Các giải pháp tăng cƣờng quản lý đầu tư công ở việt nam

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng NGUYỄN KIM THẮNG Hà Nội - 2018 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM Ngành: Tài - Ngân hàng - Bảo hiểm Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8340201 Họ tên học viên: Nguyễn Kim Thắng Ngƣời hƣớng dẫn: PGS TS Mai Thu Hiền Hà Nội - 2018 ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn tới cô hƣớng dẫn luận văn PGS.TS Mai Thu Hiền ngƣời tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy kiên nhẫn hƣớng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, nhƣ kinh nghiệm thầy tiền đề giúp đạt đƣợc thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin cám ơn thầy cô Trƣờng Đại học Ngoại Thƣơng tạo điều kiện thuận lợi cho làm việc khoa để tiến hành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình ln bên tơi, cổ vũ động viên tơi lúc khó khăn để vƣợt qua hoàn thành tốt luận văn Do điều kiện chủ quan khách quan, chắn Luận văn có thiếu sót, Tơi mong tiếp tục nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý báu để hoàn thiện nâng cao chất lƣợng luận văn Xin trân trọng cảm ơn! iii LỜI CAM ĐOAN Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chƣa đƣợc công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Kim Thắng iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN iii DANH MỤC TỪ VIẾT TAT ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc 2.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc 2.3 Những kết luận rút khoảng trống nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 10 5.1 Phƣơng pháp thu thập liệu 10 5.2 Phƣơng pháp phân tích xử lý liệu 10 Kết cấu luận văn 11 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG .12 1.1 Đầu tƣ công 12 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ công 12 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ công 15 1.1.3 Vai trò đầu tƣ công phát triển kinh tế xã hội 16 1.2 Quản lý đầu tƣ công 18 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tƣ công 18 1.2.2 Tổ chức máy quản lý đầu tƣ công 19 1.2.3 Mục tiêu, nguyên tắc yêu cầu quản lý đầu tƣ công .21 1.2.4 Nội dung quản lý đầu tƣ công 22 1.2.5 Các phƣơng pháp công cụ quản lý đầu tƣ cơng 23 1.2.6 Quy trình quản lý đầu tƣ công 27 v 1.2.7 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tƣ công 30 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ công 32 1.3.1 Nhân tố khách quan 32 1.3.2 Nhân tố chủ quan 33 1.4 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số quốc gia giới học rút 36 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số nƣớc 36 1.4.2 Những học rút cho quản lý đầu tƣ công Việt Nam 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI VIỆT NAM 42 2.1 Tổng quan chung tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam 42 2.2 Tình hình đầu tƣ cơng Việt Nam 45 2.2.1 Quy mô đầu tƣ công Việt Nam 45 2.2.2 Cơ cấu đầu tƣ công Việt Nam 46 2.3 Thực trạng quản lý đầu tƣ công Việt Nam 50 2.3.1 Bộ máy tổ chức quản lý đầu tƣ công Việt Nam 50 2.3.2 Khung pháp lý quản lý đầu tƣ công Việt Nam 52 2.3.3 Thực trạng quy trình quản lý đầu tƣ cơng Việt Nam 59 2.4 Đánh giá quản lý đầu tƣ công Việt Nam 77 2.4.1 Những ƣu điểm 77 2.4.2 Những tồn 79 2.4.3 Nguyên nhân tồn 83 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 87 3.1 Định hƣớng quan điểm quản lý đầu tƣ công Việt Nam đến năm 2025 .87 3.1.1 Mục tiêu quản lý đầu tƣ công Việt Nam 87 3.1.2 Quan điểm quản lý đầu tƣ công Việt Nam đến năm 2025 88 3.1.3 Lộ trình thực 90 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý đầu tƣ cơng Việt Nam .94 3.2.1 Hồn thiện cơng tác định hƣớng quy hoạch Đầu tƣ công 94 vi 3.2.2 Hoàn thiện đánh giá thẩm định dự án Đầu tƣ công 97 3.2.3 Phát triển tổ chức tƣ vấn độc lập đánh giá, thẩm định dự án Đầu tƣ công 98 3.2.4 Điều chỉnh cấu Đầu tƣ công lựa chọn triển khai dự án Đầu tƣ công 99 3.2.5 Nâng cao lực kiểm tra, giám sát Đầu tƣ công 102 3.3 Một số kiến nghị 105 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 105 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 105 3.3.3 Kiến nghị với Bộ kế hoạch đầu tƣ 105 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ STT Sơ đồ 2.1 Sơ đồ Hình 1.1: Mơ hìn Hình 1.2: Mơ hìn Hình 1.3: Mơ hìn Hình 2.1 Đầu tƣ cảng biển, khu kin viii DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên Bảng, Biểu Bảng 2.1 Quy mô đầu tƣ công giai đoạn 2010-2 Bảng 2.2 Cơ cấu đầu tƣ giai đoạn 2010-2017 Bảng 2.3 Cơ cấu Đầu tƣ công thực phân th Bảng 2.4 Cơ cấu vốn đầu tƣ công theo phân cấ Bảng 2.5 Trách nhiệm thẩm quyền đầu Bảng 2.6 Tóm tắt văn định hƣớng chiế Bảng 2.7: Các văn pháp luật định hƣớng Bảng 2.8: Các định văn chọn cá Bảng 2.9: Một số văn pháp luật điều chỉnh v công 10 Bảng 2.10: Các văn pháp luật đánh giá v công 11 Bảng 2.11: Dự kiến tổng nhu cầu đầu tƣ sở h 2011-2020 12 Bảng 2.12 Chi phí đầu tƣ đƣờng cao tốc 13 Bảng 2.13 Một số dự án đội giá thành kéo dà 14 Bảng 2.14 Tỷ lệ số dự án đầu tƣ công phải điều 15 Bảng 2.15 Thời hạn lập báo cáo, kiểm tốn, 16 Bảng 2.16 Đầu tƣ cơng tăng trƣởng kinh tế 17 Bảng 2.17 So sánh chất lƣợng quản lý đầu tƣ c số nƣớc khác 18 Biểu đồ 2.1: Tăng trƣởng GDP Việt Nam từ 201 19 Biểu đồ 2.2: Tình hình giải ngân FDI vào Việt N 20 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ công qua ix DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BOT : Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BT : Xây dựng – chuyển giao BTO : Xây dựng – chuyển giao – kinh doanh CSHT : Cơ sở hạ tầng ĐTC : Đầu tƣ công FDI : Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP : Tổng giá trị sản phẩm quốc dân HDI : Chỉ số phát triển ngƣời HQĐT : Hiệu đầu tƣ NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách trung ƣơng ODA : Viện trợ thức PPP : Hợp tác Cơng - Tƣ TPP : Hiệp định thƣơng mại tự xuyên Thái Bình Dƣơng WB : Ngân hàng giới WTO : Tổ chức thƣơng mại quốc tế 106 Ba là, thực đầy đủ, hiệu tám khâu quy trình quản lý đầu tƣ cơng - Bốn là, thu hút khu vực tƣ nhân tham gia đầu tƣ vào dự án phát triển kết cấu hạ tầng Đây giải pháp hiệu nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ công hiệu chiến lƣợc phát triển kinh tế dài hạn 107 KẾT LUẬN Với đề tài “Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tƣ công Việt Nam”, luận văn thực đƣợc mục tiêu nghiên cứu đề Luận văn tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến luận án, tìm đƣợc khoảng trống để làm rõ cần thiết vấn đề nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận ĐTC, quản lý đầu tƣ công Việt Nam Những kết luận mà Luận văn rút gồm: Kinh nghiệm số quốc gia cho Việt Nam số học hữu ích vận dụng để nâng cao quản lý đầu tƣ cơng ĐTC cần phải đƣợc thực hài hòa với khung khổ sách phát triển kinh tế – xã hội cần đƣợc bổ trợ sách đòi hỏi điều phối phối hợp hiệu quan liên quan Tính độc lập, khách quan thẩm định, đánh giá dự án Đầu tƣ công hạn chế đƣợc ảnh hƣởng mang tính trị, lợi ích nhóm, giảm tình trạng tham nhũng góp phần nâng cao HQĐT cơng biến Tình trạng thất thốt, lãng phí, đầu tƣ khơng hiệu phổ nhiều yếu khâu quản lý đầu tƣ công Để nâng quản lý đầu tƣ công cần tăng cƣơng Quản lý, kiểm soát chặt chẽ chất lƣợng ĐTC trọng tâm sách ĐTC nhằm nâng cao HQĐT cơng Tn thủ triệt để quy hoạch, định đầu tƣ đồng với khả bố trí nguồn lực sở tiêu chí ƣu tiên, thực nghiêm túc kỷ luật tài khóa đảm bảo cho ĐTC đạt đƣợc hiệu Đồng thời, cần phải tôn trọng nguyên tắc công khai, minh bạch kiểm tra, giám sát, phản biện độc lập Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân quan điểm nêu trên, Luận văn đề xuất đƣợc hệ thống giải nhƣ số kiến nghị cụ thể với hy vọng góp phần pháp cải thiện, nâng cao hồn thiện quản lý đầu tƣ công Việt Nam thời gian tới 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Vũ Thành Tự Anh, Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công: Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Hà Nội, 2012 2.Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái, Đầu tư công: thực trạng tái cấu, NXB Từ điển Bách Khoa, 2010 3.Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, “Báo cáo đánh giá tác động Dự tháo luật đầu tư công”, Hà Nội, 2010 Bùi Quang Bình, “ Tái cấu trúc đầu tƣ công Việt Nam: thực trạng giải pháp”, Tạp chí phát triển Kinh tế, số 258, tháng 4/2012 Nguyễn Thế Bính, “ 30 năm hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam: Thành tựu, thách thức học”, Tạp chí Phát triển Hội nhập, số 22 (32), tháng 56/2015 Bộ tài chính, Thơng tư 09/2016/TT-BTC tốn dự án hồn thành thuộc nguồn NSNN, 2016 Nguyễn Đình Cung, “Cơ cấu lại nâng cao hiệu đầu tƣ nhà nƣớc- yêu cầu cấp bách tái cấu kinh tế”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học tái cấu đầu tư công, 2011 Bùi Mạnh Cƣờng, “Nâng cao hiệu đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam”, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Trƣờng đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, 2012 Lê Đăng Doanh, “Đầu tƣ khu vực doanh nghiệp nhà nƣớc”, Kỷ yếu Hội thảo tái cấu Đầu tư công, Huế 2010 Nguyễn Thị Phú Hà, “Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu NSNN nhằm phục vụ nhu cầu phát triển Việt Nam”, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, 2007 10 Quốc Hội, Luật đầu tư công 49/2014/QH13, 2014 11.Phạm Văn Hùng, Phan Thị Thu Hiền, Lƣơng Hƣơng Giang , “Đổi công tác quản lý hoạt động đầu tƣ nhằm thực tái cấu trúc đầu tƣ công Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 177, 2012 12 Võ Thị Vân Khánh, “ Nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ cơng”, Tạp chí 109 Ngân hàng, số 17, tháng 9/2011 13.Hà Linh, “Nâng cao hiệu đầu tƣ công: đổi phân cấp kết hợp với tăng cƣờng giám sát”, Tạp chí thơng tin tài chính, số tháng 3/2012 14 Ngô Thắng Lợi, “Tái cấu đầu tƣ công: kinh nghiệm thực tiễn số nƣớc khuyến nghị Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế phát triển, 2011 15 Lê Chi Mai, “ Đầu tƣ cơng: thách thức phía trƣớc”, Tạp chí Kho bạc, 2010 16 Hồ Sỹ Nguyên, “Giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ phát triển địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá”, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Viện Chiến lƣợc phát triển – Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Hà Nội, 2010 17 Nguyễn Minh Phong, “ Nâng cao hiệu đầu tƣ công Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, số 832, tháng 2/2012 16 Nguyễn Minh Phong, “Nhìn lại cắt giảm hiệu đầu tư theo tinh thần nghị 11/NQ-CP”, Tạp chí Ngân hàng số 20, tháng 10/2011 17 Nguyễn Minh Phong, Phối hợp sách để nâng cao hiệu đầu tƣ công, Kỷ yếu Hội thảo khoa học tái cấu đầu tư cơng, 2011 18 Thủ tƣớng phủ, Quyết định 63/QĐ TTCP năm 2018 phê duyệt đề án cấu lại đầu tƣ công giai đoạn 2017-2020 định hƣớng đến năm 2025 19 Nguyễn Ngọc Sơn, Lƣơng Thanh Hà, “Tái cấu đầu tƣ công bối cảnh tái cấu kinh tế Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế phát triển, 2011 20 Nguyễn Đình Tài, Lê Thanh Tú, “Nâng cao hiệu đầu tƣ công Việt Nam”, 21 Nguyễn Quang Thái, “Thắt chặt đầu tƣ cơng để kiềm chế lạm phát”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số 8-2011 22 Nguyễn Quang Thái , “Quy hoạch phát triển cấu đầu tƣ công”, Kỷ yếu Hội thảo tái cấu đầu tư công, Huế 2010 23 Nguyễn Trọng Thản, “Một số ý kiến đổi chế đầu tƣ công Việt Nam ”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số 3-2011 24 Đặng Văn Thanh, “ Tái cấu trúc đầu tƣ công dƣới giác độ KTNN”, 110 Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm tốn, số 50-51.T1/2012 25 Tơ Trung Thành, Vũ Sỹ Cƣờng, “ Đánh giá quy mô cấu phân bổ vốn đầu tƣ công Việt Nam nay”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 213, tháng 3/2015 26 Vũ Nhữ Thăng, “ Đổi đầu tƣ công Việt nam giai đoạn 2011-2020”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học tái cấu đầu tư cơng, 2011 27 Hồng Thị Chinh Thon cộng sự, “Tác động chi tiêu công đến tăng trƣởng kinh tế địa phƣơng Việt Nam, Bài nghiên cứu NC-19” Trung tâm Nghiên cứu kinh tế Chính sách, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010 28 Trần Nguyễn Ngọc Anh Thƣ Lê Hoàng Phong, “Tác động đầu tƣ công tăng trƣởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mơ hình ARDL”, Tạp chí Phát triển Hội nhập, số 19 (29), tháng 11-12/2014 29 Cấn Quang Tuấn, “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý”, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, 2009 30 Nguyễn Thanh Tùng, Tái cấu trúc lĩnh vực đầu tƣ công Việt Nam: từ thực trạng đến giải pháp, Tạp chí nghiên cứu khoa học kiểm tốn, số 5051.T1/2012 31 Nguyễn Ngọc Tuyến, “Đầu tƣ công: kết xu hƣớng tƣơng lai”, Tạp chí phát triển Kinh tế, tháng 1/2010 Tiếng Anh 32 Calderon and Serven , “The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution”, Policy Research Working Paper 3400 Washington, DC, 2004 33 Devarajan, Swaroop, and Zou, “The Composition of Public Expenditure and Economic Growth”, Journal of Monetary Economics, 1996 34 Easterly, The Elusive Quest for Growth: Economists’ Adventures and Misadventures in the Tropics, London, 2001 35 Easterly and Rebelo, “Fiscal Policy and Economic Growth: An Empirical 111 Investigation”, Journal of Monetary Economics 32, 1993 36 Fan, Jitsuchon and Methakunnavut , “The Importance of Public Investment for Reducing Rural Poverty in Middle-Income Countries: The Case of Thailand” Washington, DC 2004 37 Kato, “Government deficit, public investment, and public capital in the transition to an aging Japan”, Journal of the Japanese and International Economics 16, 2002 PHỤ LỤC Phụ lục 1: TỔNG HỢP SỐ LIỆU CÁC LĨNH VỰ ĐẦU TƢ THEO HÌNH THỨC BOT, BTO, BT VÀ BOT KẾT HỢP BT ( 2017 ) Đơn vị: tỷ đồng TT Cơ quan Địa phƣơng Bộ, ngành Bộ, ngành, địa phƣơng Nội dung Giao thông Nƣớc Chất thải rắn Điện KCN, KCX, Môi trƣờng Cộng Giao thông Nƣớc Chất thải rắn Điện KCN, KCX, Môi trƣờng Cộng Giao thông Nƣớc Chất thải rắn Điện KCN, KCX, Môi trƣờng Cộng Phụ lục 2: TỔNG HỢP CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TT Quyết định số 63/QĐ-TTg Quyết TTg định Quyết định TTg Nghị số 70/NQ-CP Thông tƣ số 03/2017/TTBKHĐT Nghị 26/2016/QH14 Thông BKHĐT Nghị số 73/NQ-CP Nghị số 60/NQ-CP 10 Thông tƣ số 108/2016/TTBTC tƣ số 11 Thông tƣ số 06/2016/TTBKHĐT 12 Quyết định số 693/QĐ-TTg 13 Nghị 136/2015/NĐ-CP 14 Thông tƣ BKHĐT Nghị định số 84/2015/NĐ15 CP Nghị định số 77/2015/NĐ16 CP 17 Nghị định số 59/2015/NĐCP 18 Chỉ thị số 07/CT-TTg Nghị định số 15/2015/NĐ19 CP 20 Chỉ thị số 23/CT-TTg 21 Luật số 49/2014/QH13 định Phụ lục 3: Tình trạng thất thốt, lãng phí từ kết tra, kiểm tra tồn diện việc quản lý, sử dụng vốn ĐTC năm 2017 Stt I Nguyên nhân Ở Trung ương Thiếu sót khâu chuẩn bị đầu tƣ Phê duyệt dự chƣa nằm hoạch duyệt dự án chƣa rõ nguồn vốn Không quản lý chặt chẽ thiết kế sở Stt Nguyên nhân Lựa chọn tƣ vấn thiết kế chƣa tốt, nhà thầu xây lắp lực Thời gian thực dự án kéo dài Số tiền vi phạm phát qua kiến nghị xử lý kinh tế Ở địa phương II Các sai phạm lập, thẩm định, duyệt, điều chỉnh dự án Sai phạm lập, thẩm định, duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tƣ Sai phạm nợ đọng xây dựng Sai phạm khác Số tiền vi phạm phát qua tra, kiến nghị xử lý kinh tế 11 ... tình hình đầu tƣ công Việt nam nhƣ quy mô, cấu đầu tƣ công thực trạng quản lý đầu tƣ công Việt nam nhƣ: máy tổ chức quản lý đầu tƣ công Việt Nam, khung pháp lý quản lý đầu tƣ công Việt Nam thực... luận quản lý đầu tƣ công Chƣơng 2: Thực trạng quản lý đầu tƣ công Việt Nam Chƣơng 3: Các giải pháp tăng cƣờng quản lý đầu tƣ công Việt Nam đến năm 2025 12 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU... đầu tƣ công quản lý đầu tƣ công nhƣ: Đặc điểm, vai trò đầu tƣ cơng, tổ chức máy quản lý đầu tƣ công, nội dung quản lý đầu tƣ công, phƣơng pháp công cụ quản lý đầu tƣ cơng, quy trình quản lý đầu