1 Về vị trí và chức năng của Thanh Tra huyện 1.1 Thanh tra huyện Thanh Trì là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. 1.2 Thanh tra huyện có con dấu riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân huyện mà trực tiếp là Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về công tác, chuyên môn, nghiệp vụ của Thanh tra thành phố. 2 Về nhiệm vụ, quyền hạn: 2.1 Trong quản lý nhà nước về công tác thanh tra thuộc phạm vi của ủy ban nhân dân huyện: Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch huyện phê duyệt và thực hiện kế hoạch đó. báo cáo kết quả về công tác thanh tra Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của chủ tịch huyện, thanh tra huyện. 2.2 Về hoạt động Thanh tra: a) Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; b) Thanh tra vụ việc có liên quan đến trách nhiệm của nhiều Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, nhiều cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; c) Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện giao; 2.3 Về giải quyết khiếu nại, tố cáo Giúp Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước về khiếu nại, tố cao; thực hiện giải quyết khiếu nại tố cáo theo quy định pháp luật. 2.4 Về phòng, chống tham nhũng: Giúp ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước về công tác phòng , chống tham nhũng; thực hiện phòng chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. 2.5 Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng được thực hiện quyền hạn của Thanh tra huyện theo quy định của pháp luật; được yêu cầu cơ quan, đơn vị có liên quan cử cán bộ, công chức tham gia các Đoàn thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng. 2.6 Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn, nghiệp vụ của Thanh tra huyện. 2.7 Tổng hợp, thông tin, báo cáo kết quả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của Ủy ban nhân dân huyện và Thanh tra thành phố. 2.8 Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý của Thanh tra huyện theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân huyện. 2.9 Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân huyện. 2.10 Thực hiện nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân huyện giao và theo quy định của pháp lt.
1 Tóm tắt viết “Bàn tính thống quyền lực nhà nước phân công, phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” tác giả Lê Minh Tâm (Tạp chí Luật học, số 5/2003) 1.1) Quyền lực 1.2) Quyền lực nhà nước 1.3) Tính thống quyền lực nhà nước 1.4) Sự phân định tương đối quyền lực nhà nước 1.5) Sự giới hạn, tương tác quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cần thiết phải có phân cơng, phối hợp việc thực quyền Sự giống khác cách hiểu tính thống quyền lực nhà nước; phân công, phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp tác giả viết với tác giả Nguyễn Minh Đoan viết: “Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” (Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 5/2007) 2.1) Sự giống cách hiểu hai tác giả 2.2) Sự khác cách hiểu hai tác giả Trình bày quan điểm cá nhân em nội dung qui định Khoản 3, Điều Hiến pháp Việt Nam năm 2013: “Quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” 1 Tóm tắt viết “Bàn tính thống quyền lực nhà nước phân công, phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” tác giả Lê Minh Tâm (Tạp chí Luật học, số 5/2003) 1.1) Quyền lực Hiểu theo nội hàm khái niệm quyền lực thể giới hạn mức độ kết hợp mức độ tương tác quyền lực quyền lực khả bảo đảm sức mạnh để thực hành vi buộc người khác phải thực hành vi định theo ý chí người có quyền trao quyền Có nhiều quyền lực khác như: quyền lực luân lí, quyền lực tư tưởng, quyền lực trị 1.2) Quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước dạng đặc biệt quyền lực trị Quyền lực nhà nước có đặc điểm bản: thứ nhất, quyền lực nhà nước xuất xã hội phát triển đến trình độ định dẫn đến đời nhà nước Thứ hai, sở tồn quyền lực nhà nước gồm nhiều yếu tố: thừa nhận rộng rãi mặt xã hội; hợp pháp hóa hình thức pháp lý; đảm bảo sức mạnh máy nhà nước tiềm kinh tế hợp pháp Thứ ba, phạm vi tác động quyền lực nhà nước rộng lớn thời gian, không gian đối tượng Thứ tư, quyền lực nhà nước có tính thống cao đồng thời có tính thứ bậc phức tạp Thứ năm, quyền lực nhà nước biểu công khai với danh nghĩa chủ quyền nhân dân, chủ quyền quốc gia thừa nhận mặt quốc tế 1.3) Tính thống quyền lực nhà nước Thống thuộc tính quyền lực nhà nước Xét nguồn gốc, quyền lực nhà nước bắt nguồn từ quyền lực nhân dân, nhân danh quyền lực nhân dân chịu kiểm sốt quyền lực nhân dân Có thể nói, quyền lực nhà nước sức mạnh quyền lực nhân dân hợp pháp hóa hình thức pháp lý trao cho máy nhà nước quan hình thức ủy quyền Xét chất quyền lực nhà nước phân cắt thành phận Tuy nhiên, xuất phát từ nhu cầu, việc phân định quyền lực nhà nước thành phận từ có phân cơng cần thiết Có thể nói, tính thống quyền lực nhà nước vấn đề có tính nguyên tắc đảm bảo tính thống quyền lực u cầu có tính khách quan Trong quốc gia máy quyền lực nhà nước tổ chức với mục tiêu đảm bảo tính thống tối đa quyền lực khả năng, điều kiện cho phép Tính thơng quyền lực nhà nước hồn tồn khơng phải tập trung quyền lực Tính thống thuộc tính thể chất quyền lực tập trung quyền lực hay phân tán quyền lực phương thức, chế tổ chức thực thi nội dung quyền lực 1.4) Sự phân định tương đối quyền lực nhà nước Sự phân định tương đối quyền lực nhà nước xuất phát từ nhu cầu có tính khách quan Đó phương thức tổ chức thực thi quyền lực trình xuất hiện, tồn phát triển có đặc điểm riêng: Sự xuất chậm hơn, có nhiều biến dạng ln chịu tác động nhiều yếu tố khác Nhu cầu phân định phân công quyền lực nhà nước xuất phát từ nhà nước Là đại diện thức tồn xã hội, hoạt động nhà nước bao trùm tất lĩnh vực đời sống xã hội máy nhà nước thiết chế lớn cấu phức tạp Việc phân định phận quyền lực nhà nước làm sở cho việc phân công lao động khoa học cần thiết Tuy nhiên, phân mang tính tương đối Mỗi phận quyền lực nhà nước có giới hạn định giới hạn đó, đặc điểm riêng phận cần tính đến để tìm phương thức tổ chức thực thi phù hợp mặt khác nội dung cụ thể phận quyền lực phận quyền lực có hòa quyện vào để tạo quyền lực thống Hiện nay, thuyết phân lập quyền lực thành ba phận: lập pháp, hành pháp, tư pháp thừa nhận rộng rãi giới nhiều nước sử dụng lý thuyết để xây dựng cho hệ thống quyền lực nhà nước nước Tuy nhiên, mức độ hiệu nhiều sử dụng yếu tổ lý thuyết khác 1.5) Sự giới hạn, tương tác quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cần thiết phải có phân cơng, phối hợp việc thực quyền Quyền lập pháp theo nghĩa chung quyền làm pháp luật Quyền lập pháp giao cho quan gọi chung quốc hội Trước hết bị giới hạn nguyên tắc pháp luật Thứ hai, bị quy định tính tối cao chủ quyền nhân dân nên quyền lực quốc hội giới hạn phạm vi định hiến pháp quy định hài hòa với quyền hành pháp, tư pháp quyền công dân Thứ ba, thực tiễn cho thấy quốc hội khơng thể thực quyền lực mà cần đến phối hợp với quan hành pháp tư pháp Quyền hành pháp hiểu quyền thi hành ( chấp hành) pháp luật quyền giao cho quan hành nhà nước( phủ, ) Tuy nhiên, xuất phát từ tính chất đặc điểm đặc thù hệ thống quan hành nhà nước, nội hàm quyền hành pháp mở rộng, bao gồm hai nội dung quyền chấp hành pháp luật quốc hội ban hành quyền hành chính, chủ động, linh hoạt việc quản lý , điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Quyền lực quan hành nhà nước bị giới hạn khuôn khổ pháp luật cho quan lập pháp đề phạm vi quyền rộng lớn đòi hỏi máy phải cấu lớn máy nhà nước, tổ chức theo nguyên tắc đặc thù , đảm bảo thực cách thống nhất, thơng suốt rộng khắp tồn lãnh thổ chức Quyền tư pháp hiểu theo nghĩa chung quyền tài phán quyền giao cho tòa án Cơ quan thực hành quyền tư pháp đặc trưng tính độc lập xét xử tuân theo pháp luật, nguyên tắc tự giả định pháp luật quan lập pháp đủ Tính độc lập tòa án hàm ý thẩm phán phải phục tùng pháp luật, hành vi thẩm phán phải tuân theo quy tắc pháp lý -> Tóm lại, quan: lập pháp, hành pháp, tư pháp phận quyền lực nhà nước, chúng có độc lập định có qua lại, tác động, kiểm soát lẫn Sự giống khác cách hiểu tính thống quyền lực nhà nước; phân công, phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp tác giả viết với tác giả Nguyễn Minh Đoan viết: “Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” (Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 5/2007) 2.1) Sự giống cách hiểu hai tác giả - Về nguồn gốc tính thống quyền lực nhà nước: hai tác giả nhận định tính thống quyền lực nước bắt nguồn từ chất thân nhà nước chỉnh thể thống Quyền lực nhà nước chỉnh thể khơng thể tách rời Tính thống quyền lực nhà nước vấn đề tất yếu xuyên suốt trình tồn phát triển quyền lực nhà nước Do số yêu cầu quyền lực nhà nước cần có phân định, phân cơng phải bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước - Về nguồn gốc chất quyền lực nhà nước: tác giả cho quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân - Quan điểm phân công, phối hợp quan việc thực thi quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp + Hai tác giả nhận định phân công, phân định nhánh quyền phân định tương đối + Việc phân công xuất pháp từ nhu cầu khách quan để tạo tính chun mơn hóa cơng việc, hạn chế chồng chéo nhánh quyền hệ thống quyền lực nhà nước + nhánh quyền lực phân định cấu quyền lực nhà nước là: lập pháp, hành pháp, tư pháp + Cả hai tác giả đồng ý cho quan lập pháp, hành pháp, tư pháp có phân cơng chức năng, nhiệm vụ khác chúng ln có phối hợp, liên hệ chặt chẽ với thực nhiệm vụ nhánh quan nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước 2.2) Sự khác cách hiểu hai tác giả - Về tính chất : Tác giả Lê Minh Tâm coi quyền lực nhà nước dạng đặc biệt quyền lực trị, tác giả Nguyễn Minh Đoan coi quyền lực nhà nước dạng quyền lực xã hội mang tính ý chí, gắn liều chủ quyền quốc gia - Về tính thống quyền lực nhà nước: theo tác giả Nguyễn Minh Đoan tính thống biểu thơng qua cách tổ chức hoạt động máy nhà nước ta nay, đảm bảo thống theo chiều ngang theo chiều dọc Còn theo tác giả Lê Minh Tâm quyền lực nhà nước xuất phát từ quyền lực nhân dân nên dạng quyền lực mang tính thống nhất, thống để thực mục tiêu chung nhà nước - Về nguyên nhân cần phải phân định, phân công quan việc thực thi quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp: Theo tác giả Nguyễn Minh Đoan việc phân công thực quyền lực nhà nước giao cho nhóm quan thực quyền lực định có tính chất chun nghiệp nhằm nâng cao suất lao động, tránh chồng chéo, hạn chế độc đoán chuyên quyền Với tác giả Lê Minh Tâm việc phân định, phân công coi phương thức tổ chức thực thi quyền lực Nó phát triển gắn liền với q trình lớn mạnh nhà nước, chịu ảnh hưởng yếu tố bên : yếu tố khoa học, yếu tố xã hội + Ngoài nguyên nhân cần phân công, phân định nhiệm vụ quan, theo quan điểm tác giả Nguyễn Minh Đoan có điểm khác với tác giả Lê Minh Tâm ông coi việc phân công quyền lực nhà nước công cụ để hạn chế độc đoán, lạm quyền máy nhà nước - Về phối hợp, kiểm soát quan việc thực quyền Trong tác giả Nguyễn Minh Đoan nêu cần thiết việc phối hợp, kiểm soát quan máy nhà nước: xuất phát từ tính thống quyền lực nhà nước, nhằm thực mục tiêu chung nhà nước Ngồi theo tác giả việc phối hợp cơng cụ nhằm kiểm sốt, chế ước lẫn quan, tránh lạm quyền, hạn chế xung đột Còn tác giả Lê Minh Tâm hình thức nhánh quan kiểm sốt lẫn qua chức quan hệ thống quyền lực nhà nước Chẳng hạn Quốc hội trao quyền xác lập cấu tổng thể máy quyền lực nhà nước nói chung cấu, máy, chức thẩm quyền trách nhiệm quyền hành pháp quyền tư pháp nói riêng Trình bày quan điểm cá nhân em nội dung qui định Khoản 3, Điều Hiến pháp Việt Nam năm 2013: “Quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” - Theo quan điểm cá nhân em, trước tiên chung ta cần hiểu quyền lực nhà nước thống hiểu Xuất phát từ chất nhà nước Việt Nam ta nhà nước dân, dân, dân nên quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, thống tức quyền lực nhà nước quán đồng , tập trung vào tay nhân dân Nhân dân thông qua quan đại diện cho như: Quốc hội, Hội đồng Nhân dân thay để thực quyền lực nhà nước Nhìn cách rộng hơn, quyền lực nhà nước Đảng phái lãnh đạo, Việt Nam nhà nước đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam theo Khoản Điều Hiến pháp 2013 quy định “ Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội.” nên ngày có thống nhất, hài hòa lợi ích tầng lớp, giai cấp quyền lực nhà nước, nội khơng có phân chia thành phe đối lập Thống quyền lực nhà nước coi yếu tố bản, giữ vai trò định tổ chức hoạt động máy nhà nước - Về phân công, phối hợp, kiểm soát quan việc thực quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp Phân công tức quan đảm nhận chức máy nhà nước Trong máy nhà nước Việt Nam nay, Quốc hội quan lập pháp, định vấn đề quan trọng, giám sát tối cao hoạt động nhà nước Chính phủ thực quyền hành pháp, tức chấp hành, điều hành quản lý hoạt động, lĩnh vực Tòa án Nhân dân thực quyền tư pháp – quyền xét xử Phân cơng thực thi quyền lực nhà nước khơng có nghĩa quan hoạt động độc lập, tách rời mối liên hệ chung Trái lại quan luôn cần phối hợp, kiểm soát để thực tốt nhiệm vụ để kiểm sốt nhánh quyền khác Nhà nước chỉnh thể thống hoạt động thuộc chức quan có liên hệ với quan khác ln cần phối hợp đạt kết Chẳng hạn, để Tòa án xét xử vụ án tham nhũng Quốc hội phải tạo hành lang pháp lý rõ ràng; đủ mạnh, quan thi hành án dân phải tích cực phối hợp khâu thu hồi tài sản, có hoạt động xét xử đảm bảo tính nghiêm minh, thể quyền lực nhà nước Ngoài việc phối hợp quan nhằm kiểm sốt tình trạng lạm quyền, lộng quyền thực thi quyền lực nhà nước, góp phần đảm bảo hoạt động hiệu nhà nước Ví việc sử dụng ngân sách nhà nước Chính phủ năm ln phải Quốc hội phân bổ giám sát thực - Liên hệ thực tế việc phân cơng, phối hợp kiểm sốt cá quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Việt Nam Nhìn chung, quan hệ thống quyền lực nhà nước nước ta hình thành phân công chức tương đối rõ ràng Hiến pháp 2013 tiếp tục ghi nhận nguyên tắc phân công, phối hợp quyền lực nhà nước, đồng thời quy định rõ chủ thể thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp: “Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp”; “Chính phủ quan thực quyền hành pháp”; “Tòa án Nhân dân quan thực quyền tư pháp” (các Điều 69, 94, 102) Đặc biệt, nguyên tắc “kiểm soát” bổ sung, “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”(Điều 2) Quy định cụ thể hóa bước phát triển lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước nước ta Tuy nhiên, việc phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan diễn hình thức, chưa thực hiệu giải công việc Đôi phân công không rõ ràng dẫn đến chồng lấn chức năng, nhiệm vụ Cơ chế phối hợp chưa quy định cụ thể, đặc biệt trách nhiệm quan phối hợp với chưa rõ ràng dẫn đến đùn đẩy, phối hợp không thực chất Chẳng hạn pháp luật quy định số quan liên quan phối hợp với quan thi hành án dân sau định tòa án có hiệu lực mà khơng quy định trách nhiệm dẫn đến quan thi hành án phải chịu trách nhiệm không thực cơng tác thi hành án Hay việc kiểm sốt quyền tư pháp Tòa án chưa thực nghiêm túc hiệu dẫn đến án oan sai kéo dài hàng chục năm vụ án Nguyễn Thanh Chấn, Trần Văn Thêm -> Như vậy, thấy để đảm bảo quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cần nghiên cứu sửa đổi bổ sung thêm nhiều quy định, thiết chế để phù hợp với nhu cầu thực tế xã hội biến đổi Hết ... quyền lực nhà nước quán đồng , tập trung vào tay nhân dân Nhân dân thông qua quan đại diện cho như: Quốc hội, Hội đồng Nhân dân thay để thực quyền lực nhà nước Nhìn cách rộng hơn, quyền lực nhà... Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa... Theo quan điểm cá nhân em, trước tiên chung ta cần hiểu quyền lực nhà nước thống hiểu Xuất phát từ chất nhà nước Việt Nam ta nhà nước dân, dân, dân nên quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, thống