Kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng ở việt nam hiện nay

Cho đến thời điểm tác giả thực hiện luận văn, các công trình được công bố đáng chú ý có thể kể đến như bài viết của PGS.TS Nguyễn Như Phát về “Điều kiện thương mại chung và nguyên tắc tự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HOÀNG TUẤN ANH

KIỂM SOÁT HỢP ĐỒNG THEO MẪU TRONG QUAN HỆ

TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HOÀNG TUẤN ANH

KIỂM SOÁT HỢP ĐỒNG THEO MẪU TRONG QUAN HỆ

TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Luật kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này

Tác giả luận văn

Hoàng Tuấn Anh

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn tới Tiến sĩ Nguyễn Văn Cương, sự hướng dẫn nghiên cứu khoa học tận tâm, tận lực của thầy đã giúp tôi hoàn thành Luận văn và có những kiến thức mới, bổ ích từ công trình nghiên cứu khoa học này

Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo Trường đại học Luật

Hà Nội, các bạn đồng khóa và gia đình đã tận tình tạo điều kiện, giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn này

1.1.2 Những đặc điểm cơ bản của hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu

1.2 Khái niệm về kiểm soát hợp đồng theo mẫu và sự cần thiết phải kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng 9 1.3 Khái quát về pháp luật kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan

1.4 Một số quy định của pháp luật trên thế giới về kiểm soát hợp đồng

CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN KIỂM SOÁT HỢP ĐỒNG THEO MẪU TRONG QUAN HỆ TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 23 2.1 Những quy định của pháp luật về kiểm soát hợp đồng theo mẫu

trong quan hệ tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay 23

2.1.2 Đối tượng chịu kiểm soát (các loại hợp đồng theo mẫu bị kiểm

2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật về kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong

2.2.1 Tổng quan về thực trạng công tác kiểm soát hợp đồng theo mẫu 42

2.2.2 Thực tiễn hoạt động kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong một số lĩnh

2.3 Những hạn chế bất cập trong kiểm soát hợp đồng theo mẫu ở Việt

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT HỢP ĐỒNG THEO MẪU TRONG QUAN HỆ TIÊU DÙNG Ở

3.2 Những kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật 69

3.2.1 Hoàn thiện phương thức kiểm soát đối với hợp đồng theo mẫu 69

3.2.2 Thiết lập những quy tắc riêng dành cho các giao dịch bằng hợp đồng

3.2.3 Bổ sung và điều chỉnh những hạn chế của pháp luật hiện hành 72 3.3 Những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật 77

3.3.1 Bổ sung nguồn lực và nâng cao năng lực của các cơ quan kiểm soát

3.3.2 Nâng cao ý thức của người tiêu dùng, doanh nghiệp về việc tuân thủ

3.3.3 Tăng cường học hỏi, hợp tác quốc tế về kiểm soát hợp đồng theo mẫu 80

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BLDS: Bộ Luật dân sự

BVQLNTD: Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Việc sử dụng hợp đồng theo mẫu trong các giao dịch tiêu dùng hàng ngày đã trở thành một phần không thể thiếu trong đời sống hiện đại Việc các nhà kinh doanh sử dụng hợp đồng với những điều khoản đã soạn sẵn để giao dịch trong thực tế giúp cho các hoạt động giao dịch được nhanh chóng, tiện lợi hơn nhưng cũng tiềm ẩn nguy cơ xâm phạm đến quyền lợi của người tiêu dùng Điều đó đòi hỏi việc xây dựng pháp luật hiện nay của Việt Nam cần quan tâm điều chỉnh để bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng

Hiểu được sự yếu thế của người tiêu dùng trong giao dịch sử dụng hợp đồng theo mẫu với các nhà kinh doanh, nhiều nước trên thế giới đã phát triển

cơ chế kiếm soát đối với hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng Có nước

đã ban hành luật riêng về lĩnh vực này theo đó quy định rất chi tiết về hợp đồng theo mẫu cũng như kiểm soát hợp đồng theo mẫu Đặc biệt, Ủy ban Châu Âu đã ban hành một Chỉ thị riêng là Chỉ thị số 93/13/EEC ngày 5/4/1993

về những điều khoản bất bình đẳng trong các hợp đồng tiêu dùng

Ở Việt Nam hiện nay, hợp đồng theo mẫu được quy định trong khá nhiều văn bản thuộc các lĩnh vực khác nhau Phần lớn các quy định này còn chung chung, thiếu sự đồng bộ, chưa thực sự xây dựng được một cơ chế pháp

lý hiệu quả để kiểm soát đối với hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng hiện nay Cùng với việc Việt Nam đang ngày càng hội nhập với nền kinh tế thế giới, các loại hợp đồng theo mẫu trên thị trường ngày càng da dạng Ngoài việc tạo điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế phát triển, tăng tính cạnh tranh, mang đến sự đang dạng hóa về sản phẩm và dịch vụ cho người tiêu dùng lựa chọn, đây cũng là thách thức lớn đối với pháp luật nước ta Nhà nước cần duy trì được sự kiểm soát với hợp đồng theo mẫu và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nhưng vẫn phải đảm bảo được những mục tiêu về kinh tế, xã hội mà nó

đem lại Vì vậy, việc nghiên cứu để làm rõ những vấn đề lý luận về kiểm soát hợp đồng theo mẫu, nhận diện các quy định pháp luật Việt Nam, từ đó phân tích, đánh giá và đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát hợp đồng theo mẫu là cần thiết

2 Tình hình nghiên cứu

Nhìn lại tiến trình lịch sử đất nước dưới sự lãnh đạo của Đảng, đặc biệt

là chặng đường thực hiện Nghị quyết Đại hội XII của Đảng, nước ta đã đạt được những thành tựu hết sức quan trọng và toàn diện trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội Trong đó không thể phủ nhận những kết quả trong xây dựng cơ chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Quốc hội đã thông qua Luật BVQLNTD năm 2010, BLDS 2015 và các văn bản liên quan tạo nên cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động kiểm soát hợp đồng theo mẫu và bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay

Trong khoa học pháp lý nước ta, vấn đề về hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã được nhiều tác giả nghiên cứu trong các công trình khoa học với những quy mô khác nhau Cho đến thời điểm tác giả thực hiện luận văn, các công trình được công bố

đáng chú ý có thể kể đến như bài viết của PGS.TS Nguyễn Như Phát về “Điều kiện thương mại chung và nguyên tắc tự do khế ước” (đăng trên Tạp chí Nhà

nước và Pháp luật - Số 6) vào năm 2003; các luận án tiến sỹ luật học như

“Pháp luật về điều kiện thương mại chung - những vấn đề lý luận và thực tiễn” năm 2016 của tác giả Nguyễn Thị Hằng Nga, Đại học Luật Hà Nội; luận

án “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong các giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu ở Việt Nam hiện nay” năm 2017 của tác giả Nguyễn Công Đại, Học viện Khoa học Xã hội; các luận văn thạc sỹ như “Kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung giữa tổ chức, cá nhân kinh doanh với người tiêu dùng” năm 2016 của tác giả Trần Diệu Loan, Đại học Luật Hà Nội; luận văn: “Hợp đồng theo mẫu và điều kiện giao dịch chung trong pháp luật dân sự Việt Nam” năm 2017 của tác giả Phạm Hải Yến, Đại học Luật Hà Nội

Ngoài các công trình nghiên cứu trên, còn có một số những tài liệu khác được đăng trên các tạp chí chuyên ngành và các website điện tử

Mặc dù đã có nhiều công trình nghiên cứu về điều kiện giao dịch chung, hợp đồng theo mẫu và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nhưng nhìn chung những công trình nêu trên vẫn chưa đi sâu vào vấn đề kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng nói riêng ở Việt Nam hiện nay, mà còn

đề cập khá chung chung cùng với các vấn đề khác như điều kiện giao dịch chung hay điều kiện thương mại chung Mặt khác, với sự ra đời của các văn bản pháp luật điều chỉnh mới, những quy định về hợp đồng theo mẫu và kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng đã có những thay đổi Vì vậy, luận văn là công trình nghiên cứu có tính hệ thống và đi vào chuyên sâu, phân tích tìm hiểu các vấn đề cụ thể liên quan đến kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng tại Việt Nam hiện nay

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận

và thực tiễn về pháp luật kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay, từ đó đưa ra các đề xuất, phương hướng hoàn thiện pháp luật

Từ những mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn tập trung thực hiện những nhiệm vụ cụ thể như sau:

- Nghiên cứu và làm sáng tỏ khái niệm, bản chất, đặc điểm về hợp đồng theo mẫu sử dụng trong quan hệ giao dịch giữa người tiêu dùng và các nhà kinh doanh, từ đó làm rõ sự cần thiết của vấn đề kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay

- Nghiên cứu và làm rõ các quy định của pháp luật về kiểm soát hợp đồng theo mẫu tại Việt Nam hiện nay, qua đó phân tích, đánh giá khách quan những vấn đề hạn chế của quy định pháp luật hiện hành trong lĩnh vực này

- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng tại Việt Nam hiện nay

- Làm rõ bối cảnh đất nước trong thời gian tới, từ đó đưa ra các đề xuất, phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn bao gồm các quan điểm, học thuyết, lý luận về kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng; các quy định pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng ở Việt Nam; những quan điểm mang tính định hướng hoàn thiện pháp luật về kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng

Luận văn đặt trọng tâm nghiên cứu những vấn đề lý luận chuyên sâu

về cơ chế kiểm soát hợp đồng theo mẫu và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam Luận văn cũng đánh giá tính phù hợp, thống nhất, hợp lý và khả thi của các quy định về kiểm soát hợp đồng theo mẫu ở Việt Nam kể từ khi có Luật BVQLNTD năm 2010, trên cơ sở đó dự báo những vấn đề sẽ phát sinh

và đưa ra phương hướng hoàn thiện

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền và nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Để thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu nói trên, Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu: so sánh, phân tích, tổng hợp từ các tài liệu sơ cấp, thứ cấp, các thông tin phỏng vấn trực tiếp từ chuyên gia, từ đó đánh giá ưu điểm, hạn chế của pháp luật Việt Nam về kiểm soát hợp đồng theo mẫu và các giải pháp hoàn thiện trên cơ sở tham khảo so sánh có chọn lọc với pháp luật một số quốc gia trên thế giới

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Ý nghĩa khoa học: Việc nghiên cứu và thực hiện đề tài góp phần làm

sáng tỏ về phương diện lý luận về kiểm soát hợp đồng theo mẫu; làm rõ các khái niệm, bản chất và sự cần thiết thực hiện kiểm soát bằng pháp luật đối với hợp đồng theo mẫu, căn cứ áp dụng và hậu quả pháp lý của việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng từ đó giúp người đọc có cái nhìn tổng quát về vấn đề kiểm soát hợp đồng theo mẫu và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của pháp luật Việt Nam hiện nay

Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài chỉ ra những điểm

còn bất cập, những hạn chế, thiếu sót trong quy định của pháp luật Việt Nam

về kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng, giúp người đọc nhận thức được nhu cầu và sự cần thiết trong việc định hướng hoàn thiện pháp luật Với việc nghiên cứu đề tài này, tác giả luận văn đưa ra một số kiến nghị và phương hướng hoàn thiện các quy định của pháp luật Việt Nam có liên quan đến vấn đề kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng nói riêng và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung Đồng thời, việc hoàn thiện các quy định này sẽ góp phần giải quyết những khó khăn vướng mắc trên thực tế, hạn chế những bất cập phát sinh trong hoạt động kiểm soát hợp đồng theo mẫu hiện nay

7 Bố cục của luận văn

Ngoài Lời mở đầu và Kết luận Luận văn được bố cục thành 3 chương:

- Chương I: Lý luận về kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng và pháp luật điều chỉnh

- Chương II: Thực tiễn kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay

- Chương III: Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT HỢP ĐỒNG THEO MẪU

TRONG QUAN HỆ TIÊU DÙNG VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH

1.1 Khái niệm và đặc điểm của hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng

1.1.1 Khái niệm về hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng

Sự phát triển của nền kinh tế nhân loại kéo theo sự xuất hiện của các mối quan hệ liên quan trong xã hội, trong đó, quan hệ tiêu dùng là một trong những mối quan hệ cơ bản Quan hệ tiêu dùng là một loại quan hệ được thực hiện trên cơ sở mua bán, theo đó, người tiêu dùng mua và/hoặc sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của người cung cấp mà không vì mục đích kinh doanh (bán lại)

Trong thời hiện đại, khi ký kết các hợp đồng với các nhà cung cấp hàng hóa hay sản phẩm đại trà, người tiêu dùng dường như không nhận thức được tinh thần “tự do khế ước” của hợp đồng Họ thường phải chấp nhận những quy tắc bán hàng do chính nhà cung cấp sản phẩm, dịch vụ đặt ra và về nguyên tắc những quy tắc này không phải là đối tượng của việc đàm phán Do

ở thế yếu hơn, người tiêu dùng chịu chấp nhận và đôi khi không biết đến chúng mà cũng chẳng biết đến khả năng cần phải kiểm soát chúng, mặc dù những quy tắc này nghiễm nhiên được coi là nội dung của hợp đồng Chỉ đến khi có tranh chấp xảy ra hay có một sự kiện nào đó, người ta mới vỡ lẽ ra rằng, đây là một hiện tượng mang tính pháp lý có liên quan đến hợp đồng

Các hợp đồng theo mẫu được các luật gia phương Tây mô tả là đứa con của cuộc cách mạng công nghiệp thế kỷ 19 Với việc xuất hiện khả năng sản xuất và cung cấp các sản phẩm và dịch vụ mang tính hàng loạt và liên tục cho vô số các khách hàng đã đặt ra vấn đề “tiêu chuẩn hóa” các điều khoản

của các hợp đồng mua bán Trong bối cảnh đó, từ giữa thế kỷ trước, các doanh nghiệp, trước tiên là bảo hiểm, giao thông, tín dụng rồi sau đó là các doanh nghiệp sản xuất, dịch vụ đều thiết lập cho mình những quy tắc bán hàng thống nhất, áp dụng chung trong các giao dịch với khách hàng của mình.1

Tại Việt Nam, khái niệm về hợp đồng theo mẫu lần đầu tiên được quy định trong BLDS năm 1995, sau đó là BLDS năm 2005, Luật BVQLNTD năm 2010 và BLDS năm 2015

Khoản 1 Điều 405 BLDS năm 2015 đưa ra định nghĩa về hợp đồng

theo mẫu như sau: “Hợp đồng theo mẫu là hợp đồng gồm những điều khoản

do một bên đưa ra theo mẫu để bên kia trả lời trong một thời gian hợp lý; nếu bên được đề nghị trả lời chấp nhận thì coi như chấp nhận toàn bộ nội dung hợp đồng theo mẫu mà bên đề nghị đã đưa ra.”

Luật BVQLNTD năm 2010 (Khoản 5 Điều 3) cũng định nghĩa cho

hợp đồng theo mẫu như sau: “Hợp đồng theo mẫu là hợp đồng do tổ chức,

cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ soạn thảo để giao dịch với người tiêu dùng.”

1.1.2 Những đặc điểm cơ bản của hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng

Có thể thấy được những đặc trưng cơ bản của hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng bao gồm:

- Hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng là những điều kiện, điều khoản do tổ chức, cá nhân kinh doanh đơn phương ban hành để áp dụng trong quan hệ với người tiêu dùng Những điều khoản này được ban hành một cách đơn phương mà không có sự thỏa thuận giữa nhà kinh doanh và người tiêu dùng Vì vậy, hợp đồng theo mẫu trong không ít trường hợp thể hiện ý chí

độc đoán và áp đặt của các tổ chức, cá nhân kinh doanh, thường vì mục tiêu giành lấy phần thuận lợi và an toàn pháp lý cho mình và đẩy phần bất lợi cho phía người tiêu dùng Theo đó, các điều kiện, điều khoản này trở thành nội dung mặc nhiên của hợp đồng khi người tiêu dùng tham gia quan hệ tiêu dùng

- Hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng được áp dụng cho nhiều người tiêu dùng và sử dụng nhiều lần Điều này xuất phát từ thực tiễn kinh doanh của thương nhân khi số lượng người tiêu dùng của họ là quá lớn và điều kiện thực tế không cho phép sử dụng các hình thức giao kết hợp đồng truyền thống dựa trên nguyên tắc tự do, tự nguyện với từng trường hợp người tiêu dùng Về phương diện này, hợp đồng theo mẫu là công cụ quan trọng để cải tiến và hợp lý hóa phương thức bán hàng hiện đại Các điều khoản trong hợp đồng theo mẫu mà tổ chức, cá nhân kinh doanh soạn thảo không phải để hướng đến một người tiêu dùng nào cụ thể hay một trường hợp nào cụ thể mà

áp dụng cho nhiều người tiêu dùng và sử dụng một cách lâu dài Phương thức kinh doanh hàng hóa truyền thống dựa trên cơ sở hợp đồng được giao kết với từng đối tượng theo cách thức khác nhau và các quyền, nghĩa vụ cũng có thể

có sự khác nhau trên cơ sở thương lượng, thỏa thuận giữa nhà kinh doanh và người tiêu dùng Tuy nhiên, khi sử dụng hợp đồng theo mẫu thì dường như không có bất kỳ sự phân biệt nào giữa những người tiêu dùng với nhau, hay nói cách khác là các quy tắc, quy định mặc nhiên áp dụng cho tất cả người tiêu dùng khi xác lập giao dịch với thương nhân

- Ngoài ra, hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng thường là những điều khoản được ghi nhận dưới hình thức văn bản Đây cũng là căn cứ

để chứng minh sự tồn tại của dạng hợp đồng này, nhất là trong trường hợp xảy ra các tranh chấp về hợp đồng giữa các tổ chức cá nhân kinh doanh và người tiêu dùng

1.2 Khái niệm về kiểm soát hợp đồng theo mẫu và sự cần thiết phải kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng

Hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng là một hiện tượng kinh tế pháp lý tồn tại phổ biến trong nền kinh tế thị trường và mang tính tất yếu, khách quan Hợp đồng theo mẫu nhìn chung giúp gia tăng các hiệu quả về mặt kinh tế, giảm thiểu chi phí giao dịch (giảm thiểu chi phí về thời gian và công sức của người mua và người cung cấp hàng hóa dịch vụ)

Tuy nhiên, từ đặc thù không thông qua thương lượng, đàm phán mà do

tổ chức, cá nhân kinh doanh đơn phương ban hành, rất có thể từ những lợi thế

có sẵn, với động cơ tối đa hóa lợi nhuận, tổ chức, cá nhân kinh doanh sẽ thiết

kế những quy định có lợi cho mình Thêm vào đó, do tổ chức cá nhân kinh doanh thường có điều kiện về mặt tài chính, nhân lực để thuê các luật sư, chuyên gia pháp lý có nhiều kinh nghiệm tư vấn soạn thảo về hợp đồng, họ sẽ thiết kế ra những điều khoản bảo vệ tối đa lợi ích của nhà kinh doanh mà không chú ý thỏa đáng đến quyền lợi của người tiêu dùng Vì vậy, mặc dù việc

sử dụng hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng tuy có lợi cho sự phát triển của nền kinh tế, nhưng trong đó vẫn tiềm ẩn những mối nguy cơ gây thiệt thòi cho người tiêu dùng, và điều này đã được thực tế chứng minh Từ đó, hầu hết pháp luật các nước đều có những quy định để kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng nhằm đảm bảo sự cân bằng lợi ích giữa các tổ chức, cá nhân kinh doanh với người tiêu dùng

Kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng là những biện pháp được pháp luật quy định, tác động vào những hành vi của tổ chức cá nhân kinh doanh và người tiêu dùng nhằm mục tiêu bảo đảm cho việc sử dụng hợp đồng theo mẫu vừa phù hợp với lợi ích của các nhà kinh doanh vừa đảm bảo quyền lợi của người tiêu dùng

Phương pháp kiểm soát hợp đồng theo mẫu được nhà nước sử dụng có thể bằng biện pháp quản lý và xử lý hành chính Ngoài biện pháp này, người tiêu dùng còn có thể sử dụng phương thức tòa án kiểm soát hợp đồng theo

mẫu để bảo vệ quyền lợi của mình Trong quá trình giao kết và thực hiện hợp đồng theo mẫu, khi phát hiện ra quyền lợi của mình bị xâm phạm, người tiêu dùng có thể khởi kiện tại tòa án để bảo vệ quyền lợi của mình Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu của luận văn thạc sĩ, tác giả xin được tập trung chủ yếu vào nghiên cứu và làm rõ về kiểm soát hợp đồng theo mẫu bằng phương pháp hành chính

1.3 Khái quát về pháp luật kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng

Để có cơ sở pháp lý đầy đủ điều chỉnh hành vi của các tổ chức, cá nhân kinh doanh và người tiêu dùng, bảo đảm quan hệ tiêu dùng có sử dụng hợp đồng theo mẫu được diễn ra một cách công bằng và thuận lợi thì Nhà nước phải ban hành các quy định của pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình sử dụng hợp đồng theo mẫu

Pháp luật về kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng là

hệ thống các quy phạm do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh các quan hệ giữa tổ chức, cá nhân kinh doanh và người tiêu dùng khi sử dụng hợp đồng mẫu, hướng tới bảo đảm sự hài hòa lợi ích giữa các nhà kinh doanh và khắc phục những yếu thế, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng

Trong hệ thống các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, có thể thấy cấu trúc về chế định kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng bao gồm những nhóm quy phạm chính sau:

- Nhóm quy phạm định nghĩa về hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng: đây là nhóm các quy định pháp luật có nội dung giải thích và làm rõ những khái niệm và đặc điểm của hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng

- Nhóm quy phạm quy định đối tượng chịu sự kiểm soát: đây là những quy định về các loại hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng chịu sự kiểm soát

- Nhóm quy phạm quy định cơ quan có thẩm quyền kiểm soát: đây là các quy định về những cơ quan có trách nhiệm, thẩm quyền tiến hành thực hiện hoạt động kiểm soát đối với hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng

- Nhóm quy phạm quy định phương thức kiểm soát: đây là các quy định về những hình thức, phương pháp được sử dụng để thực hiện kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng

- Nhóm quy phạm quy định nội dung kiểm soát: đây là các quy định

về những nội dung điều chỉnh của pháp luật đối với hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng, bao gồm các quy định như hình thức, nội dung của hợp đồng, các điều khoản vi phạm quyền lợi người tiêu dùng…

- Nhóm quy phạm quy định chế tài xử lý vi phạm: đây là các quy định

về hình thức xử lý, mức phạt xử lý, các biện pháp khắc phục hậu quả đối với các trường hợp vi phạm pháp luật về hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng

1.4 Một số quy định của pháp luật trên thế giới về kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng

1.4.1 Pháp luật Pháp

Cộng hòa Pháp nói riêng và Liên minh Châu Âu nói chung là một trong những mảnh đất mà quyền cá nhân được đề cao đến mức cao hơn cả chủ quyền quốc gia (bởi có lẽ chỉ có EU mới thừa nhận việc công dân của các nước thành viên được quyền kiện cả quốc gia của minh ra trước Tòa án Châu

Âu, đặc biệt trong lĩnh vực nhân quyền) Đó là một trong những hệ quả của cuộc cách mạng giải phóng con người, tôn trọng các giá trị tự nhiên của con người Bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng có thể nói là một khía cạnh tiêu biểu của xu hướng này, được cả xã hội nhìn nhận từ lâu như một trong những nhu cầu tự nhiên của quá trình lập pháp Pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng

ở Cộng hòa Pháp nói riêng và EU nói chung đang ngày càng chiếm vị trí quan trọng trong hệ thống pháp luật và hơn thế, nó đã và đang được "chính trị hóa"

ở mức độ khác nhau bởi lẽ rất đơn giản các chính trị gia tồn tại trên lá phiếu của cử tri mà tất cả các cử tri đều là người tiêu dùng Các thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, vì thế, cũng rất được "ưu ái", thể hiện ở sự

đa dạng từ các thiết chế quyền lực nhà nước đến các tổ chức xã hội (Hội; hiệp hội) 2

Bộ luật Bảo vệ người tiêu dùng của Pháp có thể xem là một trong những ví dụ điển hình cho pháp luật bảo vệ người tiêu dùng của các nước theo truyền thống civil law Được ban hành năm 1993, là kết quả của sự pháp điển hóa hơn 600 văn bản luật, nghị định của Pháp, các văn bản pháp luật của Liên minh Châu Âu và các điều ước quốc tế Trong đó, những quy định liên quan đến hợp đồng theo mẫu được quy định tại phần “Điều khoản lạm dụng người tiêu dùng”

Nhà lập pháp Pháp đã sớm ý thức được việc trong thực tế đời sống, nhiều nhà sản xuất hoặc nhà cung cấp sử dụng các hợp đồng mẫu để giao kết với người tiêu dùng (ví dụ: điện, nước, điện thoại cố định và di động ); người tiêu dùng không được đàm phán các nội dung của hợp đồng mà chỉ có

sự chọn lựa: giao kết hay không giao kết hợp đồng Vấn đề đặt ra là nếu trong các hợp đồng này có chứa những điều khoản gây bất lợi cho người tiêu dùng thì có giải pháp nào để khắc phục không?

Trong một án lệ nổi tiếng của Tham chính viện vào năm 1978 và được pháp điển hóa bằng Luật ngày 1 tháng 2 năm 1995, vấn đề này đã được quy định như sau:

" Trong các hợp đồng được giao kết giữa nhà chuyên môn và người tiêu dùng, các điều khoản bị coi là điều khoản lạm dụng người tiêu dùng nếu

có đối tượng hoặc hệ quả tạo ra một sự mất cân xứng một cách rõ ràng giữa quyền và nghĩa vụ của các bên trong hợp đồng

Chính phủ có thể ban hành Nghị định, sau khi tham vấn Tham chính viện và Ủy ban quốc gia về điều khoản lạm dụng người tiêu dùng, để xác định những điều khoản nào bị coi là điều khoản lạm dụng người tiêu dùng Tuy nhiên, danh mục này không phải là bất biến, trong quá trình xét xử, tòa án hoàn toàn có thể coi những điều khoản khác là điều khoản lạm dụng người tiêu dùng

Các điều khoản lạm người tiêu dùng có hệ quả bị vô hiệu Các điều khoản khác của hợp đồng vẫn có giá trị áp dụng nếu không bị tuyên

vô hiệu"

Trên thực tế, các điều khoản này thường là:

- Loại trừ hoặc hạn chế trách nhiệm pháp lý của nhà chuyên môn trong trường hợp người tiêu dùng bị chết;

- Cho phép nhà chuyên môn được quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng mà không cần thông báo trước cho người tiêu dùng trong trường hợp các hợp đồng có thời hạn không xác định;

- Cho phép nhà chuyên môn được đơn phương thay đổi nội dung của hợp đồng mà không có lý do chính đáng;

- Bắt buộc người tiêu dùng phải thực hiện nghĩa vụ theo hợp đồng ngay cả trong trường hợp nhà chuyên môn không thực hiện nghĩa vụ;

- Cấm hoặc ngăn cản người tiêu dùng khởi kiện ra tòa án hoặc khiếu nại lên cơ quan có thẩm quyền;

- Quy định rằng giá của sản phẩm sẽ được xác định vào thời điểm giao hàng hoặc cho phép người bán hàng hoặc người cung cấp dịch vụ quyền tự ý tăng giá mà không tạo điều kiện cho người mua hàng hóa, dịch

vụ quyền chấm dứt hợp đồng nếu giá cuối cùng của hàng hóa, dịch vụ quá cao so với giá thoả thuận vào thời điểm giao kết hợp đồng (Xem Phụ lục Điều L.132-1 Code de la consommation) 3

1.4.2 Pháp luật Cộng hòa Liên bang Đức

Đức là nước điển hình ban hành văn bản luật riêng nhằm kiểm soát những điều kiện giao dịch chung và những điều khoản không công bằng đối với người tiêu dùng (viết tắt là ABGs) năm 1976, (sửa đổi, bổ sung năm 1996) với 32 điều khoản Từ năm 2002, đạo luật ABGs được sáp nhập vào chung với Bộ luật Dân sự Đức Về cơ bản, Bộ luật Dân sự Đức cũng sử dụng toàn bộ nội dung của đạo luật ABGs, làm thành một chương riêng trong Bộ luật Dân sự Đức, trong đó có bổ sung một số các quy định thể hiện nổi bật hơn tinh thần bảo vệ người tiêu dùng theo chủ trương nội luật hóa Chỉ thị của

Ủy ban Châu Âu số 93/13/EEC ngày 05/4/1993 về những điều khoản không công bằng trong hợp đồng với người tiêu dùng

Việc kiểm soát các điều khoản hợp đồng không công bằng ở Cộng hòa Liên bang Đức được thiết kế theo hướng quy định điều khoản mang tính nguyên tắc chung, theo đó, các điều khoản hợp đồng không công bằng sẽ vô hiệu khi đi ngược lại nguyên tắc thiện chí, tạo ra sự bất lợi một cách bất hợp

lý cho bên còn lại của hợp đồng Bên cạnh đó, Bộ luật Dân sự Đức còn ban hành danh mục những điều khoản giả định là có dấu hiệu bất công bằng (Điều

208 Bộ luật Dân sự Đức) và danh mục điều khoản bị coi là bất công bằng (Điều 309 Bộ luật Dân sự Đức) Bên cạnh những điều khoản quy định mang tính nguyên tắc chung này, Cộng hòa Liên bang Đức còn có những điều khoản quy định mang tính bảo vệ riêng đối với người tiêu dùng ở những hợp đồng đặc thù trong lĩnh vực tiêu dùng như hợp đồng giao kết từ xa và hợp đồng bán hàng tận cửa trong Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Cơ chế bảo vệ người tiêu dùng ở đây là cho phép người tiêu dùng được rút lui khỏi hợp đồng khi có thông báo trước và quy định chặt chẽ nghĩa vụ cung cấp thông tin cụ thể đối với hàng hóa khi giao dịch mua bán qua mạng.4

4

Chuyên mục nghiên cứu trao đổi, “Kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong lĩnh vực truyền hình trả tiền ở VN

và một số nước trên thế giới”, Trang thông tin điện tử Bộ Tư pháp tại địa chỉ:

http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2269, đăng ngày 11/01/2018

1.4.3 Pháp luật Canada (Quebec)

Luật Bảo vệ người tiêu dùng của Quebec cũng như bản hướng dẫn thực thi Luật đã quy định một cách chi tiết các vấn đề liên quan đến hợp đồng tiêu dùng Quan điểm của nhà làm Luật Quebec là bảo vệ người tiêu dùng thông qua chế định hợp đồng, do đó, các chế định trong Luật Bảo vệ người tiêu dùng của Quebec đều liên quan đến chế định hợp đồng Hay nói cách khác, có thể xem Luật Bảo vệ người tiêu dùng Quebec như một đạo luật bảo

vệ người tiêu dùng thông qua quan hệ hợp đồng giữa người tiêu dùng và thương nhân

Chương I của Luật đưa ra các quy định chung liên quan đến việc bảo

vệ người tiêu dùng thông qua Hợp đồng hàng hóa, dịch vụ Ngay tại Điều 8, Luật khẳng định: “người tiêu dùng có thể đề nghị tuyên bố vô hiệu một hợp đồng hoặc đề nghị giảm nghĩa vụ của mình nếu trong hợp đồng thể hiện rõ sự không cân xứng giữa phần nghĩa vụ tương ứng của các bên mà phần lớn thuộc

về người tiêu dùng hoặc nếu nghĩa vụ của người tiêu dùng là quá nhiều, không hợp lý” Điều này có nghĩa là một hợp đồng có thể bị tuyên là vô hiệu nếu nó chứa đựng những điều khoản gây bất lợi cho người tiêu dùng về phần nghĩa vụ mà người tiêu dùng phải thực hiện Tuy nhiên, Luật không coi trong trường hợp này hợp đồng sẽ bị vô hiệu đương nhiên mà chỉ bị tuyên là vô hiệu khi có yêu cầu của người tiêu dùng Đây là một quy định bảo vệ người tiêu dùng một cách rõ ràng trong trường hợp họ thấy những quy định trong hợp đồng là vô lý

Tại Điều 10 của Luật còn quy định về những điều khoản bị cấm, theo

đó: “Bất kì quy định nào mà nhờ đó một thương nhân được giải phóng khỏi

hậu quả do việc làm của chính thương nhân hoặc đại diện của thương nhân đó gây ra đều bị cấm.” Điều 11 cũng quy định: “Bất kì quy định nào mà nhờ đó một thương nhân duy trì quyền quyết định đơn phương: (i) mà người tiêu dùng không có khả năng để hoàn thành một hoặc một vài trong số các nghĩa

vụ của mình, hoặc (ii) mà trên thực tế đã xảy ra trường hợp trên đều bị cấm”

Như vậy, kể cả khi điều khoản bất lợi trong hợp đồng chưa gây thiệt hại cho người tiêu dùng cũng như người tiêu dùng không đề nghị hủy bỏ hoặc tuyên

vô hiệu hợp đồng nhưng nếu hợp đồng chứa những nội dung bị cấm (giải phóng nghĩa vụ của thương nhân) thì đều bị cấm

Về ngôn ngữ hợp đồng, Luật Bảo vệ người tiêu dùng của Quebec quy định cụ thể về ngôn ngữ hợp đồng trong từng loại hợp đồng nhất định đồng thời đưa ra nguyên tắc về giải thích từ ngữ trong trường hợp ngôn ngữ của hợp đồng mập mờ khó hiểu Điều 17 của Luật quy định: “Trong trường hợp

có những điều khoản bị nghi ngờ hoặc tối nghĩa/mơ hồ, hợp đồng sẽ được giải thích theo hướng có lợi cho người tiêu dùng”.5

1.4.4 Pháp luật Hàn Quốc

Ngoài luật khung về người tiêu dùng với những quy định rõ ràng

và linh hoạt từ chính sách đến các vấn đề liên quan tới người tiêu dùng, Hàn Quốc còn có một luật riêng quy định về Hợp đồng theo mẫu và Nghị định quy định chi tiết vấn đề này

Luật Hợp đồng theo mẫu của Hàn Quốc ngay tại Điều 1 đã chỉ rõ mục đích của Luật này là để bảo vệ người tiêu dùng bằng cách ngăn chặn các tổ chức, cá nhân kinh doanh sử dụng hợp đồng theo mẫu lạm dụng các ưu thế của mình áp đặt các điều khoản hợp đồng không công bằng đối với người tiêu dùng, hạn chế việc sử dụng các điều khoản hợp đồng không công bằng trong giao dịch thương mại nhằm thiết lập trật tự công bằng, lành mạnh trong thương mại và đảm bảo sự cân bằng giữa các bên trong giao dịch

Cũng như pháp luật Việt Nam, Luật hợp đồng theo mẫu của Hàn Quốc khẳng định hợp đồng theo mẫu phải được xây dựng trên nguyên tắc thiện chí

và không được giải thích khác đối với từng người tiêu dùng khác nhau và

5

Cục Cạnh tranh và Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng – Bộ Công Thương, Báo cáo nghiên cứu nguyên đề:

So sánh luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên thế giới – bài học kinh nghiệm và đề xuất một số nội dung

cơ bản quy định trong dự thảo Luật bảo vệ quyền lời người tiêu dùng Việt Nam, Tài liệu phục vụ công tác

xây dựng Luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam

trong trường hợp các điều khoản của hợp đồng không rõ ràng thì sẽ giải thích theo hướng có lợi cho người tiêu dùng

Luật đưa ra những quy định rất cụ thể, chi tiết về các điều khoản không công bằng trong hợp đồng theo mẫu Theo đó, những điều khoản miễn trách nhiệm, những điều khoản định sẵn khoản bồi thường thiệt hại quá lớn đối với người tiêu dùng, những điều khoản hạn chế quyền của người tiêu dùng hoặc đưa ra những quy định cấm đối với người tiêu dùng… đều bị coi là không công bằng và sẽ bị tuyên bố vô hiệu

Đồng thời, Luật về hợp đồng theo mẫu của Hàn Quốc còn quy định rất đầy đủ về các chế tài xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về hợp đồng theo mẫu Theo đó, bất kỳ tổ chức, cá nhân nào vi phạm quy định của Luật đều có thể bị xử phạt tiền và thậm chí là phạt tù Các mức phạt đưa ra cũng rất nghiêm khắc: phạt tù đến hai năm hoặc bị phạt tiền tới 100.000.000 Won (khoảng hơn 2 tỉ VNĐ) Thậm chí, doanh nghiệp còn phải chịu trách nhiệm liên đới cho những hành vi vi phạm do người đại diện hay cán bộ, nhân viên của mình gây ra

Có thể thấy, Hàn Quốc là quốc gia có khung pháp lý vững chắc và toàn vẹn về hợp đồng mẫu nói riêng và bảo vệ người tiêu dùng nói chung Trên cơ sở các quy định pháp luật này, người tiêu dùng có một sự bảo đảm để tránh bị lép vế và bị lợi dụng trong các quan hệ giao dịch với doanh nghiệp, các nhà cung cấp dịch vụ.6

1.4.5 Pháp luật Đài Loan

Luật Bảo vệ người tiêu dùng của Đài Loan tiếp cận vấn đề bảo vệ người tiêu dùng thông qua chế định hợp đồng bằng việc quy định một cách khá chi tiết về - Hợp đồng theo mẫu Theo định nghĩa tại Khoản 9, Điều 2 của Luật có quy định: “Hợp đồng theo mẫu là hợp đồng mà một phần hoặc toàn

6

Chuyên mục nghiên cứu trao đổi, “Kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong lĩnh vực truyền hình trả tiền ở VN

và một số nước trên thế giới”, Trang thông tin điện tử Bộ Tư pháp tại địa chỉ:

http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2269, đăng ngày 11/01/2018

bộ Điều khoản cơ bản được soạn thảo bởi các doanh nghiệp kinh doanh” Tại Khoản 7, Điều 2 cũng đưa ra một định nghĩa về điều khoản theo mẫu của hợp đồng: “là các Điều khoản được các doanh nghiệp kinh doanh đơn phương soạn thảo khi tham gia quan hệ hợp đồng với các bên không xác định với số lượng lớn Ngoài dạng văn bản, những Điều khoản cơ bản của hợp đồng còn được thể hiện trên các bảng thông báo công cộng, tờ rơi, thông điệp nơi công cộng, Internet và các phương tiện khác” Như vậy, có thể nói rằng, Luật Bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng Đài Loan đặc biệt chú trọng đến việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng khi tham gia giao kết những hợp đồng có sẵn (do thương nhân soạn thảo)

Luật Bảo vệ người tiêu dùng Đài Loan còn dành hẳn một Mục (Mục 2) để quy định các vấn đề về hợp đồng hàng loạt Tại Điều 11 của Luật quy định khi doanh nghiệp kinh doanh có ý định đưa ra một hợp đồng theo mẫu thì phải để một thời gian ít nhất là 30 ngày để người tiêu dùng xem xét lại nội dung của tất cả các điều khoản và điều kiện Đồng thời, Luật cũng cho phép

cơ quan có thẩm quyền ở cấp trung ương có thể xem xét thông báo đến người tiêu dùng trong một thời gian thích hợp để người tiêu dùng có thể xem xét các điều khoản và điều kiện của hợp đồng ở một số ngành cụ thể Điều 11 cũng quy định: nếu các điều khoản và điều kiện trong hợp đồng theo mẫu được hiểu theo nhiều nghĩa thì phải giải thích trên cơ sở có lợi cho người tiêu dùng.7

Điều 12 của Luật cũng quy định nếu hợp đồng theo mẫu vi phạm nguyên tắc thiện chí và không công bằng với người tiêu dùng thì sẽ bị coi là

vô hiệu, đồng thời đưa ra một số trường hợp mà hợp đồng bị coi là vi phạm nguyên tắc không công bằng

Điều 13 quy định trong trường hợp các điều khoản trong hợp đồng theo mẫu không rõ ràng thì doanh nghiệp kinh doanh phải chịu trách nhiệm

7

Cục Cạnh tranh và Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng – Bộ Công Thương, Báo cáo nghiên cứu nguyên đề:

So sánh luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên thế giới – bài học kinh nghiệm và đề xuất một số nội dung

cơ bản quy định trong dự thảo Luật bảo vệ quyền lời người tiêu dùng Việt Nam, Tài liệu phục vụ công tác

xây dựng Luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam

chứng minh, giải thích cho người tiêu dùng Nếu việc chứng minh, giải thích

có những khó khăn thì phải công bố công khai nội dung các điều khoản này

và phải được sự chấp thuận của người tiêu dùng Luật cũng quy định nếu điều khoản theo mẫu không rõ ràng và người tiêu dùng không nhận thức được các điều khoản đó thì nó sẽ không trở thành một phần của hợp đồng

Điều 16 của Luật quy định, trong trường hợp các điều khoản theo mẫu bị vô hiệu nhưng hợp đồng vẫn có thể thực hiện được thì các phần còn lại của hợp đồng vẫn tiếp tục có hiệu lực Điều này có nghĩa là tùy từng trường hợp mà hợp đồng có thể bị coi là vô hiệu một phần hay toàn bộ

Điều 17 của Luật cho phép cơ quan có thẩm quyền cấp trung ương có quyền yêu cầu một số ngành, lĩnh vực phải niêm yết công khai các điều khoản và điều kiện theo mẫu Trong trường hợp khi ký kết hợp đồng với người tiêu dùng mà các điều khoản và điều kiện trong hợp đồng trái với các điều khoản, điều kiện đã công bố thì bị coi là vô hiệu Đồng thời Luật cũng cho phép các cơ quan có thẩm quyền có thể cử nhân viên đi kiểm tra hợp đồng theo mẫu của các doanh nghiệp ở bất kỳ thời điểm nào Đây có thể coi

là một quy định rất quan trọng, tạo hành lang pháp lý cho các cơ quan nhà nước đặc biệt là cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng có thể giám sát các hợp đồng theo mẫu một cách thường xuyên, nghiêm túc đảm bảo nội dung các điều khoản, điều kiện trong hợp đồng đó không vi phạm quyền lợi của người tiêu dùng.8

1.4.6 Pháp luật Malaysia

Luật Bảo vệ người tiêu dùng năm 1999 của Malaysia (CONSUMER PROTECTION ACT 1999) không quy định thành một phần riêng về hợp đồng theo mẫu Tuy nhiên, xuyên suốt các chế định của Luật này là những quy định bảo vệ người tiêu dùng liên quan đến quan hệ hợp đồng Ngay tại Điều 4 của Luật đã khẳng định: “bất kỳ điều khoản nào của hợp đồng hoặc

8 Cục Cạnh tranh và Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng – Bộ Công Thương, Báo cáo nghiên cứu nguyên đề:

So sánh luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên thế giới – bài học kinh nghiệm và đề xuất một số nội dung

cơ bản quy định trong dự thảo Luật bảo vệ quyền lời người tiêu dùng Việt Nam, Tài liệu phục vụ công tác

xây dựng Luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam

bất kỳ sự viện dẫn luật nước ngoài nào cho phép bên áp dụng nó tránh được những trách nhiệm hoặc có nội dung đi ngược lại các quy định theo quy định của Luật này đều không có giá trị pháp luật” Như vậy có thể hiểu, Luật Bảo

vệ người tiêu dùng năm 1999 của Malaysia đảm bảo trách nhiệm của các bên (trong đó có tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ) kể cả khi trong hợp đồng có thể có điều khoản thỏa thuận khác Điều này thể hiện quan điểm của nhà làm luật Malaysia trong việc bảo vệ người tiêu dùng trước nguy cơ có thể bị tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ áp đặt những điều kiện nhằm loại trừ trách nhiệm của họ đối với người tiêu dùng theo Luật Bảo vệ người tiêu dùng

Bên cạnh việc quy định các nguyên tắc về nội dung hợp đồng Luật Bảo vệ người tiêu dùng của Malaysia cũng quy định rõ một số loại hợp đồng cũng như quy định khá cụ thể liên quan đến quan hệ hợp đồng giữa người tiêu dùng và tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Ví dụ, Điều 17 Luật Bảo vệ người tiêu dùng năm 1999 của Malaysia quy định về Hợp đồng dịch

vụ tương lai (hợp đồng dịch vụ liên tục): “Hợp đồng dịch vụ tương lai là loại hợp đồng dịch vụ cung cấp cho người tiêu dùng một cách liên tục theo quy định của Bộ trưởng tùy từng thời điểm Luật cũng quy định người tiêu dùng nếu muốn chấm dứt Hợp đồng dịch vụ liên tục thì phải trả cho nhà cung cấp các chi phí sau:

Khi người tiêu dùng đã trả cho nhà cung cấp nhiều hơn những khoản

mà người cung cấp được nhận theo quy định ở trên, người cung cấp sẽ phải trả phần tiền dư cho người tiêu dùng trong vòng 14 ngày kể từ ngày hủy hợp

đồng Bên cạnh đó, Luật cũng quy định thời điểm có hiệu lực của việc hủy Hợp đồng dịch vụ liên tục căn cứ vào (i) thời điểm mà nhà cung cấp được thông báo về việc hủy hợp đồng hoặc (ii) căn cứ vào điểm người tiêu dùng biểu thị cho người cung cấp bằng cách thức hợp lý tùy thuộc vào hoàn cảnh ý định hủy bỏ hợp đồng dịch vụ liên tục khi không thể truyền đạt cho người cung cấp”

Như vậy, Luật Bảo vệ người tiêu dùng Malaysia đặc biệt quan tâm đến loại hợp đồng dịch vụ liên tục bởi vì đây là một giao dịch mà người tiêu dùng có thể chịu những bất lợi do thời hạn thực hiện hợp đồng là rất dài Luật cho phép người tiêu dùng có thể hủy hợp đồng theo những điều kiện nhất định như ở trên Tuy nhiên, cũng không vì thế mà Luật Bảo vệ người tiêu dùng Malaysia bỏ qua quyền và lợi ích chính đáng của nhà cung cấp bằng việc quy định người tiêu dùng cũng có trách nhiệm khi chấm dứt hợp đồng như quy định tại Khoản 2, Điều 17 của Luật

Điều 61 của Luật cũng quy định về việc mất quyền hủy bỏ hợp đồng: “Người tiêu dùng sẽ bị mất quyền hủy hợp đồng trong trường hợp:

- Dịch vụ cung cấp chỉ là dịch vụ phụ cho việc bán hàng hóa; hoặc

- Người tiêu dùng có quyền từ chối nhận hàng hóa theo Điều 41 nhưng đã không thực hiện quyền đó”

Đồng thời, Luật cũng quy định các vấn đề liên quan đến chấm dứt hợp đồng dịch vụ như: nguyên tắc áp dụng cho việc hủy hợp đồng (Điều 63); hiệu lực của việc hủy bỏ hợp đồng (Điều 64); quyền hạn của Tòa án đối với việc hủy bỏ hợp đồng (Điều 65)…9

9

Cục Cạnh tranh và Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng – Bộ Công Thương, Báo cáo nghiên cứu nguyên đề:

So sánh luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên thế giới – bài học kinh nghiệm và đề xuất một số nội dung

cơ bản quy định trong dự thảo Luật bảo vệ quyền lời người tiêu dùng Việt Nam, Tài liệu phục vụ công tác

xây dựng Luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Qua quá trình phân tích, có thể thấy hợp đồng theo mẫu là một công

cụ hiệu quả và tất yếu trong hoạt động kinh doanh của nhiều tổ chức, cá nhân kinh doanh trong nền kinh tế hiện đại Tuy nhiên, những vấn đề lý luận về hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng và kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng tại Việt Nam còn mới, nên việc đưa ra những kiến thức chính xác về lĩnh vực này vẫn là một thách thức Trên cơ sở phân tích, nghiên cứu các thông tin và tài liệu liên quan, luận văn đã đưa ra những luận điểm cơ bản về khái niệm, đặc điểm của hợp đồng theo mẫu cũng như sự cần thiết phải kiểm soát đối với hợp đồng theo mẫu Theo đó, hợp đồng theo mẫu

là một loại hợp đồng mang tính chất đặc thù được sử dụng giao kết nhiều lần giữa các tổ chức, cá nhân kinh doanh và người tiêu dùng Với những đặc tính riêng biệt cũng như sự phổ biến trong đời sống tiêu dùng, cần phải có sự kiểm soát hiệu quả nhằm hạn chế sự bất cân bằng từ những giao dịch sử dụng hợp đồng theo mẫu và bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN KIỂM SOÁT HỢP ĐỒNG THEO MẪU TRONG QUAN HỆ TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Những quy định của pháp luật về kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay

2.1.1 Các văn bản pháp luật điều chỉnh

Ở Việt Nam, trước khi ban hành Luật BVQLNTD năm 2010, việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu được đề cập khá mờ nhạt ở luật thực định Một thời gian dài, việc nghiên cứu về kiểm soát hợp đồng theo mẫu cũng ít được khoa học pháp lý quan tâm Pháp luật về kiểm soát hợp đồng theo mẫu thời kỳ này chủ yếu được biết đến là chế định hợp đồng theo mẫu trong BLDS năm

1995 và BLDS năm 2005, tuy nhiên về cơ bản BLDS năm 1995 và BLDS năm

2005 chưa tạo ra được cơ chế pháp lý đủ mạnh để bảo vệ bên yếu thế trong các hợp đồng theo mẫu Nguyên nhân của tình trạng này được biết đến là do

sự xuất hiện khá muộn của các hợp đồng theo mẫu trong bối cảnh Việt Nam xây dựng nền kinh tế thị trường và quá trình công nghiệp hóa diễn ra chậm hơn so với các nước phát triển khác

Đến thời điểm hiện nay, cùng với sự phát triển của nền kinh tế, nhu cầu điều chỉnh việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu tăng cao Chính vì vậy, cũng

đã có khá nhiều văn bản pháp luật được ban hành để điều chỉnh các vấn đề liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung và trong lĩnh vực giao kết, thực hiện hợp đồng theo mẫu nói riêng như: BLDS năm 2015; Luật BVQLNTD năm 2010, những văn bản dưới luật như Nghị định số 99/2011/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2010 của Chính phủ Quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (Sau đây gọi tắt là Nghị định số 99/2011/NĐ-CP); Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg ngày 13 tháng 01 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành

Danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung (Sau đây gọi tắt là Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg); Thông tư số 10/2013/TT-BCT ngày 30 tháng 5 năm 2013 của Bộ Tài chính Ban hành mẫu đơn đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung (Sau đây gọi tắt là Thông tư số 10/2013/TT-BCT); Quyết định số 35/2015/QĐ-TTg ngày 20 tháng 8 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ Về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung (Sau đây gọi tắt là Quyết định số 35/2015/QĐ-TTg); Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm

2013 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (Sau đây gọi tắt là Nghị định số 185/2013/NĐ-CP); Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ Về việc sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm

2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (Sau đây gọi tắt là Nghị định số 124/2015/NĐ-CP)

2.1.2 Đối tượng chịu kiểm soát (các loại hợp đồng theo mẫu bị kiểm soát)

Việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu có thể chia thành hai nhóm, bao gồm:

- Kiểm soát nhóm hợp đồng theo mẫu đối với các loại hàng hóa, dịch

vụ thiết yếu phải đăng kí hợp đồng theo mẫu theo Danh mục do Thủ tướng Chính phủ ban hành (Quy định tại Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg và Quyết định số 35/2015/QĐ-TTg):

Tại Điều 19 Luật BVQLNTD năm 2010 quy định: “Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thuộc Danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu do Thủ tướng Chính phủ ban hành phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện

giao dịch chung với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.”

Luật không đưa ra tiêu chí về tính “thiết yếu” để xác định đối tượng thuộc danh mục cần đăng ký mà trao quyền này cho Thủ tướng Chính phủ căn

cứ vào nhu cầu bảo vệ người tiêu dùng mà Bộ Công Thương xem xét, trình lên trong từng thời kì (Điều 2 Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg)

Theo Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg và Quyết định số TTg, đến nay có 11 loại hàng hóa, dịch vụ phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung bao gồm:

35/2015/QĐ-+ Cung cấp điện sinh hoạt;

+ Cung cấp nước sinh hoạt;

+ Bảo hiểm nhân thọ

- Kiểm soát nhóm hợp đồng theo mẫu đối với các loại hàng hóa, dịch

vụ khác không thuộc phạm vi phải đăng kí:

Ngoài các loại hàng hóa, dịch vụ thuộc danh mục thiết yếu do Thủ tướng Chính phủ ban hành bắt buộc phải đăng kí hợp đồng theo mẫu, cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cũng thực hiện việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu với các loại hàng hóa dịch vụ khác trên thị trường tiêu dùng Điều 16 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP quy định về Kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung không thuộc phạm vi phải đăng ký như sau:

“1 Trường hợp nội dung của hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoặc trái với nguyên tắc chung về giao kết hợp đồng, cơ quan có thẩm quyền quy định tại Điều 9 Nghị định này có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân kinh doanh phải sửa đổi, hủy bỏ nội dung vi phạm đó

2 Trường hợp nội dung trong hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung không rõ hoặc có nhiều cách hiểu khác nhau, cơ quan có thẩm quyền

có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân kinh doanh giải trình làm rõ các nội dung trong hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung đó

3 Trong thời hạn mười (10) ngày làm việc kể từ ngày nhận được yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân kinh doanh phải sửa đổi, hủy bỏ nội dung vi phạm và thông báo cho người tiêu dùng đã giao kết hợp đồng Trường hợp việc sửa đổi, hủy bỏ nội dung vi phạm dẫn đến điều khoản của hợp đồng giao kết với người tiêu dùng, điều kiện giao dịch chung không

có hiệu lực và phát sinh thiệt hại đối với người tiêu dùng thì xử lý theo quy định của pháp luật dân sự.”

2.1.3 Cơ quan kiểm soát

Việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu được Luật BVQLNTD năm 2010

và các văn bản hướng dẫn thi hành giao cho hai cơ quan quản lí nhà nước về

bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (quy định tại Điều 9 và Điều 16 Nghị định

số 99/2011/NĐ-CP), bao gồm:

- Sở Công Thương: Kiểm soát hợp đồng theo mẫu áp dụng trên phạm

vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Bộ Công Thương (Cục Cạnh tranh và Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng): Kiểm soát hợp đồng theo mẫu áp dụng trên phạm vi cả nước hoặc phạm vi từ hai tỉnh trở lên

Việc nhà nước phân cấp quản lý hợp đồng theo mẫu từ trung ương đến địa phương nhìn chung là hợp lý và phù hợp xu hướng phân cấp quản lý hành chính chung của nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi để triển khai kiểm soát hợp đồng theo mẫu trên phạm vi cả nước

2.1.4 Phương thức kiểm soát

Tương ứng với hai nhóm hợp đồng theo mẫu thuộc đối tượng bị kiểm soát như đã trình bày, có thể thấy Luật BVQLNTD năm 2010 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã sử dụng ba phương thức kiểm soát bao gồm: đăng kí hợp đồng theo mẫu (tiền kiểm), thực hiện kiểm tra và xử lý vi phạm với những hợp đồng theo mẫu không thuộc phạm vi phải đăng kí trong quá trình được áp dụng với người tiêu dùng (hậu kiểm) và vừa đăng kí vừa kiểm tra xử lý trong quá trình áp dụng những hợp đồng theo mẫu đã đăng kí (vừa tiền kiểm vừa hậu kiểm)

- Phương thức đăng ký hợp đồng theo mẫu (tiền kiểm):

Đối với nhóm hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng kí hợp đồng theo mẫu thuộc Danh mục thiết yếu do Thủ tướng Chính phủ ban hành, nhà nước kiểm soát hợp đồng theo mẫu dưới hình thức yêu cầu phải đăng kí với cơ quan quản lí nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có thẩm quyền và chỉ được sử dụng để giao kết với người tiêu dùng sau khi đã hoàn thành việc đăng

kí (Điều 19 Luật BVQLNTD năm 2010 và Điều 8 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP)

Thời điểm xác định việc hoàn thành nghĩa vụ đăng kí là khi hợp đồng theo mẫu được cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ra thông báo về việc chấp nhận đăng kí (Khoản 1 Điều 14 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP)

Về phạm vi đăng kí, hiện nay có 11 loại hàng hóa dịch vụ phải đăng kí hợp đồng theo mẫu được quy định trong Danh mục kèm theo Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg và Quyết định số 35/2015/QĐ-TTg, đã được liệt kê rõ ở những nội dung trước

Về thủ tục đăng kí, Mục 1 Chương III Nghị định số 99/2011/NĐ-CP quy định cụ thể về việc nộp hồ sơ và trả kết quả của cơ quan quản lí, bao gồm: Thành phần hồ sơ và phương thức nộp hồ sơ đăng kí (Điều 10); Thời hạn và nội dung thông báo kết quả cho doanh nghiệp (Khoản 1 Điều 14); Công khai kết quả đăng kí sau khi hoàn thành thủ tục (Khoản 2 Điều 14); Nghĩa vụ đăng

kí lại (Điều 15)

Đối với những hợp đồng theo mẫu của hàng hóa, dịch vụ thuộc danh mục do Thủ tướng Chính phủ ban hành, sau khi đã trải qua quá trình đăng kí thành công, cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tiếp tục kiểm tra việc áp dụng trong thực tế những hợp đồng theo mẫu này và xử lí hoặc kiến nghị xử lí nếu phát hiện có hành vi vi phạm (Điều 48, 49 Luật BVQLNTD năm 2010, Điều 35 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP và Điều 68 đến 71 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP) Chính bản thân người tiêu dùng cũng có thể khiếu nại với các cơ quan có thẩm quyền hoặc khởi kiện tại tòa án với những hợp đồng theo mẫu này nếu có sự vi phạm và ảnh hưởng đến quyền lợi của mình

- Phương thức kiểm tra và xử lý vi phạm đối với những hợp đồng theo mẫu không thuộc phạm vi phải đăng kí trong quá trình áp dụng với người tiêu dùng (hậu kiểm):

Cơ quan quản lí thực hiện việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu với các loại hàng hóa dịch vụ không thuộc danh mục phải đăng kí của Thủ tướng Chính phủ ban hành thông qua quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân kinh doanh

phải sửa đổi, huy bỏ nội dung vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và nguyên tắc chung về giao kết hợp đồng (Điều 16 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP) Theo đó, trong 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền, doanh nghiệp phải sửa đổi, hủy bỏ nội dung

vi phạm và thông báo cho người tiêu dùng đã giao kết hợp đồng

Ngoài ra, người tiêu dùng có thể tự thực hiện kiểm soát đối với các hợp đồng theo mẫu trong quan hệ tiêu dùng bằng cách khiếu nại, tố cáo với các cơ quan có thẩm quyền cũng như khởi kiện tại Tòa án về những hợp đồng theo mẫu vi phạm quyền lợi của mình

Trong các phương thức kiểm soát được pháp luật áp dụng đối với hợp đồng theo mẫu, phương thức mang tính chất tiền kiểm bằng cách quản lý đăng

ký hợp đồng theo mẫu là phương thức được nhà nước chú trọng triển khai chủ yếu và đạt được những hiệu quả tốt hơn so với phương thức hậu kiểm Lí do chủ yếu bởi vì phương thức thực hiện đăng ký hợp đồng theo mẫu đơn giản hơn và không đòi hỏi quá nhiều nguồn lực để triển khai thực hiện so với phương thức còn lại Phương thức hậu kiểm vẫn được nhà nước áp dụng nhưng với nguồn lực bảo vệ người tiêu dùng nói chung và kiểm soát hợp đồng theo mẫu nói riêng tại Việt Nam hiện nay là chưa đủ để thực hiện hiệu quả hoạt động thanh tra kiểm tra đối với các hợp đồng theo mẫu trên thị trường Ngoài ra vai trò của người tiêu dùng trong hoạt động kiểm soát hợp đồng theo mẫu ở Việt Nam còn chưa cao Mà đây chính là yếu tố rất quan trọng phát huy hiệu quả của phương thức kiểm soát mang tính chất hậu kiểm

2.1.5 Nội dung kiểm soát

Cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng thực hiện kiểm soát hợp đồng theo mẫu với những nội dung sau:

2.1.5.1 Yêu cầu về hình thức và ngôn ngữ trong hợp đồng theo mẫu

Điều 7 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP quy định về hình thức và ngôn ngữ khi soạn thảo hợp đồng theo mẫu như sau:

“Hợp đồng theo mẫu và điều kiện giao dịch chung phải được lập thành văn bản và phải đáp ứng đủ các điều kiện sau:

1 Ngôn ngữ sử dụng bằng tiếng Việt, nội dung phải rõ ràng, dễ hiểu;

- Phải là ngôn ngữ tiếng việt: Khoản 2 Điều 14 Luật BVQLNTD năm

2010 có quy định như sau: “Trường hợp giao kết hợp đồng với người tiêu dùng bằng văn bản thì ngôn ngữ của hợp đồng phải được thể hiện rõ ràng, dễ hiểu Ngôn ngữ sử dụng trong hợp đồng giao kết với người tiêu dùng là tiếng Việt, trừ trường hợp các bên có thỏa thuận khác hoặc pháp luật có quy định khác” Như vậy đối với hợp đồng bình thường giao kết với người tiêu dùng,

ngôn ngữ được quy định mang tính tùy chỉnh không bắt buộc, dùng tiếng Việt hoặc tiếng khác (trong trường hợp các bên có thỏa thuận khác) đều được Tuy nhiên, với hợp đồng theo mẫu, pháp luật đưa ra quy định bắt buộc là ngôn ngữ soạn thảo phải bằng tiếng Việt để đảm bảo việc dễ dàng tiếp cận các điều khoản của hợp đồng cho mọi đối tượng người tiêu dùng cũng như cho quá trình giải quyết các tranh chấp phát sinh nếu có

- Nội dung hợp đồng phải rõ ràng, dễ hiểu: Bản chất của hợp đồng theo mẫu vốn là sự đơn phương đưa ra các điều khoản giao dịch từ các nhà kinh doanh, vì vậy, nhiều bên soạn thảo hợp đồng theo mẫu có thể lợi dụng điều này để soạn thảo nội dung hợp đồng phức tạp, sử dụng các thuật ngữ chuyên môn khó hiểu hoặc truyền tải những nội khó tiếp cận đối với người tiêu dùng Trong khi đó, những người tiêu dùng sử dụng hợp đồng theo mẫu thường là người tiêu dùng đại chúng, có trình độ nhận thức và hiểu biết không giống nhau trong xã hội, không phải ai cũng có đủ trình độ để tiếp cận và hiểu rõ

được những nội dung như vậy Từ đó, yêu cầu về sự rõ ràng, dễ hiểu, dễ tiếp cận cho người tiêu dùng là tiêu chí bắt buộc đối với nội dung của hợp đồng theo mẫu nhằm đảm bảo quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng trước khi quyết định tham gia giao kết BLDS năm 2015 cũng có quy định về hợp đồng theo mẫu nhằm bảo vệ cho người tiêu dùng trong vấn đề này tại Khoản 2 Điều

405 như sau: “Trường hợp hợp đồng theo mẫu có điều khoản không rõ ràng thì bên đưa ra hợp đồng theo mẫu phải chịu bất lợi khi giải thích điều khoản đó”

- Cỡ chữ ít nhất là 12, nền giấy và màu mực thể hiện nội dung hợp đồng theo mẫu và điều kiện giao dịch chung phải tương phản nhau: Nhằm hạn chế việc các cá nhân, tổ chức kinh doanh soạn thảo hợp đồng theo mẫu có cỡ chữ nhỏ, nền giấy và màu mực viết trùng nhau gây ra sự bất tiện, khó chịu cũng như cản trở việc tiếp cận, tìm hiểu hợp đồng theo mẫu của người tiêu dùng, pháp luật đã đưa ra các quy định về cỡ chữ đủ lớn (ít nhất là 12) và tính tương phản giữa nền giấy cùng màu mực để đảm bảo cho việc tiếp cận hợp đồng dễ dàng cho người tiêu dùng, giúp họ hiểu rõ về các nội dung của hợp đồng cũng như quyền và nghĩa vụ của mình trước khi tham gia giao dịch

2.1.5.2 Những điều khoản hợp đồng vô hiệu trong hợp đồng theo mẫu

Khoản 1 Điều 16 Luật BVQLNTD năm 2010 quy định điều khoản của hợp đồng giao kết với người tiêu dùng sẽ không có hiệu lực trong các trường hợp sau:

“a) Loại trừ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đối với người tiêu dùng theo quy định của pháp luật;

b) Hạn chế, loại trừ quyền khiếu nại, khởi kiện của người tiêu dùng; c) Cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đơn phương thay đổi điều kiện của hợp đồng đã thỏa thuận trước với người tiêu dùng hoặc quy tắc, quy định bán hàng, cung ứng dịch vụ áp dụng đối với

người tiêu dùng khi mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ không được thể hiện cụ thể trong hợp đồng;

d) Cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đơn phương xác định người tiêu dùng không thực hiện một hoặc một số nghĩa vụ;

đ) Cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ quy định hoặc thay đổi giá tại thời điểm giao hàng hóa, cung ứng dịch vụ;

e) Cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ giải thích hợp đồng trong trường hợp điều khoản của hợp đồng được hiểu khác nhau;

g) Loại trừ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trong trường hợp tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ thông qua bên thứ ba;

h) Bắt buộc người tiêu dùng phải tuân thủ các nghĩa vụ ngay cả khi tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ không hoàn thành nghĩa vụ của mình;

i) Cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ chuyển giao quyền, nghĩa vụ cho bên thứ ba mà không được người tiêu dùng đồng ý.”

Như vậy sẽ có 9 loại điều khoản của hợp đồng theo mẫu sẽ không có hiệu lực, bao gồm:

- Những điều khoản nhằm loại trừ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đối với người tiêu dùng theo quy định của pháp luật

Trách nhiệm của các bên trong quan quan hệ hợp đồng là một trong những nội dung cơ bản nhất đảm bảo tính công bằng của hợp đồng cũng như đảm bảo trật tự trong quan hệ tiêu dùng, được pháp luật chú trọng điều chỉnh Tuy nhiên, vì xuất phát thường là bên có thế mạnh và dựa vào đặc tính có quyền đơn phương đưa ra các điều khoản của hợp đồng theo mẫu mà các bên