Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây dựng cung cấp, lắp đặt thiết bị phần cơ khí dự án sông tích

LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS-TS Nguyễn Quang Cường ý kiến chuyên môn quý báu thầy giáo khoa Cơng trình – Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ Ban quản lý dự án sơng Tích Hà Nội Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi bảo hướng dẫn khoa học tận tình quan cung cấp số liệu q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Văn Đông i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn tồn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Văn Đông i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN I LỜI CAM ĐOAN II DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VII MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY DỰNG .5 1.1 Tổng quan lựa chọn nhà thầu xây dựng: 1.1.1 Một số khái niệm đấu thầu xây dựng .5 1.1.2 Những vấn đề đấu thầu xây dựng 1.1.3 Quy trình thực cơng tác đấu thầu 11 1.1.4 Tình hình đấu thầu xây dựng sử dụng vốn NSNN thành phố Hà Nội năm qua 22 1.2 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu nước ta năm qua 26 1.3.1 Lịch sử hình thành phát triển công tác lựa chọn nhà thầu .26 1.3.2 Những hạn chế công tác lựa chọn nhà thầu Việt Nam 28 1.3.Các tiêu kinh tế - kỹ thuật thường sử dụng để lựa chọn nhà thầu 31 Kết luận chương 34 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY DỰNG 35 2.1 Hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác đấu thầu 35 2.1.1 Q trình hồn thiện hệ thống văn Pháp luật đấu thầu .35 2.1.2 Một số nguyên tắc đấu thầu 40 2.1.3 Phân tích, so sánh số điểm Luật đấu thầu năm 2013 42 2.2 Cơ sở lựa chọn hình thức, phương thức đấu thầu xây dựng 44 2.2.1 Các hình thức đấu thầu xây dựng 44 2.2.2 Các phương thức đấu thầu 47 2.3 Vai trò chủ đầu tư cơng tác quản lý lựa chọn nhà xây dựng 51 2.3.1 Lập trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 51 2.3.2 Tổ chức lựa chọn nhà thầu 51 3 2.3.3 Ký hợp đồng với nhà thầu 53 2.4 Nguyên tắc lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, lựa chọn tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đánh giá hồ sơ dự thầu .53 2.4.1 Lập hồ sơ mời sơ tuyển 53 2.4.2 Lập hồ sơ mời thầu 54 2.4.3 Lựa chọn Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu 55 2.4.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu .57 2.5 Đặc điểm gói thầu khí .59 2.6 Nội dung quy định xây dựng xây dựng tiêu chí mời thầu .63 Kết luận chương 70 CHƯƠNG 3: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY DỰNG CUNG CẤP, LẮP ĐẶT PHẦN CƠ KHÍ TẠI DỰ ÁN SƠNG TÍCH 71 3.1 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA .71 3.2 Giới thiệu thực trạng gói thầu khí Ban QLDA 73 3.2.1 Giới thiệu gói thầu .73 3.2.2 Quy trình thực công tác lựa chọn nhà thầu Ban QLDA 76 3.2.3 Kế hoạch hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu khí .78 3.2.4 Các tiêu chí u cầu gói thầu xây dựng, cung cấp lắp đặt khí 79 3.2.5 Những kết đạt được, hạn chế về công tác lựa chọn nhà thầu Ban QLDA: 89 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu .92 3.3.1 Cải cách cấu tổ chức Ban Duy tu cơng trình NN PTNT 92 3.3.2 Xây dựng quy trình cụ thể cho cơng tác đấu thầu gói thầu thi cơng xây lắp sau áp dụng cho cơng trình Ban 95 3.3.3 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho gói thầu khác Ban 97 3.3.4 Các tiêu chí mời thầu gói thầu khí 98 3.3.5 Sử dụng hình thức đấu thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 106 3.3.6 Điều kiện thực giải pháp 109 KẾT LUẬN CHƯƠNG 113 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 4 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1: Cống đầu mối dự án tiếp nước, cải tạo sơng Tích Hình Khái quát hoạt động đấu thầu Hình Sơ đồ bước thực lựa chọn nhà thầu 11 Hình 4: Sơ đồ cấu tổ chức máy Ban quản lý dự án Sơng Tích 71 Hình 5: Sơ đồ cấu tổ chức máy đề nghị điều chỉnh Ban 93 5 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.2 TCĐG lực kinh nghiệm nhà thầu 32 Bảng 2.1 Thang điểm Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật .63 Bảng 3.2 Các loại máy bơm hỗn lưu trục ngang 76 Bảng 3.3: Đánh giá điều kiện tiên 80 Bảng 3.4: Tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật 81 Bảng 3.5: Tiêu chuẩn đánh giá mặt vật tư thiết bị 85 Bảng 3.7: Tiêu chuẩn đánh giá biện pháp bảo đảm chất lượng 88 Bảng 3.11: Bảng tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu xây lắp 95 Bảng 3.12 Bảng đề xuất thang điểm TCĐG mặt kỹ thuật cho gói thầu 98 6 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ KH-ĐT : Bộ Kế hoạch-Đầu tư BXD : Bộ Xây dựng CP : Chính phủ HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất HSYC :Hồ sơ yêu cầu NĐ : Nghị định NQ : Nghị NN PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn QLDA : Quản lý dự án QH : Quốc hội QĐ : Quyết định TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TT : Thông tư TTg : Thủ tướng TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sơng Tích có chiều dài khoảng 110km, bắt nguồn từ huyện Ba Vì, chảy qua huyện, thị xã: Ba Vì, Sơn Tây, Phúc Thọ, Thạch Thất, Quốc Oai hợp lưu với sơng Bùi (từ Lương Sơn, Hòa Bình) ngã ba Tân Trượng thuộc huyện Chương Mỹ Sau tiếp tục chảy xuống hạ lưu nhập vào sông Đáy ngã ba Ba Thá thuộc ba huyện Chương Mỹ, Ứng Hòa Mỹ Đức Do diện tích rừng đầu nguồn bị thu hẹp lưu vực sơng hình thành nhiều hồ chứa nước để phục vụ sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt làm du lịch hồ Đồng Mô, Suối Hai, Mèo Gù…, làm cho lòng sơng cạn nước, vào mùa khơ nhiều đoạn trở thành dòng sơng chết Thấy rõ tầm quan trọng ý nghĩa to lớn sơng Tích phát triển kinh tế xã hội địa phương lưu vực, đồng thời để thay nhiệm vụ hồ Đồng Mô - Ngải Sơn, tưới cho 4.000 đất canh tác (do hồ Đồng Mô – Ngải Sơn thuộc đề án Quy hoạch tổng thể Làng văn hóa du lịch dân tộc Việt Nam định 667/QĐ-TTg ngày 21/8/1997) Bộ Nông nghiệp & PTNT báo cáo Thủ tướng giao nghiên cứu lập dự án Tiếp nước cho sơng Tích, dự án nghiên cứu từ năm 2001-2002 Trải qua trình nghiên cứu, khảo sát, thiết kế dự án UBND thành phố Hà Nội phê duyệt Quyết định số 4927/QĐ-UBND ngày 06/10/2010 Sở nông nghiệp PTNT giao nhiệm vụ chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư Ban quản lý dự án sơng Tích Hà Nội thành lập định số 2774/QĐ-UBND ngày 17/6/2011 triển khai thủ tục đầu tư dự án, lập kế hoạch đấu thầu thành phố phê duyệt Quyết định số 1995/QĐ-UBND ngày 29/4/2013 Quyết định số 2043/QĐ-UBND ngày 05/4/2013 Đoạn I Dự án thực gồm 27 gói thầu, đến nhiều gói thầu hồn thành Q trình thực công tác lựa chọn nhà thầu thực quy định nhà nước lựa chọn nhà thầu phù hợp với gói thầu dự án Tuy nhiên, công tác quản lý lựa chọn nhà thầu Ban quản lý dự án nhiều tồn tại, thiếu sót dẫn đến 10 lãnh dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng, tạo thỏa thuận liên danh, hợp đồng điện tử Nộp, rút hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Mở thầu, đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Thông báo kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Ký kết hợp đồng, tốn số nội dung khác có liên quan Việc giao dịch qua mạng thực văn điện tử Trong đó, văn điện tử giao dịch qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia phải có chữ ký số người đại diện hợp pháp coi văn gốc, có giá trị pháp lý có hiệu lực văn giấy, phục vụ công tác đánh giá, thẩm định, tra, kiểm tra, kiểm toán giải ngân Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia đảm bảo công khai, không hạn chế truy cập, tiếp cận thông tin Hệ thống phải đảm bảo hoạt động liên tục, ổn định, an tồn thơng tin Theo Cục Quản lý đấu thầu, Bộ KH&ĐT đánh giá sau năm thí điểm đầu thầu qua mạng, số lượng gói thầu thực đấu thầu qua mạng thấp dừng lại số 1.100 gói thầu nhỏ so với tổng số gói thầu thực theo Luật đấu thầu hàng năm Đây cản trở không nhỏ áp dụng phương thức đầu thầu qua mạng Mặc dù vậy, theo đại diện Bộ KH&ĐT, việc pháp lý hóa quy định mua sắm qua mạng tầm cao (Luật, Nghị định) cần thiết, phù hợp xu mở cửa hội nhập Đây giải pháp hạn chế tiêu cực đấu thầu trực tiếp Đấu thầu qua mạng thực trực tuyến thông qua hệ thống mạng Việc đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thông báo kết lựa chọn nhà thầu thực hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quan quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng thống quản lý Ưu điểm: Hiện giới, đấu thầu qua mạng trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia Theo báo cáo nước phát triển, đấu thầu qua mạng tiết kiệm chi phí từ 3%-20% giá trị đấu thầu mua sắm, trung bình 10% Tại Việt Nam, tổng giá trị 108 108 gói thầu thực theo Luật Đấu thầu hàng năm khoảng 20% GDP (hơn 20 tỷ USD) tăng lên 2-3 lần theo quy định Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 109 109 Như vậy, mở rộng áp dụng đấu thầu qua mạng góp phần tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước hàng tỷ USD, góp phần to lớn thực Nghị 11 Chính phủ Áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng cơng khai minh bạch thơng tin đấu thầu dẫn đến hạn chế tiêu cực phát sinh đấu thầu trực tiếp ngăn chặn tiêu cực Nhược điểm: Phải thừa nhận rủi ro gặp phải trình thực hoạt động đấu thầu mạng như: Tội phạm mạng công trang web, sở liệu phát tán virus tội phạm lợi dụng môi trường mạng để ăn cắp, tống tiền tổ chức hoạt động Hệ thống đấu thầu qua mạng công khai tối đa thông tin từ HSMT, biên mở thầu, báo cáo đánh giá, báo cáo thẩm định, định phê duyệt, Tuy nhiên, chưa thể điện tử hóa 100% cơng đoạn hoạt động đấu thầu 01 cơng đoạn chấm thầu phải tiến hành theo phương thức thủ công chưa có quy định cơng thức tính tốn cụ thể, đồng thời chưa có đủ sở liệu liên quan sở liệu nhà thầu, hợp đồng tương tự, hồ sơ lực, để có đánh giá, so sánh, thẩm định Thiếu văn quy phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thương mại điện tử bảo vệ người tiêu dùng thương mại điện tử xử lý tranh chấp thương mại điện tử, nhiên hạ tầng công nghệ chưa đáp ứng quan trọng hạ tầng hóa cơng khai, bao gồm chứng thư số chứng thực số Đối với dự án sơng Tích, gói thầu chưa triển khai gói thầu thuộc giai đoạn dự án có hình thức đấu thầu rộng rãi nên áp dụng đấu thầu qua mạng Tuy nhiên hình thức đấu thầu qua mạng mẻ vừa trải qua giai đoạn thí điểm trình hồn thiện, quan quản lý nhà nước chưa có nhiều kinh nghiệm chưa lường trước nhiều khó khăn vướng mắc tổ chức thực Do dự án sơng Tích, trước mắt nên sử dụng đấu thầu qua 110 110 mạng gói thầu mua sắm hàng hóa gói thầu Bảo hiểm cơng trình cho hạng mục cơng trình chưa mua bảo hiểm Với gói thầu bảo hiểm cơng trình, Việc đấu thầu qua mạng có ưu điểm đưa thơng tin rộng rãi, phát huy tính cơng khai, minh bạch, tiết kiệm thời gian, chi phí đấu thầu, khơng phải gửi nhiều tài liệu, vẽ qua mạng Do gói thầu mua sắm nên yêu cầu thu hút nhiều nhà thầu tham gia tăng tính cạnh tranh, hiệu đấu thầu hiệu đầu tư dự án 3.3.6 Điều kiện thực giải pháp 3.3.6.1 Kiến nghị phía nhà nước quan liên quan: a) Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu: Hiện Luật đấu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu có hiệu lực, việc thực công tác đấu thầu theo Luật Nghị định với tiêu chí cơng khai, minh bạch công so với Luật đấu thầu cũ số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Nghị định số 85/2009/NĐ_CP ngày 15/10/2009 để đảm bảo mục tiêu sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cách hiệu tiết kiệm nhất, tránh thất lãng phí, đảm bảo cơng khai, minh bạch công hoạt động đấu thầu Theo Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 việc quy định hạn mức định thầu hình thức dịch vụ tư vấn, xây lắp hay mua sắm hàng hóa khống chế xuống mức thấp như: Dịch vụ tư vấn, dịch vụ công