Pháp luật về hỗ trợ của Nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam hiện nay

Ở ẦU 1. í h ấp th ết ủa v ệ h ê ứu đề tà Trong nền kinh tế của các nƣớc trên thế giới, DNNVV là loại hình doanh nghiệp chiếm đa số và chủ yếu trong nền kinh tế. Loại hình doanh nghiệp này đóng vai trò quan trọng trong tạo việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời lao động, giúp huy động các nguồn lực xã hội cho đầu tƣ phát triển, xóa đói giảm nghèo… Cùng với đó, thực tiễn đã cho thấy những doanh nghiệp khổng lồ, hoạt động xuyên quốc gia hiện nay đều đƣợc phát triển từ các doanh nghiệp nhỏ và vừa. Ví dụ: Apple.Inc thành lập ngày 01/4/1976 là một doanh nghiệp, có trụ sở chính là một gara để xe ở Los Altos, California, Mỹ với các thành viên là Steve Wozniak, Steve Jobs và Ronald Wayne [102]. Hiện nay, Apple Inc đã phát triển thành doanh nghiệp có tổng tài sản 365,725 tỉ đô la Mỹ (USD) với 132,000 nhân viên hoạt động trên toàn thế giới với những sản phẩm công nghệ thông tin đƣợc ƣa chuộng hàng đầu thế giới nhƣ Iphone, Ipad, Macbook… [93]; Alibaba là doanh nghiệp do Jack Ma cùng 17 ngƣời bạn thành lập năm 1999 với số vốn ban đầu 60.000 USD tại một căn hộ nhỏ tại Hàng Châu, Trung Quốc đến nay đã phát triển thành doanh nghiệp có giá trị vốn hoá hơn 500 tỷ đô la Mỹ, hơn 36.000 nhân viên và hoạt động trên toàn thế giới [98];… Điều này càng cho thấy DNNVV là có vị trí đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế của bất cứ quốc gia nào. Cũng nhƣ các nƣớc trên thế giới ở nƣớc ta hiện nay, DNNVV đang có sự phát triển nhanh về số lƣợng, chiếm số lƣợng lớn và đã có đóng góp to lớn đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nƣớc. Cụ thể, theo số liệu thống kê thì: “Khu vực doanh nghiệp quy mô siêu nhỏ và nhỏ có số lƣợng doanh nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất. Tại thời điểm 31/12/2018 có 382.444 doanh nghiệp quy mô siêu nhỏ, chiếm 62,6% số doanh nghiệp cả nƣớc, tăng 7,4% so với cùng thời điểm năm 2017; có 189.879 doanh nghiệp quy mô nhỏ, chiếm 31,1%, tăng 13%; có 21.306 doanh nghiệp quy mô vừa, chiếm 3,5%; tăng 6,1%; có 17.008 doanh nghiệp quy mô lớn, chỉ chiếm 2,8%, tăng 5,0% so với cùng thời điểm năm 2017” [81]. Đây chính là kết quả tất yếu của thực hiện đƣờng lối Đổi Mới do Đảng ta lãnh đạo với quan điểm chủ yếu là phát triển nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nhiều thành phần, trong đó, khuyến khích “Phát triển kinh tế tƣ nhân lành mạnh, hiệu quả, bền vững, thực sự trở thành một động lực quan trọng của nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, góp phần phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững, không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân, thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, sớm đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại” [5]. Và đặc biệt trong đó Đảng đã nhận thức sớm vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của DNVVN đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nƣớc nên đã có quan điểm chỉ đạo đúng đắn, vì vậy mà DNNVV có đƣợc sự phát triển cả về chất và về lƣợng, cụ thể: “Phát huy phong trào khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo; nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhỏ và vừa” [5]. Cần phải nhấn mạnh, việc Nhà nƣớc hỗ trợ các nguồn lực cho DNNVV phát triển là phù hợp với phát triển nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN một trong những vấn đề căn bản của triết lý phát triển ở Việt Nam hiện nay [25]. Nền kinh tế thị trƣờng với định XHCN đòi hỏi sự tham gia của Nhà nƣớc XHCN với một mức độ tích cực và năng động nhất định. Về lý luận, điều này phù hợp với các quan điểm kinh tế tân cổ điển, đả phá những quan điểm truyền thống đòi hỏi một nhà nƣớc tối thiểu trong quản lý kinh tế. Về mặt thực tiễn, cuộc khủng hoảng tiền tệ bùng nổ ở Mỹ năm 2008 đã gây ra những hậu quả bi thảm về kinh tế - xã hội cho nhiều quốc gia tƣ bản chủ nghĩa, buộc các quốc gia này phải áp dụng nhiều biện pháp can thiệp sâu vào nền kinh tế ở những mức độ khác nhau [76]. Tất cả những điều này thể hiện sự phi lý của những học thuyết phó thác toàn bộ nền kinh tế vào “bàn tay vô hình” [52], tin tƣởng vào một “thị trƣờng tự do” tuyệt đối. Từ rất sớm, Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định, nền kinh tế mà nƣớc ta đang xây dựng phải có sự quản lý của Nhà nƣớc. Kiên trì tƣ tƣởng đó, tại Đại hội X, Đảng ta nhấn mạnh sự cần thiết phải “bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết nền kinh tế của Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa” [20]. Thể chế hoá đƣờng lối của Đảng, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã đƣợc ban hành nhƣ Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 của Chính phủ về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; Nghị định số 56/2009/NĐ-CP này 30/6/2006 của Chính phủ về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; Thông tƣ liên tịch số 04/2014/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 13/8/2014 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính về trợ giúp đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho các DNNVV… để triển khai công tác hỗ trợ DNNVV phát triển. Điều này đã góp phần làm cho DNNVV không chỉ phát triển về số lƣợng mà còn phát triển về cả chất lƣợng với hiệu quả kinh doanh cao, trong đó có không ít DNNVV đã phát triển thành những doanh nghiệp lớn, nhƣ: Tập đoàn Hoà Phát là doanh nghiệp thành lập tháng 11/1982, khởi đầu của doanh nghiệp này chuyên buôn bán các loại máy xây dựng nhƣng đã vƣơn lên trở thành doanh nghiệp hoạt động đa ngành (xây dựng, nội thất, vật tải, sản xuất thép…) với 11 Công ty thành viên, ƣớc tính tổng tài sản 100.000 tỷ đồng [61]; Tân Hiệp Phát là doanh nghiệp thành lập năm 1994 (tiền thân là Phân xƣởng nƣớc giải khát Bến Thành) là một doanh nghiệp nhỏ nhƣng đã vƣơn lên trở thành tập đoàn nƣớc giải khát hàng đầu Việt Nam và cạnh tranh ngang tầm với các tập đoàn nƣớc giải khát quốc tế tại Việt Nam (Cocacola, Pepsi, URC…) [91] … Đặc biệt, từ quá trình tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật về hỗ trợ DNNVV ở Việt Nam trong 15 năm đầu thế kỉ XXI, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa năm 2017 đã đƣợc ban hành, đây là một bƣớc tiến quan trọng hoàn thiện khung chính sách pháp luật về hỗ trợ DNNVV ở Việt Nam sẽ tạo cơ sở cho công tác hỗ trợ DNNVV đƣợc thực hiện một cách đồng bộ, hiệu quả và DNNVV sẽ có điều kiện thuận lợi hơn nữa để phát triển. Đất nƣớc ta đã bƣớc vào giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội mới với vị thế, hoàn cảnh “Đất nƣớc ta chƣa bao giờ có đƣợc cơ đồ, tiềm lực, vị thế và uy tín nhƣ ngày nay” [83], mục tiêu phát triển kinh tế tƣ nhân đóng góp cho nền kinh tế đất nƣớc đƣợc đặt ra với những con số cụ thể: “Chú trọng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả kinh doanh trong khu vực kinh tế tƣ nhân. Phấn đấu đến năm 2020 có ít nhất 1 triệu doanh nghiệp; đến năm 2025 có hơn 1,5 triệu doanh nghiệp và đến năm 2030, có ít nhất 2 triệu doanh nghiệp… Tốc độ tăng trƣởng của kinh tế tƣ nhân cao hơn tốc độ tăng trƣởng chung của nền kinh tế. Phấn đấu tăng tỉ trọng đóng góp của khu vực kinh tế tƣ nhân vào GDP để đến năm 2020 đạt khoảng 50%, năm 2025 khoảng 55%, đến năm 2030 khoảng 60 - 65%” [5] … Để đạt đƣợc những mục tiêu này, thì chắc chắn phải có số lƣợng lớn DNNVV mới sẽ tiếp tục gia nhập thị trƣờng cũng nhƣ DNNVV phải hoạt động kinh doanh một cách năng động, hiệu quả. Điều này đặt ra yêu cầu phải có động lực thúc đẩy phong trào khởi nghiệp phát triển một cách mạnh mẽ để có thêm DNNVV mới gia nhập thị trƣờng và phải có đƣợc môi trƣờng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÙI BẢO TUẤN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 Ụ Ụ MỞ ĐẦU PHẦN TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 10 Tổng quan tình hình nghiên cứu 10 1.1 Những cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến đề tài luận án 10 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến lý luận hỗ trợ Nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 10 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực tiễn quy định áp dụng pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 15 1.1.3 Những công trình nghiên cứu liên quan đến giải pháp hồn thiện nâng cao hiệu hỗ trợ Nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 19 1.2 Đánh giá, kết cơng trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến đề tài luận án vấn đề trọng tâm mà Luận án thực 24 1.2.1 Một số nhận xét 24 Cơ sở lý thuyết đề tài 29 2.1 Lý thuyết nghiên cứu 29 2.2 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.3 Các giả thuyết nghiên cứu 31 Kết luận phần tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết đề tài 33 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỰ HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VÀ PHÁP LUẬT VỀ SỰ HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 35 1.1 Lý luận doanh nghiệp nhỏ vừa, hỗ trợ Nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 35 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa 35 1.1.1.1 Định nghĩa doanh nghiệp nhỏ vừa 35 1.1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp nhỏ vừa 39 1.1.1.3 Phƣơng thức phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa 44 1.1.2 Vai trò doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc 50 1.1.3 Sự cần thiết hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV giai đoạn 54 1.1.4 Những nguyên tắc hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV 58 1.2 Lý luận pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV 63 1.2.1 Khái niệm, nội dung chủ yếu pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV 63 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV 63 1.2.1.2 Nội dung pháp luật hỗ trợ DNNVV 65 1.2.1.3 Vai trò pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV 67 1.2.2 Những yếu tố ảnh hƣởng đến nội dung pháp luật hỗ trợ DNNVV 73 1.2.3 Lƣợc sử trình hình thành phát triển pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV nƣớc ta 74 1.2.4 Kinh nghiệm quốc tế hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV 78 1.2.4.1 Pháp luật hỗ trợ DNNVV Cộng hòa Liên bang Nga 78 1.2.4.2 Pháp luật hỗ trợ DNNVV Western Balkans Thổ Nhĩ Kỳ 85 1.2.4.3 Pháp luật hỗ trợ DNNVV Hàn Quốc 86 1.2.4.4 Pháp luật hỗ trợ DNNVV Malaysia 87 1.2.4.5 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam 88 Kết luận Chƣơng 91 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỰ HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 92 2.1 Thực trạng pháp luật hành hỗ trợ DNNVV 92 2.1.1 Các quy định pháp luật hỗ trợ tín dụng cho DNNVV 93 2.1.2 Các quy định pháp luật hỗ trợ thuế kế toán cho DNNVV 96 2.1.3 Các quy định pháp luật hỗ trợ thông tin, tƣ vấn pháp lý cho DNNVV 98 2.1.4 Các quy định pháp luật hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV 103 2.1.5 Các quy định pháp luật hỗ trợ mặt sản xuất cho DNNVV 104 2.1.6 Các quy định pháp luật khoa học, công nghệ cho cho DNNVV 104 2.1.7 Các quy định pháp luật hỗ trợ mở rộng thị trƣờng cho DNNVV 105 2.1.8 Các quy định pháp luật hành vi bị cấm hỗ trợ DNNVV 107 2.1.9 Các quy định pháp luật trách nhiệm quan, tổ chức, doanh nghiệp hỗ trợ DNNVV 108 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật hỗ trợ DNNVV 110 2.2.1 Những kết chủ yếu hỗ trợ DNNVV 110 2.2.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập hoạt động hỗ trợ DNNVV 116 2.2.2.1 Những hạn chế, bất cập 116 2.2.2.2 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 121 Kết luận Chƣơng 127 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 129 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV 129 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV dựa quan điểm, đƣờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển doanh nghiệp kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa 129 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV phải phù hợp với quy định điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam thành viên 130 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV Việt Nam phải xuất phát từ hạn chế, bất cập thực trạng pháp luật pháp luật hỗ trợ DNNVV 131 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV phải đặt quan điểm hoàn thiện hệ thống, hoàn thiện pháp luật kinh tế nói chung 132 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ DNNVV 133 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành quy định pháp luật hỗ trợ DNNVV 136 Kết luận Chƣơng 140 KẾT LUẬN 142 DANH MỤC CÁC BÀI ĐĂNG TẠP CHÍ 144 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 145 Ở ẦU í h ấp th ết v ệ ứu đề tà Trong kinh tế nƣớc giới, DNNVV loại hình doanh nghiệp chiếm đa số chủ yếu kinh tế Loại hình doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng tạo việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời lao động, giúp huy động nguồn lực xã hội cho đầu tƣ phát triển, xóa đói giảm nghèo… Cùng với đó, thực tiễn cho thấy doanh nghiệp khổng lồ, hoạt động xuyên quốc gia đƣợc phát triển từ doanh nghiệp nhỏ vừa Ví dụ: Apple.Inc thành lập ngày 01/4/1976 doanh nghiệp, có trụ sở gara để xe Los Altos, California, Mỹ với thành viên Steve Wozniak, Steve Jobs Ronald Wayne [102] Hiện nay, Apple Inc phát triển thành doanh nghiệp có tổng tài sản 365,725 tỉ la Mỹ (USD) với 132,000 nhân viên hoạt động toàn giới với sản phẩm công nghệ thông tin đƣợc ƣa chuộng hàng đầu giới nhƣ Iphone, Ipad, Macbook… [93]; Alibaba doanh nghiệp Jack Ma 17 ngƣời bạn thành lập năm 1999 với số vốn ban đầu 60.000 USD hộ nhỏ Hàng Châu, Trung Quốc đến phát triển thành doanh nghiệp có giá trị vốn hố 500 tỷ đô la Mỹ, 36.000 nhân viên hoạt động toàn giới [98];… Điều cho thấy DNNVV có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế quốc gia Cũng nhƣ nƣớc giới nƣớc ta nay, DNNVV có phát triển nhanh số lƣợng, chiếm số lƣợng lớn có đóng góp to lớn phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc Cụ thể, theo số liệu thống kê thì: “Khu vực doanh nghiệp quy mơ siêu nhỏ nhỏ có số lƣợng doanh nghiệp chiếm tỷ lệ cao Tại thời điểm 31/12/2018 có 382.444 doanh nghiệp quy mô siêu nhỏ, chiếm 62,6% số doanh nghiệp nƣớc, tăng 7,4% so với thời điểm năm 2017; có 189.879 doanh nghiệp quy mơ nhỏ, chiếm 31,1%, tăng 13%; có 21.306 doanh nghiệp quy mơ vừa, chiếm 3,5%; tăng 6,1%; có 17.008 doanh nghiệp quy mơ lớn, chiếm 2,8%, tăng 5,0% so với thời điểm năm 2017” [81] Đây kết tất yếu thực đƣờng lối Đổi Mới Đảng ta lãnh đạo với quan điểm chủ yếu phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nhiều thành phần, đó, khuyến khích “Phát triển kinh tế tƣ nhân lành mạnh, hiệu quả, bền vững, thực trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, góp phần phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, sớm đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại” [5] Và đặc biệt Đảng nhận thức sớm vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng DNVVN phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc nên có quan điểm đạo đắn, mà DNNVV có đƣợc phát triển chất lƣợng, cụ thể: “Phát huy phong trào khởi nghiệp đổi sáng tạo; nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa” [5] Cần phải nhấn mạnh, việc Nhà nƣớc hỗ trợ nguồn lực cho DNNVV phát triển phù hợp với phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN vấn đề triết lý phát triển Việt Nam [25] Nền kinh tế thị trƣờng với định XHCN đòi hỏi tham gia Nhà nƣớc XHCN với mức độ tích cực động định Về lý luận, điều phù hợp với quan điểm kinh tế tân cổ điển, đả phá quan điểm truyền thống đòi hỏi nhà nƣớc tối thiểu quản lý kinh tế Về mặt thực tiễn, khủng hoảng tiền tệ bùng nổ Mỹ năm 2008 gây hậu bi thảm kinh tế - xã hội cho nhiều quốc gia tƣ chủ nghĩa, buộc quốc gia phải áp dụng nhiều biện pháp can thiệp sâu vào kinh tế mức độ khác [76] Tất điều thể phi lý học thuyết phó thác tồn kinh tế vào “bàn tay vơ hình” [52], tin tƣởng vào “thị trƣờng tự do” tuyệt đối Từ sớm, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định, kinh tế mà nƣớc ta xây dựng phải có quản lý Nhà nƣớc Kiên trì tƣ tƣởng đó, Đại hội X, Đảng ta nhấn mạnh cần thiết phải “bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa” [20] Thể chế hoá đƣờng lối Đảng, nhiều văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành nhƣ Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa; Nghị định số 56/2009/NĐ-CP 30/6/2006 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa; Thông tƣ liên tịch số 04/2014/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 13/8/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài trợ giúp đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho DNNVV… để triển khai công tác hỗ trợ DNNVV phát triển Điều góp phần làm cho DNNVV khơng phát triển số lƣợng mà phát triển chất lƣợng với hiệu kinh doanh cao, có khơng DNNVV phát triển thành doanh nghiệp lớn, nhƣ: Tập đoàn Hoà Phát doanh nghiệp thành lập tháng 11/1982, khởi đầu doanh nghiệp chuyên buôn bán loại máy xây dựng nhƣng vƣơn lên trở thành doanh nghiệp hoạt động đa ngành (xây dựng, nội thất, vật tải, sản xuất thép…) với 11 Cơng ty thành viên, ƣớc tính tổng tài sản 100.000 tỷ đồng [61]; Tân Hiệp Phát doanh nghiệp thành lập năm 1994 (tiền thân Phân xƣởng nƣớc giải khát Bến Thành) doanh nghiệp nhỏ nhƣng vƣơn lên trở thành tập đoàn nƣớc giải khát hàng đầu Việt Nam cạnh tranh ngang tầm với tập đoàn nƣớc giải khát quốc tế Việt Nam (Cocacola, Pepsi, URC…) [91] … Đặc biệt, từ trình tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật hỗ trợ DNNVV Việt Nam 15 năm đầu kỉ XXI, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 đƣợc ban hành, bƣớc tiến quan trọng hồn thiện khung sách pháp luật hỗ trợ DNNVV Việt Nam tạo sở cho công tác hỗ trợ DNNVV đƣợc thực cách đồng bộ, hiệu DNNVV có điều kiện thuận lợi để phát triển Đất nƣớc ta bƣớc vào giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội với vị thế, hoàn cảnh “Đất nƣớc ta chƣa có đƣợc đồ, tiềm lực, vị uy tín nhƣ ngày nay” [83], mục tiêu phát triển kinh tế tƣ nhân đóng góp cho kinh tế đất nƣớc đƣợc đặt với số cụ thể: “Chú trọng nâng cao chất lƣợng, hiệu kinh doanh khu vực kinh tế tƣ nhân Phấn đấu đến năm 2020 có triệu doanh nghiệp; đến năm 2025 có 1,5 triệu doanh nghiệp đến năm 2030, có triệu doanh nghiệp… Tốc độ tăng trƣởng kinh tế tƣ nhân cao tốc độ tăng trƣởng chung kinh tế Phấn đấu tăng tỉ trọng đóng góp khu vực kinh tế tƣ nhân vào GDP để đến năm 2020 đạt khoảng 50%, năm 2025 khoảng 55%, đến năm 2030 khoảng 60 - 65%” [5] … Để đạt đƣợc mục tiêu này, chắn phải có số lƣợng lớn DNNVV tiếp tục gia nhập thị trƣờng nhƣ DNNVV phải hoạt động kinh doanh cách động, hiệu Điều đặt yêu cầu phải có động lực thúc đẩy phong trào khởi nghiệp phát triển cách mạnh mẽ để có thêm DNNVV gia nhập thị trƣờng phải có đƣợc mơi trƣờng kinh doanh lành mạnh, DNNVV phải đƣợc tạo điều kiện thuận lợi để phát triển… Những yêu cầu tóm chung lại pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc DNVVN phải phù hợp với thực tiễn nhu cầu DNNVV [87] Tính đến thời điểm nay, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 có 02 năm thi hành, Luật nhƣ văn quy phạm pháp luật có liên quan chứng tỏ đƣợc vai trị việc tạo sở pháp lý vững cho biện pháp hỗ trợ Nhà nƣớc để phát triển DNNVV Hệ thống văn quy phạm pháp luật hỗ trợ DNNVV Việt Nam đƣợc xây dựng tƣơng đối hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý tƣơng đối hoàn chỉnh hỗ trợ cho DNNVV, xác lập nguyên tắc quy định cụ thể hoạt động hỗ trợ cho DNNVV, nhƣ ghi nhận trách nhiệm bộ, quan ngang bộ, quyền địa phƣơng cấp tỉnh, quan, tổ chức cá nhân khác có liên quan cơng tác hỗ trợ DNNVV Tuy nhiên, bên cạnh ƣu điểm, thành tựu đạt đƣợc, pháp luật hỗ trợ DNNVV Việt Nam cịn tồn khơng hạn chế, khiếm khuyết Các biện pháp hỗ trợ DNNVV dù đƣợc xây dựng quy định tƣơng đối toàn diện, nhƣng cịn nặng hình thức, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu DNNVV Mặt khác, trách nhiệm thực hoạt động hỗ trợ DNNVV đƣợc quy định có tham gia nhiều quan, ban, bộ, ngành v.v…, dẫn đến dàn trải, thiếu tính thống nhất, tính hệ thống, dẫn đến khó đạt đƣợc hiệu hỗ trợ mong muốn [3] Tóm lại, xuất phát từ lý trên, từ việc nhận thức đƣợc vị trí, vai trị đặc biệt DNNVV phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc để đạt mục tiêu “dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” mà Đảng đặt ra; tầm quan trọng đặc biệt hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV; bất cập, hạn chế pháp luật hành cần thiết có sửa đổi, bổ sung để có phù hợp với thực tiễn, yêu cầu hỗ trợ DNNVV Để hỗ trợ thật hiệu quả, trở thành động lực thúc đẩy phát triển DNNVV nƣớc ta số lƣợng chất lƣợng… Nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: “Pháp luật hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam nay” làm luận án tiến sĩ, với mong muốn nghiên cứu thành công đề tài góp phần làm rõ vấn đề lý luận hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV Việt Nam, nhƣ đánh giá đƣợc thực trạng pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV giai đoạn Trên sở đó, luận án làm sáng tỏ định hƣớng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV Việt Nam tƣơng lai ụ đí h ứu Luận án “Pháp luật hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam nay” đƣợc thực với mục đích nghiên cứu sau đây: - Góp phần bổ sung, hoàn thiện sở lý luận DNNVV hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV - Phân tích, đánh giá kết đạt đƣợc vƣớng mắc, bất cập tồn quy định pháp luật hành hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV - Đề xuất đƣợc định hƣớng, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hành hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV giải pháp góp phần nâng cao hiệu thi hành quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV thực tiễn h ệm vụ ứu Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu nêu tác giả đặt nhiệm vụ nghiên cứu luận án nhƣ sau: - Tập trung phân tích, làm rõ vấn đề lý luận doanh nghiệp nhỏ vừa, hỗ trợ Nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa nhƣ: khái niệm, vai trò DNNVV…; Khái niệm, cần thiết hỗ trợ Nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa… - Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa, nhƣ: khái niệm; nội dung chủ yếu; nguyên tắc… pháp luật sự hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa - Phân tích, làm rõ q trình đời phát triển pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thi hành hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV - Phân tích làm rõ định hƣớng hoàn thiện quy định pháp luật đề xuất giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV giải pháp cụ thể nhằm góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV Phạm v đố tượ ứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu Với đề tài “Pháp luật hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam nay” luận án có phạm vi nghiên cứu nhƣ sau: - Về phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV Việt Nam - Về phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV Việt Nam từ năm 2001 đến thời điểm - Về phạm vi văn quy phạm pháp luật: Luận án nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV Việt Nam đƣợc quy định Hiến pháp, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; Luật Quản lý ngoại thƣơng; Luật Chuyển giao công nghệ; Luật Đầu tƣ văn quy định chi tiết Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; Luật Đầu tƣ… 4.2 Đối tượng nghiên cứu Với đề tài “Pháp luật hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam nay” luận án có đối tƣợng nghiên cứu nhƣ sau: - Đƣờng lối, quan điểm Đảng sách Nhà nƣớc phát triển kinh tế tƣ nhân, hỗ trợ Nhà nƣớc phát triển DNNVV giai đoạn - Các quy định pháp luật hết hiệu lực thi hành hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV - Các quy định pháp luật hành hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV, bao gồm: quy định pháp luật hỗ trợ tín dụng; quy định pháp luật hỗ trợ thông tin, tƣ vấn pháp lý; quy định pháp luật hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực; quy định pháp luật hỗ trợ mặt sản xuất… ... ỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VÀ PHÁP LUẬT VỀ SỰ HỖ TRỢ CỦ HÀ ƯỚ ỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Lý lu n doanh nghiệp nhỏ vừa, hỗ trợ Nhà ướ doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp. .. luận hỗ trợ Nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa; Chƣơng Thực trạng pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam nay; Chƣơng Định hƣớng, giải pháp. .. nghiên cứu sở lý thuyết đề tài 33 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỰ HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VÀ PHÁP LUẬT VỀ SỰ HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA