HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ AN TOÀN BỨC XẠ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Nguyễn Thị Quỳnh Trang Ngày nay, việc ứng dụng lượng nguyên tử vào hoạt động kinh tế xã hội ngày phổ biến Có thể kể đến ứng dụng thiết bị xạ y học để chụp chẩn đoán bệnh (Máy X- quang, Máy Chụp Cắt Lớp Vi Tính, Máy Chụp X-Quang Y Tế Di Dộng, Máy Tăng Sáng Truyền Hình, Máy CT, Máy chụp can thiệp mạch máu DSA) hay việc thiết bị xạ sử dụng để soi chiếu hành lý, hàng hóa, nhằm đảm bảo an ninh (tại sân bay) việc sử dụng công nghệ xạ lĩnh vực thủy hải sản, nông sản (chiếu xạ kiểm dịch xuất khẩu) công nghiệp để mang lại hiệu kinh tế Tuy nhiên hoạt động sử dụng thiết bị xạ tiềm ẩn nhiều nguy gây ảnh hưởng đến sức khỏe người môi trường, đặc biệt quy định quản lý an toàn không tuân thủ chặt chẽ Bài viết xem xét công tác quản lý nhà nước an toàn xạ địa bàn thành phố Đà Nẵng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Các hoạt động sử dụng thiết bị xạ tiềm ẩn nhiều nguy gây ảnh hưởng đến sức khỏe người môi trường Thẩm quyền cấp phép Theo Luật lượng nguyên tử năm 2008, cấp độ địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực quản lý nhà nước lĩnh vực lượng nguyên tử theo phân cấp Chính phủ Theo đó, Sở Khoa học Cơng nghệ thành phố tổ chức phận cán chuyên trách quản lý lượng xạ Tuy nhiên theo phân cấp, Sở quản lý việc ứng dụng thiết bị xạ y học để chụp chẩn đoán bệnh địa bàn; việc quản lý ứng dụng thiết bị xạ lĩnh vực khác thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Khoa học Cơng nghệ Cục An tồn xạ Hạt nhân Nói cách khác, Sở Khoa Học Công Nghệ thực thủ tục cấp phép liên quan đến việc sử dụng thiết bị X-quang chụp chẩn đoán y tế, bao gồm: Cấp chứng nhân viên xạ Cấp lại chứng nhân viên xạ Cấp Giấy phép tiến hành công việc xạ sử dụng thiết bị X-quang chẩn đoán y tế Gia hạn Giấy phép tiến hành công việc xạ sử dụng thiết bị X-quang chẩn đoán y tế Cấp lại giấy phép tiến hành công việc xạ sử dụng thiết bị X-quang chẩn đoán y tế Sửa đổi giấy phép tiến hành công việc xạ sử dụng thiết bị X-quang chẩn đoán y tế Khai báo thiết bị X-quang Việc cấp phép cho nguồn xạ khác thiết bị phát tia X dùng soi chiếu an ninh, đo mức công nghiệp, máy gia tốc… thuộc thẩm quyền Cục An toàn xạ hạt nhân Các tổ chức hệ thống quản lý nhà nước lượng nguyên tử Mặt hoạt động quản lý an toàn xạ địa bàn Tính đến cuối năm 2015, địa bàn thành phố Đà Nẵng có 56 sở X-Quang y tế, 12 sở xạ thuộc thẩm quyền cấp phép Cục An toàn Bức xạ Hạt nhân, 02 sở cung cấp dịch vụ hỗ trợ lượng nguyên tử, 210 nguồn xạ tổng cộng khoảng 300 nhân viên xạ Trong thời gian qua, chưa có tượng an tồn, an ninh nguồn phóng xạ sở có nguồn phóng xạ địa bàn thành phố Trong năm 2016, lần diễn tập cấp thành phố để ứng phó cố xạ diễn thành công với tham gia 143 nhân đến từ 08 quan địa bàn thành phố Đà Nẵng (Sở Khoa học Công nghệ, Sở Y tế, Sở Tài Nguyên Môi trường, Sở Công Thương, Cơng an thành phố, Cảnh sát Phòng cháy Chữa cháy thành phố, Bộ đội Biên phòng thành phố, Bộ Chỉ huy Quân thành phố) 57 đại biểu đại diện sở, ban, ngành, sở có nguồn xạ địa bàn thành phố, Sở Khoa học Công nghệ địa phương thuộc Vùng Kinh tế trọng điểm Miền Trung Thông qua diễn tập, đánh giá phù hợp Kế hoạch ứng phó cố xạ, hạt nhân cấp thành phố thực tiễn, khả đạo điều hành theo giai đoạn, khả tác nghiệp lực lượng ứng phó cơng tác truyền đạt thơng tin tổ chức tham gia ứng phó Thơng qua diễn tập, lực lượng ứng phó thành phố có kinh nghiệm để chủ động ứng phó kịp thời có cố xạ hạt nhân xảy ra, giảm thiểu hậu cố tác động xạ địa bàn thành phố Bên cạnh đó, cơng tác bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý an toàn xạ trọng Đội ngũ cán quản lý tham gia khóa quan trắc phóng xạ mơi trường, khóa đào tạo quốc gia kỹ thuật phát phóng xạ kế hoạch ứng phó cố xạ Đồng thời thành phố tổ chức lớp đào tạo an toàn xạ cho đội ngũ nhân viên xạ thuộc sở xạ địa bàn, giúp cập nhật kiến thức an toàn xạ, giúp sở đủ điều kiện để xin cấp phép tiến hành công việc xạ Quy trình thực thủ tục hành lĩnh vực lượng nguyên tử Đặc biệt, công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực lượng nguyên tử đạt nhiều thành tựu Đến nay, cơng dân, tổ chức dễ dàng tiếp cận thơng tin quy trình, hồ sơ để thực thủ tục hành thuộc lĩnh vực lượng nguyên tử bảng niêm yết máy tra cứu thông tin đặt phận cửa trung tâm hành Đà Nẵng tra cứu hệ thống thơng tin quyền điện tử thành phố Trong trường hợp có thắc mắc trình chuẩn bị hồ sơ, cá nhân/tổ chức liên lạc quan chức để hướng dẫn Khơng đơn giản hóa thủ tục trả hồ sơ sớm hẹn, thời gian giải thủ tục rút ngắn đáng kể Nhìn chung, thời gian thực thủ tục rút ngắn ½ so với quy định trung ương Đặc biệt thủ tục Gia hạn Giấy phép tiến hành công việc xạ sử dụng thiết bị Xquang chẩn đốn y tế có lượng thời gian thực rút ngắn cao nhất, giảm 3/4 so với quy định trung ương, 15 ngày làm việc Thời gian thực thủ tục nhanh địa phương khác; cụ thể nhanh ½ so với thời gian thực thủ tục thành phố Hồ Chí Minh (30 ngày) STT Tên thủ tục Cấp chứng nhân viên xạ cấp lại chứng nhân viên xạ Cấp Giấy phép tiến hành công việc xạ sử dụng thiết bị X-quang chẩn đoán y tế Gia hạn Giấy phép tiến hành công việc xạ sử dụng thiết bị Xquang chẩn đoán y tế Cấp lại giấy phép tiến hành công việc xạ sử dụng thiết bị Xquang chẩn đoán y tế Sửa đổi giấy phép tiến hành công việc xạ sử dụng thiết bị Xquang chẩn đoán y tế Khai báo thiết bị X-quang Quy định trung ương 10 ngày làm việc 10 ngày làm việc Quy định Đà Nẵng ngày làm việc ngày làm việc 30 ngày làm việc 15 ngày làm việc 60 ngày làm việc 15 ngày làm việc 10 ngày làm việc ngày làm việc 10 ngày làm việc ngày làm việc 05 ngày làm việc 03 ngày làm việc So sánh quy định thời gian thực thủ tục thành phố Đà Nẵng với trung ương Bên cạnh rút ngắn thời gian thực thủ tục, thành phố cụ thể hóa chi phí thực chi tiết so với trung ương Cụ thể, thủ tục Cấp Giấy phép tiến hành công việc xạ sử dụng thiết bị X-quang chẩn đoán y tế, Đà Nẵng bổ sung quy định mức thu phí cho trường hợp Cơ sở xạ đề nghị cấp Giấy phép tiến hành cơng việc có nhiều máy X-quang Giấy phép tiến hành đồng thời nhiều công việc xạ Theo đó: a) Đối với Giấy phép tiến hành cơng việc xạ sử dụng từ (hai) đến (ba) máy X-Quang Giấy phép tiến hành từ (hai) đến (ba) cơng việc xạ áp dụng mức thu 95% mức thu quy định b) Đối với Giấy phép tiến hành công việc xạ sử dụng từ (bốn) đến (năm) máy X-Quang Giấy phép tiến hành từ (bốn) đến (năm) cơng việc xạ áp dụng mức thu 90% mức thu quy định c) Đối với Giấy phép tiến hành công việc xạ sử dụng từ (sáu) máy Xquang Giấy phép tiến hành từ (sáu) cơng việc xạ trở lên áp dụng mức thu 85% mức thu quy định Mặt hạn chế hoạt động quản lý an toàn xạ địa bàn Tuy nhiên công tác quản lý an toàn xạ địa bàn thành phố thời gian qua gặp phải số khó khăn, hạn chế việc chưa rõ ràng chế phối hợp quản lý cấp Bộ địa phương tồn nguy an tồn phóng xạ Nhìn chung, quan chức có nỗ lực việc xây dựng văn quy phạm pháp luật để phát triển ứng dụng lượng nguyên tử Nhờ mà hệ thống văn quy phạm pháp luật lượng nguyên tử hình thành Tuy nhiên chế phân cấp quản lý chưa hoàn thiện đồng nên gây khó khăn lúng túng cho địa phương thực tiễn quản lý Cụ thể nguồn xạ khác thuộc thẩm quyền cấp phép Cục An toàn xạ hạt nhân, Chương II Thông tư số 08/2010/TT-KHCN ngày 22 tháng năm 2010 Bộ Khoa học Công nghệ quy định sở có nguồn phóng xạ phải khai báo nguồn phóng xạ với Cục An tồn xạ hạt nhân vòng 07 ngày khơng có u cầu phải khai báo cho Sở Khoa học Công nghệ địa phương Điều gây khơng khó khăn cho hoạt động quản lý an toàn xạ địa bàn thành phố Bên cạnh đó, cơng tác thanh, kiểm tra hoạt động an toàn xạ hạt nhân sở có sử dụng nguồn, thiết bị xạ khoảng thời gian 2015-2016 phát số vi phạm liên quan đến việc sử dụng giấy phép thiết bị xạ hết hiệu lực sử dụng thiết bị xạ y tế không tổ chức kiểm định định kỳ Một số sở chưa nhận thức tốt công tác bảo đảm an toàn xạ Trong việc quản lý nguồn phóng xạ qua sử dụng, địa bàn thành phố Đà Nẵng có 03 sở lưu giữ 07 nguồn phóng xạ qua sử dụng Các sở thành phố hướng dẫn liên hệ với Cục An toàn Bức xạ Hạt nhân làm thủ tục cấp phép lưu giữ nguồn phóng xạ theo quy định hành Tuy nhiên việc tổ chức theo dõi phát nguồn phóng xạ sở tái chế sắt thép gặp khó khăn trang thiết bị khơng đầy đủ Có khoảng 90% nguồn nguyên liệu nhập đo đánh giá nhiễm bẩn phóng xạ khoảng 10% nguyên liệu nước chưa có biện pháp phát nguồn phóng xạ hiệu Mặt khác, nguồn phóng xạ qua sử dụng hầu hết sở tiến hành cơng việc xạ tự lưu giữ, quản lý Tình trạng dẫn đến nguy an toàn, an ninh nguồn phóng xạ nguồn lực người, phương tiện sở nhiều hạn chế Dù đa số nguồn phóng xạ qua sử dụng có cường độ phóng xạ yếu, khơng đe dọa sức khỏe người gần chiếu tia xạ trực tiếp, có nguy gây hại bị phân tán môi trường, lọt vào thể người tồn đọng thời gian dài Không nguy hiểm với sức khỏe người, việc quản lý lỏng lẽo nguồn xạ qua sử dụng đe dọa tình trạng an ninh mà nguồn phóng xạ bị lấy cắp Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA) cho biết năm giới có từ 20 đến 40 vụ bị bị đánh cắp, có vụ số lượng phóng xạ tương đối lớn Cục trưởng Cục An toàn Bức xạ nước ta cho biết: Hiện có 6.000 nguồn phóng xạ loại cấp phép sử dụng phân bố rải rác khoảng 80 sở nước Trong số nguồn phóng xạ cấp phép kể trên, có đến 1.867 nguồn khơng sử dụng Trong hai năm gần đây, vụ nguồn phóng xạ xảy liên tiếp ghi nhận, nguồn có hoạt độ mạnh lẫn nguồn với hoạt độ yếu Trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, vụ cắp chưa ghi nhận nhiên nguồn phóng xạ qua sử dụng tiềm ẩn nguy tương tự khả quản lý hạn chế sở địa bàn Một số góp ý nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý an tồn xạ địa bàn thành phố Để góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước an toàn xạ, cần xem xét tăng cường phối hợp địa phương việc tiếp nhận khai báo tham gia thẩm định cho công việc xạ địa bàn thành phố Đà Nẵng thuộc thẩm quyền quản lý Cục An toàn xạ Hạt nhân Điều giúp thành phố có thơng tin chủ động việc ứng phó cố An toàn An ninh nguồn phóng xạ địa bàn Xem xét phân cấp cho địa phương quản lý nguồn phóng xạ có mức độ nguy hiểm trung bình trung bình trở xuống thiết bị xạ có mức độ nguy hiểm tương đương thiết bị X-quang y tế thiết bị soi chiếu an ninh, đo mức cơng nghiệp… Xem xét cải cách hành lĩnh vực an toàn xạ theo hướng quản lý chặt khâu mang tính định đến an tồn an ninh nguồn phóng xạ Đồng thời đơn giản hóa bãi bỏ quy định khơng cần thiết gây khó khăn cho sở sử dụng nguồn phóng xạ thiết bị xạ nói chung Cụ thể xem xét bỏ nội dung quy định phê duyệt kế hoạch ứng phó cố sở XQuang nội dung khơng cần thiết phát sinh thủ tục Đối với nguồn phóng xạ qua sử dụng, nay, IAEA xây dựng phương pháp xử lý Theo đó, nguồn phóng xạ sau thải loại phải xử lý đóng kiện thơng qua q trình gọi điều kiện hố Việc gom lại lượng lớn nguồn phóng xạ yếu bị thải loại di chuyển kho chứa quốc gia thực container di động với vỏ bọc kim loại Sau đó, nguồn phóng xạ di chuyển thả vào lỗ khoan bọc kim loại sâu hàng trăm mét lòng đất để bảo quản an toàn vĩnh viễn Các nhà quản lý lĩnh vực an toàn xạ hạt nhân Việt Nam ta xem xét cơng nghệ thu gom bảo quản nguồn phóng xạ IAEA, xây dựng kho lưu giữ tập trung quốc gia nguồn phóng xạ qua sử dụng ngừng sử dụng nhằm hạn chế nguy an toàn, an ninh nguồn phóng xạ từ việc lưu giữ, quản lý nguồn phóng xạ sở địa phương Các kỹ sư IAEA Công ty An tồn phóng xạ Croatia thử nghiệm hệ thiết bị chứa nguồn phóng xạ hoạt độ thấp Cần có quy định cụ thể bảo đảm an toàn xạ sở tái chế sắt thép phế liệu thẩm quyền quản lý an toàn xạ sở Nâng cao nhận thức công tác bảo đảm an tồn xạ sở có nguồn phóng xạ địa bàn Đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tra an tồn xạ xử lý nghiêm trường hợp vi phạm TÀI LIỆU THAM KHẢO Sở Khoa học Công nghệ Đà Nẵng (2016), Báo cáo công tác quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân năm 2016 http://nangluongvietnam.vn/news/vn/dien-hat-nhan-nang-luong-taitao/can-som-sua-doi-luat-nang-luong-nguyen-tu.html http://vietnamnet.vn/vn/cong-nghe/tin-cong-nghe/can-quan-ly-nguonphong-xa-da-qua-su-dung-the-nao-286931.html 10 ... (sáu) máy Xquang Giấy phép tiến hành từ (sáu) công việc xạ trở lên áp dụng mức thu 85% mức thu quy định Mặt hạn chế hoạt động quản lý an toàn xạ địa bàn Tuy nhiên cơng tác quản lý an tồn xạ địa bàn... Cơng ty An tồn phóng xạ Croatia thử nghiệm hệ thiết bị chứa nguồn phóng xạ hoạt độ thấp Cần có quy định cụ thể bảo đảm an toàn xạ sở tái chế sắt thép phế liệu thẩm quyền quản lý an toàn xạ sở Nâng... cố xạ hạt nhân xảy ra, giảm thiểu hậu cố tác động xạ địa bàn thành phố Bên cạnh đó, cơng tác bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý an toàn xạ trọng Đội ngũ cán quản lý tham gia khóa quan trắc phóng xạ