Biện pháp phòng ngừa hành chính theo pháp luật việt nam

Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học xã hội NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Phản biện 2: PGS.TS Lê Thị Hương Phản biện 3: PGS.TS Lê Văn Long Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án tiễn sĩ cấp Học viện – Học viện Khoa học xã hội Vào hồi ., ngày tháng năm 2017 Có thể tham khảo luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phòng ngừa hành biện pháp quản lý hành nhà nước áp dụng phổ biến, cách thức thực bảo đảm hiệu quản lý hành nhà nước, nhiều vấn đề chưa giải Việc áp dụng biện pháp phòng ngừa hành liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, thực tế áp dụng có vi phạm quyền Bên cạnh đó, biện pháp phòng ngừa hành chưa nghiên cứu sâu, chưa có cơng trình Việt Nam nghiên cứu vấn đề Trong việc nghiên cứu cần thiết cho nhận thức sâu sắc vấn đề để hồn thiện nâng cao lực sử dụng biện pháp phòng ngừa hành Kết nghiên cứu góp phần vào việc khắc phục khiếm khuyết, hoàn thiện pháp luật tăng cường hiệu áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Việt Nam Xuất phát từ lý này, việc chọn đề tài “Biện pháp phòng ngừa hành theo pháp luật Việt Nam” làm đề tài luận án tến sĩ, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành đáp ứng phần đòi hỏi cấp thiết vừa nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích Làm rõ vấn đề lý luận biện pháp phòng ngừa hành chính, đánh giá thực trạng áp dụng biện pháp, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính, Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận án có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, khái qt cơng trình khoa học biện pháp phòng ngừa hành chính, đưa quan điểm khoa học chất, đặc điểm, phân loại biện pháp phòng ngừa hành chính; vai trò biện pháp phòng ngừa hành quản lý nhà nước; xác định giới hạn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính; phân tích đảm bảo thực biện pháp phòng ngừa hành Thứ hai, phân tích q trình hình thành phát triển pháp luật biện pháp phòng ngừa hành chính, từ tnh quy luật phát triển; đánh giá thực trạng pháp luật hành biện pháp phòng ngừa hành việc áp dụng pháp luật biện pháp phòng ngừa hành thực tiễn Thứ ba, xác định rõ nhu cầu quan điểm hoàn thiện pháp luật phòng ngừa hành bối cảnh Trên sở kiến nghị giải pháp hồn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành số biện pháp bảo đảm cho việc áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Đối tượng phạm vi nghi n luận án Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận biện pháp phòng ngừa hành chính, quy định pháp luật hành Việt Nam biện pháp phòng ngừa hành chính; Ngồi ra, đối tượng nghiên cứu luận án quy định pháp luật Việt Nam biện pháp phòng ngừa hành từ năm 1945 đến Số liệu, vụ việc thực tiễn thống kê cụ thể giai đoạn 2010-2017 Luận án lựa chọn biện pháp phòng ngừa hành chính, cụ thể có tính chất điển hình mà thơng qua giúp có nhìn khái qt đặc thù nhóm Phương pháp nghiên cứu luận án Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu để làm sáng tỏ mặt khoa học vấn đề tương ứng, phương pháp như: phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, liên ngành, phương pháp luật học so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp thống kê Những đóng góp mặt khoa học luận án Thứ nhất, luận án đưa quan điểm khoa học biện pháp phòng ngừa hành chính, vai trò giới hạn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính, bảo đảm thực biện pháp phòng ngừa hành chính; Thứ hai, luận án khái quát hình thành phát triển biện pháp phòng ngừa hành pháp luật Việt Nam từ 1945 đến nay; Thứ ba, luận án đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính, hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế đánh giá thực trạng thực pháp luật biện pháp phòng ngừa hành chính; Thứ tư, luận án đưa hệ thống giải pháp hồn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành giải pháp bảo đảm cho việc áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Luận án cơng trình nghiên cứu trực tiếp tổng thể vấn đề phòng ngừa hành Việt Nam với mục đích đưa luận khoa học phương hướng, giải pháp mặt lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp phòng ngừa hành Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy, học tập biện pháp phòng ngừa hành chính, nội dung khoa học Luật hành Luận án phục vụ cho cơng tác lập pháp hoạt động thực tễn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính, giúp cho cán bộ, cơng chức hồn thiện nhận thức biện pháp phòng ngừa hành chính, từ hành xử đắn việc sử dụng quyền lực áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm bốn chương sau: Chương Tổng quan tnh hình nghiên cứu Chương Những vấn đề lý luận biện pháp phòng ngừa hành Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Việt Nam Chương Quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành nước ta Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Liên quan đến đề tài luận án, kể đến số cơng trình nghiên cứu cơng bố sau: “Pháp luật hành Cộng hòa Pháp” tác giả Martine Lombard Gilles Dumont, Nhà xuất tư pháp, 2007; Luật hành Gustave Peiser (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1996, sách dịch), so sánh cảnh sát hành cảnh sát tư pháp, rằng, cảnh sát hành mang tnh phòng ngừa cảnh sát tư pháp mang tnh trấn áp; Luật hành xơ viết, Nxb Matxcơva, 1981 L.P Iuzkov; Quản lý nhà nước hệ thống trị chủ nghĩa xã hội phát triển, Nxb Đại học, Kiep, 1983; Giáo trình luật hành – Bakhrakh Đ.N, Starilov IU.N; Luật hành Nga ĐN Bakhrakh, NXB Ekxmo M 2010, giành chương 24 viết cưỡng chế theo quy định pháp luật hành chính.; Phòng ngừa vi phạm pháp luật niên, năm 1988, tác giả Betpob; Bài viết Tổng quan trình phát triển Luật hành Trung Quốc GS Châu Vĩnh Thắng, Khoa Luật, Trường Đại học Vân Nam, Trung Quốc Qua công trình này, rút nhiều học kinh nghiệm quý báu điều chỉnh áp dụng pháp luật phòng ngừa hành để nghiên cứu vận dụng vào điều kiện thực tiễn nước ta 1.2 Tình hình nghiên cứu nước Nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận phòng ngừa hành chính, gồm có: Sách “Chế tài hành - Lý luận thực tễn”, Vũ Thư, Nxb Chính trị quốc gia xuất năm 2000; Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nguyễn Cửu Việt (2010), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội; Giáo trình luật hành tài phán hành Việt Nam Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (1996), Nxb Thành Phố Hồ Chí Minh, song lại khơng có quy định pháp luật bảo đảm cho công dân quyền chủ thể có thẩm quyền áp dụng 3.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành 3.2.1 Các biện pháp kích thích hành vi hợp pháp quản lý hành nhà nước a Kiểm tra giấy tờ nhằm phòng ngừa vi phạm pháp luật Một số nơi có tình trạng lạm dụng áp dụng biện pháp kiểm tra giấy tờ, thể việc sử dụng biện pháp biện pháp áp chế người dân b Kiểm soát biên giới hải quan cơng an cửa Thứ nhất, khả kiểm sốt hành hải quan hạn chế; Thứ hai, hoạt động kiểm soát hải quan gặp nhiều thách thức nhiều đối tượng lợi dụng sơ hở chế sách hòng thu lợi bất chính; Thứ ba, thực tế, kiểm tra chuyên ngành mức cần thiết; Thứ tư, hệ thống văn quy phạm pháp luật kiểm sốt hải quan nhiều bất cập; Thứ năm, kiểm soát hoạt động xuất nhập cảnh việc sử dụng giấy thơng hành khu vực biên giới lại tự ý sâu vào nội địa Việt Nam để lao động, mua bán, kinh doanh trái phép… xảy phổ biến; Thứ sáu, công tác quản lý nhà nước xuất nhập cảnh, cư trú người nước Việt Nam thiếu đồng c Kiểm tra bắt buộc sức khoẻ người làm cơng việc dịch vụ có liên quan đến thực phẩm, y tế, dễ gây dịch bệnh cho người tiêu dùng, bệnh nhân Chưa có chế xác định rõ ràng việc phối hợp quản lý Nhà nước với sở kinh doanh dịch vụ, y tế quyền sở thực biện pháp này; Phần lớn địa phương quản lý đối tượng thông qua nghiệp vụ hành định kỳ báo cáo, giám sát, biện pháp trực tếp để kiểm tra sức khỏe cho đối tượng khơng quan tâm mức 3.2.2 Các biện pháp ngăn chặn, hạn chế khả gây tổn hại tới lợi ích xã hội, nhà nước, cá nhân, tổ chức tnh bất thường quản lý hành nhà nước a Trưng mua, trưng dụng tài sản công dân để ngăn ngừa hậu thiên tai, bão lụt, chiến tranh, hỏa hoạn, dịch bệnh tình bất thường khác Thứ nhất, vấn đề đảm bảo quyền người, quyền công dân áp dụng biện pháp trưng mua, trưng dụng tài sản chưa thực quan tâm ý; Thứ hai, thực tế lực lượng cảnh sát giao thơng có quyền trưng dụng tài sản theo quy định Thông tư 01/2016 Bộ Công an; Thứ ba, người bị áp dụng biện pháp trưng mua, trưng dụng tài sản có quyền khiếu nại việc áp dụng biện pháp mình, phải chấp hành thực khiếu nại, điều phần hạn chế quyền người bị áp dụng; Thứ tư, thực tế số địa phương sử dụng biện pháp hạn chế quyền công dân, tổ chức đảm bảo nhằm buộc họ phải chấp hành định trưng mua, trưng dụng tài sản; Thứ năm, tư quan, người có thẩm quyền trưng mua, trưng dụng tài sản nhấn mạnh đến việc cưỡng chế b Ngăn cấm hạn chế xe cộ lại tuyến đường xuất nguy an tồn giao thông trường hợp bão lụt, đổ, nhà nguy đổ Thứ nhất, đặc thù của biện pháp ngăn cấm hạn chế xe cộ lại tuyến đường định hạn chế hạn chế phần quyền tự lại nên việc thi hành quy định gặp nhiều khó khăn thực tế; Thứ hai, biển báo hiệu giao thơng có nhiều bất cập; Thứ ba, lực lượng chức chưa kiên trình áp dụng biện pháp phòng ngừa hành c Ngăn cấm người vào khu vực có dịch bệnh: Thứ nhất, quy định pháp luật sơ sài nên việc áp dụng lệ thuộc lớn vào chủ thể trực tếp thực thi công vụ; Thứ hai, biện pháp chưa nghiên cứu khai thác đầy đủ để tạo thành chế “tự thực thi”; Thứ ba, xảy nhiều tnh trạng người dân bất chấp nguy hiểm dịch bệnh để vào khu vực có dịch 3.3 Đánh giá ch ng pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Việt Nam Thứ nhất, số quy định biện pháp phòng ngừa hành chưa phù hợp với thực tế, thiếu tính cụ thể dẫn đến áp dụng pháp luật khơng thống nhất, thiếu tnh khả thi; Thứ hai, biện pháp phòng ngừa hành Việt Nam nghèo nàn; Thứ ba, ranh giới biện pháp phòng ngừa hành với loại cưỡng chế nhà nước khác chưa rõ ràng; Thứ tư, trình áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chưa thực bảo vệ quyền người, quyền công dân Thực trạng biện pháp phòng ngừa hành nói xuất phát từ nguyên nhân sau: Một vấn đề nhận thức người có thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính; Hai là, quy định pháp luật biện pháp phòng ngừa hành mở rộng “quyền tùy nghi hành chính”; Ba là, hạn chế, yếu đội ngũ cán bộ, công chức thực thi phòng ngừa hành số lượng chất lượng; Bốn là, bất cập cấu tổ chức máy phòng ngừa hành cơng tác phối hợp quan, đơn vị tổ chức phòng ngừa theo quy định pháp luật.; Năm là, trách nhiệm giải trình thực thi phòng ngừa hành chủ thể có thẩm quyền chưa quan tâm, thực giám sát triệt để; Sáu là, chế giám sát việc thực thi phòng ngừa hành chưa thực phát huy tốt vai trò Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM ÁP DỤNG BIỆN PHÁP PHỊNG NGỪA HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 4.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành 4.1.1 Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Việc thừa nhận xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân liên quan chặt chẽ trực tiếp đến việc tổ chức quyền lực nhà nước nói chung việc quy định, áp dụng pháp luật nói riêng, có pháp luật biện pháp phòng ngừa hành 4.1.2 Bảo đảm an toàn quan hệ xã hội điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: Việc đề cao an toàn quan hệ xã hội điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cần thiết xuất phát từ thực trạng đất nước, song vấn đề lại quan trọng giai đoạn 4.1.3 u cầu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Việt Nam: Trong trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, q trình tác động khơng vấn đề kinh tế, thương mại mà có tác động lên hệ thống pháp luật tư pháp nước 4.1.4 Thực trạng biện pháp phòng ngừa hành pháp luật áp dụng pháp luật Việt Nam: Các nhu cầu hoàn thiện biện pháp phòng ngừa hành nói tác động bên ngồi vào biện pháp phòng ngừa hành chính, đòi hỏi biện pháp phòng ngừa hành phải có điều chỉnh thích hợp để đáp ứng yêu cầu đặt bối cảnh mới, phù hợp với quy luật vận động phát triển kinh tế - xã hội 4.2 Q an điểm hoàn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành 4.2.1 Qn triệt quan điểm, sách Đảng nhà nước pháp luật thực pháp luật liên quan đến biện pháp phòng ngừa hành chính: Là phương thức quản lý hành nhà nước, việc hồn thiện biện pháp phòng ngừa hành khơng thể nằm ngồi tiến trình cải cách hành mà phải tiến hành đồng với cải cách hành chính, đáp ứng mục têu, yêu cầu cải cách hành nhà nước 4.2.2 Đảm bảo đồng bộ, phù hợp, tnh khả thi quy định pháp luật biện pháp phòng ngừa hành chính: Biện pháp phòng ngừa hành ghi nhận quy định pháp luật Vì vậy, hồn thiện biện pháp phòng ngừa hành trước hết phải hồn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành 4.2.3 Hồn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành phải đặt tương thích với chế bảo đảm quyền người quyền khác công dân, phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên: Sự hội nhập quốc tế thúc đẩy người Việt Nam ta hình thành phát triển thói quen hành xử theo pháp luật 4.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật phòng ngừa hành bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành nước ta 4.3.1 Giải pháp nhận thức: để đưa kiến nghị hướng xử lý điều chỉnh pháp luật biện pháp phòng ngừa hành chính, cần phải có cách nhìn nhận biện pháp phòng ngừa hành 4.3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành hành Thứ nhất, hồn thiện pháp luật nhóm biện pháp kích thích hành vi hợp pháp quản lý hành nhà nước: cần phải quy định riêng rẽ biện pháp kiểm tra hành nhằm phòng ngừa hành với biện pháp kiểm tra hành xuất yếu tố vi phạm pháp luật – mục đích để ngăn chặn trừng phạt chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật; Tất văn pháp luật có liên quan phải bổ sung quy định giải thích thuật ngữ phòng ngừa hành chính; Luật Công an nhân dân cần bổ sung quy định nhiệm vụ quyền hạn công an nhân dân là: kiểm tra hành để chủ động phòng ngừa hành đảm bảo trật tự an tồn, xã hội thơng qua kích thích hành vi hợp pháp đối tượng quản lý; Cần xây dựng sở liệu quốc gia quản lý hoạt động xuất nhập cảnh cư trú người nước sử dụng chung cho quan chuyên trách; Cần quy định kết kiểm sốt hành Luật Hải quan văn hướng dẫn thi hành theo hướng công khai q trình kiểm sốt kết kiểm sốt cho đối tượng áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính; Bổ sung quy định thủ tục áp dụng hoạt động kiểm tra bắt buộc sức khỏe nhằm phòng ngừa hành chính, hỗ trợ cho hoạt động quản lý hành nhà nước Thứ hai, hồn thiện pháp luật nhóm biện pháp ngăn chặn, hạn chế khả gây tổn hại tới lợi ích xã hội, nhà nước, cá nhân, tổ chức tình bất thường quản lý hành nhà nước: cần quy định lại điểm đ, khoản điều 35 Luật Đê điều năm 2006; Quy định khoản 15 điều 15 Luật Công an nhân dân năm 2014 nhiệm vụ quyền hạn công an nhân dân cần tách ra; Luật Trưng mua, trưng dụng tài sản cần quy định cụ thể nội dung xác định giá tài sản trưng mua, mức bồi thường giá trị tài sản trưng dụng bị thiệt hại; 4.3.3 Giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Hồn thiện thủ tục áp dụng, tổ chức máy, chế phối hợp quan, tổ chức áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính; nâng cao lực chun mơn, trách nhiệm cơng vụ người có thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính; tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật biện phòng ngừa hành chính; hồn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo hệ thống quan hành chính; Hồn thiện chế tư pháp: đẩy mạnh hoạt động tư pháp tăng cường vai trò tòa án việc bảo vệ quyền cơng dân lĩnh vực phòng ngừa hành chính; tăng cường hoạt động tài phán hành chính; nâng cao lực sử dụng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức đối tượng áp dụng biện pháp phòng ngừa hành KẾT LUẬN Bản chất biện pháp phòng ngừa hành phương thức, cách thức mang tnh cưỡng chế, có tổ chức nhà nước, tác động đến cá nhân, tổ chức nhằm kích thích hành vi hợp pháp họ, bảo đảm, trì trật tự quản lý hành nhà nước ngăn chặn, hạn chế khả gây tổn hại tới lợi ích xã hội, nhà nước, cá nhân, tổ chức tình bất thường quản lý hành nhà nước Trên sở phân tích quy định pháp luật thực định biện pháp phòng ngừa hành đánh giá trình áp dụng quy định thực tễn cho thấy thiếu thống thân pháp luật biện pháp phòng ngừa hành hệ thống pháp luật chung Có quy định chưa phù hợp với thực tế, thiếu tính cụ thể Thực tễn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành lên số bất cập như: q trình tiến hành áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chưa thực bảo vệ quyền người, quyền công dân…Từ nghiên cứu thực trạng, đánh giá nhu cầu hồn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành hành, luận án lựa chọn phân tích lập luận nhằm đưa số giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành chính: Thứ thay đổi bổ sung nhận thức biện pháp phòng ngừa hành chính, tếp cận biện pháp phòng ngừa hành cần phải có cách nhìn mới; Thứ hai, giải pháp hồn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành chính; Thứ ba, giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành nước ta DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Bích Ngọc, Luận bàn biện pháp phòng ngừa hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 10 – tháng 10 – 2016 Nguyễn Thị Bích Ngọc, Về nhóm biện pháp phòng ngừa hành hệ thống biện pháp cưỡng chế hành chính”, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 20 – 2016 Nguyễn Thị Bích Ngọc, “Định danh biện pháp phòng ngừa hành qua tìm hiểu chất phân loại biện pháp phòng ngừa hành chính”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số 08 (51) 2017 ... hình thành phát triển pháp luật biện pháp phòng ngừa hành chính, từ tnh quy luật phát triển; đánh giá thực trạng pháp luật hành biện pháp phòng ngừa hành việc áp dụng pháp luật biện pháp phòng ngừa. .. lý luận biện pháp phòng ngừa hành Làm rõ chất biện pháp phòng ngừa hành chính; phân biệt biện pháp phòng ngừa hành với dạng phòng ngừa khác; Làm rõ đặc trưng biện pháp phòng ngừa hành chính, bổ... TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP PHÒNG NGỪA HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng pháp luật biện pháp phòng ngừa hành 3.1.1 Q trình hình thành phát triển pháp luật biện pháp phòng ngừa