Thực tiễn xây dựng chính phủ liêm chính, kiến tạo, phục vụ nhân dân ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ-LUẬT CHUYÊN ĐỀ: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN ĐỀ TÀI: “Thực tiễn xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo, phục vụ Nhân dân Việt Nam” BÀI TẬP TÌNH HUỐNG: “ Vấn đề BOT góc nhìn nhà nước pháp quyền” Giảng viên hương dẫn: Ths Lưu Đức Quang Mục lục “Thực tiễn xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo, phục vụ Nhân dân Việt Nam” Lời mở đầu Chương Lý luận nhà nước pháp quyền Việt Nam 1.1 Sự vận hành quan Hành nhà nước Việt Nam 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quyền hành pháp 1.1.3 Tính chất quyền hành pháp 1.1.4 Mơ hình tổ chức quyền hành pháp Việt Nam 1.2 Các yếu tố xây dựng nhà nước pháp quyền vấn đề hành pháp 1.2.1 Chính phủ kiến tạo 1.2.2 Chính phủ liêm 1.2.2.1 Kiểm soát liêm bên 10 1.2.2.2 Kiểm sốt liêm bên ngồi 13 1.2.2.3 Kiểm sốt liêm quyền lực nhà nước Việt Nam 13 1.2.3 Chính phủ phục vụ nhân dân 14 Chương Thực tiễn xây dựng phủ liêm chính, kiến tạo, phục vụ Nhân dân Việt Nam 18 2.1 Những thành tựu đạt 18 2.2 Những khó khăn thách thức 25 2.3 Điểm nóng Thủ Thiêm – hiệu “liêm chính” có làm nguội 29 2.3.1 Tóm tắt việc 29 2.3.2 Những sai phạm 30 2.3.3 Hướng giải UBND TP.HCM 32 2.3.4 Sai phạm lãnh đạo thời kỳ trước, cụ thể ông Tất Thành Can: 32 2.3.5 Bình luận 33 Kết luận 35 “ Vấn đề BOT góc nhìn nhà nước pháp quyền" LỜI MỞ ĐẦU 38 CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ BOT 39 1.1 Khái niệm 39 1.1.1 Hợp đồng hành 39 1.1.2 Bản chất 40 1.1.3 Hợp đồng BOT 40 1.1.4 Bản chất hợp đồng BOT 41 CHƯƠNG THỰC TIỄN VỀ VỤ VIỆC ÁP DỤNG BOT 42 2.1 Vụ việc BOT Cai Lậy 42 2.1.1 Tóm tắt vụ việc 42 2.1.2 Q trình xem xét kí duyệt dự án 44 2.1.3 Trong trình vận hành dự án phản ứng người dân, quan truyền thông 45 2.1.4 Các sách quan nhà nước trước phản ứng người dân 46 Chương Kết luận 48 Tài liệu tham khảo 49 Lời mở đầu Đã gần 20 năm từ người bước sang kỉ 21, 20 năm khơng kể từ người xuất Trái Đất này, thấy 20 năm đánh dấu lớn cho phát triển toàn nhân loại Sự xuất Internet-cái nôi tri thức nhân loại với cách mạnh công nghệ 4.0 tạo chuyển vượt bậc sau nguyên thập kỉ dài với chiến tranh khủng hoảng kinh tế Con người xích lại gần hơn, bắt tay xây dựng sống thân Có thể nói cách mạng công nghệ 4.0 kết hợp vận dụng nguồn lực tối đa từ Internet thiết bị thông minh người để phát triển kinh tế-xã hội người Với khoảng thời gian đánh dấu mốc quan trọng cho kinh Việt Nam với chuyển sau chiến tranh cấm vận từ nhiều Quốc gia Ngày bạn bè năm châu nhìn Quốc gia hình chữ S cảm quan khác, khơng Quốc gia bom đạn, Quốc gia nghèo đói mù chữ Ngày Việt Nam tiệm cận với quốc gia phát triển khu vực mà cách mạng cơng nghệ 4.0 tơi đề cập góp phần quan trọng phát triển Tuy với phát triển đất nước, phủ nhận cống hiến đóng góp từ máy nhà nước mà điển hình nhóm chúng tơi đề cập Chính phủ - quan hành pháp Lập pháp – Hành pháp – Tư pháp ba khái niệm có khác có mối quan hệ mật thiết với nhau, mà quan Hành pháp xem xương sống Quốc gia Chính lẽ đó, giá trị phẩm chất Chính phủ phải thể rõ qua thời kì phát triển Nắm giá trị cốt lõi máy đứng đầu chế Hành pháp, nhóm chúng tơi thực đề tài : “Thực tiễn xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo, phục vụ Nhân dân Việt Nam” Hi vọng, qua phân tích này, giúp đỡ hỗ trợ cho người nghiên cứu chế nhà nước pháp quyền nói chung quan Chính phủ nói riêng cách chi tiết cụ thể Trân trọng! Chương Lý luận nhà nước pháp quyền Việt Nam 1.1 Sự vận hành quan Hành nhà nước Việt Nam Quyền lực nhà nước tạo thành từ ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việc phân tách quyền lực nhà nước thành ba quyền nói bắt nguồn từ học thuyết tam quyền phân lập mà cha đẻ John Locke Học thuyết ơng sau phát triển nhà xã hội học luật học người Pháp Montesquieu Trong phân tích thực trạng Hiến pháp nước Anh đầu kỷ 18, Montesquieu kết luận rằng, Anh, tự công dân đảm bảo quyền lực chức nhà nước phân chia cho ba quan khác lập pháp, hành pháp tư pháp Quyền lập pháp quyền ban hành pháp luật quyền hành pháp quyền thực thi pháp luật quyền tư pháp quyền bảo vệ pháp luật Một bước tiến quan trọng nhận thức tổ chức máy nhà nước nước ta thời kỳ đổi thừa nhận hạt nhân hợp lý thuyết tam quyền phân lập, theo tổ chức máy nhà nước khơng có phân chia đối trọng nhánh quyền lực thừa nhận phân công phối hợp việc thực ba quyền Nguyên tắc thể Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), theo “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” 1.1.1 Khái niệm Đa số nước xã hội chủ nghĩa quyền lực nhà nước không phân chia theo chế phân quyền mà tổ chức theo chế tập quyền Trong cấu quyền lực nhà nước quyền hành pháp khái niệm chung dùng để phận quyền lực quyền thi hành pháp luật, phản ánh mối quan hệ quyền lực phận hợp thành quyền lực nhà nước Chủ thể chủ yếu quyền hành pháp Chính phủ (cơ quan hành pháp trung ương) với tính chất điển hình quan thực hoạt động chấp hành điều hành hoạt động đời sống xã hội Ở Việt Nam, chủ thể thực quyền hành pháp khơng có Chính phủ, quan hành pháp trung ương, mà số quan nhà nước địa phương thực quyền lực 1.1.2 Đặc điểm quyền hành pháp Là ba phận cấu thành quyền lực nhà nước, quyền hành pháp có đặc điểm quyền lực nhà nước Ngồi ra, có đặc điểm đặc thù sau đây: - Quyền hành pháp có tính quyền lực nhà nước độc lập tương đối so với nhánh quyền lực khác Ở Việt Nam quan hành pháp quan dân cử lập ra, thực hoạt động chấp hành điều hành Mặc dù quan hành pháp quan quyền lực lập ra, khơng có nghĩa quyền hành pháp quyền phái sinh từ quan quyền lực - Quyền hành pháp có khả phản ánh cách xác nhu cầu xã hội Quyền hành pháp không dừng lại việc thi hành pháp luật mà bao gồm việc quản lý, điều hành, lãnh đạo hoạt động hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Đây nhánh quyền lực có đụng chạm mạnh tới quyền lợi ích cơng dân q trình thực thi quản lý… 1.1.3 Tính chất quyền hành pháp 1.1.3.1 Tính chấp hành (tính chất thi hành pháp luật) Tính chấp hành hành pháp khả làm cho pháp luật thực thực tế sức mạnh nhà nước, hay nói cách khác khả đưa pháp luật vào đời sống quan nắm giữ quyền Khơng có tính chất chấp hành Chính phủ - chủ thể nắm quyền hành pháp chủ yếu trung ương văn pháp luật nhà nước khơng thể thực Bên cạnh Uỷ ban nhân dân cấp quan chấp hành Hội đồng nhân dân Các chủ thể thực quyền hành pháp địa phương 1.1.3.2 Tính hành Nhà nước Ngồi tính chất chấp hành, quyền hành pháp Việt Nam hàm chứa tính chất hành Hành nói cách ngắn gọn hoạt động quản lý, điều hành phục vụ tất lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội hành cơng (hành nhà nước) giữ vị trí đặc biệt quan trọng Ngồi tính chất chấp hành, quan hành pháp Việt Nam xác định quan hành Nhà nước, thực chức quản lý, điều hành Tính hành làm cho quyền hành pháp có tính độc lập tương đối, có khả phát huy tính chủ động, sáng tạo việc quản lý lĩnh vực đời sống xã hội 1.1.3.3 Chức quyền hành pháp Chức quyền hành pháp phương diện hoạt động mà thơng qua quyền hành pháp triển khai để thực thi pháp luật tiến hành hoạt động quản lý, điều hành phục vụ xã hội: - Chức đảm bảo an ninh, trị trật tự an tồn xã hội - Chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân - Chức thực thi pháp luật - Chức tài phán - Chức quản lý, điều hành 1.1.4 Mơ hình tổ chức quyền hành pháp Việt Nam 1.1.4.1 Mơ hình Chính phủ trung ương Ở nước theo chế độ Tổng thống Tổng thống người đảm nhiệm chức hành pháp, trực tiếp lãnh đạo điều hành Chính phủ Ở mơ hình Hiến pháp khơng quy định rõ Chính phủ bao gồm Thủ tướng Bộ trưởng, mà tất quyền hành pháp trao cho Tổng thống Còn nước Cộng hồ lưỡng tính máy hành pháp trao cho Nguyên thủ quốc gia - Tổng thống Thủ tướng Chính phủ - người đứng đầu Chính phủ, thành viên Chính phủ Các chủ thể có thực quyền trình thực quyền hành pháp Ở nước ta, thời kỳ khác nhau, cách tổ chức quyền lực nhà nước quyền hành pháp có nét khác Chính phủ chủ thể chủ thể thực quyền hành pháp Bên cạnh Chính phủ số quan nhà nước khác thực quyền hành pháp, quan chủ thể chủ yếu thực quyền hành pháp Qua thời kỳ khác nhau, chủ thể thực quyền hành pháp có khác Nhưng nhìn chung, mơ hình tổ chức quyền hành pháp Việt Nam tập trung chủ yếu vào Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp Hiện Nguyên thủ quốc gia khơng có nhiều thẩm quyền lĩnh vực hành pháp giống Nguyên thủ quốc gia nước Cộng hồ Tổng thống Cộng hồ lưỡng tính, theo Hiến pháp năm 1946 1.1.4.2 Mơ hình Uỷ ban nhân dân địa phương Uỷ ban nhân dân cấp quan hành nhà nước địa phương, lập để thực chức quản lý nhà nước địa phương Uỷ ban nhân dân tổ chức theo ba cấp: Tỉnh (Thành phố trực thuộc trung ương tương đương), Huyện (quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã), Xã (phường thị trấn) Mô hình tổ chức đơn vị hành theo cấp tạo thuận lợi cho việc đạo, triển khai mệnh lệnh quản lý từ việc phân cấp quản lý cho cấp Trên giới có nhiều hình thức tổ chức quan quản lý nhà nước địa phương Mơ hình bổ nhiệm từ mơ hình áp dụng từ xa xưa Sau hình thức bổ sung hội đồng địa phương, hội đồng dân cư bầu đóng vai trò tư vấn Có mơ hình quản lý địa phương việc quản lý thực uỷ ban dân cư trực tiếp bầu ra(ở Mỹ) hội đồng địa phương cấp bầu (Uỷ ban hành huyện Việt Nam trước đây) Hiện mơ hình quản lý địa phương số nước giới thực hội đồng (Hội đồng tự quản, Hội đồng nhân dân), Hội đồng lập quan chấp hành Uỷ ban chấp hành, Uỷ ban nhân dân (Ở Việt Nam nước xã hội chủ nghĩa), Thị trưởng Pháp, quản trị trưởng Mỹ Ở Việt Nam Mơ hình tổ chức quan quyền địa phương theo kiểu Hội đồng nhân dân quan chấp hành thành lập tất đơn vị hành 1.2 Các yếu tố xây dựng nhà nước pháp quyền vấn đề hành pháp 1.2.1 Chính phủ kiến tạo Chính phủ kiến tạo thuật ngữ Việt Nam không xa lạ với giới Khái niệm phủ tổ chức hoạt động tinh thần xây dựng tạo mơi trường cho chủ thể có hội tìm kiếm thực mưu cầu hạnh phúc mình, mà khơng trực tiếp làm tất việc cho người dân Một phủ/ nhà nước thời trước - tất trông chờ vào nhà nước Chúng ta thường thấy báo cáo hàng năm nhà nước Mỹ, thường có số năm Chính phủ tạo việc làm Đấy minh chứng rõ nét cho việc Chính phủ họ kiến tạo phát triển Chính phủ khơng tự làm thứ cho người dân, mà tạo môi trường chủ yếu môi trường pháp lý để người dân chủ động sáng tạo, để làm cho hạnh phúc Cách gần 200 năm, tác phẩm Bàn tự J S Mill rằng, cho dù có kết nhau, thứ người khác làm cho, thứ người tự làm với tư cách người, người ta thích tự hào với làm hơn1 “Chính phủ kiến tạo” theo quan điểm dùng nghĩa rộng cho máy nhà nước, phủ nghĩa hẹp bao gồm Thủ tướng Bộ trưởng thành viên phủ trung tâm Để đạt phủ kiến tạo liêm trước tiên phải bắt đầu việc: Chính phủ cấu tổ chức phủ cấu khác máy nhà nước phải làm phần việc chức vốn có mình, tức nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp Luật quy định Chính phủ phải biết phân tích hoạch định sách quốc gia Đưa sách vào pháp luật chứa đựng khuôn khổ thể chế cần thiết công việc làm ăn người dân ngày dễ dàng Quan trọng quyền tự kinh doanh, quyền tự tài sản phải bảo đảm; minh bạch phải tăng cường; cam kết hợp đồng phải J T Mill, Bàn tự do, Nxb Tri thức 2005 tôn trọng; tranh chấp phải giải nhanh chóng hiệu quả; chế cạnh tranh lành mạnh hoạt động kinh tế, hoạt độngkhác phải bảo đảm Từ năm 80 kỷ XX, nghiên cứu phát triển thần kỳ Nhật Bản, Chalmers Johnson đưa thuật ngữ phủ kiến tạo phát triển (developmental government), nhà nước kiến tạo phát triển (developmental state) Chalmers Johnson nhận có ba mơ hình phủ: phủ điều chỉnh (chính phủ nước theo mơ hình thị trường tự do); phủ kế hoạch hóa tập trung quan liêu (chính phủ nước phủ nhận vai trò thị trường) phủ kiến tạo phát triển (chính phủ nước coi trọng vai trò thị trường, khơng tuyệt đối hóa vai trò này, mà tích cực can thiệp để định hướng thị trường) Như vậy, theo nhận thức Chalmers Johnson, phủ kiến tạo phát triển nằm hai mơ hình phủ điều chỉnh phủ kế hoạch hóa tập trung, quan liêu Bàn đến Chính phủ kiến tạo có nhiều, nhiên theo chúng tơi cần ý đến số điểm sau: - Thứ nhất, nói đến phủ kiến tạo phải xem xét hoạt động phủ có hiệu hay không, thể máy công vụ xây dựng hoạt động theo thiết chế nào? Có lẽ việc phủ kiến tạo phải hình thành tạo dựng tảng thiết chế trị dân chủ tự do, người tự sáng tạo, tự kinh doanh, tự sở hữu tài sản tự hoạt động lợi ích cá nhân quốc gia, dân tộc Đến lượt nó, phủ kiến tạo tạo dựng môi trường sống hoạt động tốt cho người, người phục vụ tốt tinh thần vật chất, hạnh phúc người dân coi trọng coi mục tiêu hàng đầu - Thứ hai, phủ kiến tạo phải phủ mạnh, tức phủ phải gồm người có trí tuệ, có kiến thức, có tư tốt, chuyên nghiệp, có khả nhìn xa trơng rộng, có tầm nhìn chiến lược, có khả đề định hướng phát triển đất nước cách tốt có kỹ hành động tầm chiến thuật, kỹ thiết kế, đề chế, sách tốt, vận hành máy hành chính, thực thi cơng vụ cách hiệu lực hiệu Kết luận Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền cơng dân chủ đòi hỏi nhiều yếu tố khác mà quan hoạt động hành pháp cần thật chuẩn mực liêm Đó xem yếu tố để tiến hành hoạt động xây dựng nhà nước pháp quyền, chế liêm lỏng lẽo thể máy quản lý yếu dẫn đến hậu sụt đổ quốc gia, để lấy dụ điển hình hàng tá thời kì quốc gia Đơng – Tây trải qua Xây dựng liêm khơng thể hành động mà thể suy nghĩ Làm sao? Một quan hoạt động hành pháp phải hỏi làm để phục vụ nhân dân, làm chế nhân quyền đến với nhân dân làm để dân sinh phát triển, xã hội công Luôn hỏi để tạo thích ứng với mới, với tốc độ phát triển xã hội, đặc biệt thời đại 4.0, thứ chuyển biến cách khó lường mà đơi với liêm cần sáng tạo cấp ngành Phát triển kinh tế đất nước theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa, vốn vấn đề dễ dàng với phát triển xã hội Việt Nam nói riêng tình hình giới nói chung, mà thế, để xây dựng Chính phủ Việt Nam nói chung cần nhiều so với nhìn dự kiến vọng Liêm chính, kiến tạo, phục vụ nhân dân yếu tố quan trọng máy Chính phủ nói chung Nếu khơng tồn yếu tố vận hành Chính phủ xem chấm dứt Khi nghiên cứu thực đề tài, nhóm tơi nhận định yếu tố độc lập khái niệm, nhiên, lại liên kết với trình xây dựng Quốc gia, yếu tố liêm mang lại niềm tin từ nhân dân quốc gia đó, kiến thiết sang tạo mang lại luồn gió phát triển đất nước điều phục vụ lại nhân dân Quốc gia Với đạt sau phân tích này, tơi hi vọng mang lại hiểu biết vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền nói chung Chính phủ nói riêng có nhìn tập trung chuyên sâu phát triển xã hội nay, thời kỳ cách mạng 4.0 35 Tài liệu tham khảo Văn pháp luật 1.1 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 1.2 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Tài liệu tham khảo 2.1Hồ Sĩ Quý, “Một số vấn đề dân chủ độc tài phát triển”, Nxb Lý luận Chính trị 2.2 A Sen, “Nhân quyền giá trị Á Đông/ Về pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến”, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Lao động - Xã hội 2.3 Trịnh Quốc Toản, Vũ Công Giao (chủ biên): Nhà nước kiến tạo phát triển: Lý luận, thực tiễn giới Việt Nam, Nxb Lý luận trị 2.4 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển thực tiễn Việt Nam, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2017 2.5 Greg Russell, Chủ nghĩa Hợp hiến, Về pháp quyền Chủ nghĩa Hợp hiến Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 Trang web tham khảo 3.1 https://Vnexpress.net 3.2 http://tcnn.vn/news 3.3 http://lyluanchinhtri.vn 3.4 https://moj.gov.vn/ 36 BÀI TẬP TÌNH HUỐNG: “ Vấn đề BOT góc nhìn nhà nước pháp quyền” 37 LỜI MỞ ĐẦU Với phát triển xã hội, đòi hỏi cần có công cụ pháp luật chuyên sâu nhằm đáp ứng nhu cầu Cụ thể lĩnh vực phát triển sở hạ tầng, nhiên, ngân sách nhà nước vô hạn chế để đôi phát triển với mục tiêu, nhu cầu đề Vì lí trên, sách nhà nước bắt đầu xây dựng chế hợp tác công tư nhà nước doanh nghiệp, nhầm sử dụng đầu tư doanh nghiệp để phát triển sở hạ tầng phục vụ xã hội Từ khái niệm hợp đồng hợp tác cơng tư hình thành, bật hợp đồng hợp tác công tư BOT (Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao kinh tế) Vấn đề loại hình khơng nằm tiện ích đem lại, mà kích thích phát triển kinh tế nói chung Tuy nhiên, năm gần với phát triển loại hợp đồng này, kéo theo nhiều chế không hợp lý xuất hiện, điển hình vụ việc trạm thu phí BOT Cai Lậy Vụ việc BOT Cai Lậy làm vén lên nhiều vấn đề bất cập cách áp dụng vận hành quan nhà nước doanh nghiệp Để làm rõ bất cập vấn đề liên quan đến tính chất nhà nước pháp quyền vụ việc BOT, nhóm chúng tơi thực đề tài: “Đánh giá vụ việc BOT góc độ nhà nước pháp quyền” Hi vọng, qua phân tích này, giúp đỡ hỗ trợ cho người nghiên cứu chế nhà nước pháp quyền vấn đề BOT nói riêng hoạt động hợp đồng cơng tư khác nhà nước nói chung cách chi tiết, cụ thể Trân trọng! 38 CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ BOT Đầu tư khái niệm quen thuộc tư pháp quốc gia, theo đó, cá nhân tổ chức tham gia q trình kinh doanh việc góp phần tài sản để thực việc kinh doanh 19 Tuy nhiên khái niệm đầu tư cơng gặp nhiều vấn đề cách vận dụng tư pháp Việt Nam, cụ thể trình tạo lực sản cung ứng hàng hóa cơng cộng nhằm mục đích xây dựng đường xá, trường học dịch vụ công cộng v.v Từ khái niệm ta hiểu phát triển đầu tư cơng gắn liền với mục đích mang lại lợi ích cho xã hội phục vụ xã hội thông qua quan quyền lực nhà nước Dưới góc độ pháp lí, đầu tư cơng xem q trình vận hành hoạt động hành chính, để tạo nên giá trị cho xã hội nói chung, thân quan nhà nước không đủ nguồn lực để thực tối ưu hóa ngân sách nhà nước có hạn Chính thế, để q trình phát triển đầu tư công quan nhà nước thực việc liên kết với doan nghiệp thông qua hợp đồng, cụ thể góc độ pháp lí hợp đồng hành 1.1 Khái niệm 1.1.1 Hợp đồng hành Khái niệm hợp đồng hành nhắc đến tư pháp Việt Nam nói chung, thay vào tồn dươi tên gọi khác hợp đồng thầu khoán, hợp đồng ủy quyền thực dịch vụ công hay hợp đồng hợp tác cơng - tư Hợp đồng hành cơng cụ quản lý hành nhà nước khơng cơng cụ để quan hành nhà nước mở rộng, thu hút tham gia thành phần kinh tế vào hoạt động cung cấp dịch vụ cơng, vào cơng trình xây dựng bản, giao thơng cơng nhằm đáp ứng nhu cầu số lượng chất lượng dịch vụ ngày gia tăng tầng lớp xã hội, mà cơng cụ hành nhằm quản lý chặt chẽ, hạn chế thất thốt, lãng phí, tiêu cực trình phát triển kinh tế xã hội nay20 19 Vũ Tuấn Anh, Đầu tư công thực trạng tái cấu, Nhà xuất từ điển bách khoa, năm 2011, trang 13 20 http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/ap-dung-hop-dong-hanh-chinh-trong-quan-ly-nha-nuoc-50052.htm , ngày đăng tải 31/10/2017 39 Trong lĩnh vực hành chính, để đạt mục tiêu, mục đích quản lý q trình xã hội, quan hành nhà nước thực loại hoạt động khác (trong khoa học luật hành chính, khoa học quản lý thường gọi hình thức hoạt động - hình thức quản lý), hoạt động mang tính pháp lý - ban hành định hành (quyết định chủ đạo, định quy phạm, định cá biệt, cụ thể) hoạt động hay khơng mang tính pháp lý (tiến hành nghiên cứu, đánh giá, tổng kết thực tiễn, hội họp ) Trong hình thức pháp lý ln thể tính mệnh lệnh, quyền lực, phục tùng mức độ khác Trong số trường hợp, để đạt mục tiêu, mục đích hoạt động hành chính, đáp ứng nhu cầu cần thiết cho cộng đồng, máy nhà nước (chủ yếu máy hành nhà nước) ký kết hợp đồng khác 1.1.2 Bản chất Hợp đồng hành có chất hợp đồng nói chung, văn ký kết bên tham gia Tương tự quan hệ dân quan hệ lao động xác lập dựa thỏa thuận, thống (về quyền nghĩa vụ) bên tham gia hợp đồng nhằm đạt mục đích cuối quan hệ dân lao động Tuy nhiên, số trường hợp quan nhà nước lại có "đặc quyền" thể ưu bên khác xác định nội dung hợp đồng, sở quy định pháp luật hành Trong số trường hợp, giao kết hợp đồng với chủ thể khác, quan nhà nước đại diện cho công quyền để ký kết, vậy, hợp đồng hành gạch nối quan hệ dân sự, lao động, kinh tế với quan hệ hành Do đó, hợp đồng hành xem xét hình thức hoạt động hành nhà nước 1.1.3 Hợp đồng BOT Thuật ngữ BOT viết tắt cụm từ (Build – Operate - Transfer) hay gọi Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao kinh tế hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng cơng trình hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự 40 án chuyển giao cơng trình cho quan nhà nước có thẩm quyền21 Thuộc hình thưc hợp đồng hành tơi đề cập phía Như mục đích đặt từ nghiên cứu tìm hiểu thực tiễn BOT góc độ nhà nước pháp quyền, thế, nội dung tập trung nghiên cứu sâu khái niệm đánh giá thực tiễn mà loại hình hợp đồng đem lại 1.1.4 Bản chất hợp đồng BOT Đặc điểm: Hợp đồng quy hoạc theo dự án đầu tư khai thác công nghệ quản lý, vận hành đối tác tư nhân - điểm mà nhà nước thường thua Đối tượng: Hợp đồng liên quan đến hoạt động cung cấp dịch vụ công, xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho trình vận chuyển hàng hóa Phương thức xác lập: Hợp đồng xác lập thông qua thỏa thuận nhà nước tư nhân Đặc trưng giúp phân biệt hợp đồng hành với định hành hay hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Sự hợp tác: Hợp đồng BOT khác với hợp đồng mua đứt bán đoạn chỗ hợp đồng có thời gian dài, có phối hợp hai bên, suốt thời gian thực thi hợp đồng hai bên có trách nhiệm với tuân thủ hợp đồng đảm bảo vận hành dự án 21 Khoản 3, Điều 3, Nghị định số 63/2018/NĐ-CP quy định đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 41 CHƯƠNG THỰC TIỄN VỀ VỤ VIỆC ÁP DỤNG BOT 2.1 Vụ việc BOT Cai Lậy 2.1.1 Tóm tắt vụ việc Ngày 30/8/2013, UBND tỉnh Tiền Giang có văn số 3901 gửi Bộ Giao thông Vận tải đề nghị sớm triển khai dự án tuyến tránh quốc lộ 1, đoạn qua thị trấn Cai Lậy, lưu lượng phương tiện qua thị trấn 20.000 xe ngày, gây ùn tắc Tỉnh giới thiệu nhà đầu tư đề nghị Bộ Giao thông khẩn trương chấp thuận phương án theo hình thức BOT Trên sở kiến nghị Tiền Giang, Bộ Giao thông nghiên cứu triển khai dự án BOT tuyến tránh Cai Lậy Đơn vị tư vấn lập dự án Công ty xây dựng công trình 625 đề xuất phương án Trong đó, phương án một, không làm tuyến tránh mà mở rộng quốc lộ đoạn qua thị trấn Cai Lậy với quy mơ xe, trạm thu phí hồn vốn đặt quốc lộ Theo phương án này, khối lượng giải phóng mặt lớn qua khu dân cư, tổng mức đầu tư 2.000 tỷ đồng Phương án hai, xây dựng quốc lộ đoạn tránh thị trấn Cai Lậy, kết hợp tăng cường mặt đường quốc lộ Với phương án này, khối lượng giải phóng mặt đường khơng qua khu dân cư đô thị Tổng mức đầu tư gần 1.400 tỷ đồng, đồng nghĩa phí thu thấp ngày 19/9/2013, thừa ủy quyền lãnh đạo Bộ Giao thông, Thứ trưởng Nguyễn Văn Thể (nay Bộ trưởng Giao thông) ký định công bố danh mục dự án để kêu gọi đầu tư hình thức BOT, với phương án xây dựng tuyến tránh Cai Lậy Tháng 10/2013, Thứ trưởng Giao thông Nguyễn Văn Thể ký văn lấy ý kiến vị trí đặt trạm thu phí, gửi đến UBND, HĐND Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Tiền Giang Bộ Giao thông đưa vị trí đặt trạm với ưu điểm hạn chế để địa phương lựa chọn, đặt trạm thu phí tuyến tránh Cai Lậy đặt trạm quốc lộ Trạm đặt tuyến tránh ưu điểm thu phí phương tiện tuyến tránh, khơng thu phí phương tiện vào nội thị Cai Lậy Nhưng nhược điểm không hạn chế phương tiện qua quốc lộ trạm đặt quốc lộ để thu phí dòng 42 phương tiện tuyến tránh quốc lộ 1, ưu điểm giảm ùn tắc tai nạn giao thơng, thời gian thu phí hoàn vốn khoảng 10 năm Ngày 4/11/2013, UBND tỉnh Tiền Giang có văn số 5090 gửi Bộ Giao thơng, cho biết đồng thuận vị trí đặt trạm thu phí quốc lộ 1, Km1999+900, thuộc xã Phú An, huyện Cai Lậy Cùng thời gian này, HĐND Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Tiền Giang gửi văn tới Bộ Giao thông thống lựa chọn phương án đặt trạm thu phí quốc lộ Năm 2014, trạm BOT Cai Lậy khởi công Km 1999+300 Quốc lộ đoạn qua tỉnh Tiền Giang, Công ty TNHH BOT Đầu tư Quốc lộ Tiền Giang làm chủ đầu tư Trạm đặt để thu hồi vốn cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quốc lộ đoạn tránh TX Cai Lậy tăng cường mặt đường quốc lộ Ngày 1/8/2017, dự án thức triển khai việc thu phí với giá vé từ 35.000 180.000 đồng, thời gian thu phí năm tháng khiến tài xế phản đối cho mức giá cao Từ ngày 6/8/2017, tài xế bắt đầu dùng tiền lẻ mua vé khiến giao thông qua trạm ùn tắc buộc chủ đầu tư phải xả trạm nhiều lần Ngày 11/8/2017, UBND tỉnh Tiền Giang kiến nghị Bộ Giao thông vận tải giảm phí Ngày 15/8/2017, trước phản ứng liệt tài xế, BOT Cai Lậy định dừng thu phí Ngày 16/8/2017, Bộ Giao thơng vận tải đồng ý giảm mức phí 30% cho phương tiện qua trạm, thấp 25.000 đồng, cao 160.000 đồng miễn phí cho xã gần trạm thu phí 9h ngày 30/11, BOT Cai Lậy thu phí trở lại Kể từ mốc thời gian đến chiều 4/12, cánh tài xế liên tục dùng nhiều "chiêu" để đối phó với trạm thu phí khiến BOT Cai Lậy phải xả trạm 20 lần Tối 4/12/2017, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc định tạm dừng thu phí trạm BOT Cai Lậy từ - tháng để làm rõ vấn đề đề xuất phương án 43 2.1.2 Q trình xem xét kí duyệt dự án Dưới góc độ nhà nước pháp quyền quy trình thực thi dự án, nhóm chúng tơi xin đánh giá nhận xét sau: Thứ nhất, dự án nằm quy hoạch cấu xây dựng cải tạo tuyến đường Quốc lộ 1, quy hoạch chưa đảm bảo nguồn vốn để thực đầu tư, đồng thời nhu cầu xã hội ngày tăng mà tính cấp thiết dự án đặt dự án thông qua theo hợp đồng hành Nhà nước Doanh nghiệp, trước xét đến nội dung hợp đồng, cần xem xét rõ quy trình xét duyệt dự án Rõ ràng nhìn cách tổng thể quy trình xét duyệt dự án với quy định pháp luật Như trả lời họp báo Bộ trưởng Nguyễn Văn Thể khẳng định: "Nếu phát có sai phạm, kể Bộ trưởng, kỷ luật nghiêm khắc" Trong đó, trả lời báo chí Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ Mai Tiến Dũng cho biết: "Thủ tướng nhấn mạnh đầu tư BOT Cai Lậy thực quy định, quy trình có ý kiến băn khoăn, chưa đồng tình, có kiến nghị từ phía nhân dân, doanh nghiệp phải lắng nghe để xem xét, đánh giá tồn diện từ đề giải pháp tháo gỡ phù hợp Tuy nhiên, cần hiểu xác vấn đề khơng phải với quy định pháp luật mà việc quy hoạch đầu tư thỏa đáng hay chưa vai trò khía cạnh nhà nước pháp quyền, Bộ ngành quan đồng thực đầy đủ trách nhiệm hay chưa Đầu tiên việc kiểm duyệt thẩm tra thông qua quan chính, Bộ Kế hoạch-Đầu tư, Bộ Giao thơng vận tải, UBND tỉnh Tiền Giang, HĐND tỉnh Tiền Giang Việc thẩm định dự án quan thuộc Bộ đảm nhiệm, điều cho thấy thể tính chun mơn cao từ quan Bộ, nhiên, xét đến yếu tố thực tiễn thiếu rà sốt từ phía địa phương, đặc biệt phía HĐND tỉnh Ta biết vai trò HĐND đại diện tiếng nói nhân dân, nhiên vai trò thể điểm cuối vấn đề đặt trạm BOT đâu, không nêu rõ nên thực phương án khả thi, đồng thời xét duyệt phương án mang lại đồng thuận cao, xem xét đến thẩm định chi phí dự án Bên cạnh đó, Bộ Giao thơng vận tải giữ kết hợp với UBND xem xét vị trí đặt trạm BOT mà không lấy ý kiến từ phía Bộ Kế hoạch đầu tư Doanh nghiệp 44 Nên hiểu vai trò Doanh nghiệp quan trọng việc có hay khơng thực dự án trình vận hành dự án điều liên quan đến Doanh nghiệp, điều làm tính cân quan hệ Thứ hai, xét mối quan hệ nội hàm chung dự án BOT (Hợp đồng hành chính) Như phân tích trên, chất hợp đồng hành tồn hai chủ thể khác bên quan quyền lực nhà nước, bên doanh nghiệp Tuy quan hệ thỏa thuận khơng có bình đẳng chủ thể, mặt khác, phân tích hợp đồng hành chúng tơi phân tích q trình việc thực thi quản lý hành chính, điều chứng tỏ bên quan hệ (cơ quan nhà nước) mang tính quyền lực áp đặt Doanh nghiệp Bản thân Doanh nghiệp trình xét duyệt dự án khơng thể tiến nói vai trò nhân tố vấn đề có hay thực phương án gói đầu tư cụ thể từ Doanh nghiệp Dưới góc độ nhà nước pháp quyền bình đẳng chủ thể quan hệ, ta nên hiểu quyền lực nhà nước thể qua hai cơng cụ hình hành chính, cần xem xét đến yếu tố hợp đồng hành khơng nên mang tính quyền lực chất hợp đồng thỏa thuận bên, mà thỏa thuận phải bình đằng quan hệ Chính cân quan hệ hợp đồng trên, dẫn theo nhiều hệ lụy từ dự án BOT phát sinh cụ thể thiệt hại nặng nề từ phía Doanh nghiệp, từ câu chuyện liệu có nên hay khơng đầu tư vào dự án BOT? Đó câu hỏi lớn từ phía Doanh nghiệp mà quan nhà nước, người hành pháp phải trả lời 2.1.3 Trong trình vận hành dự án phản ứng người dân, quan truyền thông Sau dự án đưa vào hoạt động, chưa đầy lâu phản ứng người dân rộ lên bất đồng với dự án Điều để thể rõ thơng qua việc sử dụng tiền lẻ có mệnh giá thấp để qua trạm BOT Cai Lậy Trước xét hành vi người dân địa phương, nhóm chúng tơi xem xét phản ứng người dân góc nhìn nhà nước pháp quyền Phía người dân cho năm họ đóng phí đường họ phải trả 45 thêm phí để qua trạm BOT, đó, trạm BOT phục vụ cho tuyến đường tránh Dưới lập luận trên, nhóm chúng tơi có điểm chưa hợp lí Thứ nhất, dự án lớn ngân sách nhà nước không đủ chi để thực lúc nhiều hạng mục quan trọng đáp ứng đủ nhu cầu người dân, việc thực đồng thời vừa xây dựng tuyến đường tránh nâng cấp mở rộng tuyến đường Quốc lộ cần có nguồn vốn từ phía Doanh nghiệp mà thế, nói đóng phí mà phải thêm phí BOT lập chưa thỏa đáng Thứ hai, thân người dân chưa hiểu đủ BOT mà phản ứng họ việc họ thiếu hiểu biết án hợp lí Tuy nhiên, thân quan nhà nước khơng có tin cụ thể mang tính rộng rãi đến với người dân Bộ GTVT chưa giải thích chủ trương trình ghép nối nhập nhằng đầu tư xây dựng tuyến tránh bảo trì tu Quốc lộ Chưa giải thích quỹ bảo trì đường chục nghìn tỷ đồng năm 2016 mà khơng có đủ 300 tỷ để tu 26 km Quốc lộ 1, trục lộ xung yếu cho miền Tây Bộ GTVT có dấu hiệu cố tình lồng ghép dự án khác thành dự án, nên ông Nguyễn Danh Huy - Vụ trưởng, Trưởng ban Quản lý dự án đối tác công-tư phát biểu trạm thu phí Cai Lậy nằm phạm vi Dự án Mặc khác, quan truyền thơng báo chí tập trung chủ yếu đến vấn đề xảy phản ứng người dân mà rõ đủ vấn đề trước dự án đưa vào vận hành 2.1.4 Các sách quan nhà nước trước phản ứng người dân Bộ Giao thơng vận tải đồng ý giảm mức phí 30% cho phương tiện qua trạm, thấp 25.000 đồng, cao 160.000 đồng miễn phí cho xã gần trạm thu phí Ngày 4/12/2017, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc định tạm dừng thu phí trạm BOT Cai Lậy từ - tháng để làm rõ vấn đề đề xuất phương án Dưới góc độ nhà nước pháp quyền, quan nhà nước tiến hành biện pháp định để nhầm đáp ứng mong mỏi người dân, biện pháp không mang lại sử thỏa đáng cần thiết đến người dân Vì theo nhận định từ phía người dân nằm việc đặt sai vị trí trạm BOT Đầu năm 2019, Bộ Giao thơng vận tải trình 46 Chính phủ giải pháp cho tối ưu để giải vấn đề BOT Cai Lậy Nội dung giải pháp khơng có mới, giữ ngun vị trí trạm tiếp tục giảm thêm giá vé cho người dân Quy trình thực đầu tư dự án không trái với quy định pháp luật, nhiên q trình vận hành vị trí đặt trạm nhiều thiếu sót cụ thể thơng qua ý kiến thiếu buổi thảo luận họp báo công khai đến với người dân Vì thế, dự án chưa mang lại hiệu Bản thân Doanh nghiệp người bị ảnh hưởng nhiều dự án này, nguồn thu quan nhà nước quy định, cụ thể thơng qua thơng tư Bộ Tài chính22 Mặt khác, phản ánh từ phía người dân, nên dự án bị tạm dừng đồng nghĩa với việc nguồn vốn Doanh nghiệp bị đóng băng Điều làm nên lo ngại cho phía Doanh nghiệp người dân, liệu hình thức BOT thật mang lại hiệu cho trình vận hành phát triển xã hội 22 Thông tư 159/2013/TT-BTC Hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng đường hoàn vốn đầu tư xây dựng đường 47 Chương Kết luận Như biết, thiếu sở hạ tầng ba “nút thắt cổ chai” Việt Nam nay, nhiên dự án sở hạ tầng đòi hỏi phải có nguồn vốn lớn, thời gian thu hồi vốn kéo dài, cấu dự án phức tạp, ngân hang giới tổ chức đa biên khác khơng đủ vốn để giúp đỡ tất nước Để đáp ứng mục tiêu tang trưởng kinh tế nhu cầu kêu gọi vốn vào Việt Nam vơ cấp bách.BOT có vai trò ý nghĩa to lớn với phát triển kinh tế quốc gia Chính việc thu hút vốn đầu tư theo hình thức trở nên quan trọng quốc gia phát triển, nguồn sở hạ tầng chưa đồng Việc thu hút vốn đầu tư ngân sách giúp quốc gia đạt hiệu kinh tế cao Tuy nhiên vận hành loại hình nhiều bất cập thiếu sót Việt Nam, điển hình cho vấn đề vụ việc BOT Cai Lậy mà nhóm chúng tơi vừa trình bày Qua phân tích hi vọng giúp cho người đọc có nhìn khái qt hợp đồng hành nói chung hình thức BOT nói riêng Đồng thời đánh giá thực tiễn mà mà BOT đem lại Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao kinh tế có vai trò quan trọng không quan trọng kinh tế quốc gia giới, mà có vai trò quan trọng kinh tế Việt Nam Mà thế, cần có nghiệm cứu đào sâu để có khung pháp lý rõ ràng phù hợp phối hợp ngành quan có liên quan đến dự án Thể tính chất vai trò cấp ngành có liên quan vấn đề BOT 48 Tài liệu tham khảo Văn pháp luật 1.1 Luật đầu tư năm 2014 1.2 Luật đầu tư công 2014 1.3 Nghị định số 63/2018/NĐ-CP quy định đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 1.4 Thơng tư 159/2013/TT-BTC Hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng đường hồn vốn đầu tư xây dựng đường Tài liệu tham khảo Vũ Tuấn Anh, Đầu tư công thực trạng tái cấu, Nhà xuất từ điển bách khoa, năm 2011 Trang web tham khảo 3.1 https://Vnexpress.net 3.2 http://vietnam.net 3.3 http://tapchicongthuong.vn 3.4 https://moj.gov.vn 49 ... Chính phủ liêm Trước muốn trở thành phủ kiến tạo Chính phủ phải Chính phủ liêm Trong kiến tạo sau kiến tạo, Chính phủ phải Chính phủ liêm Từ điều phân tích Chính phủ liêm cần Chính phủ kiến tạo... quyền lực nhà nước Việt Nam 13 1.2.3 Chính phủ phục vụ nhân dân 14 Chương Thực tiễn xây dựng phủ liêm chính, kiến tạo, phục vụ Nhân dân Việt Nam 18 2.1 Những thành... Thực tiễn xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo, phục vụ Nhân dân Việt Nam Lời mở đầu Chương Lý luận nhà nước pháp quyền Việt Nam 1.1 Sự vận hành quan Hành nhà nước Việt