Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh quảng ngãi tt

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VIẾT VY TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 62 31 01 05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH HIỀN Phản biện 2: PGS.TS TRẦN QUANG HUY Phản biện 3: PGS.TS LÊ HUY ĐỨC Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận án Tiến sĩ kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cơng (ĐTC) nguồn lực có vai trò quan trọng phát triển tất kinh tế công cụ để nhà nước điều chỉnh phát triển kinh tế xã hội Nhiều học giả tiến hành nghiên cứu thực nghiệm nhiều quốc gia khác số kênh tác động ĐTC đến tăng trưởng kinh tế (TTKT) qua kênh đầu tư, thúc đẩy đầu tư tư nhân (ĐTTN), thông qua giảm nghèo, tăng trưởng quy mô chuyển dịch cấu kinh tế Tuy nhiên, nghiên cứu thường nghiên cứu phạm vi liên quốc gia hay quốc gia mà dường chưa có nghiên cứu chủ đề cho kinh tế tỉnh Trong suốt 20 năm qua kinh tế Quảng Ngãi có tăng trưởng liên tục Sự thành cơng TTKT tỉnh đóng góp lớn từ nhân tố đầu tư đặc biệt ĐTC Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước ĐTC tỉnh Quảng Ngãi nhiều bất cập như: Đầu tư chưa thực trọng tâm, trọng điểm; công trình chưa thể tính cấp bách, hay thuộc lĩnh vực tư nhân làm nhà nước đầu tư Công tác quản lý vốn đầu tư chưa chặt chẽ, nợ đọng xây dựng nợ công mức cao; chất lượng thi công không đảm bảo Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cơng việc nghiên cứu Đề tài “Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Quảng Ngãi” cần thiết Mục tiêu nghiên cứu: Luận án hướng đến giải mục tiêu nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận phương pháp đánh giá tác động ĐTC đến TTKT; - Phân tích thực trạng tác động ĐTC đến TTKT tỉnh Quảng Ngãi qua kênh đầu tư, giảm nghèo, kích thích ĐTTN chuyển dịch cấu kinh tế; - Đề xuất số hàm ý sách nhằm sử dụng ĐTC hiệu để thúc đẩy TTKT tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tác động ĐTC đến TTKT tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu tác động trực tiếp tác động gián tiếp ĐTC đến TTKT (theo hướng tích cực) + Về khơng gian: Nghiên cứu tác động trực tiếp tác động gián tiếp ĐTC đến TTKT tỉnh Quảng Ngãi + Về thời gian: Hàm ý sách có ý nghĩa đến năm 2025 Những đóng góp luận án 4.1 Những đóng góp mặt lý luận thực tiễn - Luận án tổng kết lý thuyết liên quan nghiên cứu thực tiễn tác động ĐTC đến TTKT; nhiên, nghiên cứu thực quy mô cấp quốc gia liên quốc gia, dường chưa có nghiên cứu thực quy mô kinh tế cấp tỉnh Từ nghiên cứu này, luận án hình hình thành khung phân tích cho nghiên cứu tác động ĐTC đến TTKT quy mơ kinh tế cấp tỉnh; nên góp phần lấp khoảng trống lý luận - Đây số nghiên cứu Việt Nam kết hợp hai phương pháp nghiên cứu định tính định lượng tác động ĐTC đến TTKT quy mô kinh tế cấp tỉnh - Kết nghiên cứu ĐTC tỉnh Quảng Ngãi huy động với quy mô vốn ngày lớn, góp phần hình thành, cải thiện phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh, nhiên ĐTC tỉnh Quảng Ngãi dàn trải hiệu - Nhiều nghiên cứu tác động tích cực ĐTC đến TTKT; nghiên cứu đề cập đến tác động bổ sung ĐTC với nguồn lực ĐTTN, lao động Luận án cho thấy ĐTC tỉnh Quảng Ngãi không lấn át ĐTTN lao động mà tạo tác động cộng hưởng với chúng việc thúc đẩy TTKT tỉnh - Kết nghiên cứu cho thấy ĐTC có tác động tích cực đến giảm nghèo chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Quảng Ngãi Đây yếu tố quan trọng để đạt mục tiêu phát triển bền vững 4.2 Những hàm ý, đề xuất rút từ kết nghiên cứu Luận án đề xuất số hàm ý sách để nâng cao hiệu tác động ĐTC đến TTKT tỉnh Quảng Ngãi, cụ thể: (1) Cải thiện sách huy động, phân bổ sử dụng vốn ĐTC hiệu (2) Hồn thiện vai trò ĐTC thúc đẩy TTKT qua kênh ĐT (3) Phát huy vai trò ĐTC để giảm nghèo bền vững (4) Nâng cao hiệu ĐTC việc thúc đẩy ĐTTN (5) Gia tăng vai trò ĐTC để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Quảng Ngãi Kết cấu luận án Gồm phần mở đầu, kết luận chương sau: Chương Cơ sở lý luận tác động ĐTC đến TTKT Chương Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu Chương Thực trạng ĐTC tác động đến TTKT tỉnh Quảng Ngãi Chương Hàm ý sách CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1 Đầu tư công tăng trưởng kinh tế 1.1.1 Đầu tư công Luật Đầu tư công năm 2014 quan niệm “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” Lĩnh vực đầu tư cơng gồm: Đầu tư cho chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Đầu tư phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội Đầu tư hỗ trợ hoạt động cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích Đầu tư nhà nước tham gia thực dự án hợp tác công tư 1.1.2 Huy động sử dụng vốn đầu tư công Huy động vốn đầu tư Vốn đầu tư nhà nước huy động từ nguồn tiết kiệm ngân sách; vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước; vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Phân bổ vốn đầu tư Phân bổ vốn ĐTC phải tuân theo chế thị trường theo định hướng chiến lược phát triển phủ Định hướng tập trung cho phát triển ngành, lĩnh vực phủ tập trung phân bổ nguồn ĐTC kết hợp với nguồn khác Ngoài việc phân bổ tập trung cho vùng trọng điểm để tạo động lực lan tỏa cho vùng lớn Sử dụng vốn đầu tư Sử dụng vốn trình chủ thể đầu tư thực dự án đầu tư hình thành sở sản xuất Đây trình chuyển vốn từ dạng tài sang thành vốn vật chất để kết hợp với yếu tố sản xuất khác tạo sản lượng Hiệu sử dụng vốn đầu tư đánh giá thơng qua hệ số ICOR 1.1.3 Tăng trưởng kinh tế Trong lý thuyết kinh tế phát triển, kết nhiều nghiên cứu cho TTKT phạm trù kinh tế, phản ánh quy mô tăng lên hay giảm kinh tế năm so với năm trước thời kỳ so với thời kỳ trước Để đo lường TTKT người ta thường dùng hai số chủ yếu: phần tăng, giảm quy mô kinh tế (tính theo GDP), tốc độ TTKT (tính theo GDP) Như vậy, tăng trưởng kinh tế coi kết hoạt động tốt kinh tế theo thời gian thể gia tăng quy mô sản lượng kinh tế GDP hay GNP Sự gia tăng cần trì cao ổn định dài hạn phù hợp với tiềm kinh tế 1.2 Các lý thuyết liên quan tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế (1) Lý thuyết tăng trưởng cổ điển (2) Lý thuyết tăng trưởng tân cổ điển (3) Lý thuyết tăng trưởng Keynes (mơ hình tăng trưởng Harrob – Domar) (4) Lý thuyết tăng trưởng đại Samuelson (5) Lý thuyết TTKT nội sinh Các lý thuyết liên quan tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế phát triển nhiều thời kỳ, có kế thừa phát triển Các lý thuyết cách thức đầu tư tác động đến TTKT thông qua kênh đầu tư, thúc đẩy đầu tư tư nhân, giảm nghèo, tăng trưởng quy mô chuyển dịch cấu kinh tế Vì vậy, tảng lý thuyết quan trọng cho nghiên cứu tác động ĐTC đến TTKT 1.3 Cơ sở thực tiễn tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế 1.3.1 Tác động thông qua kênh đầu tư Nghiên cứu tác động ĐTC đến tăng trưởng thơng qua kênh đầu tư có nhiều nghiên cứu, dường tập trung phần lớn nước phát triển Kết ĐTC tác động đến TTKT với hai hướng tác động tích cực lẫn tiêu cực Hướng thứ có kết tác động tích cực nghiên cứu Theo đó, ĐTC góp phần quan trọng việc TTKT thơng qua việc cung cấp hạ tầng giao thông, y tế, giáo dục, nhà Nhiều trường hợp cho thấy ĐTC có tác động cộng hưởng, thúc đẩy tăng trưởng ĐTTN qua thúc đẩy TTKT Hướng thứ hai có kết cho tác động tiêu cực đến TTKT Kết nghiên cứu cho thấy số quốc gia ĐTC khơng có tác động đến TTKT, chí ĐTC gây bất ổn kinh tế vĩ mô dẫn đến nợ đọng xây dựng nợ công cao 1.3.2 Tác động thông qua giảm nghèo Nhiều nghiên cứu xem xét ảnh hưởng ĐTC tới tăng trưởng thông qua tác động tới giảm nghèo Các nghiên cứu ảnh hưởng ĐTC tới giảm nghèo mà cách thức tác động tới giảm nghèo Đáng quan tâm phần lớn khẳng định tầm quan trọng tác động tích cực nguồn đầu tư tới giảm nghèo mức độ có khác 1.3.4 Tác động thông qua thúc đẩy đầu tư tư nhân Nhiều nghiên cứu tập trung xem xét ảnh hưởng ĐTC đến ĐTTN thông qua xem xét cách thức ĐTC gây ảnh hưởng thúc đẩy ĐTTN tạo hạ tầng cứng mềm, giảm chi phí cho khu vực cơng, tạo cầu hàng hóa cho khu vực tư nhân; cải thiện nâng cao chất lượng hạ tầng sở, cải thiện chất lượng môi trường kinh doanh, hỗ trợ lao động, hỗ trợ đầu xúc tiến thương mại… Kết nhiều nghiên cứu cho thấy có mối tương quan thuận mạnh đầu tư khu vực công tư nhân thông qua việc tạo điều kiện thuận lợi cho ĐTTN cung ứng hạ tầng công cộng dùng chung, tạo môi trường thuận lợi cho ĐTTN phát triển Tuy nhiên, có nghiên cứu cho ĐTC chèn ép, lấn át đầu tư tư nhân làm cho kinh tế tư nhân phát triển 1.3.5 Tác động thông qua thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Nhiều nghiên cứu đầu tư công ảnh hưởng quan trọng đến chuyển dịch cấu kinh tế (CDCCKT) thơng qua sách tác động đến cấu đầu tư Trong điều hành sách đầu tư, nhà nước can thiệp trực tiếp thực sách phân bổ vốn, kế hoạch hóa, xây dựng chế quản lý đầu tư điều tiết gián tiếp qua cơng cụ sách thuế, tín dụng, lãi để định hướng hoạt động kinh tế theo cách mà phủ mong đợi Điều tỷ trọng phân bổ vốn cho ngành khác mang lại kết hiệu khác Đối với Việt Nam, để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại điều lại có ý nghĩa Vai trò đầu tư thể hai khía cạnh chính, ĐTC tác động làm thay đổi tỷ trọng đóng góp vào GDP ngành; hai ĐTC làm thay đổi tỷ trọng ngành kinh tế Sự thay đổi lại liền với thay đổi cấu sản xuất ngành hay nói cách khác, phân hố cấu sản xuất ngành kinh tế có tác động đầu tư cơng CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Quảng Ngãi nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung; có diện tích tự nhiên 5.000 km2, bờ biển dài 135km, khơi có đảo Lý Sơn Địa hình có nhiều núi đồi cao, gò, thung lũng Miền núi chiếm gần 2/3 diện tích Nằm vùng khí hậu nhiệt đới điển hình, nên nhiệt độ cao biến động Chế độ ánh sáng, mưa ẩm phong phú, nhiệt độ trung bình năm 250C Lượng mưa trung bình năm 2.000 mm Trên bình diện địa hình, vùng Quảng Ngãi có 04 sông lớn Trà Bồng, Trà Khúc, sông Vệ sông Trà Câu Tài nguyên thiên nhiên Quảng Ngãi tài nguyên đất rừng biển nhiều địa phương khác miền Trung, Quảng Ngãi có số mỏ khống sản vàng, titan, coban, sắt… Trừ titan ven biển có trữ lượng lại phân bố khơng tập trung trữ lượng thấp 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế Quảng Ngãi có tuyến giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường hàng không thuận tiện thông suốt, cửa ngõ biển tuyến đường hành lang Đông - Tây nối với đường hàng hải quốc tế qua biển Đơng Thái Bình Dương Tỉnh có KKT Dung Quất, KCN Tịnh Phong, Quảng Phú KCN VSIP đầu tư hạ tầng tương đối hoàn chỉnh, với nhiều sách ưu đãi hấp dẫn để thu hút dự án đầu tư lĩnh vực công nghiệp nặng công nghiệp nhẹ giải nhiều lao động Trên sở phát huy tiềm năng, mạnh địa phương xây dựng nhiều sách ưu đãi phục vụ thu hút đầu tư, kinh tế 10 tỉnh cao, 42,2% Tỷ lệ thất nghiệp tỉnh thấp mức trung bình nước; 2% Bảng 2.1 Quy mô tăng trưởng GDP/ng tỉnh Quảng Ngãi Năm (ĐVT: Triệu đồng) 2010 2015 2016 1995 2000 2005 GDP/ng (giá HH) 1.6 2.7 5.4 24.0 47.0 50.8 GDP/ng (giá 2010) 4.1 6.1 9.8 24.0 33.7 35.3 % Tăng trưởng 7.5 8.5 11.8 38.8 9.5 4.7 Tỉnh trì phổ cập tiểu học độ tuổi, phổ cập trung học sở Hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non Cơng tác y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân có nhiều tiến bộ, chất lượng khám, chữa bệnh cải thiện Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi giảm 15% 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Các giả thuyết quy trình nghiêu cứu Giả thuyết 1: ĐTC huy động vào kinh tế tăng liên tục chiếm tỷ lệ cao tổng đầu tư, dàn trải hiệu quả; Giả thuyết 2: ĐTC tác động tích cực đến TTKT tỉnh Quảng Ngãi qua kênh đầu tư; Giả thuyết 3: ĐTC tỉnh Quảng Ngãi có ảnh hưởng tới đầu tư nhân qua định ĐTTN Giả thuyết 4: ĐTC tác động tích cực đến giảm nghèo chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Quảng Ngãi Quy trình nghiên cứu Từ tổng quan nghiên cứu sở lý luận tác động ĐTC đến TTKT nêu khung phân tích sau: 11 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu tác động ĐTC đến tăng trưởng kinh tế Kết hợp ĐT ĐL Chọn mẫu lý thuyết Nghiên cứu định tính Mục tiêu nghiên cứu Tổng kết lý thuyết kết nghiên cứu thực nghiệm Phân tích tổng hợp cơng trình nghiên cứu lý thuyết thực nghiệm Phương pháp nghiên cứu Xây dựng bảng hỏi vấn Đánh giá tình hình đầu tư cơng tỉnh Quảng Ngãi Phân tích tác động đầu tư cơng đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Quảng Ngãi Kết luận hàm ý sách Hình 2.1 Quy trình nghiên cứu (Nguồn: tác giả) 2.2.2 Phương pháp phân tích Luận án sử dụng nhiều phương pháp phân tích khác a Phương pháp phân tích định tính - Phương pháp diễn dịch suy luận - Phương pháp quy nạp suy luận - Phương pháp vấn sâu b Phương pháp phân tích định lượng * Phương pháp phân tích thống kê, bao gồm: Phân tích thống kê tình hình kinh tế xã hội chung tỉnh, 12 tình hình TTKT tỉnh Quảng Ngãi, tình hình đầu tư nói chung ĐTC q trình TTKT ảnh hưởng ĐTC đến TTKT Phương pháp đồ thị bảng thống kê để tổng hợp Phương pháp số bình qn, số tương đối, phân tích tương quan, phương pháp dãy số thời gian … * Mô hình kinh tế lượng Mơ hình kinh tế lượng sử dụng để ước lượng tác động ĐTC đến TTKT, bao gồm (i) kênh đầu tư (ii) Tác động đến giảm nghèo Cụ thể sau: Thứ nhất, Phương pháp phân tích tác động ĐTC đến TTKT qua kênh đầu tư Mơ hình kinh tế lượng để phân tích tác động ĐTC đến TTKT qua kênh đầu tư tỉnh Quảng Ngãi có dạng: gyit = β0 + 1gKgit + 2gKpit + 3gLit + 4gHit + εit (1) Bảng 2.2 Diễn dãi biến mô hình Tên biến Ký hiệu gyit tỷ lệ tăng trưởng giá trị gia tăng Tình hình TTKT Diễn giải cách tính gyit ngành i năm t, tính phần trăm so sánh quy mơ gia tăng ngành i năm sau với năm trước ĐTC Kgit tỷ lệ tăng trưởng vốn ĐTC ngành gKgit i năm t, tính phần trăm so sánh quy mô ĐTC ngành i năm sau với năm trước ĐTTN Kpit tỷ lệ tăng trưởng vốn ĐTTN gKpit ngành i năm t, tính phần trăm so sánh quy mô ĐTTN ngành i năm sau với năm trước 13 gLit tỷ lệ tăng trưởng số lượng lao động Lao động gLit ngành i năm t, tính phần trăm so sánh quy mô lao động ngành i năm sau với năm trước Vốn người gHit gHit tỷ lệ lao động qua đào tạo ngành i năm t Thứ hai; Phương pháp phân tích tác động ĐTC đến giảm nghèo Nghiên cứu sử dụng mơ hình sau để phân tích tác động ĐTC đến giảm nghèo tỉnh Quảng Ngãi: ratengheoi = β0 + β1ratekgi + β2hi + β3popui +εit (2) Trong đó: ratengheo: biến đại diện cho nghèo đói – tỷ lệ nghèo ratekp biến đại diện cho ĐTC – xác định tỷ lệ ĐTC/giá trị sản xuất huyện tỉnh h biến đại diện vốn người, đại diện tỷ lệ lao động có chun mơn nghiệp vụ popu tỷ lệ tăng dân số εit yếu tố ngẫu nhiên khác 2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu a Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Số liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu thu thập chủ yếu từ NGTK tỉnh số số liệu từ số sở ban ngành tỉnh b Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp NCS thực thu thập thông tin sơ cấp thông qua phương pháp vấn sâu nhà quản trị doanh nghiệp tư nhân để biết định đầu tư họ cảm nhận ảnh hưởng từ yếu tố liên quan đến ĐTC 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CƠNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NĨ ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Thực trạng đầu tư tăng trưởng kinh tế tỉnh Quảng Ngãi 3.1.1 Thực trạng đầu tư tỉnh Quảng Ngãi a Nguồn đầu tư tỉnh Quảng Ngãi Trong suốt 20 năm qua, TTKT tỉnh cao vốn đầu tư đóng vai trò lớn Số liệu thống kê cho thấy tổng đầu tư tỉnh giai đoạn đầu thấp tăng mạnh từ 2006 cao năm 2008 (24470 tỷ đồng) sau giảm dần, từ 2014 lại tăng trở lại Nguồn đầu tư nhà nước hay ĐTC chiếm chủ yếu, cao năm 2007 (hơn 84%) thấp năm 2016 (52%) Đầu tư nhà nước giảm mạnh, từ 2006 đến 2009 tăng dần Nguồn đầu tư nước tăng dần chiếm khoảng gần 9% Từ cho thấy: Vai trò vốn ĐTC quan trọng kinh tế; đồng thời, tiềm nguồn đầu tư từ khu vực ngồi nhà nước lớn b Phân bổ sử dụng vốn đầu tư cho tăng trưởng kinh tế Tỷ lệ vốn đầu tư dành cho nông lâm thủy sản giảm dần tỷ lệ số tuyệt đối Tỷ trọng vốn dành cho dịch vụ nhìn chung có tăng biến động nhiều Nguồn vốn đầu tư tỉnh Quảng Ngãi chủ yếu tập trung vào phát triển công nghiệp Tỷ trọng tăng liên tục từ năm 1995 đến điểm đỉnh năm 2010 gần 80% Hệ số ICOR sử dụng vốn đầu tư tính chung từ 1995-2016 6.85 Hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp nhiều nguyên nhân, nhìn chung thủ tục hành rườm rà, chất lượng quản trị cơng kém; chi phí thời gian khơng thức cao khiến cho thời gian để nhà đầu tư thực dự án kéo dài 15 3.1.2 Thực trạng đầu tư công tỉnh Quảng Ngãi a Huy động nguồn vốn đầu tư công ĐTC theo giá hành giá cố định năm trước 2000 thấp, vài trăm tỷ đồng Trong giai đoạn 2001-2005 bắt đầu tăng dần ĐTC tăng mạnh từ 2006 đạt đỉnh năm 2007 2008 sau giảm dần Những năm sau 2010 giảm quy mô cao Tỷ lệ ĐTC so với tổng đầu tư tỉnh Quảng Ngãi chiếm tỷ trọng cao, trước 2005 chiếm 62%, từ 2006 tăng lên gần 76% năm 2007 84%, năm 2008 78% sau giảm dần năm 2016 52% Những diễn biến kéo theo tỷ lệ ĐTTN so với ĐTC thấp giảm dần 2007 tăng rõ từ năm 2010 Nhìn chung, ĐTC huy động cao cho TTKT tỉnh Quảng Ngãi Nguồn ĐTC huy động từ nguồn khác Tuy biến thiên nguồn từ ngân sách nhà nước nguồn chủ yếu, chiếm khoảng 85% Các nguồn khác không đáng kể b Phân bổ vốn đầu tư công tỉnh Quảng Ngãi Tỷ trọng phân bổ ĐTC cho ngành kinh tế giống tình hình phân bổ chung Tỷ trọng đầu tư cho ngành công nghiệp xây dựng chiếm tỷ trọng cao, dù giảm từ 2010, đạt gần 54% Tiếp ngành du lịch dịch vụ, biến thiên tăng sau 2010 đạt gần 40% Tỷ trọng ĐTC cho nông lâm thủy sản giảm đáng kể gần 7% c Sử dụng vốn đầu tư cơng tỉnh Quảng Ngãi Tình hình sử dụng ĐTC thể thông qua hệ số ICOR Bảng 3.1 cho thấy hệ số ĐTC cao giai đoạn từ 1995-2005, hai giai đoạn sau giảm dần 16 Trung bình 20 năm ICOR 6.85 Mức cao mức trung bình ĐTC Việt Nam (6.4) Bảng 3.1 Hiệu sử dụng ĐTC tỉnh Quảng Ngãi 1995- 2001- 2006- 2011- 1995- 2000 2005 2010 2016 2016 ICOR nhà nước ICOR tư nhân 7.39 7.85 4.70 3.85 6.85 1.37 2.78 4.59 3.33 3.02 (Nguồn: NGTK tỉnh Báo cáo KT-XH UBND tỉnh) Nhưng so với hiệu đầu tư khu vực tư nhân thấp, tình trạng chung nước, hệ số ĐTC cao gấp lần khu vực tư nhân 3.2 Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Quảng Ngãi qua kênh đầu tư 3.2.1 Tác động đầu tư cơng đến tình hình tăng trưởng kinh tế tỉnh Quảng Ngãi Phần xem xét đóng góp ĐTC vào tăng trưởng GDP tỉnh thông qua tỷ trọng GDP khu vực nhà nước so với tổng GDP tỉnh Theo đó, tỷ trọng GDP khu vực nhà nước tổng GDP chung tăng liên tục từ 1995 đến Năm 1995 23%, năm 2000 24.35%, năm 2005 25.6%, năm 2010 52% năm 2016 51% Như khu vực công tạo ngày nhiều GDP đóng góp tỷ trọng ngày tăng GDP chung tỉnh 3.2.2 Ước lượng tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Quảng Ngãi qua kênh đầu tư - Mơ hình kinh tế lượng 17 Nghiên cứu sử dụng phương trình sau: gyit = β0 + 1gKgit +  2gKpit +3gLit +  4gHit + εit (3) Bảng 3.2 Kết ước lượng theo mô hình Phương pháp ước lượng Random effects Fixed effects (REM) (FEM) +0.0581*** +0.056*** (0.012***) (0.012***) Biến phụ thuộc : TTKT - gyit gKgit gKpit +0.031*** gLit gHit Hằng số R - sq Breusch-Pagan / +0.032*** (0.016***) (0.015***) +0.2200744*** +0.185*** (0.041***) (0.043***) +0.201*** +0.157*** (0.067***) (0.067***) +5.012*** +5.582*** 0.703*** 0.725*** 0.801 0.799 Điểu chỉnh robust chi2 (3) = 6.77 Cook-Weisberg test Prob for heteroskedasticity 0.0795 > chi2 Vif chi2 = 0.0735 Sử dụng kết mơ hình FEM có số nhận xét sau: + Tăng trưởng ĐTC có tác động tích cực đến TTKT Hệ số hồi quy +0.056 cho biết tốc độ tăng trưởng nguồn đầu tư tăng 18 thêm 1% tăng trưởng GDP tăng +0.056 % với giả định nhân tố khác không đổi; + Hệ số hồi quy biến ĐTTN + 0.032 nghĩa điều kiện khác không đổi tăng trưởng vốn ĐTTN tăng 1% TTKT tăng +0.032 %; +Hệ số hồi quy biến gLi +0.185 Điều nghĩa là, điều kiện khác không đổi, lao động tăng thêm 1% tăng trưởng GDP tăng thêm +0.185%; + Hệ số hồi quy biến vốn người +0.157 Điều hàm ý rằng, điều kiện khác không đổi trình độ chun mơn nghiệp vụ lao động tăng 1% tăng trưởng GDP tăng +0.157% + Hằng số +5.582 giải thích yếu tố khơng thay đổi tăng trưởng GDP đạt 5.582% 3.3 Tác động đầu tư công đến giảm nghèo tỉnh Quảng Ngãi 3.3.1 Ước lượng tác động ĐTC tới giảm nghèo * Mơ hình kinh tế lượng Nghiên cứu sử dụng mơ hình (4) để phân tích Đó là: ratengheoit = β0 + β1ratekgit + β2hit + β3popuit +εit (4) Bảng 3.3 Kết ước lượng theo mơ hình Biến phụ thuộc Mơ hình (4) với 3SLS Mơ hình (4A) Mơ hình (4) với OLS Ratengheo ratekg ratengheo Ratekg -0.649*** (0.099) -0.64*** (0.05) Hi -0.374* (0.201) -0.36** (0.11) 19 Mơ hình (4) với 3SLS Ratepopu Mơ hình (4A) 3.562** (1.684) Mơ hình (4) với OLS 3.62* (1.69) 0.670*** (0.077) Ratego Constant 30.337*** (1.498) 21.914*** (0.691) 29.95*** (1.31) Observations 42 42 42 R-squared 0.9671 0.6436 0.9673 Kết ước lượng mơ hình (4) với 3SLS có nhận xét sau: Thứ nhất, ĐTC có ảnh hưởng tích cực đến giảm nghèo, hệ số hồi quy -0.649 hàm ý yếu tố khác không đổi, tỷ lệ ĐTC cho huyện so với tổng ĐTC tăng 1% tỷ lệ nghèo giảm 0.649% Thứ hai, Vốn người – tỷ lệ lao động qua đào tạo huyện tăng kích thích giảm nghèo Với hệ số hồi quy -0.374 hàm ý yếu tố khác không đổi, tỷ lệ lao động qua đào tạo huyện tăng 1% tỷ lệ nghèo giảm 0.374% Thứ ba, Tỷ lệ tăng dân số cao kéo theo tình trạng nghèo thêm trầm trọng, hệ số hồi quy + 3.562 nói rõ điều 3.3.2 Tình hình giảm nghèo tỉnh Quảng Ngãi Phần chứng minh ĐTC có tác động tích cực đến tỷ lệ giảm nghèo tỉnh Quảng Ngãi Thực tế, từ 2015 tới 2017, tỷ lệ nghèo theo chuẩn giảm 4.42% nông thôn 1.5% thành thị Có thể nói, nỗ lực giảm nghèo tỉnh Quảng Ngãi lớn thu thành công tốt Một số nguyên nhân 20 nhờ kết ĐTC 3.4 Tác động đầu tư công đến đầu tư tư nhân thông qua thúc đẩy đầu tư tư nhân 3.4.1 Các ảnh hưởng ĐTC đến ĐTTN Nghiên cứu sinh xây dựng bảng câu hỏi phối hợp với Cục Thống kê tỉnh vấn 100 doanh nghiệp tư nhân ảnh hưởng ĐTC đến định đầu tư tư nhân Kết vấn có lĩnh vực ảnh hưởng quan trọng đến định ĐTTN mà ĐTC cần hướng đến, là: (1) Ảnh hưởng hạ tầng sở; (2) Ảnh hưởng môi trường kinh doanh; (3) Ảnh hưởng từ hỗ trợ đầu xúc tiến thương mại; (4) Ảnh hưởng từ hỗ trợ lao động cho doanh nghiệp; (5) Ảnh hưởng từ hỗ trợ khởi nghiệp 3.4.1 Tác động khu vực tư nhân vào tăng trưởng kinh tế tỉnh Quảng Ngãi Khu vực tư nhân (KVTN) đóng góp ngày quan trọng vào TTKT Quảng Ngãi Quy mô GDP KVTN năm 1995 khoảng 3648 tỷ đồng, năm 2005 tăng lên 8822 tỷ đồng năm 2016 21438 tỷ đồng Tốc độ tăng trung bình giai đoạn 1995-2016 8.3% Hệ số ICOR vốn đầu tư KVTN 3.02, tốt nhiều so với khu vực công 6.85 Tỷ trọng ĐTTN kinh tế Quảng Ngãi có tăng chậm, từ 39% năm 1995 lên 47.9% năm 2016 Điều hàm ý vốn ĐTTN lớn chưa huy động vào kinh tế Để huy động ĐTTN có nhiều cách mà sử dụng ĐTC để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà ĐTTN 3.5 Tác động đầu tư công đến quy mô tăng trưởng chuyển dịch cấu tăng trưởng kinh tế tỉnh Quảng Ngãi Trước tiên, cần xem xét mức độ đóng góp nhân tố vốn 21 đầu tư, lao động TFP vào TTKT tỉnh Quảng Ngãi Bảng 3.4 Đóng góp nguồn lực vào TTKT Tăng Đóng góp tuyệt đối (%) trưởng GDP Vốn Lao động TFP Tỷ trọng đóng góp (%) Vốn Lao động TFP 1995-2005 10.70 6.46 0.31 3.94 60.34 2.90 36.76 2006-2016 14.18 4.13 0.10 5.77 29.13 0.68 70.19 1995-2016 11.80 5.21 0.19 6.40 44.18 1.59 54.23 (Nguồn: Tính toán từ Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi) Bảng số liệu cho thấy với TFP, vốn đầu tư với cấu chủ yếu ĐTC (có lúc 84%) nhân tố có đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế tỉnh Quảng Ngãi tạo đột phá TTKT Quảng Ngãi từ kết đầu tư công kiện NMLD Dung Quất vào hoạt động năm 2009 Tỷ lệ tăng trưởng GDP tăng dần từ 1995, đột biến năm 2009 trì tăng trưởng ổn định từ năm 2011 Theo giá 2010, GDP đạt mức 17 ngàn tỷ năm 2008, 29 ngàn tỷ năm 2010, 44 ngàn tỷ năm 2016 Khi xem xét cấu kinh tế cho thấy tỷ trọng ngành NLTS giảm từ 51% xuống 17.9% hay giảm 33% 20 năm qua Trong thời gian CN-XD tăng từ 15.7% lên 55.9%, tăng 40%, dịch vụ giảm từ 33.1% xuống 26.2%, tức giảm gần 7% Những phân tích cho thấy cấu kinh tế tỉnh Quảng Ngãi có thay đổi tích cực, TTKT dần dựa tăng trưởng cơng nghiệp – xây dựng hay nói cách khác vai trò ngành ngày lớn giữ vai trò chủ yếu Điều có phần đóng góp quan trọng từ kết ĐTC 22 CHƯƠNG HÀM Ý CHÍNH SÁCH 4.1 Hàm ý sách 4.1.1 Cải thiện sách huy động, phân bổ sử dụng vốn đầu tư công hiệu Thứ nhất; phải có thay đổi huy động, phân bổ sử dụng vốn ĐTC phù hợp với điều kiện thực tế Thứ hai; tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển, tăng nguồn chi cho đầu tư phát triển Thứ ba; phân bổ ĐTC năm đến phải bảo đảm hiệu cao để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thứ tư; tăng cường quản lý công tác giám sát, đánh giá đầu tư; phát huy vai trò tham gia giám sát cộng đồng 4.1.2 Hồn thiện vai trò đầu tư cơng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế qua kênh đầu tư Thứ nhất; tiếp tục trì tăng mức tác động tích cực ĐTC đến TTKT năm đến Thứ hai; tái cấu trúc ĐTC cần tập trung cho mục tiêu phát huy tiềm ĐTTN nâng cao hiệu nguồn lực Thứ ba; sử dụng ĐTC nguồn lực để đầu tư vào lĩnh vực huy động cao lao động vào kinh tế Thứ tư; sử dụng ĐTC để tăng vốn người 4.1.3 Phát huy vai trò đầu tư công để thúc đẩy giảm nghèo Thứ nhất; hoạch định sách ĐTC cần lồng ghép với mục tiêu giảm nghèo bền vững Thứ hai; cần tập trung trọng đào tạo nghề, tập huấn kỹ sản xuất cho lao động nông thôn, vùng sâu vùng xa Thứ ba; tiếp tục trì nâng cao chất lượng cơng tác kế 23 hoạch hóa gia đình toàn tỉnh 4.1.4 Nâng cao hiệu đầu tư công việc thúc đẩy đầu tư tư nhân Trong điều kiện nguồn ĐTC có hạn, quan điểm chung coi ĐTC vốn mồi để huy động nhiều ĐTTN vào kinh tế Tập trung ĐTC để giải vấn đề rào cản đến ĐTTN Cụ thể: (1) Hoàn thiện, nâng cao chất lượng, phát triển nhanh sở hạ tầng; (2) Cải thiện môi trường kinh doanh tỉnh; (3) Hỗ trợ cung cấp đào tạo lao động; (4) Hỗ trợ tạo đầu xúc tiến tương mại; (5) Hỗ trợ khởi nghiệp cho doanh nghiệp 4.1.5 Gia tăng vai trò đầu tư công để thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Yêu cầu lựa chọn dự án đầu tư phải có trọng tâm, trọng điểm; tạo cú hích để tăng quy mơ đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế tích cực theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa 4.2 Những hạn chế nghiên cứu hướng khắc phục Các hạn chế luận án Thứ nhất; NCS thực nghiên cứu phạm vi kinh tế tỉnh nên việc kế thừa nghiên cứu trước giải vấn đề chưa thể kỳ vọng; Thứ hai; độ dài thời gian khoảng 21 năm mức độ phủ rộng lĩnh vực nghiên cứu ngành cấp I chủ yếu nên hạn chế Thứ ba; phương pháp nghiên cứu so sánh hai phương pháp ước lượng REM FEM mà đáng cần phải so sánh với nhiều phương pháp khác Thứ tư; nội dung đề cấp đến kênh tác động qua kênh đầu tư, thúc đẩy ĐTTN; giảm nghèo; tăng trưởng quy mô chuyển dịch cấu kinh tế Còn nhiều kênh chưa đề cập ví dụ 24 tạo việc làm, cải thiện môi trường sống, chất lượng y tế, giáo dục Hướng khắc phục: Nếu phát triển tiếp NCS sẽ: - Áp dụng thêm nhiều phương pháp ước lượng khác để so sánh mơ hình VAR hay phương pháp hai giai đoạn 2SLS phương pháp hệ phương trình 3SLS để xử lý vấn đề nội sinh - Mở rộng thời gian nghiên cứu phạm vi ngành cấp II KẾT LUẬN Trên sở kết nghiên cứu chương luận án đây, rút kết luận sau: Thứ nhất; luận án hoàn thành mục tiêu thứ hình thành khung phân tích tác động ĐTC đến TTKT Thứ hai; luận án đánh giá tình hình huy động, phân bổ sử dụng vốn ĐTC tỉnh Quảng Ngãi; cho thấy ĐTC tỉnh Quảng Ngãi huy động với quy mơ ngày lớn; góp phần hình thành, cải thiện phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội tỉnh, nhiên ĐTC dàn trải hiệu Thứ ba; luận án chứng minh Giả thuyết mục tiêu thứ hai đặt từ đầu ĐTC có tác động tích cực đến TTKT qua kênh đầu tư, đồng thời không lấn át mà tác động bổ sung phát huy vai trò nguồn lực khác Thứ tư; nghiên cứu làm rõ Giả thuyết phần mục tiêu thứ ba đặt từ đầu ĐTC tác động cải thiện tình trạng nghèo thúc đẩy giảm nghèo Thứ năm; luận án đề xuất số hàm ý sách nhằm phát huy vai trò ĐTC việc thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Quảng Ngãi theo hướng đại, tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ kinh tế ... ĐTC tác động đến TTKT tỉnh Quảng Ngãi Chương Hàm ý sách 4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1 Đầu tư công tăng trưởng kinh tế 1.1.1 Đầu tư công Luật Đầu. .. đầu tư họ cảm nhận ảnh hưởng từ yếu tố liên quan đến ĐTC 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NÓ ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Thực trạng đầu tư tăng trưởng kinh tế tỉnh. .. đầu tư khu vực tư nhân thấp, tình trạng chung nước, hệ số ĐTC cao gấp lần khu vực tư nhân 3.2 Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Quảng Ngãi qua kênh đầu tư 3.2.1 Tác động đầu tư