1. Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Những năm qua, công cuộc đổi mới toàn diện đất nước Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu to lớn trên mọi mặt: chính trị ổn định, kinh tế có những bước phát triển mạnh mẽ, đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể, an ninh quốc phòng được giữ vững, ngoại giao được mở rộng. Cùng với việc phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề bức thiết của xã hội, Đảng và Nhà nước ta chủ trương xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, phục vụ, nền hành chính nhà nước tinh gọn, trong sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả, từng bước chính quy, hiện đại mà một trong những trọng tâm là đảm bảo tính thượng tôn Hiến pháp, Luật, coi pháp luật là công cụ đắc lực và sắc bén để quản lý, hỗ trợ, thúc đẩy sự phát triển của xã hội. Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã khẳng định: “Trong những năm tới, đẩy mạnh việc hoàn thiện pháp luật gắn với tổ chức thi hành pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Bảo đảm pháp luật vừa là công cụ để Nhà nước quản lý xã hội, vừa là công cụ để nhân dân làm chủ, kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước. Quản lý đất nước theo pháp luật, đồng thời coi trọng xây dựng nền tảng đạo đức xã hội” [12]. Trong thực tiễn hoạt động QLNN, GDPL là một giai đoạn, mắt xích quan trọng trong quá trình công chức thực thi công vụ, nhiệm vụ được giao. Giáo dục pháp luật chính là cầu nối để chuyển tải và đưa pháp luật vào cuộc sống, giúp các cơ quan, các tổ chức, đơn vị, người dân trong xã hội nhận biết, hiểu rõ và tuân thủ đúng quy định của pháp luật. Nhận thức được ý nghĩa, vai trò quan trọng của GDPL, những năm vừa qua Đảng và Nhà nước ta đã chủ trương đưa GDPL là một nội dung giảng dạy, bồi dưỡng chính yếu cho CBCC, viên chức. Thanh tra là công cụ đắc lực đảm bảo sự trong sạch, vững mạnh của bộ máy hành chính nhà nước. Hoạt động của hệ thống thanh tra nhà nước góp phần xem xét, phát hiện và ngăn chặn những việc làm trái với quy định của pháp luật. Thanh tra viên là một bộ phận cấu thành đội ngũ công chức ở Việt Nam, làm việc trong các cơ quan thanh tra. Để thực hiện có hiệu lực, hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao cho cơ quan thanh tra và nhiệm vụ của chính bản thân TTV đòi hỏi họ phải thông hiểu rõ đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách và đặc biệt là pháp luật của Nhà nước. Do vậy, việc GDPL cho đội ngũ TTV là một yêu cầu cần thiết, góp phần nâng cao ý thức pháp luật của TTV. Thực tiễn những năm qua, công tác GDPL cho đội ngũ TTV được Đảng, Nhà nước và đặc biệt là Chính phủ hết sức chú trọng. Từ đó, các hội nghị tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật về thanh tra, tiếp công dân, KNTC, PCTN hay các khóa học đào tạo, bồi dưỡng có nội dung GDPL cho đội ngũ TTV thường xuyên được ngành thanh tra và cơ quan, các tổ chức, đơn vị tổ chức định kỳ và đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, công tác GDPL cho đội ngũ TTV ở Việt Nam hiện nay vẫn còn gặp một số khó khăn, hạn chế như: Nội dung GDPL chưa bám sát vị trí việc làm của TTV; Chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu nâng cao năng lực thực hiện thi pháp luật, công vụ của TTV; Chương trình, tài liệu phục vụ GDPL cho đội ngũ TTV chưa bám sát tiêu chuẩn, chức trách, ngạch bậc, nhiệm vụ của TTV; Chưa chú trọng hình thành kỹ năng pháp luật về thanh tra cũng như bản lĩnh chính trị, pháp lý, tầm nhìn của TTV trong xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, phục vụ nhân dân; Giáo dục pháp luật cho đội ngũ TTV còn mang tính hình thức, thiếu chủ động, kịp thời; Đội ngũ làm công tác tuyên truyền, GDPL cho TTV còn mỏng, chuyên môn thường gắn với công tác quản lý nên chưa phát huy hết trách nhiệm trong quá trình thực thi nhiệm vụ; trách nhiệm của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng và chính quyền các cấp trong công tác quản lý, chỉ đạo kiểm tra, đánh giá hoạt động GDPL chưa cao. Mặt khác, trong hoạt động thực thi công vụ vẫn còn tình trạng một số TTV không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ, bổn phận của mình, có trường hợp vi phạm pháp luật, điều này do nhiều nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên nhân là do ý thức pháp luật còn hạn chế. Trước bối cảnh xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, phục vụ; xây dựng nền hành chính nhà nước tinh gọn, trong sạch, hiệu lực, hiệu quả, từng bước chính quy, hiện đại và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng đặt ra yêu cầu đòi hỏi cần phải không ngừng hoàn thiện và tăng cường GDPL cho đội ngũ TTV. Để từ đó xây dựng đội ngũ TTV Việt Nam không những có trình độ học vấn, chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, tác phong công nghiệp, có kỷ luật lao động mà còn am hiểu pháp luật nói chung đặc biệt am hiểu tường tận pháp luật về thanh tra, giải quyết KNTC, PCTN và các văn bản pháp lý khác có liên quan để hoàn thành tốt công vụ của mình và vai trò, chức năng, nhiệm vụ của ngành thanh tra. Xuất phát từ những lý do nói trên, việc nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp tăng cường GDPL cho đội ngũ TTV ở Việt Nam hiện nay là cần thiết, khách quan, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra. Thực tiễn, vấn đề GDPL cho đội ngũ TTV ở Việt Nam hiện nay đã được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu ở những khía cạnh nhất định. Nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện ở cấp độ luận án tiễn sĩ về GDPL cho đội ngũ TTV ở phương diện khoa học quản lý công. Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ thanh tra viên ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài luận án tiến sĩ Quản lý công.
MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LUẬN ÁN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu lý luận giáo dục pháp luật 1.1.2 Cơng trình nghiên cứu giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng tra viên 13 1.2 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI VỀ THANH TRA VIÊN VÀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO THANH TRA VIÊN 16 1.3 ĐÁNH GIÁ CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU TỪ CÁCH TIẾP CẬN CỦA LUẬN ÁN 19 1.4 NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 20 1.4.1 Những vấn đề lý luận cần tiếp tục nghiên cứu 20 1.4.2 Những vấn đề thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu 20 Kết luận chương 21 Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN 22 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA VIÊN 22 2.1.1 Khái niệm tra viên 22 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm đội ngũ tra viên 24 2.1.3 Tiêu chuẩn tra viên 28 2.1.4 Các đặc trưng đội ngũ tra viên 33 2.2 GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN 35 2.2.1 Quan niệm giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên 35 2.2.2 Vai trò đặc thù giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên 40 2.2.3 Các yếu tố cấu thành giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên 48 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN 62 2.3.1 Thể chế giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên 62 2.3.2 Tổ chức máy đội ngũ nhân thực hoạt động giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên 63 2.3.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giáo dục pháp luật cho giảng viên, báo cáo viên đội ngũ tra viên 64 2.3.4 Chất lượng chương trình, nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên 65 2.3.5 Vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan tra nhà nước quan tham mưu quan tra nhà nước 66 2.3.6 Ý thức học tập tra viên 67 2.4 GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM 68 2.4.1 Giáo dục pháp luật cho tra viên Vương quốc Thụy Điển 68 2.4.2 Giáo dục pháp luật cho tra viên Vương quốc Anh 70 2.4.3 Giáo dục pháp luật cho tra viên Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (Trung Quốc) 71 Kết luận chương 73 Chương 3: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN VÀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 74 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN Ở VIỆT NAM 74 3.1.1 Cơ cấu đội ngũ tra viên 74 3.1.2 Cơ cấu theo trình độ đào tạo pháp luật 84 3.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 94 3.2.1 Những kết đạt 94 3.2.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế GDPL cho đội ngũ TTV Việt Nam 123 Kết luận chương 127 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN Ở VIỆT NAM 128 4.1 QUAN ĐIỂM TĂNG CƯỜNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 128 4.1.1 Giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên cần dựa đường lối chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam 128 4.1.2 Giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên phải đảm bảo tính thường xuyên, liên tục, đồng gắn với hoạt động thực tiễn cho tra viên 129 4.1.3 Giáo dục pháp luật đội ngũ tra viên phải thực theo chương trình, kế hoạch, có trọng tâm, trọng điểm 130 4.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 131 4.2.1 Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cấp ủy đảng, quan nhà nước công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên 131 4.2.2 Tiếp tục hoàn thiện thể chế giáo dục pháp luật đội ngũ tra viên 133 4.2.3 Đổi nội dung, phương pháp, hình thức giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên 135 4.2.4 Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ giảng viên, báo cáo viên 139 4.2.5 Bảo đảm sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, tài thường xuyên tổng kết rút kinh nghiệm giáo dục pháp luật đối với đội ngũ tra viên 141 4.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên 143 Kết luận chương 146 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 149 TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CQNN Cơ quan nhà nước GDPL Giáo dục pháp luật PBGDPL Phổ biến, Giáo dục pháp luật GTVT Giao thông vận tải KHCN Khoa học công nghệ KNTC Khiếu nại, tố cáo PCTN Phòng, chống tham nhũng QLNN Quản lý nhà nước TNMT Tài nguyên môi trường TTV Thanh tra viên TTVC Thanh tra viên TTVCC Thanh tra viên cao cấp VBQPPL Văn quy phạm pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu theo ngạch đội ngũ TTV qua năm 74 Bảng 3.2 Thống kê cấu phân theo ngạch đội ngũ TTV số quan Thanh tra tỉnh năm 2017 76 Bảng 3.3 Đội ngũ TTV theo ngạch số quan tác giả tiến hành khảo sát bảng hỏi 77 Bảng 3.4 Cơ cấu tuổi đội ngũ tra viên quan tiến hành khảo sát năm 2017 79 Bảng 3.5 Thống kê cấu TTV tỉnh theo trình độ đào tạo 80 Bảng 3.6 Thống kê trình độ đào tạo đội ngũ TTV số quan khảo sát 81 Bảng 3.7 Thống kê đội ngũ TTV theo trình độ lý luận trị quan tra khảo sát năm 2017 82 Bảng 3.8 Thống kê trình độ tin học đội ngũ TTV số quan khảo sát năm 2017 83 Bảng 3.9 Thống kê trình độ tiếng Anh quan tra khảo sát năm 2017 83 Bảng 3.10 Thống kê trình độ đào tạo chuyên ngành Luật đội ngũ TTV số quan Thanh tra tỉnh năm 2017 85 Bảng 3.11 Thống kê trình độ đào tạo chuyên ngành Luật phân theo ngạch tra viên số tỉnh năm 2017 87 Bảng 3.12 Thống kê số lớp Bồi dưỡng pháp luật Trường Cán Thanh tra tổ chức từ năm 2011-2018 103 Bảng 3.13 Thống kê công tác đào tạo kỹ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, nghiệp vụ PCTN Trường Cán Thanh tra từ tháng – 10/2017 104 Bảng 3.14 Số lượng lớp học, học viên Trường Cán Thanh tra phân theo đối tượng ngạch TTV qua năm 2011-2018 114 Bảng 3.15 Các nội dung bồi dưỡng cho đội ngũ TTV 119 Bảng 3.16 Kết khảo sát đánh giá hình thức GDPL cho đội ngũ TTV nên tích cực triển khai thời gian tới 123 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Biểu đồ 3.4 Biểu đồ 3.5 Biểu đồ 3.6 Biểu đồ 3.7 Biểu đồ 3.8 Biểu đồ 3.9 Biểu đồ 3.10 Biểu đồ 3.11 Biểu đồ 3.12 Biểu đồ 3.13 Biểu đồ 3.14 Biểu đồ 3.15 Biểu đồ phản ánh biến thiên số lượng lao động ngành Thanh tra năm qua 75 Cơ cấu ngạch TTV quan Thanh tra cấp tỉnh 77 Cơ cấu theo ngạch TTV Thanh tra Chính phủ, Cơ quan Thanh tra bộ, quan Thanh tra sở, quan Thanh tra huyện 78 Thống kê quy mô đội ngũ TTV theo chuyên ngành đào tạo số tỉnh năm 2017 86 Biểu đồ thống kê tỉ lệ % TTV có trình độ đào tạo chun ngành luật phân theo ngạch tra số tỉnh năm 2017 88 Kết khảo sát chủ thể giáo dục pháp luật cho đội ngũ TTV Việt Nam 112 Kết khảo sát đánh giá trang thiết bị, sở vật chất sở GDPL cho đội ngũ TTV 113 Thống kê số lượng lớp dành cho đối tượng TTV trường Cán Thanh tra từ 2011-2018 115 Thống kê số lượng lớp dành cho đối tượng TTVC trường Cán Thanh tra từ 2011-2018 115 Thống kê số lượng lớp dành cho đối tượng TTV, TTVC, TTVCC trường Cán Thanh tra từ 2011-2018 116 Kết nhận thức đội ngũ TTV vai trò giáo dục pháp luật 118 Đánh giá phù hợp nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên Việt Nam so với nhu cầu, mong muốn TTV 120 Đánh giá mức độ ảnh hưởng phương pháp giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên 120 Đánh giá tính hiệu phương pháp giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên 121 Đánh giá phù hợp trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán bộ, giảng viên tham gia giảng dạy chuyên đề giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên 124 MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Những năm qua, cơng đổi tồn diện đất nước Việt Nam đạt nhiều thành tựu to lớn mặt: trị ổn định, kinh tế có bước phát triển mạnh mẽ, đời sống nhân dân cải thiện đáng kể, an ninh quốc phòng giữ vững, ngoại giao mở rộng Cùng với việc phát triển kinh tế giải vấn đề thiết xã hội, Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, phục vụ, hành nhà nước tinh gọn, sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả, bước quy, đại mà trọng tâm đảm bảo tính thượng tơn Hiến pháp, Luật, coi pháp luật công cụ đắc lực sắc bén để quản lý, hỗ trợ, thúc đẩy phát triển xã hội Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định: “Trong năm tới, đẩy mạnh việc hoàn thiện pháp luật gắn với tổ chức thi hành pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bảo đảm pháp luật vừa công cụ để Nhà nước quản lý xã hội, vừa công cụ để nhân dân làm chủ, kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước Quản lý đất nước theo pháp luật, đồng thời coi trọng xây dựng tảng đạo đức xã hội” [12] Trong thực tiễn hoạt động QLNN, GDPL giai đoạn, mắt xích quan trọng q trình cơng chức thực thi công vụ, nhiệm vụ giao Giáo dục pháp luật cầu nối để chuyển tải đưa pháp luật vào sống, giúp quan, tổ chức, đơn vị, người dân xã hội nhận biết, hiểu rõ tuân thủ quy định pháp luật Nhận thức ý nghĩa, vai trò quan trọng GDPL, năm vừa qua Đảng Nhà nước ta chủ trương đưa GDPL nội dung giảng dạy, bồi dưỡng yếu cho CBCC, viên chức Thanh tra công cụ đắc lực đảm bảo sạch, vững mạnh máy hành nhà nước Hoạt động hệ thống tra nhà nước góp phần xem xét, phát ngăn chặn việc làm trái với quy định pháp luật Thanh tra viên phận cấu thành đội ngũ công chức Việt Nam, làm việc quan tra Để thực có hiệu lực, hiệu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao cho quan tra nhiệm vụ thân TTV đòi hỏi họ phải thông hiểu rõ đường lối, chủ trương Đảng, sách đặc biệt pháp luật Nhà nước Do vậy, việc GDPL cho đội ngũ TTV yêu cầu cần thiết, góp phần nâng cao ý thức pháp luật TTV Thực tiễn năm qua, công tác GDPL cho đội ngũ TTV Đảng, Nhà nước đặc biệt Chính phủ trọng Từ đó, hội nghị tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật tra, tiếp công dân, KNTC, PCTN hay khóa học đào tạo, bồi dưỡng có nội dung GDPL cho đội ngũ TTV thường xuyên ngành tra quan, tổ chức, đơn vị tổ chức định kỳ đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, cơng tác GDPL cho đội ngũ TTV Việt Nam gặp số khó khăn, hạn chế như: Nội dung GDPL chưa bám sát vị trí việc làm TTV; Chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu nâng cao lực thực thi pháp luật, công vụ TTV; Chương trình, tài liệu phục vụ GDPL cho đội ngũ TTV chưa bám sát tiêu chuẩn, chức trách, ngạch bậc, nhiệm vụ TTV; Chưa trọng hình thành kỹ pháp luật tra lĩnh trị, pháp lý, tầm nhìn TTV xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, phục vụ nhân dân; Giáo dục pháp luật cho đội ngũ TTV mang tính hình thức, thiếu chủ động, kịp thời; Đội ngũ làm công tác tuyên truyền, GDPL cho TTV mỏng, chun mơn thường gắn với cơng tác quản lý nên chưa phát huy hết trách nhiệm trình thực thi nhiệm vụ; trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng quyền cấp cơng tác quản lý, đạo kiểm tra, đánh giá hoạt động GDPL chưa cao Mặt khác, hoạt động thực thi công vụ tình trạng số TTV khơng thực đầy đủ nghĩa vụ, bổn phận mình, có trường hợp vi phạm pháp luật, điều nhiều nguyên nhân, nguyên nhân ý thức pháp luật hạn chế Trước bối cảnh xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, phục vụ; xây dựng hành nhà nước tinh gọn, sạch, hiệu lực, hiệu quả, bước quy, đại hội nhập quốc tế ngày sâu rộng đặt u cầu đòi hỏi cần phải khơng ngừng hồn thiện tăng cường GDPL cho đội ngũ TTV Để từ xây dựng đội ngũ TTV Việt Nam khơng có trình độ học vấn, chun mơn, kỹ nghề nghiệp, tác phong cơng nghiệp, có kỷ luật lao động mà am hiểu pháp luật nói chung đặc biệt am hiểu tường tận pháp luật tra, giải KNTC, PCTN văn pháp lý khác có liên quan để hồn thành tốt cơng vụ vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngành tra Xuất phát từ lý nói trên, việc nghiên cứu làm rõ sở lý luận, thực trạng giải pháp tăng cường GDPL cho đội ngũ TTV Việt Nam cần thiết, khách quan, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Thực tiễn, vấn đề GDPL cho đội ngũ TTV Việt Nam nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu khía cạnh định Nhưng chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện cấp độ luận án tiễn sĩ GDPL cho đội ngũ TTV phương diện khoa học quản lý công Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên Việt Nam nay” làm đề tài luận án tiến sĩ Quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn GDPL cho đội ngũ TTV, đánh giá thực trạng GDPL cho đội ngũ TTV Việt Nam đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường GDPL cho đội ngũ TTV Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận án tập trung giải nhiệm vụ sau: Một là, khảo cứu cơng trình có nội dung liên quan đến GDPL, GDPL TTV kết mà luận án kế thừa, vấn đề chưa nghiên cứu thấu đáo xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Hai là, đưa khái niệm, đặc điểm, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp, hình thức GDPL cho đội ngũ TTV xác định yếu tố ảnh hưởng đến GDPL cho đội ngũ TTV Ba là, đánh giá thực trạng, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế GDPL cho đội ngũ TTV Việt Nam Bốn là, đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường GDPL cho đội ngũ TTV Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động GDPL cho đội ngũ TTV Việt Nam công chức,sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan công an nhân dân bổ nhiệm vào ngạch tra gồm TTV, TTVC, TTVCC (kể TTV, TTVC, TTVCC bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo quan tra nhà nước) 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Những vấn đề lý luận, thực tiễn GDPL cho đội ngũ TTV giải pháp tăng cường GDPL cho đội ngũ TTV Việt Nam Phạm vi không gian: Thực nghiên cứu GDPL cho đội ngũ TTV diễn phạm vi toàn quốc Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng GDPL cho đội ngũ TTV từ năm 2011, năm có Nghị định số 97/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 21/10/2011 “Quy định tra viên cộng tác viên tra” đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án thực sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử học thuyết Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, xây dựng đội ngũ CBCC, công tác tra GDPL cho CBCC, cho đội ngũ TTV Việt Nam; quan điểm Đảng thể Nghị Đại hội đại biểu VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII văn pháp luật Nhà nước ta CBCC, tra, GDPL Đồng thời tác giả có tham khảo kế thừa có chọn lọc số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học nước nước GDPL 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp diễn dịch, quy nạp; Phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh; Phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học ... ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN VÀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 74 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN Ở VIỆT NAM 74 3.1.1 Cơ cấu đội ngũ tra viên. .. sở khoa học giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên Chương 3: Thực trạng giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp tăng cường giáo dục pháp luật cho đội ngũ. .. TĂNG CƯỜNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 128 4.1.1 Giáo dục pháp luật cho đội ngũ tra viên cần dựa đường lối chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam 128