Đảm bảo quyền lợi của lao động chưa thành niên theo pháp luật lao động việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THẾ HÙNG ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA LAO ĐỘNG CHƢA THÀNH NIÊN THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng nghiên cứu) Hà Nội – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THẾ HÙNG ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA LAO ĐỘNG CHƢA THÀNH NIÊN THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng nghiên cứu) Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN XUÂN THU Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu, trích dẫn, ví dụ Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực theo nguồn công bố Các kết luận khoa học nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn NGUYỄN THẾ HÙNG LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn tới Tiến sĩ Nguyễn Xuân Thu, hướng dẫn nghiên cứu khoa học tận tâm, tận lực thầy giúp tơi hồn thành Luận văn có kiến thức mới, bổ ích từ cơng trình nghiên cứu khoa học Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường đại học Luật Hà Nội, bạn đồng khóa gia đình tận tình tạo điều kiện, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLLĐ : Bộ luật lao động BLHS : Bộ luật hình LĐCTN : Lao động chưa thành niên NLĐ : Người lao động HĐLĐ : Hợp đồng lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ LAO ĐỘNG CHƢA THÀNH NIÊN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG CHƢA THÀNH NIÊN 1.1 Khái niệm lao động chƣa thành niên đảm bảo quyền lợi lao động chƣa thành niên 1.1.1 Khái niệm lao động chưa thành niên 1.1.2 Khái niệm đảm bảo quyền lợi lao động chưa thành niên 15 1.2 Pháp luật đảm bảo quyền lợi ngƣời lao động chƣa thành niên 16 1.2.1 Khái niệm, vai trò pháp luật đảm bảo quyền lợi người lao động chưa thành niên 16 1.2.2 Nội dung pháp luật đảm bảo quyền lợi người lao động chưa thành niên 19 1.2.2.1 Về nội dung đảm bảo 19 1.2.2.2 Về biện pháp đảm bảo 29 Kết luận chƣơng 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA LAO ĐỘNG CHƢA THÀNH NIÊN 34 2.1 Quy định pháp luật đảm bảo quyền lợi lao động chƣa thành niên 34 2.1.1 Quy định pháp luật việc làm, đào tạo nghề 34 2.1.2 Quy định pháp luật giao kết hợp đồng lao động 41 2.1.3 Quy định pháp luật tiền lương 48 2.1.4 Quy định pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động 51 2.1.5 Quy định pháp luật xử lý vi phạm kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất 57 2.2 Biện pháp đảm bảo quyền lợi lao động chƣa thành niên 61 Kết luận chƣơng 67 Chƣơng 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA LAO ĐỘNG CHƢA THÀNH NIÊN 68 3.1 Các yêu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật lao động đảm bảo quyền lợi lao động chƣa thành niên 68 3.2 Giải pháp hoàn hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật lao động đảm bảo quyền lợi lao động chƣa thành niên 72 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật lao động đảm bảo quyền lợi lao động chưa thành niên 72 3.2.2 Nâng cao hiệu thi hành pháp luật lao động đảm bảo quyền lợi lao động chưa thành niên 79 Kết luận chƣơng 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với quan điểm trẻ em tương lai đất nước, lớp người kế tục nghiệp dân tộc, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, xác định chiến lược nghiệp toàn xã hội Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Trẻ em Nhà nước, gia đình xã hội bảo vệ, chăm sóc giáo dục; tham gia vào vấn đ v trẻ em Nghiêm cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động hành vi khác vi phạm quy n trẻ em” (Khoản Đi u 37) Việt Nam quốc gia có n n kinh tế chưa thật phát triển, cộng đồng quốc tế đánh giá cao v việc thực quy n trẻ em Và n n kinh tế chưa thật phát triển, nên số trẻ em có hồn cảnh khó khăn sớm phải bán sức lao động để mưu sinh Dù không muốn phải thừa nhận rằng: thực tế Trẻ lao động đem lại số lợi ích vật chất cho gia đình thân em, khơng bảo vệ tốt v mặt luật pháp dễ bị lạm dụng, gây hậu xấu v thể lực, trí lực, nhân cách, ảnh hưởng khơng tốt tới nguồn lực tương lai đất nước Trong chấp nhận thực tế trẻ em lao động, Nhà nước có biện pháp bảo vệ họ, có biện pháp pháp luật Trong q trình đổi đất nước, lĩnh vực luật pháp, Bộ luật lao động năm 2012 nhi u văn quy định chi tiết hướng dẫn khác góp phần đắc lực bảo vệ quy n lợi NLĐ người sử dụng lao động n n kinh tế thị trường Tuy nhiên, nhi u lý khác nhau, tất người đ u có khả tham gia quan hệ lao động Bên cạnh người có ưu thế, có nhi u may người yếu thế, có may Do vậy, bên cạnh quy định áp dụng chung, Bộ luật lao động có quy định dành riêng cho số loại lao động có đặc điểm riêng, hay gọi lao động đặc thù, có LĐCTN Trong thời gian qua, thực tế có nhi u đơn vị, sở, cá nhân người sử dụng lao động có ý thức chấp hành tốt quy định pháp luật dành cho LĐCTN, quy định v độ tuổi lao động học ngh , v giao kết HĐLĐ, v u kiện lao động, bảo hộ lao động… Tuy nhiên, khơng đơn vị, cá nhân, sở tư nhân, việc thực quy định pháp luật LĐCTN chưa thật tốt, nên quy n lợi người LĐCTN chưa thực bảo vệ Tình trạng sử dụng LĐCTN khơng có HĐLĐ, khơng có bảo hiểm xã hội, vi phạm quy định v thời gian làm việc, nghỉ ngơi, v an tồn, vệ sinh lao động… xảy phổ biến Mặt khác, thực tiễn cho thấy công tác quản lý nhà nước v lĩnh vực bị bng lỏng: việc tra, kiểm tra, giám sát chưa trọng thường xuyên; việc xử lý vi phạm bị coi nhẹ; việc tuyên truy n phổ biến pháp luật lĩnh vực chưa thường xuyên chưa sâu rộng Trong n n kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quan hệ xã hội khác, quan hệ lao động, có quan hệ lao động với LĐCTN không ngừng biến động Đi u đòi hỏi số quy định pháp luật lao động cần bổ sung, sửa đổi để đáp ứng tình hình, có quy phạm LĐCTN Chính vậy, tác giả chọn đ tài: “Đảm bảo quyền lợi lao động chƣa thành niên theo pháp luật lao động Việt Nam” để làm luận văn tốt nghiệp, với mong muốn đánh giá thực tiễn pháp luật LĐCTN Việt Nam sở đưa kiến nghị nhằm nâng cao việc thực thi quy định pháp luật LĐCTN 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian gần đây, từ góc độ khác nhau, ngày có nhi u cơng trình nghiên cứu khoa học, hội thảo, hội nghị chuyên đ , viết v thực trạng trẻ em lang thang, trẻ em lao động sớm Tuy nhiên, nghiên cứu đ cập đến vấn đ góc độ khác Trước hết, vấn đ người LĐCTN đ cập viết đăng tạp chí khoa học pháp lý chuyên ngành Trong số kể đến viết “Phòng ngừa, xóa bỏ lao động trẻ em pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam” tác giả Vũ Công Giao Nguyễn Hoàng Hà, trường Đại học Luật Hà Nội, đăng tạp chí Luật học số 11 năm 2017; viết “Lao động trẻ em vấn đ vi phạm pháp luật lao động trẻ em” tác giả Đỗ Thị Dung, trường Đại học Luật Hà Nội, đăng tạp chí Luật học số năm 2012; viết “Phòng, chống bạo lực trẻ em lao động trẻ em – Pháp luật thực tiễn” Tiến sỹ Đỗ Ngân Bình, trường Đại học Luật Hà Nội, đăng tạp chí Luật học số năm 2009 Vấn đ LĐCTN có số tác giả làm luận văn nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật học “Pháp luật v LĐCTN - Thực trạng số kiến nghị hoàn thiện” Hứa Thuỳ Nga, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2014; luận văn thạc sỹ luật học “Pháp luật v bảo vệ quy n lợi người LĐCTN Việt Nam” Lê Thị Huy n Trang, trường Đại học Quốc gia Hà Nội, khoa Luật năm 2008 Tuy nhiên, thực tế có nhi u thay đổi với số văn ban hành với việc tham gia công ước quốc tế Việt Nam Đồng thời, vận động không ngừng thực tiễn đòi hỏi cần phải sửa đổi, bổ sung quy phạm pháp luật đảm bảo quy n lợi người LĐCTN cho phù hợp với u kiện kinh tế - xã hội Vì vậy, vấn đ cần tiếp tục nghiên cứu v sở lý luận thực tiễn để có sở vững việc rà sốt, hồn thiện sách pháp luật v lao động chưa thành viên nước ta thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (1995), Thông tư số 07LĐTBXH/TT ngày 11/4 hướng dẫn thi hành số u Bộ luật Lao động Nghị định số 195-CP ngày 31-12-1994 Chính phủ v thời làm việc, thời nghỉ ngơi, Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (1999), Thông tư số 21/1999/TT-LĐTBXH ngày 11/9 quy định danh mục ngh , công việc u kiện nhận trẻ em 15 tuổi vào làm việc, Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2013), Thông tư số 11/2013/TT-BLĐTBXH ngày 11 tháng năm 2013 ban hành danh mục công việc nhẹ sử dụng người 15 tuổi làm việc Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Y tế (1995), Thông tư liên tịch số 09-TT/LB ngày 13/4 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Y tế quy định u kiện lao động có hại công việc cấm sử dụng LĐCTN, Hà Nội Chính phủ (1995), Nghị định số 06/CP ngày 20/01 quy định chi tiết số u Bộ luật Lao động v an toàn lao động vệ sinh lao động, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 23/2001/QĐ-TTg ngày 26/2 Thủ tướng Chính phủ v việc phê duyệt Chương trình Hành động quốc gia Vì trẻ em Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 39/2003/NĐ-CP ngày 18/4 hướng dẫn thi hành số u Bộ luật Lao động v việc làm, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 44/2003/NĐ-CP ngày 09/5 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số u Bộ luật Lao động v HĐLĐ, Hà Nội 86 Chính phủ (2004), Quyết định số 19/2004/QĐ-TTg ngày 12/2 Thủ tướng Chính phủ v việc phê duyệt Chương trình Ngăn ngừa giải tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm phạm tình dục trẻ em phải lao động nặng nhọc, u kiện độc hại, nguy hiểm giai đoạn 2004 - 2010, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Nghị định 139/2006/NĐ-CP ngày 20/11 hướng dẫn thi hành số u Luật Giáo dục Bộ luật Lao động v dạy ngh , Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 45/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2013 quy định chi tiết thi hành số u Bộ luạt Lao động v tranh chấp lao động 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 49/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2013 quy định chi tiết thi hành số u Bộ luật Lao động v ti n lương 13 Chính phủ (2013), Nghị định 144/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành v bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ, chăm sóc trẻ em 14 Chính phủ (2013), Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ v Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 15 ILO ( năm 1919), Công ước số v tuổi tối thiểu làm việc công nghiệp 16 ILO (1973), Công ước số 138 v tuổi lao động tối thiểu 17 ILO (1981), Công ước số 155 v An tồn lao động, vệ sinh lao động mơi trường làm việc 18 ILO (1999), Khuyến nghị số 190 v loại bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ 87 19 ILO (1999), Công ước 182 v nghiêm cấm hành động khẩn cấp nhằm xóa bỏ ngăn ngừa hình thức lao động trẻ em tồi tệ 20 Quốc hội (1991), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (1994), Bộ luật lao động, Hà Nội 24 Quốc hội (2006), Bộ luật lao động (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 25 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 28 Ấn phẩm “Đi u tra quốc gia v Lao đọng trẻ em 2012 - Các kết chính” /Tổ chức Lao động Quốc tế, Chuong trình quốc tế v xóa bỏ lao đọng trẻ em Tổ chức Lao đọng Quốc tế (ILO- IPEC), bọ Lao đọng - Thuong binh Xã họi (LĐTBXH) Tổng cục thống ke Viẹt Nam - Hà Nọi: ILO, 2014 29 Bộ Nội vụ (2015), Báo cáo Quốc gia v niên Việt Nam 30 Bộ Y tế, Tổng cục Thống kê, Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF) Tổ chức Y tế giới (WHO) (năm 2003), Báo cáo quốc gia v vị thành niên niên Việt Nam 31 Đỗ Thị Dung (2012), “Lao động trẻ em vấn đ vi phạm pháp luật lao động trẻ em”, Tạp chí Luật học, số 2, tr.10-17 32 Giáo trình Luật lao động Việt Nam Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, năm 2009 33 Lê Việt Hà (2006), “Một số vấn đ pháp lý v LĐCTN theo quy định pháp luật lao động Việt Nam” Khoá luận tốt nghiệp, trường Đại học Luật Hà Nội 34 Vũ Thị Hằng (2000), “Chế độ pháp lý v LĐCTN” luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật 88 35 Nguyễn Hải Hữu (2012), “Một số đ xuất tiêu chí để nhận diện lao động trẻ em Việt Nam”, Tạp chí Lao động Xã hội, số 436, tr.4-6 36 Hứa Thuỳ Nga (2014), “Pháp luật v LĐCTN - Thực trạng số kiến nghị hoàn thiện” Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 37 Phan Thị Lan Phương (2014), ”Phòng, chống lạm dụng lao động trẻ em góp phần thúc đẩy việc thực quy n trẻ em Việt Nam”, Tạp chí Luật học, số 38 Tổng cục Dân số - Kế hoạch hố gia đình (năm 2010), Báo cáo quốc gia v vị thành niên niên Việt Nam lần thứ 39 Công văn số 995/LĐTBXH-TE Bộ lao động Thương binh Xã hội 17/03/2017 v việc tăng cường công tác bảo vệ trẻ em, thực giải pháp phòng, chống xâm hại, bạo lực trẻ em 40 Chỉ thị số 18/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 16/05/2017 v việc Tăng cường giải pháp phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em 41 Công văn số 1848/LĐTBXH-TE Bộ lao động Thương binh Xã hội 14/05/2018 v việc tăng cường biện pháp bảo vệ trẻ em CÁC BÀI VIẾT TRÊN BÁO ĐIỆN TỬ VÀ WEBSITE 42 http://thanhnien.vn/thoi-su/giai-cuu-nhieu-lao-dong-nhi-khoi-quanpho-lyquoc-su-669929.html 43 https://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/nha-thau-cscec-vi-pham-phapluat-lao-dong-206396.htm 44 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phapluat.aspx?ItemID=261 45 http://dantri.com.vn/xa-hoi/gap-lai-binh-co-gai-bi-hanh-ha-suot-13nam-1274430221.htm 89 46 http://thanhnien.vn/thoi-su/giai-cuu-nhieu-lao-dong-nhi-khoi-quanpho-lyquoc-su-669929.html 47 http://dantri.com.vn/thi-truong/boc-lot-nup-bong-dao-tao-nghegiang-bay-chieu-du-lao-dong-tre-em-1434590867.htm 48 http://phunuonline.com.vn/thoi-su/boc-lot-lao-dong-tre-em-van-dienra-tung-ngay-cuoc-thao-chay-cua-lao-dong-nhi-99397/ 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 ... thành niên đảm bảo quyền lợi lao động chƣa thành niên 1.1.1 Khái niệm lao động chưa thành niên 1.1.2 Khái niệm đảm bảo quyền lợi lao động chưa thành niên 15 1.2 Pháp luật đảm. .. HÀNH PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA LAO ĐỘNG CHƢA THÀNH NIÊN 68 3.1 Các yêu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật lao động đảm bảo quyền lợi lao động chƣa thành. .. đảm bảo quyền lợi ngƣời lao động chƣa thành niên 16 1.2.1 Khái niệm, vai trò pháp luật đảm bảo quyền lợi người lao động chưa thành niên 16 1.2.2 Nội dung pháp luật đảm bảo quyền lợi