 KẾT LUẬN CHƯƠNG 55 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC TẠI VIỆT NAM 56 3.1 Hiện trạng sở đào tạo sau đại học Việt Nam 56 3.2 Thực trạng quy định pháp luật quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam 57 3.3 Thực trạng thực quyền tự chủ sở đào tạo Sau đại học theo pháp luật Việt Nam 79 3.4 Đánh giá chung thực trạng quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp Việt Nam 122 KẾT LUẬN CHƯƠNG 129 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 131 4.1 Quan điểm bảo đảm quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam 131 4.2 Giải pháp bảo đảm quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam 136 KẾT LUẬN CHƯƠNG 149 KẾT LUẬN 150 DANH MỤC CÁC BÀI BÁO, CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 166 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung đầy đủ Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ KH&CN Bộ Khoa học Công nghệ CĐSP Cao đẳng sư phạm CSGDĐH Cơ sở giáo dục đại học CSĐT Cơ sở đào tạo CSĐTSĐH Cơ sở đào tạo sau đại học CSĐHTT Cơ sở đại học tư thục ĐH Đại học ĐT Đào tạo ĐTSĐH Đào tạo sau đại học ĐHCL Đại học công lập ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập GDĐH Giáo dục đại học HĐQT Hội đồng quản trị KH&CN Khoa học công nghệ NCKH Nghiên cứu khoa học NCS Nghiên cứu sinh NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TCTC Tự chủ tài TT Tư thục THPT Trung học phổ thông XH Xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Bốn mơ hình từ kiểm soát đến tự chủ 34 Bảng 3.1 Sự thay đổi tiền lương khoản thu nhập tăng thêm người lao động 88 Bảng 3.2 Một số chương trình dự án trường ngân sách nhà nước cấp 96 Bảng 3.3 Tự chủ tự chịu trách nhiệm (b) 100 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Các nội dung tự chủ học thuật đại học 45 HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu nhân lực theo nhóm đối tượng năm 2017 86 Hình 3.2 Cơ cấu nhân lực theo chức danh, học vị năm 2017 87 Hình 3.3 Sự thay đổi chất lượng nhân trường tự chủ (2012-2017) 87 Hình 3.4 So sánh tổng thu trường trước sau tự chủ 92 Hình 3.5 Cơ cấu nguồn thu trường trước sau tự chủ 93 Hình 3.6 Cơ cấu chi trường trước sau tự chủ 93 Hình 3.7 Trích lập quỹ trường trước sau tự chủ 94 Hình 3.8 Đánh giá tự chủ tuyển sinh 101 Hình 3.9 Quy mô sinh viên theo hệ đào tạo 2013-2016 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm coi trọng công tác giáo dục đào tạo Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, X khẳng định: Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu; phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa; điều kiện để phát huy nguồn lực người, yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng nhanh bền vững Sau 20 năm đổi mới, Việt Nam bước vào thời kỳ phát triển, việc chủ động tích cực hội nhập quốc tế tạo thêm nhiều thuận lợi cho trình phát triển toàn diện đất nước Đây hội, song bên cạnh Việt Nam đứng trước thách thức, đặc biệt giáo dục đại học nói chung đào tạo sau đại học nói riêng Để thực nhiệm vụ nặng nề giáo dục đại học trước yêu cầu đất nước, trước hội nhập bối cảnh tồn cầu hóa, tăng cường tính tự chủ cho sở đào tạo giáo dục chủ trương lớn Chính phủ Việt Nam Trên giới, tự chủ đại học yếu tố quản trị đại học Tự chủ tạo động lực để họ đổi nhằm đạt hiệu cao hoạt động mình, đồng thời làm tăng tính cạnh tranh sở giáo dục đại học, tạo điều kiện để đa dạng hóa hoạt động giáo dục Vì vậy, xu hướng chung toàn cầu chuyển dịch dần từ mơ hình Nhà nước kiểm sốt sang mơ hình có mức độ tự chủ cao hơn, từ Nhà nước kiểm soát (state control) sang Nhà nước giám sát (state supervison) Mục đích chủ yếu việc giao quyền tự chủ để hệ thống giáo dục đại học hoạt động cách có hiệu đáp ứng tốt đòi hỏi xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường nước ta, hoạt động đào tạo sở đào tạo sau đại học chịu tác động quy luật chế thị trường, đặc biệt quy luật cung cầu, quy luật giá trị sở đào tạo sau đại học không đáp ứng nhu cầu nhân lực cho khu vực nhà nước mà phải đáp ứng nhu cầu thành phần kinh tế nhu cầu học tập nhân dân Sau 25 năm đổi đất nước gần 10 năm thực Chiến lược phát triển giáo dục 2010 - 2020, giáo dục đại học nước ta bước phát triển quy mô, đa dạng loại hình trường hình thức đào tạo; cung cấp nguồn lao động chủ yếu có trình độ cao đẳng, đại học, thạc sĩ tiến sĩ phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bảo đảm an ninh, quốc phòng hội nhập quốc tế Kinh tế nước ta tiếp tục trình chuyển sang “kinh tế thị trường theo định hướng XHCN”, cải cách kinh tế diễn cách sâu, rộng triệt để nhằm tháo gỡ cản trở hành Trong bối cảnh mới, giáo dục đại học Việt Nam cần hội nhập ngày sâu rộng với hệ thống giáo dục đại học khu vực giới Quyền tự chủ Cơ sở đào tạo sau đại học (CSĐTSĐH) thừa nhận từ 15 năm ngày phát triển, hoàn thiện tạo nhiều chuyển biến tích cực có tác động mạnh mẽ đến hệ thống giáo dục Từ chỗ toàn thể hệ thống giáo dục đại học Việt Nam trường đại học lớn, chịu quản lý nhà nước chặt chẽ mặt thông qua Bộ Giáo dục đào tạo (Bộ GD&ĐT), CSĐTSĐH dần trao quyền tự chủ, thể qua văn pháp quy Nhà nước Tuy nhiên, quyền tự chủ CSĐTSĐH theo pháp luật Việt Nam chưa tạo chuyển biến đáng kể bộc lộ hạn chế, thiếu sót cần phải khắc phục hoàn thiện nhằm huy động tối đa sức mạnh trí tuệ phục vụ cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xu tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ nay, như: Hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn chưa đầy đủ, số nội dung chưa thống nhất, chí mẫu thuẫn Luật Giáo dục tồn tìm thấy quy định trái chiều quyền tự chủ, quy định cho trường quyền tự chủ mặt học thuật theo quy định Luật, Nhà nước đóng vai trò kiểm sốt lớn Mặt khác, chưa có đủ chế, sách đủ mạnh để thực tự chủ, chế tài thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Nhận thức cách tiếp cận tư chất, mức độ điều kiện thực tự chủ khác nên trường gặp khó khăn lúng túng việc triển khai tự chủ Về mặt thực thi quy định pháp luật không thực thi nghiêm chỉnh, Nguyên nhân cốt lõi thực trạng vướng mắc, hạn chế, bất cập pháp luật quyền tự chủ CSĐTSĐH Việt Nam Trong hệ thống giáo dục quốc dân, đào tạo sau đại học đóng vai trò đặc biệt quan trọng phát triển đất nước, tiền đề tạo nguồn nhân lực có trình độ chất lượng cao, tạo động lực cho phát triển xã hội Một tiêu chí để xem xét đánh giá mức độ phát triển kinh tế- xã hội quốc gia, trình độ dân trí, chất lượng lao động Tuy nhiên, nước phát triển, có Việt Nam đứng trước nguy tụt hậu ngày xa đào tạo SĐH nhằm đào tạo người học có trình độ cao lý thuyết thực hành, có lực nghiên cứu độc lập, sáng tạo, phát giải vấn đề khoa học, công nghệ, hướng dẫn nghiên cứu khoa học hoạt động chuyên môn, đặc biệt bối cảnh quốc tế Pháp luật quyền tự chủ CSĐTSĐH đóng vai trò định việc nâng cao chất lượng hiệu giáo dục đào tạo nói chung đào tạo sau đại học nói riêng, yếu tố định thành công việc đưa giáo dục đào tạo Việt Nam bắt kịp xu phát triển chung quốc tế Những lập luận nêu sở để NCS nghiên cứu triển khai đề tài luận án tiến sĩ “Quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1.1 Mục đích nghiên cứu Luận án có mục tiêu tổng quát đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam giai đoạn 1.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận án cần giải nhiệm vụ cụ thể: - Tổng quan tình hình nghiên cứu cơng trình ngồi nước vấn đề quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học; đánh giá khái quát phạm vi mức độ nghiên cứu cơng trình này, xác định kiến thức kế thừa làm rõ vấn đề cần tiếp tục làm rõ luận án - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa, nội dung quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học; Phân tích, làm sáng tỏ điều kiện đảm bảo thực quyền tự chủ CSĐTSĐH - Khảo sát, đánh giá thực trạng pháp luật, thực trạng thực quyền tự chủ CSĐTSĐH Việt Nam nhằm nguyên nhân tồn tại, hạn chế, vướng mắc rút kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực quyền tự chủ CSĐTSĐH Việt Nam - Xác định quan điểm đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền tự chủ CSĐTSĐH Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu quan điểm khoa học quyền tự chủ sở đào tạo - Nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật quyền tự chủ CSĐTSĐH Việt Nam - Nghiên cứu thực tiễn thực quyền tự chủ CSĐTSĐH Việt Nam thời gian qua - Nghiên cứu phương thức trao quyền, thực quyền kinh nghiệm số quốc gia giới quyền tự chủ sở đào tạo 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thể chế, quy định pháp luật quyền tự chủ CSĐTSĐH, thực tiễn áp dụng pháp luật quyền tự chủ CSĐTSĐH theo pháp luật Việt Nam góc độ pháp luật, đặc biệt pháp luật hành thuộc chuyên ngành Luật Hiến pháp luật hành - Phạm vi khơng gian: Một số CSĐTSĐH phạm vi nước, đặc biệt sở đào tạo sau đại học thực chế tự chủ thí điểm tự chủ - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu từ ban hành Luật Giáo dục năm 2005 trở lại dựa số liệu khảo sát thực tế khoảng thời gian từ 2005 đến 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận - Các quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, nhân quyền, tính chất phục vụ nhà nước, đặc biệt quan điểm xây dựng hoàn thiện pháp luật giáo dục đào tạo, đảm bảo an sinh xã hội, đảm bảo đoàn kết dân tộc xây dựng phát triển đất nước - Quan điểm, sách Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp luật, vai trò, trách nhiệm nhà nước, sách phát triển kinh tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, - Nghiên cứu lý thuyết xã hội học pháp luật Luật học so sánh 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Trên sở tập hợp, hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu có liên quan đến chủ đề luận án, luận án kế thừa có chọn lọc, phát triển luận điểm nghiên cứu, đồng thời phát vấn đề nghiên cứu mới, xây dựng luận điểm khoa học thuộc nội dung nghiên cứu luận án - Luận án tiếp cận giải vấn đề nghiên cứu từ góc độ khoa học pháp lý, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tuy nhiên, đặc thù đối tượng nghiên cứu nên góc độ tiếp cận liên ngành, đa ngành khoa học xã hội luận án khai thác mức độ tối đa - Luận án tiếp cận vấn đề sở nghiên cứu pháp luật thực định liên quan đến vấn đề nghiên cứu, thực trạng vận dụng, ứng dụng quy định pháp luật đời sống xã hội Góc độ nghiên cứu ứng dụng luận án đặc biệt ý - Phương pháp lôgic, phân tích, tổng hợp: Được sử dụng bao quát tất chương, mục luận án để phát hiện, luận giải thuyết phục nội dung liên quan đến chủ đề luận án - Phương pháp cấu trúc hệ thống, so sánh, quy nạp, diễn giải: Được sử dụng chủ yếu chương luận án nhằm nhận diện đánh giá thực trạng quyền tực chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam - Phương pháp luật học so sánh: Được sử dụng chủ yếu chương chương luận án để làm sáng tỏ mơ hình pháp lý chế thực quyền tử chủ sở đào tạo sau đại học quốc gia giới giá trị tham khảo cho Việt Nam - Phương pháp tổng hợp thống kê kết hợp hài hồ nhằm mục đích tổng hợp kết thu thập từ thực tiễn qua số liệu, báo cáo công tác năm CSĐTSĐH xử lý cách hợp lý, có hiệu số liệu thực tiễn để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu luận án Phương pháp sử dụng chủ yếu chương luận án - Phương pháp điều tra xã hội dùng để vấn, lấy ý kiến số sở đào tạo sau đại học thực quyền tự chủ, vấn sở sử dụng người có sau đại học Sử dụng bảng hỏi khảo sát thực trạng thực tự chủ đại học góc độ luật Hiến pháp luật Hành Phương pháp tác giả sử dụng phần thực trạng chương - Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia, sử dụng để tham khảo xin ý kiến số chuyên gia Luật, Nhà quản lý Giáo dục CSĐTSĐH có kinh nghiệm đưa giải pháp có tính khả thi liên quan đến việc thực quyền tự chủ đại học - Phương pháp lịch sử: Được sử dụng chủ yếu chương nhằm nhận diện đặc điểm bước tiến nhận thức mơ hình trạng quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam - Phương pháp dự báo khoa học: sử dụng chủ yếu chương nhằm dự báo yêu cầu xu hướng mở rộng quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam Đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, luận án làm rõ sở lý luận quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Thứ hai, luận án phân tích làm rõ thực trạng quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam; đánh giá ưu điểm 182 Taylor W (2003), “Steering change in tertiary education”, Globalization and reform in HE, Open University press, Berkshire, pp 11-31 183 The Economist (2008), “Secrets of Success”, September 2008 The task force on HE and society (2000), HE in developing countries: Peril and Promise, WB, Washington D.C 184 Thomas Huslay (2010), Higher Education Finance and Cost-Sharing in Indonesia, Kỷ yếu đại học Humboldt 200 năm (1810-2010), Updated April 2010: 185 Vlk A., Westerheijden D., Wende M.V.D (2008), The journal Globalisation, societies and education, GATS and the steering capacity, Vol.6, Issue 1, 2008, pp.33-54 186 Vught F V (1993), Patterns of governance in HE: Concepts and Trends, Cemter for HE Policy Studies, UNESCO 187 Vught F.V (1994) (edited by), Government and HE across three continents: The winds of change, IAU Press, Pergamon, Scott 188 WB (1994), HE: The lessons of experience, A WB publication, Washington, D.C 189 Westerheijden D F., Stensaker B., Rosa M J (edited by) (2007), Quality assurance in HE-Trends in regulation: Translation and Transformation, Published by Springer, Dordrecht, The Netherlands 190 Wongsamarn S (2003), “The relationship between the state and the autonomous university in HE administration”, Journal of institutional research south east asia, Vol 1, pp 3-12 191 Yang (2007), “Corruption in China’s HE system: A International HE, pp.18-20 165 malignanttumor”, PHỤ LỤC PHIẾU THU ĐIỀU TRA THU THẬP THƠNG TIN Kính thưa Qúy Ông/Bà! Nhằm thu thập thông tin cho việc thực đề tài “Quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam” Kính mong Qúy Ông/Bà cho ý kiến đánh giá việc thực quyền tự chủ sở đào tạo nơi cơng tác Ý kiến khoanh tròn, đánh dấu (X) điền vào ô trống phù hợp Các ý kiến đánh giá Qúy Ông/Bà sử dụng cho mục đích nghiên cứu hồn tồn giữ bí mật Xin trân trọng cám ơn Ơng/Bà A Thông tin tổng quát Xin Quý vị cho biết tên đơn vị công tác : ….…………………….; năm thành lập:……….; tên quan chủ quản (nếu có):……… …………… (từ năm: ………đến nay); tên quan chủ quản trước (nếu có):…………… (từ năm: …… đến năm: …… ) Xin Q vị cho biết vị trí cơng tác giữ: ………………………………; thâm niên công tác (hoặc trực tiếp liên quan đến) ngành giáo dục năm: … năm B Các câu hỏi ý kiến Cho biết mức độ đánh giá ông (bà) quyền tự chủ CSĐTSĐH lĩnh vực sau (đánh dấu x vào lựa chọn thích hợp): Nhân TT Bổ nhiệm bãi nhiệm hiệu trưởng Bổ nhiệm bãi nhiệm phó hiệu Bổ trưởng nhiệm, cắt chức trưởng, phó khoa, phòng, trung tâmnhiệm, bãi nhiệm giáo sư Bổ Tuyển dụng cán bộ, giáo viên Sa thải cán bộ, giáo viên Có đầy đủ quyền Cử cán bộ, công chức, viên chức công tác, học tập Quyết định chức danh khoa nước học Mời chuyên gia nước đến làm việc 166 Tương đối có quyền Có quyền khơng có quyền TT Tài 10 Quyết định mức thu học phí Có đầy đủ quyền Tương đối có quyền Có quyền khơng có quyền Có đầy đủ quyền Tương đối có quyền Có quyền khơng có quyền Có đầy đủ quyền Tương đối có quyền Có quyền khơng có quyền 11 Huy động nguồn tài trợ từ tổ chức, doanh nghiệp 12 Quyết định mức thu từ hoạt động dịch vụ 13 Quy định mức lương cho người lao động 14 Mua trang thiết bị phục vụ đào tạo 15 Chi xây dựng Tuyển sinh 16 Xây dựng kế hoạch tuyển sinh hàng năm 17 Các hình thức tuyển sinh 18 Số lượng tuyển sinh hàng năm Chương trình giảng dạy 19 Xây dựng chương trình đào tạo 20 Xây dựng kế hoạch giảng dạy 21 Mở ngành đào tạo 22 Chấm dứt ngành học 23 Phương thức đào tạo 24 Tổ chức biên soạn, duyệt thẩm định giáo trình 25 Hình thức thi 167 Các tiêu chuẩn học thuật TT 26 Các tiêu chuẩn đầu vào sinh viên Có đầy đủ quyền Tương đối có quyền Có quyền khơng có quyền Có đầy đủ quyền Tương đối có quyền Có quyền khơng có quyền Có đầy đủ quyền Tương đối có quyền Có quyền khơng có quyền 27 Giới thiệu chấm dứt chương trình đào tạo 28 Xác định cấu nội dung chương trình đào tạo 29 Các tiêu chuẩn tốt nghiệp 30 Tiêu chuẩn môn 31 Kiểm tra chất lượng Nghiên cứu xuất 32 Xây dựng kế hoạch nghiên cứu 33 Xây dựng Viện, trung tâm nghiên cứu 34 Phối hợp hợp tác lĩnh vực giáo dục nghiên cứu khoa học với tổ chức sở giáo dục nước 35 Các chủ đề nghiên cứu riêng biệt 36 Tạo mẫu văn bằng, chứng Quản trị 37 Thành lập bãi bỏ khoa, phòng, ban, môn 38 Khen thưởng, kỷ luật công chức, viên chức 39 Ban hành nội quy quy định CSĐTSĐH 168 Ông (bà) đánh dấu x vào lựa chọn thích hợp [40] Theo ơng (bà) CSĐTSĐH thực quyền tự chủ mà nhà nước trao cho chưa? - Đã thực hoàn toàn □ - Đã thực phần □ - Chưa thực □ Xin ông (bà) đánh dấu x vào lựa chọn (đồng ý hay không đồng ý) sau đây: Không Nội dung Đồng ý 41 Các khoản thu để phục vụ đào tạo thấp 42 43 44 45 Các văn nhà nước quy định quyền tự chủ chưa cụ thể, rõ ràng Hoạt động quản lý nhà nước CSĐTSĐH tương đối tốt Hội nhập tồn cầu làm CSĐTSĐH đại học thực không quyền tự chủ Theo ông (bà) CSĐTSĐH Bộ đối xử cách cơng q trình hoạt động Xin ơng (bà) đánh dấu x vào lựa chọn thích hợp a [46] Nhà nước cần áp dụng ISO vào quản lý CSĐTSĐH - Đồng ý □ - Không đồng ý □ - ý kiến khác □ 169 đồng ý b [47] CSĐTSĐH cần thuê nhà quản lý nước làm hiệu trưởng - Đồng ý □ - Không đồng ý □ - ý kiến khác □ Xin ông (bà) đánh dấu x vào lựa chọn (đồng ý hay không đồng ý) sau đây: TT Nội dung quyền tự chủ CSĐTSĐH đại học 48 CSĐTSĐH bổ nhiệm bãi nhiệm hiệu trưởng 49 CSĐTSĐH bổ nhiệm bãi nhiệm từ phó hiệu trưởng trở xuống 50 CSĐTSĐH quyền tuyển ký hợp đồng với cán bộ, giáo viên 51 Được mời chuyên gia nước đến làm việc 52 CSĐTSĐH định chức danh khoa học như: Giáo sư, phó giáo sư 53 CSĐTSĐH cử cán công tác học tập nước 54 CSĐTSĐH định mức thu học phí, hoạt động dịch vụ 55 CSĐTSĐH huy động nguồn tài trợ từ tổ chức, doanh nghiệp 56 CSĐTSĐH trả lương cho vị trí, cơng việc 57 CSĐTSĐH mua tất trang thiết bị phục vụ cho đào tạo 58 CSĐTSĐH chi trả cơng trình nghiên cứu khoa học 59 CSĐTSĐH chi để xây dựng sở hạ tầng CSĐTSĐH 60 CSĐTSĐH quyền xây dựng kế hoạch tuyển sinh hàng năm 61 CSĐTSĐH quy định hình thức tuyển sinh 62 CSĐTSĐH định số lượng tuyển sinh hàng năm 63 CSĐTSĐH xây dựng chương trình cho chuyên ngành 64 CSĐTSĐH xây dựng kế hoạch giảng dạy 172 Không Đồng ý đồng ý TT Nội dung quyền tự chủ CSĐTSĐH đại học 65 CSĐTSĐH mở ngành đào tạo theo quy định 66 CSĐTSĐH chấm dứt ngành học khơng phù hợp 67 CSĐTSĐH áp dụng phương pháp giảng dạy 68 CSĐTSĐH tự tổ chức biên soạn, duyệt thẩm định giáo trình 69 CSĐTSĐH quy định hình thức thi đánh giá kết 70 CSĐTSĐH ký văn chứng CSĐTSĐH 71 CSĐTSĐH định tiêu chuẩn đầu vào sinh viên 72 CSĐTSĐH xác định cấu nội dung chương trình đào tạo 73 CSĐTSĐH quy định tiêu chuẩn tốt nghiệp 74 CSĐTSĐH quy định tiêu chuẩn môn 75 CSĐTSĐH tự xây dựng kế hoạch nghiên cứu hàng năm 76 CSĐTSĐH phối hợp hợp tác nghiên cứu với tổ chức, CSĐTSĐH ĐH nước 77 CSĐTSĐH định mẫu văn bằng, chứng riêng 78 CSĐTSĐH thành lập bãi bỏ khoa, phòng ban, viện, trung tâm nghiên cứu thuộc CSĐTSĐH 79 CSĐTSĐH định khen thưởng, kỷ luật với cá nhân tập thể 80 CSĐTSĐH tự xây dựng nội quy quy định CSĐTSĐH ĐH theo luật định 173 Đồng ý Không đồng ý PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU [81] Ơng (bà) cho biết trình thực quyền tự chủ Bộ có kiểm tra, giám sát thường xun khơng? [82] Xin ông (bà) cho biết ý kiến việc thành lập Hội đồng CSĐTSĐH CSĐTSĐH công lập? Việc xác định quyền lực Đảng uỷ Hội đồng CSĐTSĐH (Hội đồng quản trị CSĐTSĐH dân lập) nên nào? [83] Theo ông (bà) việc đánh thuế thu nhập cá nhân giáo viên CSĐTSĐH nên nào? a - Bỏ hẳn □ b - Tạm bỏ từ đến năm 2020 □ c - Điều chỉnh mức xuất phát điểm cao □ [84] Thủ tục tốn tài đề tài nghiên cứu khoa học CSĐTSĐH theo quy chế nhà nước (Bộ Tài chính, Bộ chủ quản) theo ông (bà) hợp lý hay chưa? a - Chưa □ b - Vô lý □ Lý do: 174 [85] Quy định quy mô đất đai CSĐTSĐH phải có nay, theo ơng (bà) hợp lý hay chưa? a - Hợp lý □ b - Chưa hợp lý □ Lý do: [86] Theo ơng (bà) lớp trẻ Việt Nam thích du học nước ngồi? a Vì trình độ ngoại ngữ nâng cao nhanh chóng □ b Vì thầy giáo giỏi có trình độ cao dậy □ c Vì phương tiện (máy móc, thư viện, phòng thí nghiệm, sở thực tế v.v…) phong phú □ d Vì để mở rộng tầm nhìn quan hệ tương lai □ e Các lý khác: [87] Theo ông (bà) phối hợp bộ, ngành, tỉnh thành phố việc phát triển, quản lý CSĐTSĐH hợp lý hay chưa? a - Hợp lý □ b - Chưa hợp lý □ c - Còn nhiều bất cập □ [88] Theo ông (bà) tiền lương mà giáo viên đại học nhận từ CSĐTSĐH có đủ để trang trải cho chi tiêu thân gia đình hay khơng? a - Đủ □ b - Không đủ □ 175 [89] Theo ông (bà) giáo viên sống chủ yếu vào khoản thu nhập cho ? TN từ Ngồi Lương T phần lương (từ CSĐTSĐH) Gia đình trợ cấp Quà biếu SV, học viên cao Đề tài khoa học Làm thêm nghề phụ học Trợ giảng Giảng viên GV Giảng viên cao cấp, cấp quản lý Vì sao: 10 [90] Theo ông (bà) giáo viên đại học có cần phải làm thêm để có thu nhập ngồi lương hay không? a - Không cần □ b - Cần làm thêm □ Xin chân thành cám ơn giúp đỡ ông (bà)! 176 Phụ lục Mạng lưới trường, quy mô sinh viên đại học năm học 2017-2018 Trong Cấp học TT Ngồi Trường Cơng Trong Cơng lập cơng lập Ngồi Sinh viên lập cơng lập Năm học 2016 - 2017 235 170 65 1.767.879 1.523.904 243.975 Năm học 2017 - 2018 236 171 65 1.707.025 1.439.495 267.530 Phụ lục Thống kê tình hình đội ngũ giảng viên, nhân viên giáo dục đại học năm học 2017-2018 TT Năm học Giảng viên Năm học 2016 - 2017 72.792 Năm học 2017 - 2018 74.991 2015 - 2016 Tốc độ tăng, giảm (%) Tổng số trường 223 235 5.38 Công lập 163 170 4.29 60 65 8.33 470,044 418,991 -10.86 391,722 354,193 -9.58 78,322 64,798 -17.27 391,542 337,975 -13.68 78,502 65,944 -16.00 Quy mô học sinh 1,753,174 1,767,879 0.84 Công lập 1,520,807 1,523,904 0.20 232,367 243,975 5.00 1,370,619 1,402,683 2.34 295,261 283,589 -3.95 87,294 81,607 -6.51 Tốt nghiệp 352,789 305,601 -13.38 Cơng lập 307,760 268,369 -12.80 45,029 37,232 -17.32 Ngồi cơng lập 2016 - 2017 Tuyển Ngồi cơng lập Chia theo hệ đào tạo Chính quy Vừa làm vừa học Ngồi cơng lập Chia theo hệ đào tạo Chính quy Vừa làm vừa học Đào tạo từ xa Ngồi cơng lập 177 Chia theo hệ đào tạo Chính quy 259,914 242,648 -6.64 Vừa làm vừa học 92,875 73,664 -20.68 Giảng viên 69,591 72,792 4.60 Công lập 55,401 57,634 4.03 Ngồi cơng lập 14,190 15,158 6.82 32,690 35,064 7.26 - Dân tộc 1,063 716 -32.64 - Giáo sư 550 574 4.36 3,317 4,113 24.00 Tiến sỹ 13,598 16,514 21.44 Thạc sỹ 40,426 43,127 6.68 620 523 -15.65 14,897 12,519 -15.96 50 109 118.00 Trong tổng số: - Nữ - Phó giáo sư Chia theo trình độ đào tạo Chuyên khoa I+II Đại học cao đẳng Trình độ khác Ghi chú: Trong tổng số trường đại học, học viện khơng tính trường thuộc khối An ninh, Quốc phòng 178 Phụ lục Tờ gấp giáo dục đào tạo năm 2018 Nguồn số liệu Văn phòng - Bộ Giáo dục Đào tạo thống kê năm học 2017-2018 179 180 181 ... luận quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Chương 3: Thực trạng quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam Chương 4: Giải pháp bảo đảm quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam. .. QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC TẠI VIỆT NAM 56 3.1 Hiện trạng sở đào tạo sau đại học Việt Nam 56 3.2 Thực trạng quy định pháp luật quyền tự chủ sở đào tạo sau đại. .. 131 4.1 Quan điểm bảo đảm quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học Việt Nam 131 4.2 Giải pháp bảo đảm quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam 136 KẾT LUẬN