Kể từ Chiến tranh Thế giới lần thứ Hai, Mỹ đã đóng một vai trò quan trọng trong việc tạo lập và thúc đẩy thể chế kinh tế và tài chính toàn cầu trên cơ sở luật lệ. Trong khi đó, Trung Quốc vẫn duy trì một vai trò thấp hơn trong quản trị quốc tế cho dù sức mạnh kinh tế của Trung Quốc tăng lên.Tổng thống Mỹ ông Donald Trump đã mô tả Mỹ như là”nạn nhân”của thương mại quốc tế và hệ thống tài chính quốc tế. Sự chú trọng “Nước Mỹ trước hết”(America First) của Chính quyền Trump và cuộc chiến thương mại giữa Mỹ và Trung Quốc có thể tác động đáng kể tới thương mại và đầu tư giữa Mỹ và Trung Quốc, và điều này sẽ tác động tới hoạt động kinh tế của cả hai nước và toàn cầu. Bài viết này sẽ đi sâu phân tích vào những nội dung chính sau:(1)Diễn biến cuộc chiến thương mại MỹTrung;(2)Nguyên nhân chiến tranh thương mại MỹTrung; và (3)Tác động của chiến tranh thương mại Mỹ Trung tới nền kinh tế Trung Quốc, Mỹ và Việt Nam, đồng thời, bài viết cũng đưa ra một số gợi ý chính sách cho Việt Nam. 1.Diễn biến cuộc chiến thương mại MỹTrung Kể từ tháng 12017 khi ông Trump nhậm chức Tổng thống Mỹ đến nay, Mỹ luôn giương chiếc gậy chủ nghĩa bảo hộ thương mại ra khắp thế giới. Đặc biệt, trong thời gian gần đây, căng thẳng thương mại giữa Mỹ và Trung Quốc ngày càng gia tăng. Cụ thể, vào ngày 2232018, Tổng thống Trump đã ký Bị vong lục về việc áp thuế nhập khẩu đối với hàng hóa Trung Quốc trị giá 60 tỷ USD với cáo buộc vi phạm bản quyền sở hữu trí tuệ. Chỉ sau vài giờ sau khi Tổng thống Trump chỉ đạo Văn phòng Đại diện Mỹ áp thuế nhập khẩu đối với hàng hóa Trung Quốc, Bộ Thương mại Trung Quốc thông báo các lệnh trừng phạt thương mại đối với hơn 120 mặt hàng nhập khẩu của Mỹ trị giá khoảng 3 tỷ USD. Trung Quốc cho biết sẽ theo đuổi vụ kiện riêng Mỹ tại Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO). Trước đó, vào tháng 12018, Mỹ đã tăng thuế nhập khẩu đối với máy giặt, pin năng lượng mặt trời của Trung Quốc và một số nước khác. Đồng thời, từ ngày 932018, Mỹ chính thức áp thuế 25% và 10% đối với hai mặt hàng thép và nhôm nhập khẩu vào Mỹ, dẫn đến sự phản đối kịch liêt của các nước liên quan. Sau đó, Mỹ giảm thuế cho các nước Canada, Mexico, EU, Hàn Quốc,…nhưng vẫn áp thuế đối với Trung Quốc. Ngày 342018, trên cơ sở báo cáo điều tra “điều khoản 301’’ , căng thẳng thương mại tiếp tục gia tăng khi Mỹ tuyên bố áp thuế 25% đối với 1333 mặt hàng của Trung Quốc, trị giá 50 tỷ USD, liên quan đến các ngành hàng không vũ trụ, kỹ thuật thông tin, rô bốt, thuốc men và cơ khí. Về phần mình, ngày 442018, Trung Quốc tuyên bố áp thuế 25% đối với 106 sản phẩm thuộc 14 nhóm hàng nhập khẩu từ Mỹ tương đương 50 tỷ USD. Trung Quốc khẳng định” Trung Quốc không muốn chiến tranh thương mại nhưng Trung Quốc không sợ chiến tranh thương mại” .Ngày 5418, Trung Quốc đề xuất yêu cầu đàm phán với Mỹ thông qua cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO, chính thức khởi động quá trình giải quyết tranh chấp.
CHIẾN TRANH THƯƠNG MẠI MỸ-TRUNG QUỐC: NGUYÊN NHÂN VÀ TÁC ĐỘNG Kể từ Chiến tranh Thế giới lần thứ Hai, Mỹ đóng vai trò quan trọng việc tạo lập thúc đẩy thể chế kinh tế tài tồn cầu sở luật lệ Trong đó, Trung Quốc trì vai trò thấp quản trị quốc tế cho dù sức mạnh kinh tế Trung Quốc tăng lên.Tổng thống Mỹ- ông Donald Trump mô tả Mỹ là”nạn nhân”của thương mại quốc tế hệ thống tài quốc tế Sự trọng “Nước Mỹ trước hết”(America First) Chính quyền Trump chiến thương mại Mỹ Trung Quốc tác động đáng kể tới thương mại đầu tư Mỹ Trung Quốc, điều tác động tới hoạt động kinh tế hai nước toàn cầu Bài viết sâu phân tích vào nội dung sau:(1)Diễn biến chiến thương mại Mỹ-Trung;(2)Nguyên nhân chiến tranh thương mại Mỹ-Trung; (3)Tác động chiến tranh thương mại Mỹ -Trung tới kinh tế Trung Quốc, Mỹ Việt Nam, đồng thời, viết đưa số gợi ý sách cho Việt Nam 1.Diễn biến chiến thương mại Mỹ-Trung Kể từ tháng 1/2017 - ông Trump nhậm chức Tổng thống Mỹ đến nay, Mỹ giương gậy chủ nghĩa bảo hộ thương mại khắp giới Đặc biệt, thời gian gần đây, căng thẳng thương mại Mỹ Trung Quốc ngày gia tăng Cụ thể, vào ngày 22/3/2018, Tổng thống Trump ký Bị vong lục việc áp thuế nhập hàng hóa Trung Quốc trị giá 60 tỷ USD với cáo buộc vi phạm quyền sở hữu trí tuệ Chỉ sau vài sau Tổng thống Trump đạo Văn phòng Đại diện Mỹ áp thuế nhập hàng hóa Trung Quốc, Bộ Thương mại Trung Quốc thơng báo lệnh trừng phạt thương mại 120 mặt hàng nhập Mỹ trị giá khoảng tỷ USD Trung Quốc cho biết theo đuổi vụ kiện riêng Mỹ Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Trước đó, vào tháng 1/2018, Mỹ tăng thuế nhập máy giặt, pin lượng mặt trời Trung Quốc số nước khác Đồng thời, từ ngày 9/3/2018, Mỹ thức áp thuế 25% 10% hai mặt hàng thép nhôm nhập vào Mỹ, dẫn đến phản đối kịch liêt nước liên quan Sau đó, Mỹ giảm thuế cho nước Canada, Mexico, EU, Hàn Quốc,…nhưng áp thuế Trung Quốc Ngày 3/4/2018, sở báo cáo điều tra “điều khoản 301’’ 1, căng thẳng thương mại tiếp tục gia tăng Mỹ tuyên bố áp thuế 25% 1333 mặt hàng Trung Quốc, trị giá 50 tỷ USD, liên quan đến ngành hàng không vũ trụ, kỹ thuật thơng tin, rơ bốt, thuốc men khí Về phần mình, ngày 4/4/2018, Trung Quốc tuyên bố áp thuế 25% 106 sản phẩm thuộc 14 nhóm hàng nhập từ Mỹ tương đương 50 tỷ USD Trung Quốc khẳng định” Trung Quốc không muốn chiến tranh thương mại Trung Quốc không sợ chiến tranh thương mại”2.Ngày 5/4/18, Trung Quốc đề xuất yêu cầu đàm phán với Mỹ thông qua quan giải tranh chấp WTO, thức khởi động q trình giải tranh chấp Trong tháng tháng 6/2018, Trung Quốc Mỹ tiến hành ba lượt đàm phán thương mại, đồng thời tuyên bố chung, nêu rõ cần tăng cường hợp tác thương mại lĩnh vực lượng, sản phẩm nông nghiệp, sản phẩm kỹ thuật cao, lĩnh vực tiền tệ Tuy nhiên, vấn đề cốt lõi sở hữu trí tuệ điều chỉnh kết cấu kinh tế hai bên nhiều vấn đề chia rẽ Ngày 15/6/2018, Mỹ tuyên bố thương mại Mỹ-Trung, áp thuế 25% 1102 mặt hàng trị giá 50 tỷ USD Trung Quốc Đáp lại tuyên bố trên, ngày 16/8/2018, Trung Quốc tuyên bố áp thuế 25% 659 mặt hàng nhập có nguồn gốc sản xuất Mỹ, trị giá khoảng 50 tỷ USD Điều khoản 301 cách gọi thông thường Điều 301, Luật Thương mại 1974 Mỹ Thông thường, điều khoản ủy quyền lập pháp áp dụng hành dộng đơn phương có liên quan hành vi lập pháp hành nước ngồi vi phạm hiệp định, gây tổn hại đến lợi ích Mỹ Chiến tranh thương mại nước thông qua hàng rào thuế quan phi thuế quan, hạn chế sản phẩm thương mại nước khác vào thị trường nước đó, đồng thời thông qua biện pháp bán phá giá chênh lệch ngoại hối nhằm tranh giành thị trường nước ngồi, từ dẫn đến loạt biện pháp trả đũa chống trả đũa Ngày 18/6/2018, ông Trump thị cho Đại diện thương mại Mỹ xác định áp thuế 10% hàng hóa nhập trị giá 200 tỷ USD Trung Quốc Sau đó, ông Trump tuyên bố bước nâng đến 500 tỷ USD, thực áp thuế toàn sản phẩm xuất sang Mỹ Trung Quốc Đồng thời, ngày 25/6/2018, Bộ Tài Mỹ tuyên bố kế hoạch đưa biện pháp ngăn ngừa việc đầu tư Trung Quốc vào lĩnh vực kinh tế Mỹ có tầm quan trọng chiến lược Ngày 6/7/2018, Mỹ đánh thuế nhập 25% 818 mặt hàng trị giá 34 tỷ USD Trung Quốc, 90% mặt hàng xe hơi, ổ cứng máy tính, linh kiện máy bay, nguyên liệu sản xuất máy móc, thiết bị điện tử công nghệ cao Trung Quốc đáp trả áp thuế 25% 34 tỷ USD hàng nhập từ Mỹ, tập trung vào lĩnh vực thủy sản, trái cây, thịt gia súc, gia cầm, than đá, nhiên liệu ô tô… Ngày 10/7/2018, Tổng thống Trump lệnh cho Đại diện thương mại Mỹ khởi động áp thuế 10% hàng hóa nhập từ Trung Quốc trị giá 200 tỷ USD Đồng thời, ngày 24/7/2018, quyền Trump tuyên bố trợ giá 12 tỷ USD cho nông dân Mỹ nhằm giảm tác động tiêu cực chiến tranh thương mại Ngày 23-24/8/2018, Đàm phán thương mại Mỹ Trung Quốc diễn Washington D.C khơng đem lại kết Ngày 6/9/2018, Bộ Thương mại Trung Quốc tuyên bố đưa “các biện pháp đáp trả cần thiết” Mỹ áp thuế hàng hóa nhập Trung Quốc trị giá 200 tỷ USD Ngày 7/9/2018, Tổng thống Trump đe dọa tiếp tục đánh thuế hàng nhập Trung Quốc trị giá 267 tỷ USD Văn phòng Thơng tin thuộc Quốc vụ viện Trung Quốc ban hành Sách trắng “Va chạm kinh tế, thương mại Trung-Mỹ lập trường Trung Quốc” Ngày 12/9/2018, Mỹ đề xuất đàm phán thương mại cấp cao Trung Quốc trước áp thuế hàng hóa nhập từ Trung Quốc trị giá 200 tỷ USD Ngày 17/9/2018, Tổng thống Trump tuyên bố việc áp thuế 10% sản phẩm nhập từ Trung Quốc trị giá 200 tỷ USD có hiệu lực từ 24/9/2018 có khả thuế quan tăng lên 25% vào tháng 1/2019 Việc Trung Quốc từ chối đề nghị Mỹ việc đàm phán thương mại lúc áp đặt biện pháp trả đũa áp thuế nhập 5-10% hàng hóa Mỹ trị giá 60 tỷ USD làm cho căng thẳng thương mại gia tăng Căng thẳng thương mại Mỹ -Trung có dấu hiệu hạ nhiệt trước bầu cử nhiệm kỳ Tổng thống Mỹ (tháng 11/2018), nhiên khơng có dấu hiệu kết thúc chiến tranh thương mại Mỹ-Trung Nguyên nhân chiến tranh thương mại Mỹ- Trung Cuộc chiến thương mại Mỹ-Trung bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, nói chung, căng thẳng thương mại Mỹ -Trung khởi nguồn từ bất đồng sau: Thứ nhất, tranh chấp Mỹ Trung Quốc phát triển công nghệ cao Căng thẳng thương mại Mỹ-Trung bắt nguồn từ tranh chấp phát triển công nghệ cao khởi nguồn với Kế hoạch hành động quốc gia phát triển công nghiệp có tên gọi “Made in China 2025” (Chế tạo Trung Quốc năm 20253) nhằm biến Trung Quốc trở thành cường quốc chế tạo hàng đầu giới vào năm 2049, dịp kỷ niệm 100 năm ngày thành lập nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa Trong Made in China 2025, Bắc Kinh xác định nhiệm vụ ưu tiên để phát triển ngành công nghiệp nước giai đoạn 2015 - 2025 gồm: cải thiện hoạt động đổi sáng tạo công nghiệp, kết hợp công nghệ thông tin với công nghiệp, tăng cường tảng cơng nghiệp, khuyến khích phát triển thương hiệu riêng Trung Quốc, phát triển công nghiệp xanh, tạo bước đột phá 10 ngành trọng điểm 4, thúc đẩy tái cấu lĩnh vực công nghiệp, phát triển ngành công nghiệp định hướng dịch vụ Made in China 2025 Hội đồng Nhà nước Trung Quốc thơng qua vào tháng 5/2015 Chính phủ Trung Quốc xác định 10 ngành trọng điểm phải có bước đột phá, có cơng nghệ thơng tin mới, cơng cụ kiểm sốt số tự động hóa, trang thiết bị vũ trụ, trang thiết bị khí đại dương tàu thuyền cơng nghệ cao, trang thiết bị đường sắt, phương tiện tiết kiệm lượng sử dụng lượng mới, trang thiết bị điện, vật liệu mới, dược phẩm sinh học thiết bị y tế, máy nông nghiệp ngành dịch vụ liên quan tới công nghiệp, quốc tế hóa Để hồn thành nhiệm vụ ưu tiên trên, Kế hoạch hành động kéo dài 10 năm tập trung vào dự án trọng điểm, có dự án thành lập trung tâm đổi sáng tạo công nghiệp dự án thúc đẩy ngành công nghiệp thông minh Với kế hoạch “Made in China 2025” đầy tham vọng lại dựa việc bảo hộ sản xuất nước, Trung Quốc nhằm mục tiêu đứng đầu nhiều ngành công nghệ giới, từ ngành robot ô tô điện, sử dụng công nghệ cao làm bệ phóng cho tăng trưởng kinh tế cam kết cho cơng ty nước ngồi tiếp cận nhiều với ngành sản xuất Trung Quốc Tuy nhiên, công nghệ then chốt phục vụ cho chiến lược Trung Quốc nằm tay Mỹ Vì vậy, thơng qua chiến thương mại, Mỹ muốn ngăn cản doanh nghiệp Mỹ đầu tư Trung Quốc chuyển giao công nghệ then chốt cho Trung Quốc Hiện Mỹ hạn chế đầu tư xuất lĩnh vực kỹ thuật, công nghệ cao để làm chậm tiến trình đuổi kịp vượt Mỹ Trung Quốc Mỹ cho rằng’’Made in China 2025’’ kế hoạch lĩnh vực kỹ thuật, công nghệ cao, có tiềm lực thách thức ngành khoa học công nghệ cao Mỹ, thách thức nghiêm trọng ưu cốt lõi Mỹ Trong bối cảnh đó, Mỹ phát động chiến tranh thương mại Mỹ-Trung nhằm kiềm chế phát triển ngành khoa học công nghệ cao Trung Quốc Thứ hai, thâm hụt thương mại Mỹ với Trung Quốc tăng cao Thương mại Mỹ Trung Quốc mở rộng đáng kể 30 năm qua Theo Bộ Thương mại Mỹ, Trung Quốc chiếm 7,7% xuất hàng hóa dịch vụ Mỹ chiếm 17,7% nhập hàng hóa dịch vụ Mỹ năm 2016 Theo thống kê Hải quan Trung Quốc Mỹ đối tác thương mại lớn thứ hai Trung Quốc (sau Liên minh Châu Âu-EU) Mỹ thị trường xuất lớn Trung Quốc- chiếm khoảng 18% xuất hàng hóa 8% nhập hàng hóa Trung Quốc năm 20166 Hiện Mỹ đưa quy định theo cấm cơng ty có ¼ vốn Trung Quốc tiếp cận với ngành công nghệ then chốt Trung Quốc Mỹ có thị phần lớn thương mại song phương phản ánh quy mô kinh tế hai nước cấu kinh tế mang tính bổ sung.Trung Quốc có lợi cạnh tranh ngành sử dụng nhiều lao động, Mỹ lại có lợi cạnh tranh ngành sử dụng nhiều vốn (kể ngành nông nghiệp có lợi nhuận cao) có nhiều nhân tài, công ty công nghệ cao Hàng xuất Mỹ sang Trung Quốc chủ yếu trang thiết bị giao thông vận tải, thực phẩm, điện tử dịch vụ Do hạn chế Mỹ xuất công nghệ cao nên sản phẩm công nghệ cao chiếm tỷ trọng nhỏ xuất Mỹ tới Trung Quốc (khoảng 7% năm 2010), Mỹ nước có lợi cạnh tranh mạnh hàng hóa Trong đó, hàng xuất chủ yếu Trung Quốc sang Mỹ dệt may, vải, đồ nội thất, đồ chơi, đồ điện tử máy tính Sự cân lớn dai dẳng thương mại song phương gây quan ngại phía Mỹ Thâm hụt thương mại hàng hóa Mỹ với Trung Quốc tăng từ 83 tỷ USD năm 2001 lên tới 347 tỷ USD năm 2016, chiếm tới 46% tổng thâm hụt thương mại hàng hóa Mỹ Trong đó, thặng dư thương mại dịch vụ Mỹ với Trung Quốc 37 tỷ USD năm 2016 Tính chung, thâm hụt thương mại song phương Mỹ Trung Quốc 310 tỷ USD năm 2016 Do vậy, giảm thâm hụt thương mại Mỹ đem việc làm trở lại nước Mỹ hai mục tiêu hứa hẹn sách thương mại quyền Tổng thống Trump Trước đây, Mỹ thường cho việc lên giá đồng tiền phát hành quốc gia nguyên nhân chủ yếu làm cho thâm hụt thương mại quốc gia Tuy nhiên, thực tế cho thấy đồng tiền Nhật (Yên Nhật) Đức (Mark Đức) lên giá vào năm 1970 1980, việc lên giá đồng Nhân dân tệ năm gần không cho thấy Nguồn: Fan Zhai (2017), Trade Cooperation and Conflicts between the US and China: Risks and Realities Nguồn: Fan Zhai (2017), Trade Cooperation and Conflicts between the US and China: Risks and Realities Thặng dư thương mại Trung Quốc với Mỹ không phụ thuộc vào việc đồng Nhân dân tệ giảm giá so với Đô la Mỹ Lịch sử cho thấy, Đô la Mỹ tăng giá mạnh so với Nhân dân tệ, thâm hụt thương mại Mỹ với Trung Quốc không tăng đáng kể (hình 1) Tỷ trọng thương mại Trung Quốc với Mỹ toàn cầu giảm xuống Trên thực tế, cân thương mại Trung Quốc Mỹ phụ thuộc nhiều vào cân cấu kinh tế Mỹ Khi kinh tế Mỹ bùng nổ, nhập từ Trung Quốc tăng lên nhu cầu Mỹ tăng, điều làm tăng thâm hụt thương mại; chí thâm hụt thương mại với Trung Quốc giảm, Mỹ thâm hụt thương mại với kinh tế khác Ngược lại, vài giai đoạn giảm chí tăng trưởng âm thâm hụt thương mại hàng hóa lại song hành với suy thối kinh tế Mỹ cầu nước khơng hiệu Hình Sự tăng giá USD so với RMB mức tăng trưởng cán cân thương mại hàng hóa Mỹ với Trung Quốc, 1987-2015 Đơn vị:% Theo Viện Nghiên cứu Kinh tế Quốc tế Peterson (PIIE,2017) Thâm hụt thương mại Mỹ định hành vi tiết kiệm nước Mỹ Với sản lượng kinh tế tiết kiệm tư nhân định, thâm hụt ngân sách tăng lên, để trì cân đầu tư xuất ròng phải giảm xuống Nếu đầu tư khơng thể giảm xuống, thâm hụt cán cân vãng lai tăng với thâm hụt ngân sách Bởi vậy, Mỹ không tăng tiết kiệm quốc gia không giảm đầu tư Mỹ khơng thể đạt thặng dư cán cân vãng lai Nguồn: Wind Database, CF 40, PIIE (6/2017) Trong chuỗi giá trị toàn cầu, doanh nghiệp đa phương Mỹ có lợi lao động nguyên liệu nước tương đối rẻ sau doanh nghiệp bán sản phẩm cho Mỹ Theo thống kê Cơ quan Phân tích Kinh tế (BEA) Mỹ, xuất trực tiếp tới Mỹ thông qua công ty mẹ Mỹ từ chi nhánh nước chiếm 40% tổng nhập Mỹ Trung Quốc đối mặt với tình trạng tương tự Mặc dù Trung Quốc có thặng dư thương mại lớn với Mỹ, số lượng lớn thặng dư thương mại từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, bao gồm công ty Mỹ Trung Quốc Thứ ba, quyền tiếp cận thị trường Trung Quốc Chiến tranh thương mại Mỹ -Trung xảy vào thời điểm lãnh đạo nhiều nước Phương Tây quan ngại thực tiễn thương mại không công Trung Quốc Lãnh đạo EU than phiền việc Trung Quốc bảo hộ thị trường nước khỏi cạnh tranh nước nhiều lĩnh vực Đồng thời, Mỹ EU đồng quan điểm việc Trung Quốc tăng cường đầu tư toàn cầu với dẫn dắt nhà nước nhằm nâng cấp cơng nghệ cho ngành cơng nghiệp nước Thị trường Trung Quốc rộng lớn điểm đến mơ ước nhà đầu tư Trung Quốc cho phép nhà đầu tư nước tiếp cận thị trường Trung Quốc để đánh đổi lấy quyền sở hữu công nghệ Các hoạt động đầu tư nước Trung Quốc mang lại nhiều lợi nhuận đủ để doanh nghiệp chấp nhận chuyển giao công nghệ cho Trung Quốc Một mục tiêu chiến thương mại với Trung Quốc Mỹ ngăn chặn hoạt động chuyển giao công nghệ, đặc biệt cơng nghệ cao có tầm quan trọng chiến lược thơng qua đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) từ Mỹ sang Trung Quốc ngăn ngừa việc đầu tư Trung Quốc vào lĩnh vực kinh tế Mỹ có tầm quan trọng chiến lược9 Tác động chiến tranh thương mại Mỹ-Trung Mỹ Trung Quốc hai kinh tế lớn giới đối tác thương mại chủ yếu, vậy, chiến tranh thương mại Mỹ -Trung ảnh hưởng đến thương mại, đầu tư kinh tế hai nước mà ảnh hưởng đến thương mại chuỗi cung ứng toàn cầu, thị trường tài giới Đến nay, tác động trực tiếp từ chiến thương mại toàn diện lên tăng trưởng kinh tế tồn cầu khiêm tốn Tuy nhiên, ảnh hưởng gián tiếp căng thẳng thương mại Mỹ-Trung lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, tác động đến kinh doanh tâm lý chi tiêu người tiêu dùng 3.1 Tác động chiến tranh thương mại Mỹ-Trung Trung Quốc Thứ nhất, tăng trưởng kinh tế kim ngạch xuất Trung Quốc vào thị trường Mỹ giảm xuống Hiện tại, chiến tranh thương mại Mỹ-Trung chưa tác động đến xuất nhập Trung Quốc Trong tháng đầu năm 2018, xuất nhập Trung Quốc tăng cao so với kỳ năm 2017 Về tổng thể, xuất Ngày 25/6/2018, Bộ Tài Mỹ tuyên bố kế hoạch đưa biện pháp ngăn ngừa việc đầu tư Trung Quốc vào lĩnh vực kinh tế Mỹ có tầm quan trọng chiến lược Trung Quốc tăng khoảng 12,2% Quý 3/2018 tăng tới 14,5% tháng 9/2018 Nhập tăng chậm lại đứng mức 14,3% tháng 9, nhiên, tăng tới 20% năm 2018.10 Trong tháng đầu năm 2018, đối tác xuất chủ yếu tới Trung Quốc Mỹ, EU, ASEAN với mức tăng tương ứng 13%; 11,6% 17,3% Tăng trưởng nhập vào Trung Quốc từ EU ASEAN vượt mức tăng xuất khẩu, nhập từ Mỹ lại giảm xuống Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), tăng trưởng kinh tế Trung Quốc đạt 6,6% năm 2018, giảm xuống so với mức 6,9% năm 2017 Tác động trực tiếp chiến thương mại Mỹ-Trung tới Trung Quốc làm tăng trưởng GDP giảm 0,1%-0,3%; tăng trưởng xuất giảm 1% Nếu Mỹ ngừng hồn tồn nhập hàng hóa từ Trung Quốc, GDP Trung Quốc giảm điểm phần trăm 11 Ủy ban Điều tiết Chứng khoán Trung Quốc (tháng 9/2018) nhận định, tác động tồi tệ xảy Mỹ áp thuế suất với toàn hàng hóa nhập Trung Quốc Song điều gây tổn thất 0,7 điểm phần trăm tăng trưởng kinh tế Trung Quốc.Cuộc chiến thương mại làm giảm 1/3 giá trị kim ngạch xuất Trung Quốc vào thị trường Mỹ (khoảng 200 tỷ USD năm) Thứ hai, chiến tranh thương mại Mỹ-Trung tác động tiêu cực đến suất, việc làm thu nhập người dân Việc tăng thuế sản phẩm xuất Trung Quốc sang Mỹ làm chi phí xuất tăng, làm giảm sức cạnh tranh hàng hóa sản xuất Trung Quốc làm giảm nhu cầu hàng hóa xuất Trung Quốc, trong động lực tăng trưởng kinh tế, dẫn đến suất doanh nghiệp giảm, số doanh nghiệp (Trung Quốc nước ngoài) phải ngừng sản xuất phải chuyển dịch sang quốc gia khác có chi phí sản xuất thấp Nếu chiến thương mại 10 Nguồn: Mercator Institute for China Studies: MERICS Economic Indicators, Q3/2018 11 Nguồn: Tài liệu tham khảo ngày 19/7/2018: Đối đầu Trung-Mỹ chiến trường kinh tế 10 Mỹ-Trung kéo dài khiến cho nhiều người lao động việc làm, doanh nghiệp nhỏ phải đóng cửa Trung Quốc: Tập trung chuyển hướng tăng trưởng Tăng trưởng Trung Quốc tiếp tục chậm lại căng thẳng thương mại với Mỹ tác động tới tâm lý thị trường Trong bối cảnh này, nhà hoạch định sách gia tăng biện pháp để hỗ trợ tăng trưởng nhằm ngăn không cho tăng trưởng suy giảm mạnh củng cố niềm tin thị trường, bao gồm cắt giảm thuế giảm yêu cầu dự trữ bắt buộc ngân hàng12, cho phép quyền địa phương tăng chi tiêu cho sở hạ tầng điều chỉnh sách hỗ trợ đồng Nhân dân tệ-CNY (để ngăn chặn dòng vốn chảy khỏi kinh tế) Tác động việc tăng thuế nhập Mỹ phần bù đắp việc giảm giá đồng CNY Đối mặt với việc lãi suất Mỹ tăng, triển vọng suy giảm tăng trưởng kinh tế Trung Quốc bất ổn định chiến tranh thương mại, đồng CNY giảm giá 6% so với đồng Đô la Mỹ (USD) tháng đầu năm 2018.13 Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc (Ngân hàng Trung ương Trung Quốc) thực nới lỏng nhẹ sách tiền tệ, kích thích tài nước, đồng thời đưa biện pháp cho phép Ngân hàng Trung ương kiểm sốt nhiều lãi suất tham chiếu hàng ngày, điều giúp cho tỷ giá USD/CNY ổn định biên độ giao dịch 6,80-6,90 (xem hình 2) bất chấp căng thẳng thương mại Mỹ -Trung leo thang 12 Ngày 7/10, Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc tuyên bố cắt giảm tỷ lệ dự trữ bắt buộc với hầu hết ngân hàng nước xuống 100 điểm Điều cho phép bơm 750 tỷ nhân dân tệ (khoảng 109 tỷ USD) vào hệ thống ngân hàng Trung Quốc, qua tạo điều kiện để giới doanh nghiệp hộ gia đình vay vốn với lãi suất thấp hơn, với hy vọng thị trường nước gia tăng chi tiêu thúc đẩy kinh tế 13 Nguồn: Standard Chartered (8/2018) 11 Hình Đồng CNY dường ổn định căng thẳng thương mại tiếp diễn Nguồn: Standard Chartered: Triển vọng thị trường toàn cầu (11/10/2018) Tỷ giá ổn định đem lại tâm lý an toàn cho nhà đầu tư nước ngồi tài sản nước dòng vốn tháo chạy không lặp lại thời kỳ đồng CNY giá năm 2015-2016 Cán cân vốn Trung Quốc tương đối khép kín với việc kiểm soát vốn ngắn hạn giúp trì ổn định tỷ giá USD/CNY Trong trung hạn, cải cách kinh tế cung cấp tảng cho kinh tế tiền tệ Trung Quốc mạnh lên 3.2 Tác động chiến tranh thương mại Mỹ-Trung Mỹ Thứ nhất, nguy lạm phát thâm hụt ngân sách tăng cao, đầu tư trực tiếp nước vào Mỹ giảm Do hàng trăm tỷ USD hàng hóa nhập từ Trung Quốc đối mặt với việc tăng giá từ 10-25%, tác động lón đến tăng lạm phát Mỹ Bên cạnh đó, việc giảm mạnh thuế Mỹ doanh nghiệp đầu tư nước dẫn đến thâm hụt ngân sách phủ tăng lên Cùng với việc thực thi chủ nghĩa dân túy Tổng thống Trump, đầu tư trực tiếp nước vào Mỹ giảm mạnh Theo Cơ quan Phân tích Kinh tế Mỹ, Quý 1/2018, tổng luồng vốn FDI ròng chảy vào Mỹ 51,3 tỷ USD, giảm mạnh so với số 12 146,5 tỷ USD Quý 1/2016 số 89,7 tỷ USD Quý 1/2017 Sự sụt giảm thay đổi đầu tư Trung Quốc (trong Quý 1/2016 Quý 1/2018, luồng vốn FDI ròng Trung Quốc chảy vào Mỹ 4,5 tỷ USD, luồng vốn chảy ròng từ Mỹ tới Trung Quốc 300 triệu USD kỳ Hình FDI ròng chảy vào Mỹ giảm mạnh gần thời kỳ hậu khủng hoảng Đơn vị:Tỷ USD; bình qn Q Nguồn: Cơ quan Phân tích Kinh tế Mỹ, Viện Kinh tế Quốc tế Peterson (PIIE, 7/2018) Thứ hai, công ty công nghệ cao Mỹ thị phần Trung Quốc Mỹ có công ty công nghệ cao ngành sản xuất phát triển Tuy nhiên, phát triển dựa nhiều vào thị trường Trung Quốc Nếu chiến thương mại Mỹ-Trung làm cho giá sản phẩm công nghệ cao tăng mạnh thị trường Trung Quốc thúc đẩy Trung Quốc áp dụng chiến lược thay quy mơ lớn, vị dẫn trước Mỹ lĩnh vực công nghệ cao vấp phải thách thức lớn 3.3 Tác động chiến tranh thương mại Mỹ-Trung Việt Nam Chiến tranh thương mại Mỹ -Trung có tác động tích cực tiêu cực tới kinh tế Việt Nam 13 *Tác động tích cực từ chiến thương mại Mỹ -Trung Thứ nhất, tạo hội cho hàng hóa xuất Việt Nam sang Mỹ Căng thẳng thương mại Mỹ -Trung coi hội để doanh nghiệp Việt Nam gia tăng xuất vào Mỹ Do hàng loạt công ty công nghệ thực phẩm, may mặc Mỹ phải phụ thuộc vào chuỗi cung ứng nhiên liệu, gia cơng Trung Quốc, nên hàng hóa Trung Quốc bị áp thuế nhập cao bị giảm sức cạnh tranh không xuất vào thị trường Mỹ mà nhu cầu thị trường Mỹ còn, mở hội cho xuất hàng hóa nước khác, có Việt Nam (chẳng hạn thủy sản, dệt may, đồ gỗ ngành hàng Việt Nam có lợi cạnh tranh) Ngành dệt may Việt Nam cho hưởng lợi từ chiến tranh thường mại Mỹ Trung, tăng trưởng tới 17,3% Mức tăng cao nhiều năm, hệ việc Trung Quốc giảm tỷ trọng gia công giá rẻ từ nhiều năm trước dịch chuyển nhà máy sang Việt Nam Tuy nhiên, việc không cho thấy dịch chuyển chuỗi sản xuất Nếu dịch chuyển chuỗi sản xuất, ngành dệt may khó tăng trưởng cao thời gian ngắn Thứ hai, giúp thúc đẩy cải thiện môi trường đầu tư tạo hội việc làm Sự dịch chuyển dòng vốn đầu tư, chiến lược "Trung Quốc + 1" nhiều tập đồn diễn nhanh tác động chiến tranh thương mại Đây chiến lược đề từ thập kỷ trước, giá nhân cơng Trung Quốc có xu hướng tăng Đặc biệt, quan hệ thương mại Mỹ Trung Quốc trở nên căng thẳng nhà đầu tư ln cần mơi trường kinh tế- trị ổn định Việt Nam có nguồn lao động dồi dào, giá rẻ lĩnh vực chế biến, chế tạo trở thành lựa chọn nhiều nhà đầu tư nhà sản xuất cấu lại chuỗi cung ứng để giảm tác động từ việc áp thuế quan cao Mỹ Trung Quốc Mặc dù, Việt Nam chưa đủ lực hấp thụ ngành sản xuất công nghệ, thiết bị đại hạn chế chất lượng nguồn nhân lực, trang thiết bị đại, Việt Nam có hội số ngành cần nhiều lao động Chẳng hạn, công ty Nike sản xuất giày da số công ty khác Mỹ chọn Việt Nam trung tâm sản xuất Châu Á Công ty GoerTek, công ty chuyên lắp đặt tai nghe AirPods, thông 14 báo với nhà cung cấp hãng có kế hoạch chuyển sản xuất tai nghe không dây sang Việt Nam để tránh mắc kẹt chiến thương mại Mỹ - Trung Quốc *Tác động tiêu cực từ chiến thương mại Mỹ-Trung Việt Nam quốc gia có quan hệ thương mại, đầu tư chặt chẽ với Trung Quốc Mỹ nên chịu tác động lớn từ chiến thương mại Mỹ-Trung Đó là: -Gia tăng sức ép cạnh tranh cho hàng hóa Việt Nam Khi Mỹ thức áp thuế 25% tồn hàng hóa nhập từ Trung Quốc Trung Quốc khó xuất vào thị trường Mỹ Khi Trung Quốc tìm cách xuất sang thị trường khác, thị trường lân cận mà Trung Quốc có lợi cạnh tranh để tiêu thụ hàng hóa, có Việt Nam Hơn nữa, đồng Việt Nam (VND) lại lên giá so với đồng Nhân dân tệ (CNY) 14, khiến cho hàng hóa Trung Quốc nhập vào Việt Nam trở nên rẻ Thị trường Việt Nam bị hàng hóa Trung Quốc tràn vào (bao gồm hàng hóa khơng xuất sang Mỹ), làm cho sức ép cạnh tranh hàng hóa Việt Nam tăng lên -Hoạt động xuất sang Trung Quốc gặp khó khăn Căng thẳng thương mại Mỹ -Trung khiến cho tăng trưởng GDP mức thu nhập kinh tế Trung Quốc suy giảm hơn, nhu cầu sản xuất Trung Quốc giảm, dẫn đến xuất Việt Nam sang Trung Quốc gặp khó khăn phần hàng hóa Trung Quốc lẽ xuất buộc phải tiêu dung nội địa Thậm chí, Trung Quốc khơng xuất sang Mỹ, họ tìm cách núp danh nghĩa hàng hóa có nguồn gốc xuất xứ Việt Nam Nếu bị Mỹ phát hiện, hàng hóa xuất Việt Nam bị Mỹ trừng phạt, gây nhiều khó khăn Đặc biệt, Mỹ áp thuế nhập lên nhiều mặt hàng có nguồn gốc Trung Quốc, đưa vào Việt Nam làm trung gian để xuất sang Mỹ Để hạn chế rủi ro tận dụng khai thác thị trường Trung Quốc để giảm nhập siêu, với việc đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, Việt Nam cần tiếp tục thúc đẩy xuất sang Trung Quốc thông qua: (i) Chú trọng khai thác thị trường nội địa Trung Quốc; (ii) Đa dạng hóa nâng cao chất lượng hàng xuất sang Trung Quốc; (iii) Chuyển dịch 14 Trong tháng đầu năm 2018, CNY giá khoảng 6% so với USD, VND giá khoảng 2% so với USD nên mối tương quan VND tăng giá so với CNY, đồng nghĩa với việc hàng Trung Quốc nhập vào Việt Nam rẻ 4% 15 cấu hàng hóa xuất theo hướng cơng nghiệp hóa, gia tăng hàm lượng chế biến để xuất sang Trung Quốc Việt Nam khơng có chiến lược hiệu để điều chỉnh cấu hàng hóa xuất nhập với Trung Quốc, đồng CNY tăng giá so với USD (giai đoạn trước 11/8/2015) khó có tác động tích cực cải thiện tình hình nhập siêu trầm trọng Việt Nam Khi đồng CNY giảm giá so với USD với việc điều chỉnh chế tỷ giá Trung Quốc nguy nới rộng nhập siêu Việt Nam với Trung Quốc tăng lên; (iv)Thực đồng biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa xuất tham gia vào chuỗi giá trị tồn cầu thơng qua việc tăng cường đầu tư phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ -Là nơi tiếp nhận công nghệ lạc hậu Trung Quốc.Do tăng trưởng kinh tế suy giảm, nhiều dự án đầu tư Trung Quốc không thực Trung Quốc tìm cách đầu tư đẩy công nghệ lạc hậu sang nước lân cận, có Việt Nam Vì vậy, để hạn chế rủi ro, Việt Nam cần thận trọng với dự án đầu tư có nhiều ‘’ưu đãi’’ Trung Quốc để tiếp nhận công nghệ rác thải Trung Quốc Đồng thời, cần kiểm soát hạn chế nhập từ Trung Quốc cách: (i)Điều chỉnh cấu hàng nhập theo hướng giảm dần tỷ trọng mặt hàng máy móc, nguyên vật liệu; (ii) Kiểm sốt chất lượng máy móc, thiết bị, cơng nghệ từ Trung Quốc, đặc biệt gói thầu trọng điểm quốc gia; (iii) Các Bộ, ngành chức cần kiểm tra chặt chẽ việc nhập theo dự án ODA FDI nói chung, đặc biệt từ đối tác Trung Quốc; (iv) Áp dụng rào cản phi thuế quan hàng nhập khẩu, đặc biệt máy móc, thiết bị phụ tùng; (v)Việc giảm nhập phải kèm với giảm nhập lậu từ Trung Quốc -Gia tăng sức ép sách tỷ giá sách lãi suất Việt Nam Cùng với trỗi dậy chủ nghĩa bảo hộ thương mại từ năm 2017, Cục Dự trữ Liên bang Mỹ (Fed) liên tiếp tăng lãi suất (4 lần năm 2018 tiếp tục tăng năm 2019), chiến tranh thương mại Mỹ -Trung có tác động ngày sâu sắc nước Châu Á nói chung, ASEAN nói riêng Khảo sát nước ASEAN -5 (Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore, Thailand) cho thấy đồng tiền quốc gia 16 yếu so với đồng USD, đồng thời, lãi suất quốc gia Châu Á có xu hướng tăng lên15 Hình Ngân hàng Trung ương Châu Á chịu áp lực tăng lãi suất so với Thị trường khác (Kỳ vọng thị trường tăng lãi suất điều hành Thị trường lớn 12 tháng tới) Nguồn: Standard Chartered: Triển vọng thị trường toàn cầu (11/10/2018) Từ đầu năm 2016, Việt Nam chuyển sang chế điều hành tỷ giá trung tâm, neo với ‘’Rổ’’ tiền tệ gồm đồng tiền Do vậy, việc điều hành sách tiền tệ nói chung, điều hành sách tỷ giá, sách lãi suất nói riêng Ngân hàng Nhà nước cần theo sát diễn biến sách tiền tệ nước mà Việt Nam có đồng tiền neo vào, USD CNY xu hướng tỷ giá, lãi suất nước khu vực Điều hành sách tiền tệ Việt Nam cần chặt chẽ, linh hoạt, phối hợp đồng với sách tài khóa sách kinh tế vĩ mô khác nhằm mục tiêu ưu tiên 15 Nguồn: JCER/Nikkei Consensus Survey on Asian Economies, Haver Analytics, Bloomberg (7/2018) 17 kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, hỗ trợ tăng trưởng kinh tế, ổn định giá trị VND, nâng cao nhận thức, củng cố tăng cường niềm tin dân chúng việc sử dụng lưu thông VND Vận dụng linh hoạt, hiệu cơng cụ sách tiền tệ, đặc biệt ý phát huy tác động tích cực công cụ lãi suất, tỷ giá nhằm tăng tính linh hoạt điều hành sách tiền tệ Ngân hàng Nhà nước để sẵn sàng ứng phó với tình phát sinh thị trường tài chính./ Tài liệu tham khảo Guan Tao, The Impact of China-US Trade Conflict on China’s Balance of 10 Payments, July 2018 Made in China 2025 Eurobiz, 14 June 2018 JCER/Nikkei Consensus Survey on Asian economies, July 2018 Kiyoshi Kusaka, Concerns Deepen over Trade War Impact on ASEAN, July 2018 Peterson Institute for International Economics, US-China Cooperation in a Changing Global Economy, June 2017 Tech Transfer Prevention in China, Eurobiz, 14 June 2018 The Trade Facilitation and Trade Enforcement Act 2015 Tô Thị Ánh Dương, Sự điều chỉnh chiến lược Trung Quốc lĩnh vực tài - tiền tệ: Tác động Hàm ý sách Nxb KHXH, Hà Nội, 2017 Standard Chartered (2018), Triển vọng Thị trường Toàn cầu, Báo cáo tháng 8,9,10/2018 Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế:40 năm cải cách mở cửa Trung Quốc: Nhìn lại triển vọng, Hà Nội, tháng 10/2018 18 19 ... chiến tranh thương mại Trung Quốc không sợ chiến tranh thương mại”2.Ngày 5/4/18, Trung Quốc đề xuất yêu cầu đàm phán với Mỹ thông qua quan giải tranh chấp WTO, thức khởi động trình giải tranh chấp... số tự động hóa, trang thi t bị vũ trụ, trang thi t bị khí đại dương tàu thuyền công nghệ cao, trang thi t bị đường sắt, phương tiện tiết kiệm lượng sử dụng lượng mới, trang thi t bị điện, vật liệu... tranh thương mại Ngày 23-24/8/2018, Đàm phán thương mại Mỹ Trung Quốc diễn Washington D.C không đem lại kết Ngày 6/9/2018, Bộ Thương mại Trung Quốc tuyên bố đưa “các biện pháp đáp trả cần thi t”