Thực trạng pháp luật về vận chuyển hàng hóa bằng đường thủy nội địa ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHÙNG THỊ HOA THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VẬN CHUYỂN HÀNG HÓA BẰNG ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Viết Tý HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất Q thầy giảng dạy chương trình Cao học Khoa Luật Kinh tế trường Đại Học Luật Hà Nội, người truyền cho nguồn cảm hứng sở lý luận hữu ích để tơi thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc kính trọng đến PGS.TS Nguyễn Viết Tý, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo suốt trình nghiên cứu, thực nghiệm để hoàn thành luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, tơi mong tiếp tục nhận ý kiến góp ý Thầy Cơ giáo đồng chí lãnh đạo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tài liệu tham khảo nội dung trích dẫn đảm bảo đắn, xác, trung thực tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Hà Nội, Ngày 28 tháng 12 năm 2018 HỌC VIÊN PHÙNG THỊ HOA ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích ĐTNĐ Đường thủy nội địa GTĐTNĐ Giao thông đường thủy nội địa TNĐ Thủy nội địa TTATGT Trật tự an tồn giao thơng TNGT Tai nạn giao thông BGTVT Bộ Giao thông vận tải CCCM Chứng chuyên môn iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1:KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT VẬN CHUYỂN HÀNG HÓA BẰNG ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA Ở VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề pháp lý vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa 1.1.1 Khái niệm vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa 1.1.2 Vai trò vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa 1.2 Pháp luật vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa Việt Nam 13 1.2.1 Định nghĩa pháp luật vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa Việt Nam 13 1.2.2 Nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa Việt Nam 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VẬN CHUYỂN HÀNG HÓA BẰNG ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA 18 2.1 Quy định pháp luật hành vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa 18 2.1.1 Nguyên tắc chung vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa 18 2.1.2 Các quy định pháp luật điều chỉnh nghiệp vụ vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa 19 2.1.3 Các quy định đặc thù quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa 35 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa Việt Nam 36 iv 2.2.1 Thành trình thực thi pháp luật hoạt động vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa 36 2.2.2 Những hạn chế, tồn hoạt động vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa năm qua 40 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT TRONG VẬN CHUYỂN HÀNG HÓA BẰNG ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA Ở VIỆT NAM 51 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật hoạt động vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa Việt Nam 51 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật hoạt động vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa để tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho chủ thể hoạt động 51 3.1.2 Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước hoạt động vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa 54 3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa Việt Nam 58 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 v LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với phát triển kinh tế, nhu cầu việc trao đổi, luân chuyển hàng hóa diễn với tốc độ cao, khối lượng lớn tất thị trường Do đó, việc vận chuyển hàng hóa giữ vai trò vơ quan trọng vào phát triển kinh tế Việt Nam nói riêng tồn giới nói chung Việc vận chuyển hàng hóa gắn liền với hệ thống giao thơng quốc gia Ở Việt Nam nay, tuyến giao thơng vận chuyển hàng hóa đa dạng, bao gồm: vận chuyển đường bộ, đường sắt, đường hàng khơng đường thủy Trong đó, vận chuyển đường thủy nội địa chiếm tỷ lệ thấp Trong đó, nước ta có nhiều yếu tố thuận lợi để phát triển vận chuyển đường thủy nội địa bởi: Thứ nhất, nước ta quốc gia có hệ thống sơng ngòi, kênh rạch dày đặc, tạo thành mạng lưới giao thông đường thủy thuận lợi, liên thông địa phương vùng nước Thứ hai, vận chuyển đường thủy Việt Nam có nhiều ưu điểm giá thành rẻ, nhiễm mơi trường, vận chuyển nhiều loại hàng hóa siêu trường, siêu trọng, chi phí đầu tư ban đầu thấp Tuy nhiên, nhiều năm qua, vận chuyển đường thủy chưa trọng phát triển để xứng với tiềm Dù có nhiều lợi tiềm năng, vận chuyển thủy chưa ý, từ quy hoạch chi tiết cho quỹ đất làm cảng, làm điểm thông quan nội địa, kết nối phương thức vận chuyển hạn chế khiến chi phí logistic lên cao, làm giảm hội mở rộng thị trường đối tượng khách hàng ngành Trong nhiều năm qua, có vài nghiên cứu phát triển vận chuyển đường thủy nội địa, chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề pháp luật vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa Trong đó, mục tiêu tăng cường thị phần vận chuyển hàng hóa đường thủy để giảm tải áp lực cho vận chuyển đường Vậy, cần thiết phải làm rõ vấn đề tồn “ngáng chân” phát triển ngành vận chuyển hàng hóa đường thủy nói chung làm tăng gánh nặng cho giao thông vận chuyển Việt Nam Trong phạm vi chương trình đào tạo thạc sỹ luật học, tác giả xin đóng góp số nghiên cứu lịch vực vận chuyển đường thủy góc độ pháp lý Tình hình nghiên cứu đề tài Lĩnh vực vận chuyển đường thủy nội địa khơng chưa thực tập trung phát triển ngành vận chuyển đường thủy Đối với đề tài vận chuyển đường thủy, có vài cơng trình nghiên cứu nhà nghiên cứu cấp độ chuyên sâu Điển hình như: Thứ nhất: cơng trình nghiên cứu Luận án Tiến sĩ năm 2016 tác giả Nguyễn Thị Tuyết Mai trường Đại Học Giao Thông Vận chuyển với nội dung: “giải pháp phát triển bền vững vận chuyển thủy nội địa khu vực Miền Bắc” Luận án nghiên cứu xây dựng hệ lý luận phát triển bền vững vận chuyển thủy nội địa từ khái niệm, yêu cầu cần đảm bảo, nhân tố tác động đến phát triển bền vững vận chuyển thủy nội địa hệ thống tiêu chí, tiêu đánh giá phát triển bền vững vận chuyển ĐTNĐ Đồng thời Luận án xây dựng hệ thống đồng giải pháp phát triển bền vững vận chuyển thủy nội địa khu vực miền Bắc sở khắc phục hạn chế phân tích Các giải pháp xây dựng với gắn kết chặt chẽ yêu cầu mục tiêu phát triển bền vững vận chuyển thủy nội địa Các giải pháp xuất phát từ mục tiêu kinh tế đầu tư, nâng cấp luồng tuyến, cảng bến thủy nội địa, đầu tư phát triển đội tàu, nâng cao cạnh tranh giá tác giả nghiên cứu kết hợp chặt chẽ với mục tiêu việc bảo vệ môi trường, an tồn giao thơng Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tác giả lại chưa đề cập tới yếu tố quan trọng ảnh hưởng không nhỏ tới phát triển vận chuyển đường thủy nội địa hệ thống pháp luật Quốc gia, chế sách để khuyến khích phát triển GTĐTNĐ Thứ hai: Cơng trình nghiên cứu Luận văn thạc sỹ tác giả Đỗ Trung Dũng đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cảng, bến thủy nội địa địa bàn quản lý Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I” Với đề tài này, tác giả nghiên cứu sâu thực trạng hoạt động cảng, bến thủy nội địa Việt Nam Làm rõ tồn bất cập công tác quản lý cảng, bến Hoạt động cảng bến thủy nội địa yếu tố quan trọng có tác động khơng nhỏ tới hoạt động vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài: Thấy thực trạng áp dụng pháp luật lĩnh vực vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa Từ đó, đưa đánh giá tính khả thi pháp luật, có định hướng hoàn thiện pháp luật vận chuyển đường thủy nội địa Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: - Nghiên cứu pháp luật vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa; - Tìm hiểu sách nhà nước nhằm phát triển ngành vận chuyển thủy nội địa; - Tìm hiểu thực trạng hoạt động ngành vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa nước; Tìm hiểu hoạt động phụ trợ cho ngành vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa; Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài - Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa thực tế áp dụng pháp luật hoạt động vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa Phạm vi nghiên cứu đề tài - Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung nghiên cứu quy định Pháp luật Việt Nam hoạt động vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa quy định Luật Giao thông đường thủy nội địa sửa đổi năm 2014 văn hướng dẫn thi hành khác Tuy nhiên, phạm vi luận văn thạc sỹ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu cách hệ thống quy định pháp luật Việt Nam hoạt động vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa để đưa hướng hồn thiện vài khía cạnh pháp lý mà cơng trình nghiên cứu trước chưa đề cập tới Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Để nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật, Chín là, đổi chế sách hỗ trợ doanh nghiệp vận chuyển thủy nội địa, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng để nâng cao lực, hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp vận chuyển thủy nội địa; khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp vận chuyển thủy nội địa tăng cường liên doanh, liên kết với doanh nghiệp vận chuyển đường bộ, đường sắt, cảng biển để có đủ lực cung cấp dịch vụ vận chuyển đa phương thức logistics chất lượng cao Triển khai thực Quyết định số 47/2015/QĐ-TTg ngày 05/10/2015 Thủ tướng Chính phủ chế, sách khuyến khích phát triển giao thơng vận chuyển đường thủy nội địa Mười là, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đường thủy nội địa tạo thuận lợi cho vận chuyển Khuyến khích hình thức xã hội hóa thực dự án nạo vét tuyến đường thủy nội địa không sử dụng ngân sách nhà nước, kết hợp với việc tận thu sản phẩm theo quy định hành Hỗ trợ tiền thuê đất cho xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng cảng bến thủy nội địa phục vụ bốc xếp hàng hóa phát triển vận chuyển đa phương thức; dành quỹ đất thỏa đáng cho dự án đầu tư xây dựng cảng, bến thủy nội địa, đặc biệt cảng bốc xếp hàng hóa cơng-ten-nơ 65 TIỂU KẾT CHƢƠNG Hồn thiện pháp luật hoạt động quan trọng giúp kiện toàn hệ thống pháp luật Các quy định pháp luật Nhà nước ban hành mang tính chất dự liệu tương đối để điều chỉnh quan hệ xã hội tồn quan hệ xã hội phát sinh tương lai Do đó, khơng thể tránh khỏi bất cập tồn chưa phù hợp Trong năm qua, Đảng Nhà nước trọng tới việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực vận chuyển nói chung vận chuyển đường thủy nội địa nói riêng Chúng ta có điều chỉnh thay đổi quy định tương đối kịp thời Tuy nhiên, tình hình phát triển xã hội phức tạp với khó khăn sở vật chất nguồn vốn đầu tư dẫn đến nhiều chủ trương sách quy định chưa thực khả Do đó, quan có thẩm quyền phải tiếp tục rà sốt kiểm tra tình hình áp dụng pháp luật thực tế để có điều chỉnh cho phù hợp 66 KẾT LUẬN Đề tài đưa nhìn tổng quan hoạt động vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa Việt Nam năm qua Những góc nhìn từ phía người kinh doanh dịch vụ đến người thuê dịch vụ đơn vị quản lý nhà nước hoạt động Có thể nhận thấy nét pháp luật Việt Nam lĩnh vực vận chuyển đường thủy nói chung hoạt động vận chuyển hàng hóa nói riêng quy định mang tính chủ quan, chưa có tham chiếu từ nhiều góc độ, đặc biệt từ phía người trực tiếp tham gia vào quan hệ pháp luật Từ nghiên cứu thực tế ngành vận chuyển đường thủy, đề tài điểm thuận lợi khó khăn ngành vận chuyển đường thủy nói chung kinh doanh vận chuyển hàng hóa đường thủy nói riêng Luận văn đưa giải pháp nhằm khắc phục nâng cao dịch vụ vận chuyển hàng hóa đường thủy như: - Rà sốt hồn thiện quy định pháp luật bất cập chưa phát huy tác dụng đối thúc đẩy phát triển vận chuyển đường thủy - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giao thông đường thủy nội địa nâng cao chất lượng công tác phối hợp liên ngành; - Xây dựng quy trình giải thủ tục hành thơng qua ứng dụng cơng nghệ thông tin để phục vụ cho công tác cải cách thủ tục hành giảm phiền hà cho doanh nghiệp người dân; - Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, viên chức công tác Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I nhằm đáp ứng yêu cầu ngành giao thông đường thủy nội địa thời đại mới; Việc hồn thiện luận văn góp phần nhỏ vào việc nâng cao vai trò ngành vận chuyển đường thủy phát triển kinh tế đất nước 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiến Sỹ Nguyễn Thị Tuyết Mai (2016), Trường đại học Giao thông vận chuyển Thạc sỹ Đỗ Trung Dũng (2015), Học viện Hàng hải Luật Giao thông đường thủy nội địa (2004) Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giao thông Đường thủy nội địa Nghị Định số 110/2014/NĐ-CP Chính Phủ quy định điều kiện kinh doanh vận chuyển đường thủy nội địa; Quyết định số 47/2015/ND-CP Chính Phủ chế sách khuyến khích phát triển giao thông vận chuyển đường thủy nội địa; Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Nghị định số 132/2015/ND-CP Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa; Thông tư số 61/2015/TT-BGTVT Bộ Giao thông vận tải quy định vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa 10.Báo cáo tổng kết tám năm thực Luật Giao thông đường thủy nội địa Bộ Giao thông vận tải năm 2012 11.Bộ Giao thông vận tải (2013), Quyết định 1071/QĐ-BGTVT quy hoạch tổng thể phát triển giao thông đường thủy nội địa dến năm 2020 định hướng đến năm 2030 12.Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 50/2014/TT-BGTVT quy định việc quản lý hoạt động cảng, bến thủy nội địa 13.Bộ Giao thông vận tải (2013), Quyết định 1112/QĐ-BGTVT phê duyệt 68 chi tiết hệ thống cảng đường thủy nội địa khu vực phía Bắc đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 14.Bộ Giao thông vận tải (2011), Thông tư số 23/2011/TT-BGTVT thông tư quy định quản lý đường thủy nội địa 15.Wesite Bộ Giao thông vận tải (http://www.mt.gov.vn) 16.Website Cục Đường thủy nội địa Việt Nam 17 (http://www.viwa.gov.vn) 69 ... vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa 1.1.2 Vai trò vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa 1.2 Pháp luật vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa Việt Nam 13 1.2.1 Định nghĩa pháp luật vận. .. CHUNG VỀ PHÁP LUẬT VẬN CHUYỂN HÀNG HÓA BẰNG ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA Ở VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề pháp lý vận chuyển hàng hóa đƣờng thủy nội địa 1.1.1 Khái niệm vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa Vận. .. pháp luật vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa Việt Nam Pháp luật vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng hóa đường thủy nội địa,