Bài giảng bộ máy nhà nước

nhà nước là gì đọc thêm 3 tổ chức dưới này để có thể đoán được nó có phải là cơ quan nhà nước hay không? Mặt trận tổ quốc không phải là cơ quan nhà nướctổ chức chính trịxã hội Cơ quan không hẳn chỉ là một tổ chứcChủ tịch nước vẫn là cơ quan nhà nước.(lưu ý) HP46 khác nhé Ngân hàng nhà nước là cơ quan quản lý ngangnhà nước là gì đọc thêm 3 tổ chức dưới này để có thể đoán được nó có phải là cơ quan nhà nước hay không? Mặt trận tổ quốc không phải là cơ quan nhà nướctổ chức chính trịxã hội Cơ quan không hẳn chỉ là một tổ chứcChủ tịch nước vẫn là cơ quan nhà nước.(lưu ý) HP46 khác nhé Ngân hàng nhà nước là cơ quan quản lý ngangnhà nước là gì đọc thêm 3 tổ chức dưới này để có thể đoán được nó có phải là cơ quan nhà nước hay không? Mặt trận tổ quốc không phải là cơ quan nhà nướctổ chức chính trịxã hội Cơ quan không hẳn chỉ là một tổ chứcChủ tịch nước vẫn là cơ quan nhà nước.(lưu ý) HP46 khác nhé Ngân hàng nhà nước là cơ quan quản lý ngang

BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Bài KHÁI QUÁT VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC I KHÁI NIỆM BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Bộ máy nhà nước gì khơng quan trọng Cơ quan nhà nước gì đọc thêm tổ chức để đốn có phải quan nhà nước hay khơng? Mặt trận tổ quốc quan nhà nướctổ chức trị-xã hội Cơ quan khơng tổ chứcChủ tịch nước quan nhà nước.(lưu ý) HP46 khác nhé! Ngân hàng nhà nước quan quản lý ngang đặc điểm quan nhà nước  Thành lập hoạt động  theo hiến pháp hành(đúng tên gọi hiến pháp có hiệu lực)  Tính trực thuộcphải độc lập(có nghĩa phải có dấu riêng,khơng phải thừa ủy quyền ai)  thẩm quyền thể rõ địa vị pháp lý,biểu bên Ban hành VBQPPL  kinh phíNSNN  nhân sự CB,CC,VC CB,CC người VN theo điều HP2013 “quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân” lấy luật hành để nói sao? Phân loại quan nhà nước 3.1 Theo tính chất, chức năng, thẩm quyền  Cơ quan đại diện quyền lực nhà nước:  Cơ quan hành nhà nước  Các quan kiểm sát  Các quan xét xử:  Nguyên thủ quốc gia  Nhớ loại quan để vẽ sơ đồ máy nhà nước 3.2 Căn theo phạm vi thẩm quyền(không quan trọng) 3.3 Căn vào chế độ làm việc  chế độ tập thể: cần chế độ phải “họp”,quyết định theo đa số ông có địa vị pháp lý ngang nhauưu nhược điểm?  chế độ thủ trưởng: trái ngược với chế độ tập thể  kết hợp: hoạt động thường xuyên cá nhân quyết, quan trọngtập thể II CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XHCN VIỆT NAM Phải nêu phần sau: - CSHĐđiều nào? - CSLLtại có? Lịch sử điều luật? - Nội dung, yêu cầu phân tích từ ngữchém gió - Thực tiễnnên nói chung chung Nguyên tắc 1: Quyền lực () - Cơ sở hiến định: Điều 2, Hiến pháp 2013 - Cơ sở lý luận:lịch sử điều này? o Trước 2001: theo Liên Xôtập quyền o Tới năm 2001, sửa đổi Hiến pháp 1992: bắt đầu có “phân cơng,phối hợp” o Đến 2013thêm kiểm soát quyền lực  Quyền lực gốc phải nhân dân nói thêm khế ước xã hội Rutxonhân dân trao quyền cho nhà nước - Nội dung:phân tích từ ngữ?tại phải có nó? o thống thống vào ai? o phân cơng, phối hợp:nói sơ lịch sử hình thành từ “phân công,phối hợp” tiếp thu hạt nhân hợp lýphân cơng gì? Phối hợp thực tế? o kiểm sáttại phải kiểm sát quyền lực? - thực tiễn: thực tiễn có kiểm sát QH không? Nguyên tắc Đảng Lãnh đạo - Cơ sở hiến định: Điều Hiến pháp 2013 - Cơ sở lý luận quy định lãnh đạo Đảng từ bao giờ?  cho Đảng lãnh đạo - Nội dung:  phải nói tới vai trò Đảng tổ chức hoạt động BMNN(tức Đảng có vai trò với BMNN)  Để đường lối xây dựng BMNN ntn?  mang tính định hướng nên quan trọng  Đào tạo cán  đưa bác vào làm việc?  kiểm tratại phải kiểm tra?  phương pháp lãnh đạo nào??? Nguyên tắc 3: …theo Hiến pháp pháp luật…theo Hiến pháp pháp luật” - - Cơ sở hiến định: Điều 8, Hiến pháp 2013 Cơ sở lý luận:  pháp chế gì? Pháp quyền gì? HP 1992 sang HP 2013 chuyễn pháp chế  pháp quyền Nội dung  o Thành lập,tổ chức CQNNtuân thủ pháp luật o Cơ quan nhà nước thực quy định pháp luật thực thẩm quyền(nhiệm vụ,quyền hạn) o Các quan nhà nước giải cơng việc trình tự thủ tục, không tùy tiện o Nhân dân quyền giám sát hoạt động cán bộ, công chức o Xử lý vi phạm làm nhà nước cho làm Liên hệ thực tếcác án trái pháp luật Nguyên tắc 4: Nguyên tắc tập trung dân chủ - Cơ sở hiến đinh: Điều Hiến pháp 2013 - Cơ sở lý luận tập trung gì? Tại phải tập trung? Tập trung dân chủ gì? Lưu ý:dân chủ khơng phải dân làm chủ mà theo nghĩa “tính lắng nghe” - Nội dung thể gì?  tơn ti trật tự tính quyền uy phục tùng o Biểu  Cơ quan quyền lực – quan chấp hành: quan quyền lực mệnh lênh, quan chấp hành thực  Trung ương- địa phương  Cấp trên- cấp  Thủ trưởng- nhân viên  Đa số- thiểu số (trong chế độ làm việc tập thể) o Cơ quan cấp định máy quan chấp hành o Tập trung dân chủ khác với tập trung quan liêu chỗ nàoưu nhược điểm? - Liên hệ thực tiễn Tình trạng vượt rào địa phương, chế riêng… Ngun tắc 5: Ngun tắc bình đẳng, đồn kết dân tộc - Cơ sở hiến định: Điều 5, Hiến pháp 2013 - Cơ sở lý luận: o Tại lại có nguyên tắc này? - Nội dung: o Nói bình đẳng dân tộc nào? o Loại trừ phân biệt đối dân tộc nào? Liên hệ thực tế tỉ lệ người dân tộc danh sách bầu cử - LƯU Ý: BÀI NÀY NẾU HỎI THÌ SẼ HỎI NHẬN ĐỊNH VỀ “NHỮNG CÁI KHÁC LẠ” VỀ BMNN CỦA CÁC BẢN HP + VẼ MƠ HÌNH NHÀ NƯỚC QUA CÁC BẢN HIẾN PHÁP BÀI CHẾ ĐỘ BẦU CỬ  CHỦ YẾU LÀ ĐỌC LUẬT VÀ GIẢI THÍCH TẠI SAO LUẬT NĨI NHƯ VẬY I Khái quát chế độ bầu cử cách để lựa chọn nhận gồm:bầu cử,bầu,bổ nhiệm phải so sánh hình thức A chọn B Tiêu chí A ài? Bổ nhiệm A người, cá Bầu cử A nhiều người nhân có thẩm quyền Bầu Cơ quan đại diện (QH, HĐND) lựa chọn nhân Mục đích lựa chọn Để làm công Làm thay công theo thủ tục bầu Chọn chức danh Địa vị pháp lý việc(đa số chuyên việc nhân dân trao phù hợp để môn)không cần quyềnnhân dân đáp ứng tiêu nhân danh giám sát chuẩn A cao B ví dụ CTN bổ nhiệm trưởng II Các nguyên tắc bầu cử điều luật bầu cử 2015 Nguyên tắc phổ thơng giải thích “phổ thơng” nghĩa gì hiểu bầu cử rộng rãi Đánh giá pháp luật bầu cử hành đảm bảo nguyên tắc bầu cử phổ thông hay không? - Quyền bầu cử:  điều 29,30 luật bầu cử 2015 - Quyền ứng cử điều luật bầu cử 2015 Nguyên tắc bình đẳng HP 1946  tự điều 17 HP1946 -HP nay: bình đẳng bình đẳng cử tri ? bình đẳng ứng cử viên? Nguyên tắc trực tiếp Trực tiếp có nghĩa khơng qua trung gian Ngun tắc bỏ phiếu kínkhơng chứng kiến III - Tiến trình bầu cử theo pháp luật hành Giai đoạn 1: chuẩn bị (Điều 5, Luật bầu cử 85/2015/QH13  ngày bầu cử o Ấn định ngày bầu cử: việc quan trọng o Thành lập đơn vị bầu cử , Phân chia khu vực bỏ phiếuđiều 10,điều 11 luật bầu cử phân chia đơn vị bầu cử theo nguyên tắc bình đẳng,phia chia khu vực bầu cử theo nguyên tắc phổ thông o Thành lập tổ chức phụ trách bầu cửđiều luật bầu cử o Lập danh sách cử tri: điều 2+chương IV danh sách cử tri luật bầu cử điều kiện cử tri khoản điều 29 ,điều 31 o Lập danh sách người ứng cử:  thông qua quy trình hiệp thương  Trước lập danh sách thức, phải có hiệp thương  Hiệp thương lần 1 điều 38,điều 8,9thỏa thuận chế,thành phầnđảm bảo tâp trung phiếu bầu (>50%)rút lui tự nguyện  Hiệp thương lần 2: hiệp thương lần thứ để đảm bảo chất lượng ứng cử viên  Hiệp thương lần 3: lập danh sách cuối o Tuyên truyền vận động bầu cử: Thời điểm thực Vận động bầu cử Tuyên truyền Ngay sau có danh sau có thơng tin sách thức Sau bầu cử Chủ thể Mục đích Hiệp thương lần Các ứng cử viên Tất cả… Làm cho cử tri hiểu rõ Cho người biết về ứng cử viên, mục bầu cử, có thơng đích thu hút cử tri ủng tin ứng cử viên hộ cho ứng cử viên ko phải nội Kinh phí dung Từ ngân sách nhà nước (đây điểm đặc biệt Việt Nam) để đảm bảo cho ứng cử viên có điều kiện vận động giống nhau, đảm bảo cho công bằng, giống ứng cử viên Tránh hình Hình thức thức vận động riêng Theo hướng dẫn tổ Chú ý chức bầu cử Vận động bầu cử vận động tranh cử - Giai đoạn 2: tổ chức o Thời gian tiến hành bỏ phiếu o Phát phiếu bầu o Bỏ phiếuKết thúc việc bỏ phiếu: - Giai đoạn 3: kiểm phiếu xác định kết (sau) - Bầu cử thêm, bầu cử lại, bầu cử bổ sungdieu 79,80,89 Thời gian Bầu cử thêm Bầu cử lại thực sau bầu cử Bầu cử bổ sung sau Quốc hội trước kì họp quốc hội thức vào hoạt động mà khuyết đại biểu (Thiếu bầu thêm, khuyết bầu bổ sung) V/d: nhiệm kì, số đại biểu QH xin nhiệm vụ, qua đời bãi nhiệm…  lí để Lí Do thiếu đại biểu Trong trường hợp chưa đạt nửa số cử tri bỏ phiếu bầu bổ sung Do thiếu đại biểu BÀI QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HỊA XHCN VIỆT NAM I Vị trí, tính chất pháp lý Quốc hội Quốc hội đứng vị trí cao hệ thống máy nhà nước Việt Nam Quy định Khoản 1, Điều Tính chất pháp lý: Khoản 1, Điều - Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân  Tính đại biểu hay tính đại diện: Đặt QH mối quan hệ với nhân dân: Nhân dân chủ thể tác động đến QH Nhân dân chi phối QH, thể rõ phương diện o Trong tổ chức QH:  Cách thành lập: Tất đại biểu QH nhân dân trực tiếp bầu cử (mục đích bầu cử : chọn người đại diện)  Cơ cấu đại biểu: (Hiệp thương lần thấy điều này): Trong QH bao gồm thành phần xã hội: giới tính, dân tộc, ngành, ….QH nơi tập hợp đầy đủ … Bàn bạc lại với nhau… o Trong hoạt động QH  Tư cách hoạt động: hoạt động QH nhân danh nhân dân để đưa định (Tôn trọng định QH tơn trọng mình)  Mục đích hoạt động QH hướng tới bảo vệ, lợi ích nhân dân  Hình thức hoạt động: QH phải luôn liên hệ chặt chẽ với nhân dân, (Mức độ liên hệ Chính phủ với nhân dân không QH với nhân dân)  - QH đặt giám sát nhân dân Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao  Tính quyền lực Quốc hội: đặt QH so sánh quyền lực với quan khác (Tất quan nhà nước mang quyền lực nhà nước , so sánh quyền lực QH với quan nhà nước lại… QH cao nhất) o Thẩm quyền QH: QH quan có thẩm quyền cao  QH định vấn đề quan trọng Hiến pháp, luật để làm sở cho quan nhà nước khác thực hiện…  QH định vấn đề quan trọng khác: tính chất với vấn đề mà quan nhà nước khác định, khác tầm quan trọng V/d: vấn đề đầu tư, phủ quyết, địa phương quyết… dự án quốc hội quan trọng nhất… o Chi phối: QH quyền định vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động quan nhà nước  Tổ chức  Nhân sự: QH định nhân nào? Quyết định tất nhân cấp cao quan nhà nước trung ương (v.d: chủ tịch nước, thủ tướng phủ, ….) (bầu trực tiếp phê chuẩn đề nghị…)  Bộ máy: cấu phủ, định thành lập bộ, quan ngang bộ, chia tách sát nhập đơn vị hành lãnh thổ…  II Hoạt động:  Thi hành văn quốc hội  Giám sát tối cao hoạt động Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Khoản 2, Điều 1, Luật tổ chức quốc hội Lập hiến HP 1946, QH biểu thông qua Hiến pháp, sau phải đưa tồn dân phúc Quyền lập hiến lúc chia ra, QH định phần QH Việt Nam thức nắm toàn quyền lập hiến từ 1959 Trong lần sửa đổi HP 2013, có số ý kiến cho nên tách quyền lập hiến ra, đảm bảo phân cơng, kiểm sốt quyền lực cách có hiệu Lập hiến gì? Chức lập hiến biểu bên : làm Hiến pháp, sửa đổi HP Những HP hoàn toàn mới, nghị sửa đổi HP (Nhận định: Nghị văn có giá trị pháp lý luật Đúng hay sai? Sai, có nghị nghị sửa đổi bổ sung số điều HP Khi hiệu lực ngang hiến pháp, chí cao luật Sửa đổi luật dùng hình thức luật : Luật sửa đổi bổ sung số điều… Sửa đổi HP dùng nghị quyết) Theo quy định nay, thủ tục lập hiến có khác so với HP 1992 HP 1946 Theo quy định Điều 4, Luật Tổ chức QH Quy trình lập hiến o Đề nghị (CTN, UBTVQH, CP, 1/3 tổng số ĐBQH) o QH định (2/3 tổng số ĐBQH đồng ý) o Thành lập UB dự thảo HP (cơ quan lâm thời) o Soạn thảo, lấy ý kiến nội dung, trình QH dự thảo o Thông qua HP kỳ họp QH (2/3 tổng số ĐBQH đồng ý) HP 2013, Luật QH dự kiến bước trưng cầu ý dân (HP 1992 có trưng cầu ý dân, chưa quy định rõ trưng cầu gì) HP 1946, thủ tục bắt buộc Lập pháp Sản phẩm lập pháp văn luật (Nhận định: Lập pháp ban hành pháp luật Sai: lập pháp ban hành luật) Xét chất, đằng sau luật Luật chứa đựng quy phạm mang tính bắt buộc chung Suy cho cùng, ban hành luật tức QH kiến trúc sư, vẽ trật tự xã hội để chủ thể làm theo Không phải văn để giải vấn đề mang tính vụ Quy trình ban hành luật: o Sáng kiến lập pháp  nhiều chủ thể: thể hình thức  Trình dự án luật: có nhiều chủ thể trình dự án luật Điều đặc biệt có tham gia Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên Ở nước có quan máy nhà nước  Nguồn sáng kiến đa dạng  Hoạt động kiến nghị luật (Về nhà: So sánh khác điều này) Về nguyên tắc, Hội thẩm nhân dân tham gia thành phần bắt buộc cấp xét xử sơ thẩm Đối với cấp xét xử phúc thẩm, khác, không thấy có Hội thẩm  có tòa án cấp có xét xử sơ thẩm có Hội thẩm Tại Hội thẩm không tham gia xét xử phúc thẩm: đánh giá tính chất pháp lý việc Trong hồ sơ xét xử phúc thẩm, có đầy đủ hồ sơ, ý kiến Hội thẩm  cần chuyên gia pháp lý … Về trình độ kiến thức pháp luật, Hội thẩm thua thẩm phán, nhiên, quy định pháp luật, khả định Hội thẩm lại ngang với Thẩm phán Nguyên tắc 2: Nguyên tắc độc lập: Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, hội thẩm - Không chủ thể can thiệp vào trình xét xử vụ án thẩm phán Hội thẩm đảm nhiệm o Tính độc lập trước hết thể thành viên Hội đồng xét xử: Thẩm phán với Hội thẩm Khi định, sở chủ động nghiên cứu hồ sơ Mỗi thành viên Hội đồng xét xử phải nghiên cứu hồ sơ, dựa kiến thức, kinh nghiệm mình, diễn biến tòa… Quyết định: ngun tắc không ép Trên thực tế có, Thẩm phán ép Hội thẩm Hội thẩm dựa vào Thẩm phán,… vi phạm nguyên tắc độc lập Niềm tin nội tâm mình, ko phải thúc đẩy… o Hạn chế chi phối từ bên ngồi hệ thống tòa án: v/d: tòa án nhân dân cấp trên… đến q trình xét xử V/d: tác động Chánh án Chánh án phân công thẩm phán phụ trách vụ án nào, khơng tác động đến vụ án Tòa án nhân dân cấp tỉnh đ/v tòa án nhân dân cấp huyện: tình trạng đạo án, tòa án cấp xin đạo tòa án cấp  Ảnh hưởng đến tính độc lập Trên thực tế, thẩm phán sợ án bị hủy, ảnh hưởng thi đua… o Tránh can thiệp hệ thống quan khác ngồi ngành tòa án tới hoạt động xét xử tòa án: quyền địa phương cấp Hiện nay, hệ thống tòa án nhân dân điều chỉnh tổ chức, nhiên tổ chức theo đơn vị hành lãnh thổ phải nhờ vả quyền địa phương… Nếu vụ án có đụng chạm đến quyền địa phương… o Khả chi phối trị từ phía Đảng lãnh đạo Thực tế tồn thẩm phán phải Đảng viên  Nguyên tắc độc lập nguyên tắc quan trọng Tòa án (Nhiều chủ thể mong muốn tác động vào Kết xét xử tòa án dẫn đến k/q bên tranh chấp bảo vệ quyền lợi ) Liên hệ thực tiễn: nhà nghiên cứu Hiện nguyên tắc đảm bảo thực tế hay chưa? Nguyên tắc 3: Ngun tắc xét xử cơng khai: Tòa án nhân dân xét xử công khai Trong trường hợp đặc biệt, cần giữ bí mật nhà nước, phong, mỹ tục dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên giữ bí mật đời tư theo yêu cầu đáng đương sự, Tòa án nhân dân xét xử kín u cầu: Tòa án phải tạo điều kiện cho người có quan tâm đến vụ án tham dự phiên tòa xét xử có chế độ thơng tin đầy đủ diễn biến phiên tòa xét xử vụ án Quốc hội họp công khai, nhiên, có đại biểu Quốc hội & số thành phần mời tham dự kỳ họp Quốc hội Tòa án xét xử cơng khai: rộng rãi tới đối tượng quan tâm đến vụ án (điều kiện phòng ốc) Trong trường hợp tòa án dự liệu vụ án nhiều người quan tâm, Tòa án lựa chọn địa điểm cơng cộng, rộng rãi Dù cho xét xử kín, việc tun án phải cơng khai Mục đích: - Để nhân dân giám sát hoạt động xét xử Tòa án  Nâng cao trách nhiệm thành viên Hội dồng xét xử, tăng cường tính cẩn trọng hoạt động thành viên - Để tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân (mục đích phụ) Ngun tắc 4: Tòa án xét xử tập thể, định theo đa số Bản án phải sản phẩm trí tuệ tập thể Hội đồng xét xử đưa Cá nhân chủ quan, định kiến Hệ phán tòa án ảnh hưởng đến nhiều… Quyết định đa số giúp đảm bảo có nhiều khía cạnh, nhìn nhận vụ án Yêu cầu: Việc xét xử phải thực Hội đồng gồm nhiều thành viên Mục đích - Đảm bảo tính cẩn trọng đưa định việc xét xử vụ án (đọc thêm) Nguyên tắc 5: Đảm bảo nguyên tắc tranh tụng Đây nguyên tắc mới, lần quy định HP Yêu cầu: Tòa án xét xử phải trung lập, không thiên bên Xem xét đánh giá phần tranh luận bên Tạo điều kiện cho bên tranh tụng Căn vào kết tranh tụng, dựa quy định pháp luật để đưa định cuối Tránh tình trạng án bỏ túi, án hồ sơ (Đôi thành viên Hội đồng xét xử có kết trước xét xử? ) Những điều hồ sơ chưa rõ, phải làm rõ trình tranh tụng Trong thời gian dài, tòa án có xu hướng đứng phía bên nhà nước (v/d: viện kiểm sát) Tòa án khơng đảm bảo tính trung lập làm tăng áp lực cho bị can, bị cáo Nguyên tắc 6: Đảm bảo cấp xét xử - Sơ thẩm - Phúc thẩm (Giám đốc thẩm, tái thẩm có phải cấp xét xử hay không? Về nguyên tắc, xét xử có cấp thơi Giám đốc thẩm hay tái thẩm thủ tục xem xét lại án có vấn đề bị kháng nghị Khi thụ lý, xử theo thủ tục sơ thẩm Trong thời hạn…, khơng có kháng cáo, kháng nghị sơ thẩm có hiệu lực Khi xét xử phúc thẩm, xem xét nội dung kháng cáo, kháng nghị, nội dung khác khơng đề cập đến Khơng có nghĩa tất vụ án phải trải qua cấp xét xử, chi với mục đích đảm bảo cho bên có hội xem xét lần ) Ý nghĩa: - Phúc thẩm để sửa sai cho án sơ thẩm (Đôi đánh giá Hội thẩm sơ thẩm không xác đáng…): Về nguyên tắc, phúc thẩm không cần tham gia Hội thẩm nhân dân Nguyên tắc 7: Đảm bảo quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương  Đảm bảo quyền nói u cầu: Tòa án phải tạo điều kiện cho bị cáo tự bào chữa nhờ người khác bào chữa Trong trường hợp đặc biệt, Tòa án phải định người bào chữa cho bị cáo Ý nghĩa: Đảm bảo việc xét xử toàn diện Thơng thường hồ sơ tòa án thụ lý từ chiều.Việc đảm bảo quyền bào chữa, giúp Tòa án có thêm nguồn thơng tin khác, để có sở phán phù hợp Đơi khi, Tòa án đình vụ án, điều tra lại, xem xét lại Bào chữa: nguyên tắc quyền (có thể thực hay không thực hiện) Trên thực tế, trường hợp quan trọng, bị cáo khơng có khả bào chữa ko tìm được…, tòa án định bào chữa cho họ Tuy nhiên, họ có quyền từ chối người định bào chữa  Do quyền Bào chữa gì? Bản chất bào chữa đưa dùng lí lẽ thuyết phục hội đồng xét xử giảm án tuyên hình phạt thấp hơn… Hình thức: tự bào chữa, nhờ luật sư bào chữa (Bầu Kiên tự bào chữa…) Hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân Tổ chức cấp Khác so với trước Mỗi cấp tổ chức ntn Khoản 2, Điều 103, Hiếp pháp 2013  Đây quy định mở, ý đồ tách hệ thống tòa án khỏi quyền địa phương Cách quy định khác so với HP 1992 Trong HP 1992: Tòa án nhân dân theo đơn vị hành lãnh thổ Tuy nhiên, đến Luật tổ chức Tòa án, chưa thực ý đồ HIến pháp Vẫn gắn liền với quyền địa phương Theo ĐIều 3, Điều 50, Luật Tổ chức Tòa án Hệ thống TAND gồm - TANDTC - TAND cấp cao - TAND cấp tỉnh - TAND cấp huyện - TA quân o Tòa án quân TW o Tòa án quân quân khu vừa tương đương o Tòa án quân khu vực Lãng phí nguồn nhân lực số địa phương,khơng có điều kiện nâng cao chun mơn, bất bình đẳng thẩm phán (lương nhau…) số thẩm phán số nơi bị áp lực công việc lớn Liên hệ thực tế *) Tồn án qn có độc lập với tòa án nhân dân không? Đọc quy định cấu tổ chức Tòa án nhân dân tối cao Tòa án quân trung ương nằm Tòa án nhân dân tối cao Chánh án tòa án quân trung ương đồng thời Phó chánh án Tòa án nhân dân tối cao  Không độc lập *) Hoạt động tòa án qn sự: Tòa án qn khơng xét xử tất vụ án, mà xử vụ án hình sự., người quân đội quản lý (sỹ quan, lính, quân nhân, người tổng động viên…) thực hành vi phạm tội hành vi người bên liên quan đến quyền lợi, tài sản quân đội (đọc thêm tài liệu Tòa án có tổ chức tòa chun mơn (tòa chun trách)?) Thẩm phán tòa quận, huyện thẩm phán đa Tòa chuyên trách: chuyên … II VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Chức năng, vị trí viện kiểm sát nhân dân Vị trí: VKSND hệ thống quan có vị trí tương đối độc lập BMNN Chức Thực hành quyền cơng tố: VKS đưa cáo trạng, gửi Tòa án Tòa án vào hồ sơ, cáo trạng Quyền cơng tố gì: dành cho VKSND Thực hành quyền công tố việc VKSND nhân danh Nhà nước để buộc tội người có hành vi nguy hiểm cho xã hội hành vi coi tội phạm, đơn ảnh hưởng đến quyền lợi chủ thể bị tác động, mà ảnh hưởng đến trật tự xã hội mà nhà nước đặt Quyền tư tố: quyền cá nhân, tổ chức quyền y/c tòa án xét xử v/đ liên quan đến quyền lợi họ V/d: anh A đâm anh B bị thương  VKSND thực hành quyền cơng tố bên: VKSND người có hành vi gây nguy hiểm cho xã hội Anh A mượn tiền anh B, ko trả  anh B y/c tòa án Phạm vi thực hành quyền công tố - Chỉ xuất vụ án hình Đối với vụ án dân sự, VKSND có tham gia để thực chức kiểm sát (xem xét việc xét xử có trình tự thủ tục khơng…) khơng phải chức thực hành quyền công tố Chức kiểm sát hoạt động tư pháp HP 1959 chức kiểm sát VIện kiểm sát lúc rộng Khi đó, thường gọi kiểm sát chung (hoạt động tuân thủ pháp luật tất lĩnh vực, chủ thể ) Trong suốt thời gian dài từ 2001 trở trước, Kiểm sát viên có vị trí lớn, quyền lực lớn Từ 2001 trở đi, có thay đổi chức VKSND Chỉ kiểm sát hoạt động tư pháp, đ/v quan có hoạt động tư pháp: kiểm sát hoạt động điều tra, xét xử, thi hành án, giam giữ, cải tạo (về nhà đọc thêm) Hệ thống Tổ chức VKSND cấp (Điều 40 Luật tổ chức VKSND) Tương tự hệ thống tòa án nhân dân Hệ thống tòa án Hệ thống Viện kiểm sát Sự độc lập Quan hệ cấp trên, cấp Độc lập tòa án độc Độc lập viện kiểm sát lập chủ yếu Hội đồng xét độc lập ngành xử Chánh án, phân công, Mối quan hệ Viện sau thẩm phán độc lập trưởng VKSND với Kiểm sát viên Viện trưởng định toàn vấn đề, Kiểm sát viên thi hành theo phân công Không làm sai đạo, không quyền từ chối khơng thực BÀI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG (Điều 110- 116 Hiến pháp 2013) Hiến pháp 1992 gọi chương Hội đồng nhân dân & Ủy ban nhân dân Chọn nhận định Bộ máy quyền địa phương Việt nam có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (Đúng) Bộ máy quyền địa phương bao gồm: Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tổ chức hoạt động phạm vi lãnh thổ địa phương (Sai) Chính quyền địa phương gì: máy quyền thành lập trực tiếp Nhân dân địa phương có nhiệm vụ giải hoạt động Nhân dân địa phương Xét chất, Tòa án nhân dân & Viện kiểm sát nhân dân đặt địa phương, nhiên thành lập địa phương, mà quan Trung ương  Cơ quan tản quyền (Quyền lực thuộc Trung ương, nhiên, đưa địa phương) Lịch sử hình thành Tòa án: lúc theo cấp xét xử, lúc theo đơn vị hành lãnh thổ Chức xét xử, thực hành quyền công tố vốn khơng phải quyền địa phương, mà Nhà nước Tổ chức đơn vị hành địa phương Điều 110 Hiến pháp 2013, Điều 2, Luật tổ chức Chính quyền địa phương 2015 Gồm cấp - Cấp tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương) Cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) Cấp xã (phường, thị trấn) Ngoài cấp bản, có đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập Được hưởng ưu đãi riêng, ko quyền ban hành văn pháp luật (không phải khu tự trị) Dự kiến thành lập: nâng cấp đặc khu Vân Đồn, Phú Quốc, Bắc Vân Phòng Khoản 2, Điều 111, Hiến pháp 2013  HP không ấn định cụ thể vấn đề thành lập quan quyền cấp nào, mà giao cho Luật (Các HP trước, ấn định Hiến pháp tổ chức HĐND, UBND cấp ntn) Lí do: Vào thời điểm thơng qua HP 2013, chưa thống quan điểm việc tổ chức quan quyền địa phương ntn, giao cho luật để có thời gian nghiên cứu Đơn vị hành đặc biệt mới, nên cần nghiên cứu thêm Do vậy, ấn định vào Hiến pháp có khả phải sửa Hiến pháp Nếu quy định luật, việc sửa luật đơn giản sửa HP (Hiến pháp 1946: có cấp bộ) I HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Vị trí, tính chất, chức Hội đồng nhân dân nằm máy quyền địa phương, Tính chất, Điều 113 HP 2013 o HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương (tính quyền lực) o HĐND quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương (tính đại diện, đại biểu) Về bản, tính chất HĐND khơng khác nhiều so với Quốc hội Tính đại diện Xét mối quan hệ Hội đồng nhân dân với Nhân dân địa phương o Về tổ chức: Do cử tri địa phương trực tiếp bầu thông qua bầu cử o Về hoạt động: hoạt động HĐND nhằm thể ý chí nhân dân địa phương, lợi ích nhân dân địa phương Nếu Quốc hội, đại biểu Quốc hội địa phương bầu ra, vấn đề địa phương khác khơng thuộc địa phương (v/d: vấn đề phân bổ ngân sách, phải cân nhắc quyền lợi quốc gia, ko xem quyền lợi địa phương) Còn đại biểu HĐND, cân nhắc xem nhân dân địa phương có hưởng lợi khơng (v.d: xóa nạn ăn xin thành phố mình, việc ăn xin có chuyển qua tỉnh khác ko ko phải vấn đề quan tâm họ)  Hoạt động HĐND đặt giám sát nhân dân địa phương Tính quyền lực Chủ yếu thể mối quan hệ HĐND với quan lại quyền địa phương (Mối quan hệ HĐND với UBND , Mối quan hệ HĐND cấp so với cấp dưới)  HĐND định vấn đề quan trọng địa phương  HĐND bầu UBND cấp  HĐND giám sát tất quan nhà nước địa phương  Lưu ý o HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, quan nhà nước địa phương Ở địa phương: không làm cho HĐND tách rời với quyền TW Ở Việt Nam, khơng tổ chức theo mơ hình phân quyền (Quyền lực nhà nước thống nhất)  ko có phân chia quyền lực quyền trung ương với quyền địa phương Một trách nhiệm HĐND địa phương thực công việc phục vụ cho quan cấp Ở Việt Nam cần văn đạo, v/d: Thụy ĐIển, quyền cấp phải kí hợp đồng kinh tế với quyền địa phương để thực tổ chức cơng việc quyền cấp địa phương Chức HĐND Khoản 2, Điều 113, HP2013 o Quyết định o Giám sát So sánh với chức Quốc hội Quốc hội Lập hiến, Lập pháp Vấn đề quan trọng Giám sát tối cao HĐND  HĐND giống Quốc hội t/c, chức HĐND thuộc nhóm lập pháp, hành pháp, tư pháp? Khoản 2, ĐIều 113, HP2013: Luật Tổ chức quyền địa phương Điểm c, khoản 1, Điều 19, Tổ chức đảm bảo việc thi hành hiến pháp pháp luật phạm vi địa phương Nhiệm vụ quyền hạn hành pháp Về nguyên tắc, HĐND có mối quan hệ độc lập với UBND, nhiên, UBND cấp lại có số thẩm quyền tác động tới HĐND cấp trực tiếp Cơ sở cho phép điều này vào nhiệm vụ, quyền hạn HĐND (về nhà nghiên cứu: UBND cấp có thẩm quyền định hoạt động HĐND cấp trực tiếp) - Chức định Biện pháp bảo đảm thi hành HPPL địa phương Xây dựng quyền Kế hoạch PT kinh tế, văn hóa,x ã hội, quốc phòng, an ninh phạm vi địa phương (Chú ý: phân tích nhiệm vụ quyền hạn HĐND, dùng quy định nhiệm vụ quyền hạn HĐND cấp tỉnh, ghi chép ngắn gọn quy định luật, ghi chép hết, liệt kê hết) V/d: Phân tích điều 19, Luật tổ chức quyền địa phương - - Nhiệm vụ quyền hạn … tổ chức bảo đảm việc thi hành HP & Pháp luật Xây dựng quyền o Thành lập quan o Quyết định chức danh Những vấn đề kinh tế, văn hóa, quốc phòng, an ninh địa phương, sau thấy điểm bật nêu Chức giám sát Mục đích giám sát - Đảm bảo việc tuân thủ Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội quan nhà nước cấp địa phương Đảm bảo vệc thực nghị HĐND Giống QH, HĐND quyết, ko thực  Để đảm bảo hiệu thực hiện…, chức giám sát Đối tượng giám sát: quan tổ chức - Thường trực HĐND Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp Đối tượng giám sát QH quan, HĐND tổ chức (Thường trực HĐND khơng phải quan nhà nước (nên gọi tổ chức) Đối tượng giám sát QH: quan QH thành lập, HĐND giám sát quan ko thành lập - - Những quan, tổ chức HĐND trực tiếp thành lập (cơ sở để giám sát: tính quyền lực HĐND HĐND dựa quyền lực mình, quan có thẩm quyền cao  HĐND trực tiếp xử lý quan biện pháp chế tài định Những quan, tổ chức hoạt động phạm vi lãnh thổ địa phương (HĐND không trực tiếp thành lập Tư cách giám sát dựa tư cách đại diện cho quyền lợi nhân dân địa phương, lợi ích người dân để đánh giá hoạt động HĐND không xử lý trực tiếp, mà nghị quyết, báo cáo lên cấp có thẩm quyền để xử lý) Hội đồng nhân dân cấp giám sát HĐND cấp trực tiếp Xử lý kết giám sát Khoản 4, Điều 87, Luật tổ chức quyền địa phương Yêu cầu ban hành VB để thi hành HP, PL NQ HĐND Bãi bỏ phần toàn VBQUPL UBND cấp trái với HP, PL & NQ HĐND Ra nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết Miễn nhiệm, bãi nhiệm…theo quy định pháp luật Quyết định giải tán HĐND cấp trực tiếp trường hợp HĐND làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân (không nêu cụ thể Điều 87, Khoản 4)  Mục đích khơng phải phát vi phạm, mà phát bất cập, khó khăn, vướng mắc mà quan gặp phải, để gỡ Còn việc xử lý kèm theo Việc xử lý HĐND hình thức chế tài (hình sự,dân sự, hành chính) Câu hỏi: HĐND cấp tính mà làm thiệt hại nghiêm trọng đến quyền lợi nhân dân địa phương có bị giải tán khơng? Khoản 7, Điều 74, Hiến pháp 2013, Ủy ban thường vụ Quốc hội giải tán - - - Cơ cấu tổ chức HĐND Bộ máy tổ chức HĐND Thường trực HĐND Các ban cuả HĐND Điểm quy định tổ chức máy HĐND so với trước (về nhà đọc Luật tổ chức HĐND & UBND 2003, so sánh với Luật tổ chức quyền địa phương nay) Thường trực HĐND Khá giống UBTVQH Thường trực HĐND quan thường xuyên HĐND, … Lí thành lập HĐND: giống lí thành lập UBTVQH Thẩm quyền thường trực HĐND không giống UBTVQH Giống: vai trò chuẩn bị kì họp, thay mặt tiếp dân… Khác: không làm thay cho HĐND, không tiến hành hoạt động hỗ trợ hoạt động HĐND Kết hoạt động thường trực không đưa đến việc ban hành VBQPPL UBTVQH Thành viên Chủ tịch Phó chủ tịch Ủy viên (khơng có cấp xã) Trong HĐND, đại biểu chuyên trách, đại biểu không chuyên trách Các thành viên thường trực HĐND có hoạt động chuyên trách hết hay không (theo quy định nay) Luật ko quy định tất thành viên… phải hoạt động chuyên trách Khoản 2, Điều 18, Luật tổ chức quyền địa phương Chủ tịch HĐND tỉnh đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách  ko bắt buộc Phó Chủ tịch HĐND tỉnh đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách Trong Luật 2003, Ủy viên thường trực  chuyên trách Luật 2015, Ủy viên Trưởng ban HĐND Chánh văn phòng HĐ nhân dân tỉnh Các ban HĐND Giống Hội đồng dân tộc ban QH Theo quy định nay, ban HĐND thành lập tất cấp HĐND cấp tỉnh thành lập ba Ban: Ban kinh tế ngân sách, Ban văn hóa- xã hội, Ban pháp chế, nơi có nhiều dân tộc thành lập Ban dân tộc Đơ thị có thêm Ban thị HĐND cấp huyện: Ban Pháp chế Ban Kinh tế xã hội Đối với quyền địa phương, có thêm nhiều dân tộc thành lập thêm Ban dân tộc (Về nhà: So sánh khác việc tổ chức ban quyền cấp) - - Kỳ họp HĐND Ý nghĩa kỳ họp HĐND Việc tổ chức kỳ họp HĐND THông qua nghị HĐND kỳ họp Quốc hội ko họp có UBTVQH làm thay số việc, kỳ họp HĐND phương thức để HĐND giải vấn đề thuộc thẩm quyền năm lần Luật chưa ấn định thời gian kỳ họp Thực tế, cấp tỉnh: khoảng ngày Cấp xã: khoảng ngày Nguy cơ, biến kì họp HĐND thành nơi hợp thức hóa đề xuất đơn vị khác (v/d: UBND) Thực tiễn  ảnh hưởng đến quyền lực HĐND Thông qua nghị HĐND Trên ½ Bãi nhiệm: 2/3 HĐND có hình thức văn bản: nghị HĐND áp dụng thủ tục 2/3, nhiên áp dụng cho việc bãi nhiệm (Nhiệm kì QH quy định HP Nhiệm kì HĐND quy định luật) Đại biểu HĐND Tiêu chuẩn đại biểu HĐND khác so với tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội? Đại biểu Quốc hội: có nhóm ứng cử viên TW giới thiệu  Đại biểu QH không cần thiết phải cư trú hay làm việc địa phương Đại biểu HĐND phải người cư trú hay làm việc địa phương (Điều ???) (Do Đại biểu QH đại diện cho nhân dân nước, Đại biểu HĐND đại diện cho nhân dân địa phương) II - ỦY BAN NHÂN DÂN Vị trí, tính chất, chức Ủy ban nhân dân (khoản 1, Điều 114, HP 2013) Cơ quan chấp hành HĐND Cơ quan hành nhà nước địa phương Tính chấp hành: Đặt UBND mối quan hệ với HĐND, UBND quan chịu chi phối HĐND phương diện: tổ chức hoạt động o Về tổ chức  UBND HĐND cấp bầu o Về hoạt động:  UBND có trách nhiệm triển khai thực nghị HĐND cấp  UBND chịu giám sát trực tiếp HĐND, phải chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước HĐND cấp Tính hành o Về chức năng: UBND thực chức quản lý nhà nước đại phương, gips phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở o Về quan hệ với hệ thống hành nhà nước  UBND cấp chịu đạo UBND cấp UBND cấp tỉnh chịu đạo Chính phủ  UBND chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Chính phủ  Chủ tịch UBND phê chuẩn kết bầu thành viên UBND cấp trực tiếp; điều động, đình cơng tác, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp trực tiếp, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên UBND cấp trực tiếp (Tình trạng: Trước đậy, HĐND bầu rồi, mà Chủ tịch UBND cấp khơng phê chuẩn Vậy Luật hành giải vấn đề hay chưa? UBND chịu đạo từ hướng: UBND cấp HĐND cấp Cơ quan có chế độ hoạt động trực thuộc chiều Vậy vấn đề, hướng đạo khơng thống nhất, UBND xử lý nào? > theo cấp trên, dẫn đến tính quyền lực HĐND khơng có Phương thức có quyền HĐND: nhận quyền lực từ nhân dân Tuy nhiên, suy cho cùng, với chế hoạt động HĐND, UBND thực tế, quyền lực này….) Cơ cấu tổ chức UBND Thành viên Khoản 3, ĐIều 83, Luật tổ chức quyền địa phương Thành viên UBND có phương thức bầu Tiêu chuẩn Chủ tịch UBND o Trong nhiệm kỳ, khuyết chức danh Chủ tịch UBND, người bầu không thiết đại biểu HĐND  đảm bảo tính hành chính, thuận lợi cho việc luân chuyển cán Mặc dù lựa chọn thủ tục bầu, chức danh lại UBND không thiết phải thành viên HĐND Khoản 5, ĐIều 83, Luật tổ chức : quy định  thay đổi sách Các hình thức hoạt động UBND (về nhà tự nghiên cứu) ... hội quan quyền lực nhà nước cao  Tính quyền lực Quốc hội: đặt QH so sánh quyền lực với quan khác (Tất quan nhà nước mang quyền lực nhà nước , so sánh quyền lực QH với quan nhà nước lại… QH cao... (Hội đồng nhà nước- vừa Chủ tịch nước tập thể, vừa quan thường trực QH) - HP1992 nay: Chủ tịch nước tách làm quan độc lập  Vị trí khơng ổn định máy nhà nước Xu hướng quốc tế, Chủ tịch nước nên... quan nhà nước  Tổ chức  Nhân sự: QH định nhân nào? Quyết định tất nhân cấp cao quan nhà nước trung ương (v.d: chủ tịch nước, thủ tướng phủ, ….) (bầu trực tiếp phê chuẩn đề nghị…)  Bộ máy: