Biện pháp phòng ngừa hành chính theo pháp luật Việt Nam (LA tiến sĩ)

Biện pháp phòng ngừa hành chính theo pháp luật Việt Nam (LÀ tiến sĩ)Biện pháp phòng ngừa hành chính theo pháp luật Việt Nam (LÀ tiến sĩ)Biện pháp phòng ngừa hành chính theo pháp luật Việt Nam (LÀ tiến sĩ)Biện pháp phòng ngừa hành chính theo pháp luật Việt Nam (LÀ tiến sĩ)Biện pháp phòng ngừa hành chính theo pháp luật Việt Nam (LÀ tiến sĩ)Biện pháp phòng ngừa hành chính theo pháp luật Việt Nam (LÀ tiến sĩ)Biện pháp phòng ngừa hành chính theo pháp luật Việt Nam (LÀ tiến sĩ)Biện pháp phòng ngừa hành chính theo pháp luật Việt Nam (LÀ tiến sĩ)Biện pháp phòng ngừa hành chính theo pháp luật Việt Nam (LÀ tiến sĩ)Biện pháp phòng ngừa hành chính theo pháp luật Việt Nam (LÀ tiến sĩ)Biện pháp phòng ngừa hành chính theo pháp luật Việt Nam (LA tiến sĩ)Biện pháp phòng ngừa hành chính theo pháp luật Việt Nam (LÀ tiến sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC BIỆN PHÁP PHỊNG NGỪA HÀNH CHÍNH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 62 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực xác Các kết nghiên cứu nêu luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 12 1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 16 1.4 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu luận án 20 CHƢƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP PHỊNG NGỪA HÀNH CHÍNH 24 2.1 Bản chất, đặc điểm biện pháp phòng ngừa hành 24 2.2 Các biện pháp phòng ngừa hành 36 2.3 Vai trò giới hạn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành 49 2.4 Các bảo đảm thực biện pháp phòng ngừa hành 58 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP PHỊNG NGỪA HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 66 3.1 Thực trạng pháp luật biện pháp phòng ngừa hành 66 3.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành 89 3.3 Đánh giá chung pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Việt Nam 105 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM ÁP DỤNG BIỆN PHÁP PHỊNG NGỪA HÀNH CHÍNH Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 112 4.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành 112 4.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành 121 4.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành nước ta 126 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phòng ngừa hành biện pháp sử dụng phổ biến quản lý hành nhà nước quốc gia Theo quy định pháp luật Việt Nam, phòng ngừa hành biện pháp quan hành nhà nước người có thẩm quyền áp dụng để ngăn ngừa vi phạm pháp luật quản lý nhà nước bảo đảm an toàn xã hội trường hợp khẩn cấp, thiên tai, dịch bệnh… Tính chất cưỡng chế biện pháp phòng ngừa hành thể chỗ: việc áp dụng biện pháp phòng ngừa khơng cần đồng ý cá nhân, công dân, tổ chức định áp dụng biện pháp phòng ngừa phải chấp hành vô điều kiện Cho đến nay, nhận thức lý luận biện pháp phòng ngừa hành chưa thống nhất, có nhiều quan điểm khác nội hàm biện pháp phòng ngừa hành chính, chưa có luận giải khoa học chế tác động hay bảo đảm thực biện pháp phòng ngừa hành Những nghiên cứu biện pháp phòng ngừa hành sơ sài, chưa giải cốt lõi chất, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Với bất cập vấn đề nhận thức lý luận thực trạng nghiên cứu nói trên, kết nghiên cứu đề tài góp phần khắc phục khiếm khuyết Bên cạnh đó, quy định pháp luật biện pháp phòng ngừa hành bộc lộ hạn chế, bất cập, quy định chưa tạo thành hệ thống thống nhất, nằm tản mát văn pháp luật chuyên ngành, theo quy định pháp luật, có biện pháp chất biện pháp phòng ngừa hành việc nhận diện tương đối khó khăn Thực tiễn nhà lập pháp chưa có cách nhìn tồn diện, tổng qt biện pháp phòng ngừa hành chính, chưa đánh giá tồn hệ thống biện pháp phòng ngừa hành Trong q trình thực biện pháp phòng ngừa hành cho thấy chứa đựng nguy xâm phạm đến quyền người, quyền cơng dân, quan, tổ chức từ phía chủ thể có thẩm quyền Thực tiễn khơng trường hợp quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng ngừa hành khơng quy định pháp luật (vì chất biện pháp phòng ngừa hành khơng cần đồng ý cơng dân, tổ chức định phòng ngừa phải chấp hành vô điều kiện), dẫn đến xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Ngược lại, từ phía đối tượng quản lý có nhiều trường hợp coi nhẹ biện pháp dẫn đến pháp luật không thực nghiêm chỉnh Mặc dù hoạt động áp dụng biện pháp phòng ngừa hành diễn nhiều, thường xuyên để ý nhận thức đầy đủ chất, vai trò Điều làm cho pháp luật khơng tơn trọng, nhà nước khơng hồn thành vai trò quản lý nhà nước sử dụng pháp luật phương tiện quản lý Vậy áp dụng biện pháp phòng ngừa hành để vừa đảm bảo quyền người, quyền công dân, vừa bảo vệ trật tự pháp luật vấn đề quan trọng cần giải thấu đáo, triệt để Trong điều kiện kinh tế thị trường, vi phạm pháp luật quản lý hành nhà nước gia tăng, vai trò biện pháp phòng ngừa hành lại thể rõ nét Do đó, nhu cầu điều chỉnh, áp dụng tăng lên biện pháp lẽ đương nhiên Nhưng cần phải có giới hạn rõ ràng cụ thể để áp dụng nhóm biện pháp thực tiễn, tránh tình trạng lạm quyền, lộng quyền nhà chức trách, đồng thời bảo vệ quyền công dân, quyền người, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Từ tất điều đây, để đáp ứng yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cần nghiên cứu chuyên sâu, đầy đủ, hệ thống biện pháp phòng ngừa hành để tìm luận khoa học cho việc hồn thiện biện pháp phòng ngừa hành phương diện pháp luật thực định; đồng thời đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật biện pháp phòng ngừa hành nguyên tắc nhà nước pháp quyền Xuất phát từ thực tiễn đó, việc chọn đề tài “Biện pháp phòng ngừa hành theo pháp luật Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sĩ, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành đáp ứng phần đòi hỏi cấp thiết nêu 2 Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Mục đích: Làm rõ vấn đề lý luận biện pháp phòng ngừa hành chính, đánh giá thực trạng áp dụng biện pháp, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Nhiệm vụ : Để đạt mục đích trên, luận án có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, khái qt cơng trình khoa học biện pháp phòng ngừa hành chính, đưa quan điểm khoa học chất, đặc điểm, phân loại biện pháp phòng ngừa hành chính; đánh giá vai trò biện pháp phòng ngừa hành quản lý nhà nước; xác định giới hạn việc áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính; phân tích làm rõ đảm bảo thực biện pháp phòng ngừa hành Thứ hai, phân tích q trình hình thành phát triển pháp luật biện pháp phòng ngừa hành chính, từ tính quy luật phát triển; đánh giá thực trạng pháp luật hành biện pháp phòng ngừa hành việc áp dụng pháp luật biện pháp phòng ngừa hành thực tiễn Thứ ba, xác định rõ nhu cầu quan điểm hồn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành bối cảnh Trên sở kiến nghị giải pháp hồn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành số biện pháp bảo đảm cho việc áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận biện pháp phòng ngừa hành chính, quy định pháp luật hành Việt Nam biện pháp phòng ngừa hành Ngồi ra, đối tượng nghiên cứu luận án quy định pháp luật Việt Nam biện pháp phòng ngừa hành từ năm 1945 đến Số liệu, vụ việc thực tiễn thống kê cụ thể giai đoạn 2010-2017 Trong khuôn khổ luận án phân tích hết tất biện pháp phòng ngừa hành Luận án lựa chọn nghiên cứu biện pháp phòng ngừa hành cụ thể có tính chất điển hình mà thơng qua có nhìn khái quát đặc thù biện pháp phòng ngừa hành Luận án tập trung phân tích số vấn đề như: khái niệm, đặc điểm biện pháp phòng ngừa hành chính, vai trò giới hạn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính, bảo đảm thực biện pháp phòng ngừa hành chính, thực trạng pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật biện pháp phòng ngừa hành chính, quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành nước ta Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, liên ngành, phương pháp luật học so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp thống kê Những phương pháp sử dụng sau: Mục 1.1; 1.2; 1.3 Chương 1, sử dụng phương pháp liệt kê, phân tích, tổng hợp, so sánh để làm rõ tình hình nghiên cứu biện pháp phòng ngừa hành giới Việt Nam, từ đưa đánh giá chung tình hình nghiên cứu liên quan đến biện pháp phòng ngừa hành Mục 2.1 Chương 2, sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích, kế thừa, so sánh, tổng hợp để làm rõ số vấn đề lý luận biện pháp phòng ngừa hành Mục 2.2 Chương 2, sử dụng phương pháp tổng hợp, liệt kê, phân tích để biện pháp phòng ngừa hành Mục 2.3 mục 2.4 Chương 2, sử dụng phương pháp phân tích, quy nạp, so sánh để nêu bật vai trò giới hạn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính, bảo đảm thực biện pháp phòng ngừa hành Mục 3.1; 3.2 3.3 Chương 3, sử dụng phương pháp hệ thống, phân tích, quy nạp, so sánh, lịch sử, thống kê để mô tả, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Mục 4.1; 4.2; 4.3 Chương 4, sử dụng phương pháp hệ thống, dự báo, giải thích, diễn dịch, tiếp cận đa ngành liên ngành luật học để đưa nhu cầu hoàn thiện, quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng pháp luật biện pháp phòng ngừa hành nước ta Trong trình nghiên cứu, bên cạnh phương pháp chung khoa học pháp lý, sử dụng phương pháp đặc thù khoa học hành chính, có kỹ vận dụng quy định biện pháp phòng ngừa hành để giải quan hệ liên quan đến áp dụng biện pháp phòng ngừa hành phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước Đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, luận án đưa quan điểm khoa học biện pháp phòng ngừa hành chính: chất, khái niệm, đặc điểm, biện pháp phòng ngừa hành chính, vai trò giới hạn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính, bảo đảm thực biện pháp phòng ngừa hành Thứ hai, luận án khái quát hình thành phát triển biện pháp phòng ngừa hành theo pháp luật Việt Nam từ 1945 đến nay, xu hướng vận động pháp luật vấn đề Thứ ba, luận án đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính, hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế đánh giá thực trạng thực pháp luật biện pháp phòng ngừa hành Thứ tư, từ việc đánh giá nhu cầu hồn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành chính, sở xác định quan điểm hồn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành nước ta, luận án đưa hệ thống giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành giải pháp bảo đảm cho việc áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án cơng trình nghiên cứu cách trực tiếp, tồn diện, có hệ thống vấn đề lý luận biện pháp phòng ngừa hành Việt Nam, góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận biện pháp phòng ngừa hành làm sở khoa học cho việc hoàn thiện hoàn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy, học tập biện pháp phòng ngừa hành chính, nội dung khoa học Luật hành Luận án phục vụ cho công tác lập pháp hoạt động thực tiễn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính, giúp cho cán bộ, cơng chức hồn thiện nhận thức biện pháp phòng ngừa hành chính, từ hành xử đắn sử dụng quyền lực áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm bốn chương sau: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương Những vấn đề lí luận biện pháp phòng ngừa hành Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Việt Nam Chương Quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành nước ta CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nƣớc Liên quan đến đề tài luận án, kể đến số cơng trình nghiên cứu cơng bố sau: “Pháp luật hành Cộng hòa Pháp” tác giả Martine Lombard Gilles Dumont, Nhà xuất tư pháp, 2007 Chương X sách đề cập đến nội dung “Cảnh sát hành chính” Thuật ngữ “cảnh sát hành chính” hiểu hoạt động phòng ngừa hành vi xâm phạm trật tự cơng cộng nhằm mục đích ngăn chặn không để xảy hành vi trái với trật tự cơng pháp luật Bên cạnh sách đề cập đến thẩm quyền cảnh sát thẩm quyền riêng biệt quan trao quyền nên khơng thể ủy quyền thẩm quyền bắt buộc, quan trao thẩm quyền cảnh sát có nghĩa vụ thực biện pháp nhằm phòng ngừa hành vi xâm phạm trật tự cơng Nếu quan hành có nghĩa vụ đảm bảo an tồn cơng cộng mà khơng thực nghĩa vụ thân việc hành vi xâm phạm nghiêm trọng quyền tự bản, để tiến hành khiếu kiện theo thủ tục cấp thẩm hành vi xâm phạm quyền tự Điều yếu tố đảm bảo quyền công dân, quyền người trước việc nhà nước áp dụng biện pháp phòng ngừa hành nhằm mục đích bảo vệ trật tự cơng cộng Luật hành Gustave Peiser (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1996, sách dịch), so sánh cảnh sát hành cảnh sát tư pháp, rằng, cảnh sát hành mang tính phòng ngừa cảnh sát tư pháp mang tính trấn áp Tức nhiệm vụ cảnh sát hành nhằm bảo đảm trật tự, trị an, an toàn xã hội, cảnh sát hành “hành động theo đường phòng ngừa, cố gắng tránh vụ vi phạm đến trật tự, an ninh, vệ sinh công cộng” Tuy nhiên, không dễ phân biệt hai khái niệm lẽ nhiều trường hợp phổ biến, người vừa có chức cảnh sát hành vừa có chức cảnh sát tư pháp; mặt khác, tính chất phòng ngừa hoạt động cảnh sát hành thể chỗ quan cảnh sát hành có nghĩa vụ chấm dứt hành vi gây rối trật tự phòng ngừa hành Tính độc lập, tuân theo pháp luật, công khai dân chủ tòa án điều kiện quan trọng bảo đảm lợi ích cơng dân phòng ngừa hành ngồi việc bảo vệ quyền lợi cá nhân xã hội, mà tòa án bảo vệ pháp luật nhà nước, công cụ không bảo vệ quyền người bị xâm hại mà bảo vệ lợi ích người có hành vi bị xâm hại Trong mối quan hệ nhà nước công dân, độc lập tòa án quan trọng tòa án quan nhà nước, thiếu độc lập khiến tòa án đưa phán thiếu cơng bằng, làm thiệt hại đến quyền lợi ích công dân Trong điều kiện nước ta, để tòa án độc lập cần nhiều yếu tố, việc chuẩn hóa, nâng cao trình độ thẩm phán, hoàn thiện chế tuyển dụng đãi ngộ thẩm phán, tổ chức lại hệ thống tòa án, mở rộng quyền tòa án tố tụng, cơng khai hóa án, định tòa án theo lộ trình hợp lý, tiến tới cơng khai hóa định, án có hiệu lực pháp luật tòa án Xu tranh chấp phòng ngừa hành giải tòa án lý quan trọng không phải tăng cường vai trò tòa án khiếu kiện hành phòng ngừa hành chính, bảo vệ cơng dân nước ta Tăng cường vai trò tòa án khiếu kiện hành phòng ngừa hành quan trọng tòa án trực tiếp kiểm sốt có hiệu việc thực quyền lực nhà nước q trình thực phòng ngừa hành Tòa hành cơng cụ khơng thể thiếu để bảo đảm nguyên tắc Nhà nước pháp quyền dân chủ, bảo vệ quyền người, quyền công dân, phòng chống lại bệnh quan liêu, lạm quyền máy hành nhà nước phòng ngừa hành Kiểm sốt quyền hành pháp phòng ngừa hành tòa hành bối cảnh cần thiết Thứ bảy, giải pháp nâng cao lực sử dụng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức đối tượng áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Tiếp tục nâng cao dân trí hiểu biết pháp luật công dân, tổ chức Nâng cao ý thức pháp luật vấn đề Đảng nhà nước quan tâm, tri thức, hiểu biết pháp luật, tình cảm, thái độ pháp luật hành vi cá nhân người có ảnh hưởng quan trọng đến trình giáo dục ý thức chấp hành pháp 145 luật cho cán bộ, công chức công dân, giúp họ biết sống làm việc theo pháp luât, nhận thức quyền, biết tôn trọng quyền người khác, biết bảo vệ quyền bị xâm hại hoạt động phòng ngừa hành Nâng cao ý thức pháp luật giúp cho cơng dân khỏi hạn chế tầm nhìn, giúp họ đấu tranh trước bất hợp lý hay vi phạm từ phía nhà nước, bảo vệ quyền phòng ngừa hành Tạo thói quen tn thủ pháp luật trách nhiệm công dân Đây định hướng cần thiết thực tế nước ta cơng dân chưa có thói quen sống theo pháp luật sử dụng pháp luật công cụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Mọi cải cách thể chế hay tổ chức hiệu đồng thời nâng cao ý thức pháp luật người dân, giúp người dân “có nhìn đại pháp luật tòa án”, coi pháp luật tòa án đem lại công bảo vệ quyền, tự Muốn vậy, phải dân chủ hóa hoạt động làm luật, đổi quy trình làm luật để pháp luật xuất phát từ sống, phù hợp với lợi ích nhân dân gần gũi với nhân dân Để thực mục tiêu trên, cần phải đẩy mạnh công tác thông tin, phổ biến, giáo dục pháp luật Đối với công dân, truyền bá thông tin pháp luật quan trọng khơng tượng pháp lý mà qua thấy thái độ nhà nước xã hội, từ mà cơng dân chủ động lường trước sách pháp luật hình thành dần thói quen ứng xử theo pháp luật Công dân phải tuyên truyền, giáo dục để sống theo pháp luật, không ngồi chờ ban ơn nhà nước, biết yêu cầu biết đấu tranh bảo vệ quyền lợi đáng [44, tr179], làm tất mà pháp luật khơng cấm Có thơng tin pháp luật phòng ngừa hành cơng dân thấy trách nhiệm mình, biết sử dụng quyền gắn với thực nghĩa vụ phòng ngừa hành chính, biết tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp thành viên khác xã hội, giám sát nhà nước, tham gia hoạt động quản lý nhà nước, thực quyền khiếu nại, tố cáo, quyền khởi kiện Nhà nước cần mạnh dạn chuyển giao cho tổ chức xã hội thực số biện pháp phòng ngừa hành theo tính chất tự nguyện, tự giám sát lẫn tổ chức Đối với việc tạo cơng cụ bảo vệ quyền lợi ích cơng 146 dân, tổ chức trước biện pháp phòng ngừa hành cần phát triển hình thức hoạt động nghề nghiệp, tổ chức tư vấn, trợ giúp pháp lý, đặc biệt luật sư, tạo điều kiện thơng thống để hoạt động có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu dịch vụ trợ giúp ngày cao xã hội Kết luận chƣơng Việc hoàn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành xuất phát từ yêu cầu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, yêu cầu cơng cải cách hành bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, khoa học công nghệ xu tồn hố q trình hội nhập quốc tế, từ thực trạng biện pháp phòng ngừa hành pháp luật Việt Nam Hồn thiện biện pháp phòng ngừa hành phải nằm tiến trình cải cách hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam sở kết hợp hài hòa hiệu quản lý nhà nước bảo đảm quyền người, quyền công dân Đồng thời đảm bảo thống nhất, đồng bộ, phù hợp pháp luật, áp dụng pháp luật thực tiễn đời sống phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên Trên sở nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành nay, đưa số giải pháp cụ thể cho việc hồn thiện pháp luật phòng ngừa hành Thứ đổi nhận thức biện pháp phòng ngừa hành chính; thứ hai, giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật biện pháp phòng ngừa hành hành; thứ ba, giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp phòng ngừa hành 147 KẾT LUẬN Bản chất biện pháp phòng ngừa hành phương thức, cách thức mang tính cưỡng chế, có tổ chức nhà nước, tác động đến cá nhân, tổ chức nhằm kích thích hành vi hợp pháp họ bảo đảm, trì trật tự quản lý hành nhà nước ngăn chặn, hạn chế khả gây tổn hại tới lợi ích xã hội, nhà nước, cá nhân, tổ chức tình bất thường quản lý hành nhà nước Biện pháp phòng ngừa hành loại cưỡng chế áp dụng thực lĩnh vực quản lý hành nhà nước, cá nhân, tổ chức; quan, người có thẩm quyền quản lý hành chủ yếu Biện pháp phòng ngừa hành sử dụng để bảo vệ nhiều loại quan hệ xã hội điều chỉnh ngành luật khác Thủ tục áp dụng biện pháp phòng ngừa hành thủ tục hành Về mặt hình thức pháp lý, biện pháp phòng ngừa hành quy định tản mát nhiều văn pháp luật gây khó khăn cho việc nhận thức áp dụng Các biện pháp phòng ngừa hành bao gồm hai nhóm: nhóm biện pháp kích thích hành vi hợp pháp quản lý hành nhà nước; nhóm biện pháp ngăn chặn, hạn chế khả gây tổn hại tới lợi ích xã hội, nhà nước, cá nhân, tổ chức tình bất thường quản lý hành nhà nước Vai trò biện pháp phòng ngừa hành thể phương diện: nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước, bảo đảm trật tự quản lý nhà nước, tạo điều kiện bình thường cho phát triển kinh tế xã hội, cho an ninh trật tự xã hội; kiểm soát tình bất thường hoạt động quản lý hành nhà nước; tạo sở pháp lý để ngăn ngừa vi phạm pháp luật hoạt động quản lý hành nhà nước; tác động tới ý thức pháp luật, kích thích hành vi hợp pháp xã hội Mặc dù có vai trò quan trọng nói trên, việc áp dụng biện pháp phòng ngừa hành cần phải có giới hạn định hạn chế tất yếu tính độc quyền cưỡng chế nhà nước, quyền tùy nghi hành chính, để tránh hệ tạo xã 148 hội bạo lực đề cao vai trò biện pháp phòng ngừa hành hoạt động quản lý Biện pháp phòng ngừa hành phải bảo đảm thực dựa yếu tố sách tâm trị Đảng nhà nước, thủ tục thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính, lực phẩm chất cán công chức làm nhiệm vụ phòng ngừa hành chính, trách nhiệm pháp lý thực áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chế giám sát thực biện pháp phòng ngừa hành Nghiên cứu phân kỳ lịch sử quy định pháp luật biện pháp phòng ngừa hành thành giai đoạn lớn theo đặc điểm nhiệm vụ quản lý nhà nước thời kỳ lịch sử: (1) 1945 - 1954, (2) 1954 - 1986, (3) 1986 – đến Bức tranh tổng thể thực trạng pháp luật biện pháp phòng ngừa hành qua thời kỳ lịch sử phác thảo lại qua phát triển biện pháp phòng ngừa hành giai đoạn lịch sử quản lý nhà nước Trên sở phân tích quy định pháp luật thực định biện pháp phòng ngừa hành đánh giá q trình áp dụng quy định thực tiễn cho thấy thiếu thống thân pháp luật biện pháp phòng ngừa hành hệ thống pháp luật chung Có quy định chưa phù hợp với thực tế, thiếu tính cụ thể Các biện pháp phòng ngừa hành nghèo nàn, thiếu tính linh hoạt nên chưa đáp ứng yêu cầu quản lý hành nhà nước Thực tiễn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành lên số bất cập như: trình tiến hành áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chưa thực bảo vệ quyền người, quyền công dân; áp dụng biện pháp phòng ngừa hành có xu hướng nặng việc tước hạn chế loại quyền công dân, quyền người; bất cập lực lượng áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chế phối hợp áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Việc hồn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành xuất phát từ yêu cầu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, yêu cầu công cải cách hành cải cách tư pháp bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, khoa học 149 công nghệ kinh tế tri thức xu tồn cầu hố q trình hội nhập quốc tế Quan điểm hồn thiện pháp luật phòng ngừa hành phải nằm tiến trình cải cách hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam sở kết hợp hài hòa hiệu quản lý nhà nước bảo đảm quyền người, quyền công dân Đồng thời đảm bảo thống nhất, đồng bộ, phù hợp pháp luật, áp dụng pháp luật thực tiễn đời sống phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên Trên sở nghiên cứu thực trạng đánh giá nhu cầu hoàn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành hành, luận án lựa chọn phân tích lập luận nhằm đưa số giải pháp cụ thể cho việc hồn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành Thứ thay đổi bổ sung nhận thức biện pháp phòng ngừa hành chính, tiếp cận biện pháp phòng ngừa hành cần phải có cách nhìn mới; Thứ hai, giải pháp hồn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành chính; Thứ ba, giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành nước ta 150 DANH MỤC CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƢỢC CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Thị Bích Ngọc, Luận bàn biện pháp phòng ngừa hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 10 – tháng 10 – 2016 Nguyễn Thị Bích Ngọc, Về nhóm biện pháp phòng ngừa hành hệ thống biện pháp cưỡng chế hành chính”, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 20 – 2016 Nguyễn Thị Bích Ngọc, “Định danh biện pháp phòng ngừa hành qua tìm hiểu chất phân loại biện pháp phòng ngừa hành chính”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số 08 (51) 2017 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TRONG NƢỚC Nguyễn Hoàng Anh (2008), Một số vấn đề tuỳ nghi hành chính, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 15 Bộ Chính trị (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2010, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Công An (2015), Báo cáo tổng kết năm công tác quản lý hành nhà nước Bộ Cơng an (2016), Kiểm tra cư trú lực lượng công an nhân dân – Thực trạng giải pháp, Kỷ yếu hội thảo khoa học Bộ Công an - Ban đạo tập huấn Luật ANQG (2016), Tập huấn chuyên sâu Luật An ninh quốc gia, Hà Nội Bộ Công an - Vụ Pháp chế (2015), Tập huấn chuyên sâu Luật cư trú văn hướng dẫn thi hành, Hà Nội Bộ Tài – UNDP, Cục quản lý công sản – Dự án VIE/03/010 (2005), Tài liệu hội thảo dự án Luật trưng mua, trưng dụng tài sản Bộ Tư pháp (2010), Báo cáo tổng kết tình hình thực Luật Trưng mua, trưng dụng tài sản 2008 văn hướng dẫn thi hành 10 Bộ Tư pháp - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (2000), Tăng cường lực hệ thống tư pháp người chưa thành niên Việt Nam, Thông tin khoa học pháp lý số 11 Nguyễn Mai Bộ (1997), Những biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 12 Phạm Bính (2006), Cơ cấu, phương thức thực quyền lực hệ thống hành Việt Nam, Nxb Tư pháp 152 13 Vương Dật Châu (2004), An ninh quốc tế thời đại tồn cầu hố, Nxb trị quốc gia 14 Chính phủ (2007), Dự án Luật thể thức trưng mua, trưng dụng tài sản (tài liệu phục vụ họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội) 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 74/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật An ninh quốc gia 16 Chính phủ (2005), Nghị định số 151/2005/NĐ-CP quy định quyền hạn, trách nhiệm quan cán chuyên trách bảo vệ An ninh quốc gia 17 Chính phủ (2005), Nghị định số 38/2005/NĐ-CP quy định số biện pháp bảo đảm trật tự công cộng 18 Cục An toàn thực phẩm, Bộ Y tế (2012), Báo cáo kết triển khai tháng hành động chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội 19 Cục An toàn thực phẩm, Bộ Y tế (2013), Báo cáo kết triển khai tháng hành động chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội 20 Cục An toàn thực phẩm, Bộ Y tế (2014), Báo cáo kết triển khai tháng hành động chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội 21 Cục An toàn thực phẩm, Bộ Y tế (2015), Báo cáo kết triển khai tháng hành động chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội 22 Cục An toàn thực phẩm, Bộ Y tế (2016), Báo cáo kết triển khai tháng hành động chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội 23 Nguyễn Đăng Dung (2010), Hạn chế tuỳ tiện quan Nhà nước, Nxb tư pháp 24 Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm Nhà nước, Nxb tư pháp 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 153 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba BCHTW khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật (2009), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật (2010), Quyền người (Tập tài liệu chuyên đề Liên hợp quốc, Nxb Công an nhân dân 33 Bùi Kiên Điện (2010), Vấn đề cưỡng chế tố tụng hình nguyên tắc nhân đạo, Tạp chí Luật học số 34 Học viện hành quốc gia – Viện nghiên cứu hành (2000), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội 35 Nguyễn Thị Hồi (Chủ biên), (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb tư pháp 36 Trần Minh Hương (2007), Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý hành khác, Tạp chí Luật học số 37 Trần Minh Hương (1998), Cuỡng chế hành chính, Tạp chí Luật học số 38 Trần Thanh Hương (2005), Quyền công dân, quyền người chỗ đứng “các biện pháp xử lý hành khác” pháp luật vi phạm hành chính, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 11 39 Trần Thanh Hương (2006), Những bảo đảm pháp lý cho việc thực quyền công dân lĩnh vực tự cá nhân, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội 40 Trần Thanh Hương (2004), Một số vấn đề phạm vi thực quyền hiến định cơng dân nước ta, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 41 Quang Hùng (2016), http://www.baomoi.com/chong-buon-lau-tu-trung-tamchi-huy/c/21230145.epi 42 Quang Hùng (2015), http://www.baohaiquan.vn/Pages/Quang-Tri-Buon-lauthuoc-la-ruou-bia-van-nong.aspx 154 43 Nguyễn Mạnh Kháng (chủ biên), (2009), Một số vấn đề lý luận quản lý xã hội tình bất thường, Nxb tư pháp 44 Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực Nhà nước quyền công dân, Nxb tư pháp 45 Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Khoa Luật - Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn, Nxb giáo dục 46 V.Lê Nin (1967), Về chun vơ sản, Nxb thật 47 Nhà pháp luật Việt – Pháp (2007), Pháp luật hành cộng hồ Pháp, Nxb Tư pháp 48 Long Nguyễn (2016), http://laodong.com.vn/thoi-su-xa-hoi/phan-no-vu-congan-phuong-nho-nuoc-bot-vao-mat-dan-538541.bld 49 Ngô Hải Phan (1997), Quan hệ trách nhiệm kỷ luật công chức với loại trách nhiệm pháp lý khác, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 50 Ngô Hải Phan (2004), Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học 51 Tiền Phong (2016), http://www.baomoi.com/hai-quan-nhieu-bat-cap-trongviec-kiem-tra-chuyen-nganh/c/20114738.epi 52 Nguyễn Hữu Phúc (2006), Về trách nhiệm kỷ luật hành chính, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 53 Vũ Phượng (2017), http://thanhnien.vn/doi-song/csgt-tphcm-van-tiep-tuc- kiem-tra-nguoi-di-duong-sau-21-gio-849337.html 54 Nguyễn Văn Quang (2009), Quản lý xã hội tình bất thường: quan niệm, đặc điểm, hình thức, phương pháp quản lý, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 55 Hoàng Thị Kim Quế (2006), Đạo đức, pháp luật, dân chủ tự do, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 56 Hoàng Thị Kim Quế (2008), Về biện pháp xử lý hành khác: Thực trạng định hướng hồn thiện, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Kinh tế – Luật số 24 57 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 58 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 155 59 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 60 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 61 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 62 Quốc hội (2008), Luật giao thông đường bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Quốc hội (2014), Luật cư trú, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 64 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 Quốc hội (2005), Luật An ninh quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 66 Quốc hội (2005), Luật Công an nhân dân Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 67 Quốc hội (2009), Luật trưng mua, trưng dụng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 68 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 69 Quốc hội (2005), Luật quốc phòng, Nxb Chính trị quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 70 Quốc hội (2007), Luật phòng chống bệnh truyền nhiễm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 71 Quốc hội (2006), Luật hàng không dân dụng Việt Nam, Hà Nội 72 Quốc hội (2006), Luật đê điều, Hà Nội 73 Đức Quỳnh (2017), http://ndh.vn/thu-tuc-kiem-tra-hai-quan-cham-chap-nhieudoanh-nghiep-chiu-thiet-2017062607075615p145c151.news 74 Lê Hồng Sơn (2009), Các thủ tục hành lĩnh vực thực quyền người Việt Nam giai đoạn nay, luận án tiến sĩ, Hà Nội 75 Trần Quang Tiệp (2005), Về tự cá nhân biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, Nxb trị quốc gia 76 Trần Ngọc Tuệ (2009), Phát huy vai trò pháp luật tình bất thường”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 77 Lê Ngọc Thạnh (2009), Sự cần thiết phải định danh lại cho nhóm “các biện pháp xử lý hành khác”, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 78 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (1996) Luật hành Việt Nam NXB Thành phố Hồ Chí Minh 79 Lê Minh Thơng (1998), 50 năm – Tuyên ngôn giới quyền người, Tạp chí Nhà nước pháp luật 156 80 80 Lê Minh Thơng (1998), Hồn thiện pháp luật quyền người điều kiện phát huy dân chủ, Tạp chí Nhà nước pháp luật 81 Nguyễn Thảo (2013),http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao doi/201309/nhap- canh-xuat-canh-va-cu-tru-cua-nguoi-nuoc-ngoai-tai-viet-nam-thuc-trang-vamot-so-giai-phap-292350/ 82 Vũ Thư (2000) Chế tài hành – Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 83 Vũ Thư (2006), Về kiểm soát quyền lực hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 12 84 Vũ Thư (2007), Về nội dung mệnh đề “Viên chức nhà nước làm pháp luật cho ph p” “Cơng dân làm tất pháp luật khơng cấm, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 10 85 Tổng cục Thống kê (2016), Thống kê công tác kiểm soát hải quan giai đoạn 2012 – 2016, Hà Nội 86 Trần Thị Lâm Thi (2015), Cưỡng chế hành - Lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ, Hà Nội 87 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 88 Trung tâm nghiên cứu quyền người thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh – Hội nghiên cứu quyền người Trung Quốc (2003), Quyền người Trung Quốc Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 89 Đào Trí Úc (chủ biên), (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb trị quốc gia 90 Đào Trí Úc (chủ biên), (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb tư pháp 91 Đào Trí Úc (1993), Những vấn đề pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 92 Uỷ ban pháp luật Quốc hội – Dự án hỗ trợ thực sách (PIAP), (2008), Hoàn thiện pháp luật trưng mua, trưng dụng tài sản, Tài liệu hội thảo 93 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2000), Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp 94 Võ Khánh Vinh (chủ biên), (2010), Xung đột xã hội: số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam, Nxb khoa học xã hội 95 Viện Ngôn ngữ (1994), Từ điển tiếng Việt, Trung tâm từ điển ngôn ngữ, Hà Nội 157 96 Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật, (1994), Xã hội pháp luật, Nxb trị quốc gia 97 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 98 Nguyễn Cửu Việt (1997), Vấn đề tạm đình thi hành định hành bị khởi tố quyền hạn Tòa án xét xử vụ án hành chính, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 99 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 100 Bùi Thế Vĩnh, Đào Đăng Kiên (2002), Mơ hình cải cách hành “một cửa, dấu” Tạp chí nghiên cứu kinh tế 101 Trịnh Tiến Việt (2008), Khái niệm phòng ngừa tội phạm góc độ tội phạm học, Tạp chí Khoa học – ĐHQGHN 102 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 103 Hoàng Ý, http://www.baomoi.com/hiem-hoa-tu-cac-cho-gia cam/21667515.epi 104 Nguyễn Xuân Yêm (1999), Một số vấn đề quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, Nxb Công an nhân dân, 105 Hải Yến, http://thanhnien.vn/thoi-su/tai-nan-kinh-hoang-trong-lu-412040.html 106 Minh Yến, https://vnexpress.net/photo/thoi-su/hoi-an-ngap-2m-dan-bat-chaplenh-cam-cheo-thuyen-cho-khach-3514723.html TÀI LIỆU NƢỚC NGOÀI 107 William F.Funk, Richard H.Seamon (2009), Administrative Law, Aspen Publishers 108 Prof Sarah Biddulph - Law School, Melbourne University (2011), Report on “Types of administrative penalty in China and comments on bill on handling of administrative violations of Vietnam” Workshop agenda to get feedback on regulations on administrative handling measures in bill on handling of administrative violations 109 Prof Grzegorz Lewocki (2011), Poland’s experience on administrative sanctions”, Workshop agenda to get feedback on regulations on administrative sanctions in bill on handling of administrative violations 158 110 X.X.Alekseev (1981), Lý luận chung pháp luật, Nxb Pháp lý, Mátxcơva, tiếng Nga 111 United Nations (2011), Comments and recommendations on bill on handling of administrative violations of Vietnam , Workshop agenda to get feedback on regulations on administrative handling measures in bill on handling of administrative violations 159 ... lý luận biện pháp phòng ngừa hành chính, quy định pháp luật hành Việt Nam biện pháp phòng ngừa hành Ngồi ra, đối tượng nghiên cứu luận án quy định pháp luật Việt Nam biện pháp phòng ngừa hành từ... cứu: Phòng ngừa hành gì?; Các biện pháp phòng ngừa hành chính? ; Vai trò biện pháp phòng ngừa hành chính? ; Các bảo đảm thực biện pháp phòng ngừa hành gì?; Giả thuyết nghiên cứu: Phòng ngừa hành biện. .. ĐỀ LÍ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP PHỊNG NGỪA HÀNH CHÍNH 2.1 Bản chất, đặc điểm biện pháp phòng ngừa hành 2.1.1 Bản chất biện pháp phòng ngừa hành Biện pháp phòng ngừa hành biện pháp phòng ngừa nhà nước