Mô hình chính phủ điện tử kinh nghiệm thế giới và đề xuất đối với việt nam

Đề tài này có một số nội dung tương đối mới sau đây: Thứ nhất, tổng quát nhằm giúp người đọc, các nhà nghiên cứu, các nhà hoạch định chính sách và người dân hiểu rõ hơn về mô hình CPĐT

Công trình khoa học đạt Giai N hât cuộc thi “Sinh viên nẹhiên cứu khoa học năm 2015"

CIICI trườn í,' Đại học Luật Hù Nội.

Đây là công trình nghiên cún khoa học của riêng tôi, các kết luận so liệu trong công trình khoa học là trung thục, bào đảm độ tin cậy.

c nhận của giảng viên huóng dẫn

Để hoàn thành xuất sắc công trình khoa học này tôi luôn được đón nhận sự động viên, giúp đỡ nhiệt tình từ Tiến Sỹ Nguyễn Thị Thuận - Giảng viên Bộ môn Công Pháp Quốc Tế tại Trường Đại học Luật Hà Nội Đó là động lực quan trọng giúp tôi cố gắng, nỗ lực và cho ra đời thêm một công trình khoa học có giá trị Nhân đây, tôi xin gửi lời cảm

ơn sâu sắc nhất đến cô

Với tôi, khoa học luật là niềm đam mê thực sự, là nơi tôi có thể thỏa sức sáng tạo

và đưa ra những đề xuất của mình trong việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trên thực tế Từ khát khao đó, tôi mong muốn công trình khoa học này đóng góp những ý kiến, góp ý tích cực nhàm thúc đẩy tiến trình hoàn thiện

và phát triển về mọi mặt ở Việt Nam nói chung và pháp luật, pháp luật hành chính ở Việt Nam nói riêng

Hà Nội, ngày 30 tháng 5 năm 2015

Sinh viên thực hiện

Nguyễn Sỹ Anh

CPĐT: Chính phủ điện tử

G2C: Government to Citizen - Chính phủ với Công dân

G2B: Government to Business - Chính phủ với doanh nghiệp

G2G: Government to Government - Chính phủ với Chính phủICT: Information and Communication Technologies - Công nghệ thông

tin và truyền thôngID: Identification - Nhận dạng cá nhân

LAN: Local Area Network - Mạng máy tính cục bộ

OECD: Organisation for Economic Co-operation and Development - Tổ

chức hợp tác và phát triển kinh tếPDA- Personal Digital Assistant - Thiết bị kỹ thuật số hỗ trợ cá nhânLAN: Local Area Network - Mạng máy tính cục bộ

THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN c ứ u CỦA ĐỀ TÀI

1 Thông tín chung:

- Tên đề tài: Mô hình Chính phủ điện tử - kinh nghiệm thế giới và đề xuất đối với Việt

Nam

- Sinh viên thực hiện: Nguyễn Sỹ Anh

- Lớp: 3602 Khoa: Pháp luật kinh tế Năm thứ: 4 số năm đào tạo: 4

- Người hướng dẫn: Tiến sỹ Nguyễn Thị Thuận

2 Muc tiêu đề tài:1

Đề tài nghiên cứu với mục tiêu tìm hiểu một số mô hình thành công, thất bại trong phát triển CPĐT Từ sự thành công, thất bại đó đề tài rút ra bài học kinh nghiệm cho việc phát triển mô hình này ở các quốc gia đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng Đồng thời, tác giả mong muốn tìm kiếm một giải pháp tích cực, một quy trình phát triển, vận hành mô hình CPĐT phù hợp với Việt Nam trong tương lai

3 Tính mói và sáng tạo:

Thông qua quá trình tìm hiểu và dịch thuật, đề tài hướng đến mục tiêu cuối cùng

đó là kiến nghị những nội dung có chọn lọc, thể hiện sự định hướng cho phát triển, vận hành mô hình CPĐT ở Việt Nam trong tương lai Đề tài này có một số nội dung tương đối mới sau đây:

Thứ nhất, tổng quát nhằm giúp người đọc, các nhà nghiên cứu, các nhà hoạch định

chính sách và người dân hiểu rõ hơn về mô hình CPĐT mà Việt Nam và nhiều nước trên thế giới đang theo đuổi cũng như tìm kiếm sự phát triển hoàn hảo của mô hình này;

Thứ hai, trong phạm vi nghiên cứu của chuyên ngành luật (thuộc lĩnh vực nghiên

cứu vấn đề xã hội), đề tài có cách tiếp cận mới mẻ, sáng tạo trong việc truyền tải những kiến thức cơ bản, những bài học kinh nghiệm quý báu từ tiến trình xây dựng, phát triển và hoàn thiện mô hình CPĐT của một số quốc gia trên thế giới Từ đó, đề tài đóng góp giải

TÓM TẮT ĐÈ TÀI KHOA HỌC

PHẦN MỞ ĐÀU 1

1 Tính cấp thiết của đề tà i 1

2 Tình hình nghiên cứu đề t à i 2

3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 4

5 Những đóng góp khoa học của đề tài 5

6 Kết cẩu của đề tài 5

PHẦN NỘI DUNG 6

CHƯƠNG 1: TỎNG QUAN VÈ M Ô HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN T Ử 6

1.1 VỀ MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN T Ừ 6

1.1.1 Khái niệm và quá trình ra đời của mô hình Chính phủ điện tử 6

1.1.2 Tầm quan trọng và mục tiêu của mô hình Chính phủ điện tử 10

1.1.3 Đặc trưng cơ bản của mô hình Chính phủ điện tử 12

1.2 ĐỐI TƯỢNG CỦA MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 14

1.2.1 Công d â n 14

• 1.2.2 Doanh nghiệp 15

1.2.3 Chính p hủ 16

1.3 NHỮNG THÁCH THỨC TRONG VIỆC XÂY DựNG THÀNH CÔNG MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN T Ử 17

1.3.1 Thách thức đối với cơ quan và công chức Chính phủ của mỗi quốc gia 17

1.3.2 Thách thức về tài chính, ngân sách 18

1.3.3 Thách thức về nâng cao mức độ sừ dụng dịch vụ 18

1.3.4 Thách thức về bảo đảm an ninh và bảo vệ sự riêng tư 19

1.3.5 Thách thức về xây dựng kế hoạch và chiến lược triển khai 19

1.4 TRIỂN VỌNG PHÁT TRIỂN CỦA MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TRONG TƯƠNG LAI 20

1.5 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 25

THÉGIỚI 26

2.1 MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI HÀN QƯÓC 27

2.1.1 Thực trạng mô hình Chính phủ điện tử tại Hàn Q uốc 27

2.1.2 Định hướng phát triển mô hình Chính phủ điện tử tại Hàn Quốc 31

2.2 MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỪ TẠI SINGAPORE 35

2.2.1 Thực trạng mô hình Chính phủ điện tử tại Singapore 35

2.2.2 Định hướng phát triển mô hình Chính phủ điện tử tại Singapore 41

2.3 THẤT BẠI TRONG PHÁT TRIẾN MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA KHÁC 42

2.3.1 Lebanon - mô hình Chính phủ điện tử thất bại do chịu áp lực từ bên ngoài 44

2.3.2 Bangladesh - mô hình Chính phủ điện tử thất bại một phần 46

2.3.3 Đánh giá nguyên nhân thất bại của mô hình Chính phủ điện tử ở một số quốc gia trên thế giớ i 47

2.4 BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG VIỆC XÂY D ựN G VÀ PHÁT TRIẺN MÔ HÌNH CHÍNH PHÙ ĐIỆN T Ử 49

2.5 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 52

CHƯƠNG 3: PHÁT TRIẺN VÀ VẬN HÀNH MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM TRONG TƯƠNG LAI 54

3.1 THỰC TRẠNG MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỪ TẠI VIỆT N A M 54

3.1.1 Chủ trương, chính sách xây dựng và phát triển mô hình Chính phủ điện từ tại Việt Nam 54

3.1.2 Khái quát về quá trình du nhập của mô hình Chính phủ điện tử vào Việt Nam 57

3.1.3 Thực trạng mô hình Chính phủ điện tử trong quản lý hành chính Nhà nước tại Việt Nam hiện n ay 60

3.2 KIẾN NGHỊ PHÁT TRIÉN VÀ VẬN HÀNH MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM TRONG TƯƠNG L A I 64

3.2.1 Một số lưu ý trong quá trình phát triển mô hình Chính phủ điện tử tại Việt Nam trong tương lai 64

3.2.2 Kiến nghị phát triển Chính phủ điện tử tại Việt Nam trong tương la i 66

3.3 D ự BÁO KÉT QUẢ CỦA VIỆC PHÁT TRIẾN MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỪ

Ở V Ệ T NAM TRONG TƯƠNG LAI 723.4 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 73PHÀN KẾT LUẬN 74DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Đề tài khoa học được chia thành các phần chính sau:

A Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Khái quát về tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài, mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, những đóng góp của đề tài nghiên cứu và kết cấu đề tài

B Nội dung nghiên cứu

Nội dung bao gồm 3 Chương:

Chương I : Tổng quan về mô hình Chính phủ điện tử

Chương 1, đề tài làm rõ khái niệm, quá trình ra đời, chức năng, mục tiêu, đặc trưng, đối tượng của mô hình CPĐT Bên cạnh đó, đề tài cũng khái quát những thách thức cơ bản mà các quốc gia khi xây dựng, triển khai mô hình CPĐT phải đối mặt Qua đó, đề tài phác thảo triển vọng phát triển của mô hình này

Chương 2: Mô hình Chính ph ủ điện tử ở một sổ quốc gm trên th ể giới

Chương 2, đề tài chọn hai mô hình CPĐT thành công trên thế giới đó là mô hình ở Hàn Quốc và mô hình ở Singapore Hai quốc gia này được phân tích trên tiêu chí về: thực trạng mô hình CPĐT và định hướng phát triển mô hình trong tương lai Ngoài ra, đề tài cũng phân tích một số yếu tố dẫn đến thất bại khi triển khai mô hình CPĐT của một số

• quốc gia, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển trên thế giới và qua đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc phát triển mô hình CPĐT trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng

Chương 3: Phát triển và vận hành mô hình Chính phủ điện tử ở Việt Nam trong tương lai

Trong Chương này, đề tài đánh giá thực trạng xây dựng và triển khai mô hình CPĐT tại Việt Nam trong thời gian qua và qua đó kiến nghị kế hoạch phát triển cũng như vận hành mô hình CPĐT tại Việt Nam trong tương lai Mặt khác, đề tài cũng đưa ra những dự báo khả quan về phát triển mô hình CPĐT tại nước ta

c Phần kết luân

Phần này đề tài rút ra những kết luận từ việc nghiên cứu các nội dung trong phần B

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xu thế hội nhập quốc tế khiến cho vai trò của Nhà nước đối với cộng đồng dân cư càng trở lên ngày một quan trọng Nhà nước đóng vai trò đối nội và đối ngoại, đồng thời cũng là chủ thể có quyền quyết định các chính sách về kinh tế, văn hóa, xã hội của một quốc gia nhằm hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế, xây dựng đất nước bình đẳng, công bằng, văn minh và tiến bộ Tuy nhiên, không phải bất cứ Nhà nước của một quốc gia nào cũng biết cách truyền tải các chính sách phát triển đất nước, các chiến lược đem lại lợi ích cho nhân dân đến với mỗi cá nhân, từng công dân của nước mình Bởi vậy, trong nhịp sống hiện đại của một xã hội công nghiệp, công nghệ thì việc ứng dụng những tiến bộ của khoa học, kỹ thuật, những thành tựu của CNTT vào đời sống xã hội nói chung và vào quản lý hành chính Nhà nước nói riêng là nhu cầu tất yếu của tất cả các quốc gia trên thế giới Hoạt động này sẽ giúp mối quan hệ giữa cán bộ, công chức Nhà nước với người dân được cải thiện hơn, khoảng cách giữa họ sẽ gần hơn và mang lại lợi ích, giá trị cho nhau nhiều hơn Vậy, ứng dụng CNTT trong quản lý hành chính Nhà nước là gì ? Việc ứng dụng này có hiệu quả như thế nào ? Hay các lợi ích của việc ứng dụng CNTT mang lại ra sao đối với các đối tượng trong xã hội ? Câu trả lời cho những câu hỏi này đã được nhiều quốc gia trên thế giới giải đáp Có nhiều lời giải đáp khác nhau nhưng lời giải đáp mang

• tính ưu việt nhất vẫn là xây dựng mô hình quản lý hành chính mới, mô hình mang tên gọi

“Chính phù điện tử ” Thực tế, nhiều nước đã hiểu được những giá trị cốt lõi mà CPĐT

mang lại cho đất nước họ, cho người dân của họ và luôn coi việc xây dựng mô hình này là thước đo, chuẩn mực đánh giá sự phát triển nền hành chính công của nước mình Xu thế tương lai sẽ chứng minh một điều rằng nước nào không xây dựng, triển khai mô hình CPĐT hoặc triển khai nhưng thiếu hiệu quả, kém phát triển chắc chắn sẽ trở lên tụt hậu so với các quốc gia khác và kém vị thế trên trường quốc tế Ở Việt Nam, CPĐT đã du nhập

và được triển khai hom 10 năm, tuy nhiên tính đến nay, cụm từ “Chính phủ điện tử ” vẫn

còn lạ lẫm với nhiều người, thậm chí còn lạ lẫm ngay cả với một số cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong cơ quan hành chính Nhà nước Đã có một thời gian dài mô hình CPĐT được tuyên truyền, quảng bá rất nhiều khi mới xuất hiện ở Việt Nam thông qua con đường học hỏi kinh nghiệm của một số quốc gia nước ngoài nhưng trong vài năm trở lại đây do hậu quả thất bại từ việc triển khai mô hình ở một số đề án trọng điểm nên mô

hình CPĐT không còn được nhắc nhiều như trước Người dân ở Việt Nam cũng không được thường xuyên tiếp cận với mô hình CPĐT, Nhà nước, cán bộ, công chức và viên chức chủ động làm một cách chậm chạp trên cơ sở những kế hoạch thiếu rõ ràng Một vấn

đề đặt ra đó là Việt Nam đã thực sự nhận ra những sai lầm của mình trong việc xây dựng, phát triển mô hình CPĐT hay chưa ? Có những yếu tố nào kìm hãm sự phát triển và vận hành mô hình này ở Việt Nam ? Nghiên cứu mô hình CPĐT ở một số quốc gia trên thế giới (cả mô hình thành công và thất bại) sẽ giúp cho Đảng và Nhà nước nhận thức đúng đắn hơn về quy trình, chiến lược và rút kinh nghiệm cho việc phát triển mô hình CPĐT

Chính vì lý do đó mà trong nghiên cứu này, ngoài việc khái quát những nội dung

cơ bản về mô hình CPĐT, tác giả sẽ đi vào phân tích, mổ xẻ thực trạng và định hướng phát triển mô hình CPĐT ở một số quốc gia trên thế giới từ đó kiến nghị những giải pháp phát triển cũng như vận hành mô hình CPĐT tại Việt Nam trong tương lai Với mục tiêu

đó, đề tài mong muốn sẽ đưa ra được những góp ý mang tính định hướng, khái quát nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý hành chính công trên cơ sở ứng dụng CNTT ở Việt Nam hiện tại và trong tương lai

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, mô hình CPĐT được nhắc đến như một xu hướngkhông thể thiếu của thời đại CNTT - truyền thông Thực tế, đã có rất nhiều nhà lập pháp, , các học giả nổi tiếng trên thế giới nghiên cứu về tính khả thi, hợp lý của mô hình này Ở Việt Nam, CPĐT mới chỉ du nhập vào nước ta từ những năm đầu thế kỷ 21 nhưng đã có rất nhiều công trình nghiên cứu của các Bộ, ban ngành, của các cơ quan hành chính Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập, các doanh nghiệp, tổ chức khác trong xã hội và các nhà nghiên cứu hành chính công Tiêu biểu có một số công trình, bài viết đáng chú ý như:

- Các công trình khoa học, các Báo cáo tổng kết của các Bộ và các cơ quan ngang Bộ về tình hình ứng dụng CNTT - truyền thông vào hoạt động quản lý hành chính Nhà nước Trong đó, đặc biêt nhất là hàng loạt các Báo cáo đánh giá về thực trạng ứng dụng CNTT - truyền thông của các cơ quan liên quan ở nước ta do Bộ Thông tin và Truyền thông trực

tiếp soạn thảo, hay Sách trắng của Bộ Thông tin và Truyền thông được công bố thường niên, hay các Nhóm nghiên cứu của các Bộ khảo sát, điều tra về thực trạng Kiến trúc điện

tử ở Việt Nam và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả

- Một số bài viết cũng đáng lưu tâm được đăng trên các tạp chí chuyên ngành như:

+ Tạp chí Tổ chức Nhà nước của Bộ Nội vụ có các bài viết về: “Kinh nẹhiệm xây dựng Chính phủ điện tử ở Singapore” của tác ơiả Phan Anh Hồng, Nguyễn Thị Mai đăng trên

số 8/2012, trang 53 - 56; “Quản lý văn bản điện tử trong phát triến Chính phủ điện tử ”

của tác gỉa Lưu Kiếm Thanh, Nguyễn Văn An đăng trên số 11/2012 trang 4 - 7

+ Tạp chí Quản lý Nhà nước của Học viện Hành chính Quốc gia có các bài viết về: “về Chính phủ điện tử ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Vũ Thị Tâm, Nguyễn Hồng Vân đăng trên số 11/2013, trang 66 - 71; “Bàn về xây dựng Chính phủ điện tử ở Việt Nam" của tác giả Trần Cao Tùng đăng trên số 1/2013, trang 65 - 67; “Những xu hướng phát triển mới của Chính phủ điện tử ” đăng trên số 4/2014, trang 95 - 97 và “Những thách thức trong xây dựng Chính phủ điện tử ở Việt Nam ” đăng trên số 1/2015, trang 83 - 86

của tác giả Nguyễn Thị Thu Hương

Ngoài ra, nói về mô hình CPĐT cũng không thể không kể đến các Chiến lược quốc gia về phát triển CNTT - truyền thông ở các Vùng, các giai đoạn do Chính phủ nước ta đề

ra qua các năm Đây cũng là một cơ sở quan trọng cho việc thúc đẩy tình hình nghiên cứu, triển khai mô hình CPĐT

Tuy nhiên, trong một chừng mực nhất định chưa có đề tài, công trình khoa học nào nghiên cứu một cách tổng quát các mô hình CPĐT tiêu biểu trên thế giới (cả các các mô hình thành công và thất bại) để từ đó rút ra những bài học trong định hướng phát triển mô

• hình CPĐT ở Việt Nam Chính vì lý do đó, đề tài này ra đời với mục tiêu tìm hiểu một số

mô hình CPĐT đặc trưng trên thế giới và kiến nghị giải pháp phát triển cũng như vận hành mô hình CPĐT tại Việt Nam

3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu với mục đích tìm hiểu một số mô hình CPĐT trên thế giới (trong

đó tập trung vào hai mô hình CPĐT thành công và hai mô hình CPĐT thất bại) Trên cơ

sở đó, đề tài rút ra bài học kinh nghiệm cho việc phát triển mô hình này ở các quốc giađang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng nhằm tìm kiếm một giải pháp tích cực, một quy trình phát triển, vận hành mô hình CPĐT phù hợp với Việt Nam trong tương lai

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để có thể thực hiện được mục đích nghiên cứu nói trên, đề tài đi vào giải quyết những nhiệm vụ cơ bản và quan trọng sau đây:

Thứ nhắt, làm rõ hơn một số vấn đề liên quan đến mô hình CPĐT, bao gồm khái

niệm, đặc trưng, chức năng, mục tiêu, những thách thức của việc triển khai mô hình, định hướng phát triển mô hình trong tương lai

Thứ hai, chỉ rõ thực trạng và định hướng phát triển mô hình CPĐT tại Hàn Quốc,

Singapore Đồng thời, phân tích về thất bại trong xây dựng, phát triển mô hình này ở một

số quốc gia phát triển trên thế giới (như Lebanon, Bangladesh ) Qua đó, rút ra những bài học kinh nghiệm cho các quốc gia, đặc biệt là Việt Nam trong việc phát triển mô hình CPĐT

Thứ ba, đề xuất cũng như kiến nghị về kế hoạch phát triển, vận hành mô hình CPĐT

ở Việt Nam trong tương lai

3.3 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu mô hình phát triển CPĐT ở Hàn Quốc, Singapore và một số quốc gia khác Bên cạnh đó, đề tài cũng nghiên cứu các vấn đề liên quan đến nguyên nhân thất bại, thực tế các tình huống thất bại trong phát triển mô hình CPĐT Ngoài ra, đề tài còn nghiên cứu thực trạng triển khai mô hình này tại Việt Nam, những kết quả đạt được, những điểm tồn tại cần giải quyết triệt để, kịp thời

3.4 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu trên bình diện quốc tế, thông qua các văn bản pháp luật quốc tế,

• các chiến lược phát triển của các quốc gia nước ngoài (trong đó chủ yếu là Hàn Quốc và Singapore) về phát triển mô hình CPĐT và một số thất bại của các quốc gia khác (điển hình là Lebanon và Bangladesh) Để đề tài mang tính tham khảo và sâu sắc hơn, tác giả đã nghiên cứu trong phạm vi chọn lọc những tư liệu nước ngoài có giá trị Đồng thời, đề tài cũng tham khảo có chọn lọc một số tài liệu hữu ích trong nước

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong đề tài có sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như phương pháp luận,quan điểm về phát triển Nhà nước theo chủ nghĩa Mác - Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đồng thời, tác giả cũng sử dụng một số phương pháp riêng cho từng Chương của đề tài

Cụ thể:

- Trong Chương 1, tác giả sử dụng các phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp liệt kê, phương pháp điều tra số liệu, phương pháp đưa ra các dẫn chứng, luận cứ để phác thảo tổng quan mô hình CPĐT;

- Trong Chương 2, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu, tổng hợp tài liệu, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích để triển khai trình bày các mô hình phát triển CPĐT trên thế giới và tóm lược những kinh nghiệm, bài học phát triển mô hình quý báu.

- Trong Chương 3, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp suy luận logic, phương pháp nghiên cứu để đề xuất những chiến lược phát triển phù hợp cho mô hình CPĐT tại Việt Nam trong tương lai.Ngoài ra, để nội dung đề tài có sự phong phú, đa dạng tác giả đã tham khảo có chọn lọc và dịch thuật một số tư liệu bằng tiếng nước ngoài, các bài viết, các kế hoạch phát triển mô hình CPĐT trên trang web quốc tế, trang thông tin của các quốc gia

5 Những đóng góp khoa học của đề tài

Mục tiêu cuối cùng mà đề tài hướng tới đó là kiến nghị những nội dung mang tính định hướng cho việc phát triển, vận hành mô hình CPĐT ở Việt Nam trong tương lai Với mục tiêu đó, các nội dung trong Báo cáo này của đề tài đã đóng góp những ý nghĩa khoa học sau đây:

Thứ nhất, giúp người đọc, các nhà nghiên cửu, các nhà hoạch định chính sách và

người dân hiểu rõ hơn về mô hình CPĐT mà Việt Nam và nhiều nước trên thế giới đang theo 4uểi và tìm kiếm sự phát triển hoàn hảo cùa mô hình này;

Thứ hai, trong phạm vi nghiên cửu của chuyên ngành luật (thuộc lĩnh vực nghiên

• cứu vấn đề xã hội), đề tài truyền tải những kiến thức cơ bản, những bài học kinh nghiệm quý báu từ tiến trình xây dựng, phát triển và hoàn thiện mô hình CPĐT của một số quốc gia trên thế giới Từ đó, đề tài đóng góp giải pháp về mô hình tiên tiến nhất mà tùy thuộc vào hoàn cảnh hiện tại Việt Nam có thể chuyển đổi áp dụng trong phát triển CPĐT

Thứ ba, đóng góp những nội dung khoa học quan trọng bằng cách đề xuất, kiến nghị

lộ trình, những lưu ý, giải pháp trong hoạt động phát triển CPĐT ở Việt Nam trong tương lai để bảo đảm đạt được những lợi ích thiết thực từ việc phát triển mô hình này

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần Tóm tắt, Tổng quan, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục

đề tài được kết cấu gồm 3 Chương:

Chương 1: Tổng quan về mô hình Chính phủ điện tử

Chương 2: Mô hình Chính phủ điện tử ở một so quốc gia trên thế giới

Chương 3: Phát triển và vận hành mô hình Chính phủ điện từ ở Việt Nam trong tương lai

PHÀN NỘI DUNG CHƯƠNG 1:

TỎNG QUAN VÈ MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỦ

1.1 VÈ MỒ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ

1.1.1 Khái niệm và quá trình ra đòi của mô hình Chính phủ điện tử

a) Khái niệm về Chính phủ điện tử

Tính đến nay, có nhiều tổ chức quốc tế đưa ra định nghĩa về mô hình CPĐT, trong

đó nhiều cách hiểu được sử dụng phổ biến trong quan hệ quốc tế Có thể kể đến một số cách hiểu thông dụng sau đây:

- Theo Liên Hợp Quốc: “CPĐT được định nghĩa là việc sử dụng Internet và mạng toàn cầu (world-wide-web) để cung cấp thông tin và các dịch vụ của Chính phủ tới công dân"1.

- Theo World Bank (Ngân hàng thế giới): “CPĐT đề cập đến việc các cơ quan chính phủ

sử dụng các CNTT (chẳng hạn nhu mạng diện rộng, mạng Internet và mạng di động) mà

có khả năng chuyển đổi mối quan hệ với công dân, doanh nghiệp và với các cơ quan Chính phủ khác Những công nghệ này có thể phục vụ cho những mục đích khác nhau: cung cấp các dịch vụ tốt hơn, cải thiện sự tương tác với doanh nghiệp, tăng cường quyển lực cho công dân thông qua việc truy cập thông tin hoặc quản lý Chính phủ hiệu quả hom ' Các lợi ích mang lại có thể giảm tham nhũng, nâng cao sự minh bạch, thuận tiện hom, tăng doanh thu và /hoặc giảm chi p h í” 2.

- Theo tổ chức Đối thoại doanh nghiệp toàn cầu về thương mại điện tử: “CPĐT đề cập đến một trạng thái trong đó các cơ quan hành pháp, lập pháp và tư pháp (bao gồm cả chính quyển trung ương và chính quyền địa phương) sổ hóa các hoạt động bên trong và bên ngoài của họ và sử dụng các hệ thống được nối mạng hiệu quả để có được chất lượng tốt hơn trong việc cung cấp các dịch vụ công ” 3.

- Theo Gartner (Tổ chức nghiên cứu công nghệ thông tin quốc tế): “CPĐT là sự tối ưu hóa liên tục của việc cung cấp dịch vụ, sự tham gia bầu cừ và quản lý bằng cách thay đổi

1 T heo địn h cùa U N P A N năm 2001 (Ư NPA N - M ạng trực tuyến về hành chính công và tài chính cúa Liên Hợp

Q uốc).

T heo h ttp ://w w w w o rld b an k o rg /.

T heo http ://w w w v eco m v n /.

3

m ớ i”’ 4.

Nhìn chung, từ những cách hiểu trên ta có thể định nghĩa CPĐT như sau: “CPĐT bao gồm việc sử dụng CNTT và đặc biệt là Internet nhằm mục đích cải thiện việc cung cấp dịch vụ của Chính phủ tới công dân của mình, tới các doanh nghiệp và các cơ quan nhà nước khác CPĐT cho phép công dân tương tấc và nhận dịch vụ từ Chính phủ liên bang, bang và địa phương 24 giờ trong ngày và 7 ngày trong tuân ”

Qua một số định nghĩa về CPĐT, có thấy những đặc trưng của mô hình này đó là:

- Giúp công dân thuận lợi trong việc tiếp cận và nhận sự giúp đỡ từ cơ quan Nhà nước;

- Cơ quan Nhà nước và cộng đồng có cơ hội trao đổi, tăng cường tương hỗ lẫn nhau;

- Tính minh bạch trong hoạt động quản lý Nhà nước của cơ quan Nhà nước được thể hiện sâu sắc và rõ rệt;

- Các đối tượng dù bất kể là ở nông thôn hay thành thị không có sự phân biệt trong việc tiếp cận CNTT

Ở Việt Nam, thuật ngữ “Chính phù điện tử ” thường chỉ được nhắc nhiều ưong các

hội nghị, hội thảo hay các bài báo khoa học, các bài nghiên cứu chứ luật thực định chưa

có quy định cụ thể hay một định nghĩa rõ ràng về thuật ngữ này Hiện nay, ở Việt Nam,

mô hình CPĐT chỉ được hiểu đơn thuần là “sự hoạt động liên thông cùa cả hệ thống các ' cơ quan trong bộ máy hành chính Nhà nước có ứng dựng một cách có hiệu quả những thành tựu của khoa học, CNTT điện tử để bảo đảm việc chấp hành và điều hành của các

cơ quan hành chính Nhà nước trong mọi lĩnh vực cùa đời sống xã hội và cung ứng đầy

đủ, khẩn trương các thông tin cho tất cả mọi tổ chức, cá nhân thông qua các phương tiện thông tin điện tử ” 5 Theo cách hiểu này, mô hình CPĐT ở Việt Nam mang một số đặc

- Đảm bảo sự chấp hành và điều hành của cơ quan hành chính Nhà nước trong mọi lĩnh vực và cung ứng có hiệu quả thông tin cho các cá nhân, tổ chức thông qua phương tiện điện từ.

b) Quá trình ra đời của mô hình Chính phủ điện tử

Vào những năm 20 của thế kỷ XX, quá trình cải cách hành chính trên thế giới nóichung và đặc biệt là các nước đang phát triển nói riêng diễn ra hết sức mạnh mẽ và quyết liệt Cũng trong giai đoạn này, Chính phủ của một số quốc gia phát triển đã tiếp thu có chọn lọc thành tựu khoa học công nghệ và ứng dụng hiệu quả thành tựu đó trong quá trình quản lý dân cư, kinh tế, xã hội ở quốc gia mình Dần dần, CNTT và thành tựu của nó đã

“manh nha” tồn tại và không ngừng lớn mạnh trong toàn bộ hệ thống cơ quan quản lý

Nhà nước ở mỗi quốc gia trên toàn thế giới Tuy nhiên, khái niệm CPĐT chỉ thực sự ra đời và được nhiều người biết đến vào năm những năm 90 của thế kỷ XX khi nó xuất hiện cùng với những thuật ngữ cũng khá phổ biến như thương mại điện từ, doanh nghiệp điện tử

Bước sang thế kỷ XXI - thế kỷ trưởng thành và phát triển vượt bậc của mô hình CPĐT, từ năm 2000 trở đi, mô hình CPĐT không chỉ được áp dụng ở các nước phát triển

mà ngay cả những nước chưa phát triển cũng tiếp thu và ứng dụng rộng rãi thành quả của các nước đang phát triển đã gặt hái được Giai đoạn này, CPĐT được coi như một mô hình hữu hiệu để giải quyết những vấn đề đang tồn đọng và tăng hiệu quả làm việc của các cơ quan hành chính Nhà nước nhằm hướng tới mục tiêu phục vụ và đáp ứng nhu cầu của dân chúng và doanh nghiệp tốt hơn

Các mô hình phát triển CPĐT là rất quan trọng vì nó đưa ra cợ sở để đánh giá sự phát triển CPĐT và để dẫn đường cho các chiến lược phát triển CPĐT Mặc dù các mô hình về các giai đoạn phát triển CPĐT đã được giới thiệu từ nhiều năm trước nhưng cho đến nay chúng vẫn có giá trị trong việc đánh giá quá trình phát triển CPĐT Có nhiều mô hình giai đoạn phát triển CPĐT được xem xét để làm cơ sở đánh giá CPĐT

Tính đến nay, quá trình ra đời, phát triển cửa mô hình này đã gần tròn 100 năm nhưng nó vẫn không ngừng lớn mạnh, phát triển sâu rộng ở các quốc gia trên toàn thế giới Hơn nữa, sự vận hành mô hình Chính phủ ở mỗi quốc gia là thước đo để cộng đồng quốc gia đánh giá độ tin cậy, uy tín của quốc gia đó trên trường quốc tế Ngày nay, với sự bùng nổ của các phương tiện di động, băng rộng, công nghệ, nên nhiều nước đã đẩy

mạnh phái triển CPĐT đa dạng hom, liên thông hơn dưới khái niệm Chính phủ di động (M

- Government), CPĐT thế hệ 2 (E - Government 2.0), Chính phủ ở mọi lúc, mọi nơi và trên mọi phương tiện (Ubiquitous Government)

Trên thế giới, một số nước đã nghiên cứu và triển khai mô hình CPĐT từ rất sớm,

có thể kể iến như trường hợp mô hình CPĐT tại Án Độ được bắt đầu thực hiện sau khi Chính phỉ Ấn Độ thông qua Kế hoạch quốc gia về IT (Iníbrmation Technology) từ năm

1998 hay Tường hợp của Hàn Quốc cũng thực hiện mô hình CPĐT sau khi thông qua 4

kế hoạch quốc gia về CPĐT, nhờ việc triển khai này, Hàn Quốc đã nhanh chóng chiếm ưu thế hàng Cầu trên trường quốc tế hoặc cũng có thể kể đến trường hợp của Singapore khi quốc gia tày là một trong những nước tiến bộ nhất ở lĩnh vực áp dụng mô hình CPĐT trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước

Chnh phủ các nước có các chiến lược khác nhau để xây dựng mô hình CPĐT Một

số nước lẹb ra các kế hoạch dài hạn trên mọi lĩnh vực, một số lại chỉ tập trung vào một vài lĩnh vực khi bắt đầu dự án xây dựng mô hình CPĐT Tuy nhiên, hầu hết các nước đang xây dựng thành công CPĐT chọn cách chia dự án phát triển mô hình CPĐT làm 3 giai đoạn nhỏ Các giai đoạn này không phụ thuộc lẫn nhau, tức là không cần phải giai đoạn này họặn tiành thì giai đoạn kia mới bắt đầu

Giã đoạn 1: Sử dụng CNTT và viễn thông để mở rộng truy cập thông tin của Chính phu Ở giai đoạn này, Chính phủ của mỗi quốc gia tập trung khởi tạo một khối

lượng lớn thông tin cần thiết và đủ dùng cho các cá nhân, tổ chức trong xã hội Sau đó, nhờ vào còng nghệ cũng như mạng Internet, Chính phủ truyền tại các nguồn dữ liệu này đến công ắân và doanh nghiệp của mình Việc triển khai giai đoạn này ở mỗi quốc gia có

sự khác nlau nhất định do đặc tính về khả năng và điều kiện triển khai của mỗi quốc gia

là khác nhíu Ví dụ như đối với các nước đang phát triển với cơ sở hạ tầng còn thấp, yếu, kém nên các nước này sẽ chủ yếu cung cấp và khởi tạo những thông tin liên quan đến quy định phápluật, các quy tắc, điều lệ của quốc gia đó rồi truyền tải nó đến người dân Còn đối với qiốc gia có nhiều hiện tượng tham nhũng, quan liêu, cừa quyền thì cơ quan Nhà nước sẽ khởi tạo các thông tin liên quan đến cơ quan Nhà nước, các cá nhân có thẩm quyền, đặt biệt là những thông tin tài chính để người dân có thể tham chiếu và tra cứu mà không phả đến các cơ quan để khiếu nại hoặc thắc mắc về vấn đề mình chưa rõ

Giai đoạn 2: Tăng cường sự tham gia của người dân vào hoạt động của Chính phủ Giai đoạn này Chính phủ thể hiện khả năng của mình trong việc thu hút người dân

vào hoạt động của Chính phủ Nếu như Chính phủ của một quốc gia củng cố và thực hiện tăng cường tốt sự tham gia của người dân vào hoạt động của mình sẽ xây dựng được lòng tin của dân chúng, cải thiện có hiệu quả chức năng của Chính phủ trong việc đáp ứng nhu cầu cấp thiết của các công dân hoặc các doanh nghiệp

Giai đoạn 3: Cung cấp rộng rãi các dịch vụ của Chính phủ qua mạng Internet, ở

giai đoạn này, người dân được sử dụng các giao dịch qua mạng điện tử Cụ thể, các giao dịch như đăng ký hộ tịch hoặc làm thẻ căn cước đã được thực hiện nhanh chóng, điều mà trước đây nếu làm theo phương thức truyền thống sẽ mất nhiều thời gian và tiền bạc Bằng cách sử dụng dịch vụ qua mạng điện tử, chỉ việc ngồi ở nhà hoặc nơi làm việc có kết nối mạng trực tuyến là người dân có thể tiếp cận thông tin với Chính phủ và sử dụng dịch vụ do Chính phủ cung cấp phù hợp với nhu cầu của mình

1.1.2 Tầm quan trọng và mục tiêu của mô hình Chính phủ điện tử

a) Tầm quan trọng của mô hình Chính phủ điện tử

Việc ứng dụng CNTT, ứng dụng những thành tựu của khoa học - công nghệ đã có tác động không nhỏ đến hoạt động quản lý hành chính Nhà nước Trong số những tác động đó, có thể chú ý đến vai trò của mô hình CPĐT trong quá trình khai thác, làm việc,

• lưu trữ và cung cấp dữ liệu trực tuyến giúp cho cơ quan Chính phủ có thể đổi mới, hiệu quả và minh bạch hơn khi họ đưa các dịch vụ của mình đến những đối tượng có nhu cầu trong xã hội Điều đó cũng có nghĩa rằng, CPĐT, một mô hình mới đã từng bước phát huy tác dụng trong việc giúp người dân và các doanh nghiệp thực hiện quyền làm chủ của mình trong hoạt động quản lý Nhà nước

v ề cơ bản, CPĐT là mô hình có ứng dụng linh hoạt CNTT tiến bộ để tăng cường tính hiệu quả, tính thân thiện và bảo đảm đáp ứng tốt nhu cầu đối với xã hội khi cần cung cấp dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ hành chính Nhà nước Có thể khái quát một số chức năng của mô hình này như sau:

Một là, nhờ áp dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật mà mô hình CPĐT đã thực hiện

được chức năng đưa người dân đến gần hom với Chính phủ và đưa Chính phủ đến gần hơn với người dân Điều này có ý nghĩa thực hiện quyền dân chủ trong đại bộ phận công dân,

tổ chức của một quốc gia áp dụng mô hình CPĐT

H ai là, mô hình CPĐT đã thực hiện tốt vai trò của mình trong việc làm rõ ràng và

minh bạch hóa hoạt động của Chính phủ, đặc biệt công khai những quyết định quan trọng của đất nước một cách nhanh chóng, kịp thời nhằm chống tình trạng quan liêu, sách nhiễu, tham nhũng của ìhững người có địa vị trong cơ quan Chính phủ, cơ quan Nhà nước

Biã là, CPĐT đã piát huy vai trò trong việc tăng cường hoạt động quản lý và phục

vụ người dân Nhờ có nô hình CPĐT mà việc cải cách hành chính Nhà nước diễn ra thuận lợi, bớt rườm rà và từng ngày cải thiện nhằm nâng cao chất lượng của dịch vụ công đến với người dân cũng rhư các tổ chức khác trong xã hội

Nhìn chung, từ những chức năng nói trên, có thể khẳng định được tầm quan trọng của mô hình CPĐT trong hoạt động tổ chức, quản lý và điều hành của bộ máy Nhà nước

Mô hình này với những ưu thế và đặc điểm nổi bật đang từng bước tăng cường tính cạnh tranh của các quốc gia trong việc hướng tới bảo đảm quyền dân chủ, quyền con người

b) Mục tiêu của mô hình Chính phủ điện tử

Nhàm hiện thực hóa vai trò của mô hình CPĐT trong việc thúc đẩy sự phát triển mọi mặt của đời sống xã hội thì cần thiết phải có những mục tiêu cụ thể Các quốc gia trên thế giới khi thực hiện lộ trình phát triển mô hình CPĐT tùy thuộc vào điều kiện kinh

tế - xã hội đều hướng tới những mục tiêu đã đặt ra từ trước để mang lại những hiệu quả

• tích cực nhất cho quốc gia của mình Có một số mục tiêu mà hầu hết các quốc gia đều mong muốn đạt được khi thực hiện phát triển mô hình CPĐT, đó là:

Một là, cổ gắng tiết kiệm chi phí tối đa cho cả Chính phủ và người dân trong việc thực hiện các quan hệ pháp luật giữa dân chúng và Nhà nước, đặc biệt là các quan hệ pháp luật hành chính: đối với nhiều quốc gia, Chính phủ luôn phải gồng mình với những

gánh nặng tài chính hay thậm chí nhiều nước luôn phải đối mặt với tình trạng cạn kiệt ngân sách Nhà nước, thu không đủ chi Từ thực tế đó, họ cho rằng việc áp dụng mô hình quản lý Nhà nước mới hơn so với mô hình truyền thống bằng việc áp dụng CNTT và mạng viễn thông vào hoạt động quản lý của mình sẽ giảm bớt gánh nặng tài chính mà họ đang gặp phải Đồng thời, đây cũng là bàn đạp để giúp tiết kiệm thời gian, tiền bạc của các đối tượng sử dụng dịch vụ công do Chính phủ cung cấp Bởi thế, mục tiêu đầu tiên mà

họ hướng tới trong việc thực hiện mô hình CPĐT đó là giảm bớt chi phí, tiết kiệm tối đa

các khoản chi công nhưng vẫn đáp ứng và thậm chí đáp ứng tốt hơn nhu cầu của đối tượng sử dụng các dịch vụ công.

Hai là, cải thiện chắt lượng dịch vụ ở khắp mọi nơi: theo đuổi mô hình CPĐT các

quốc gia luôn mong muốn cung cấp tới người dân chất lượng dịch vụ tốt nhất, nhanh nhất

và chi phí rẻ nhất Người dân chỉ ngồi ở nhà cũng có thể nộp thuế hay khai báo thông tin

cá nhân cho cơ quan Nhà nước qua mạng điện tử Trước kia, nếu một công dân muốn xin giấy phép lái xe, đăng ký xe hay muốn nộp thuế, anh ta sẽ phải đến ba cơ quan Nhà nước khác nhau Chỉ để thực hiện một dịch vụ rất đơn giản mà phải đi đến rất nhiều nơi và thực hiện nhiều thủ tục rườm rà Để giải quyết tình trạng này, Chính phủ tổ chức mô hình quản

lý điện tử và hướng mô hình đến mục tiêu tinh giản bộ máy hành chính của mình nhằm mang lại hiệu quả tối cao khi sử dụng dịch vụ của người dân

Ba là, giúp cho Chính có nhiều công cụ quản lý hơn so với công cụ truyền thống'

cơ sở hạ tầng vật chất cũng như hệ thống đường bộ, đường sắt, hệ thống phân phối ga và điện vẫn quan trọng, song với một quốc gia, mục tiêu cao nhất của họ là có thể bổ sung thêm các cơ sở hạ tầng mới trong xu thế toàn cầu hóa như mạng điện thoại cố định, điện thoại không dây, vệ tinh, Internet không dây Cơ sở hạ tầng viễn thông tiên tiến, hệ thống giáo dục và hệ thống kỹ thuật sổ hiện đại của một quốc gia sẽ tăng cường tính cạnh tranh lành mạnh của quốc gia đó với nhiều quốc gia khác trên thế giới

Cuối cùng, mục tiêu quan trọng và cốt lõi nhất của mô hình CPĐT nếu như được

áp dụng ở các quốc gia trên thế giới đó là cải tiến tối đa mối quan hệ tác động qua lại giữa

ba chủ thể chính của xã hội, bao gồm: Chính phủ, người dân và doanh nghiệp Sự tác động qua lại, tương hỗ lẫn nhau của ba chủ thể này có ý nghĩa thúc đẩy và tăng cường sự lớn mạnh của nền kinh tế, của tình hình xã hội, văn hóa, giáo dục của đất nước

1.1.3 Đặc trưng cơ bản của mô hình Chính phủ điện tử

Để phân biệt mô hình CPĐT với mô hình Chính phủ truyền thống cần thiết phải tìm hiểu từ những đặc điểm cơ bản của hai loại mô hình quản lý hành chính Nhà nước này Theo đó, dựa vào khái niệm của mô hình CPĐT có thể rút ra một số đặc trưng cơ bản của mô hình này như sau:

Một là, mô hình CPĐT sử dụng CNTT và mạng viễn thông để tự động hóa và triển khai các thủ tục hành chính: trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được thực hiện

dưới mô hình CPĐT, việc quản lý thông qua hoạt động sử dụng công nghệ, mạng viễn

thông để tinh giản các thủ tục vốn dT rườm rà ở mô hình Chính phủ truyền thống là điều cần thiết Áp dụng tiến bộ của CNTT và truyền thông giúp cho quá trình quản lý hành chính dễ dàng và thuận lợi hơn nhiều.

Hai là, mô hình CPĐT cho phép các công dân có thế truy cập các thủ tục hành chính thông qua các phương tiện điện tử như Internet, điện thoại di động, truyền hình tương tác: các thủ tục hành chính như theo mô hình truyền thống thì sẽ phải đi đến tận

nơi làm việc của cơ quan Nhà nước để thực hiện Còn theo mô hình CPĐT, người dân không phải đi đâu cả mà chỉ việc ngồi ở nhà kích chuột hoặc nhấc máy gọi điện thoại là

có thể thực hiện được các thao tác, giao dịch hành chính Điều này có nghĩa là người dân chủ động hơn, trực tiếp hom trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ hành chính đối với cơ quan Nhà nước của mình

Ba là, mô hình CPĐT làm việc 24/24 giờ một ngày, 7 ngày mỗi tuần và 365 ngày mỗi năm, người dân có thể thụ hưởng các dịch vụ công dù họ ở bất cứ đâu: CPĐT sử

dụng công nghệ, mạng trực tuyến nên thời gian làm việc của mô hình này linh động hơn

so với thời gian làm việc gò bó, khuôn khổ theo quy định của mô hình truyền thồng Người dân có thể tiếp cận với dịch vụ quản lý, cung cấp thông tin bất cứ thời gian nào và

ở bất cứ đâu Công dân hay các doanh nghiệp cũng không phải để tâm đến việc thời gian

sử dụng dịch vụ công có đúng, có phù hợp hay không mà tất cả dữ liệu họ cung cấp hay

• sử dụng đều được ghi lại và thông báo trực tiếp đến người phụ trách quản lý lĩnh vực họ

sử dụng

Bốn là, mô hình CPĐT mang lại những lợi ích thiết thực cho nhiều đối tượng trong

xã hội: những lợi ích này bao gồm lợi ích cho chính Chính phủ, lợi ích cho công dân, lợi

ích cho doanh nghiệp, lợi ích trong việc quản lý hành chính Nhà nước Đặc biệt, mô hình CPĐT sẽ tạo mối quan hệ hợp tác giữa Chính phủ với Chính phủ, giữa Chính phủ với công dân và giữa Chính phủ với các doanh nghiệp

Từ những đặc điểm trên ta thấy rằng mô hình CPĐT có nhiều điểm khác so với mô hình Chính phủ truyền thống Với Chính phủ truyền thống, quá trình quản lý hành chính trong nội bộ các cơ quan Nhà nước diễn ra thủ công, tốn nhiều công sức, thời gian và tiền bạc Dân chúng không thể liên lạc với Chính phủ ngoài giờ hành chính, không thể ở bất

cứ nơi nào ngoài trụ sở của các cơ quan Nhà nước Người dân không thể đăng ký lấy giấy phép kinh doanh, làm khai sinh cho con mình hay đóng thuế trước bạ 24/24 giờ, 7/7 ngày

và ở bất cứ đâu CPĐT có thể khắc phục được những hạn chế này của Chính phủ truyền thống.

Ngoài ra, sự khác biệt chủ yếu giữa CPĐT và Chính phủ truyền thống là về tốc độ

xử lý các thủ tục hành chính được tự động hóa so với các thủ tục hành chính được xử lý thủ công Việc tự động hoá thủ tục hành chính của CPĐT cho phép xử lý các thủ tục nhanh hơn, gọn hơn, đơn giản hơn rất nhiều Không những thế, thông tin được cung cấp cho người dân còn đầy đủ, chính xác và dễ dàng hơn, người dân cũng đỡ mất nhiều chi phí để thu thập các thông tin này

Nói tóm lại mô hình CPĐT là một mô hình Chính phủ hiện đại hơn nhiều so với mô hình Chính phủ truyền thống Mô hình này là mục tiêu mà cơ quan Chính phủ các cấp của các quốc gia sẽ tiến dần từng bước tới và từng ngày xây dựng, phát triển những ưu thế nổi bật của mô hình

1.2 ĐỐI TƯỢNG CỦA MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ

Các đối tượng mà mô hình CPĐT cung cấp dịch vụ tập trung vào ba nhóm đối tượng chính, đó là: các công dân của quốc gia, cộng đồng doanh nghiệp và các cơ quan của Chính phủ Mục đích của mô hình này là làm cho mối quan hệ tác động qua lại giữa người dận, doanh nghiệp, nhân viên Chính phủ và các cơ quan Chính phủ với Chính phủ trở nên thuận tiện, thân thiện, minh bạch, đỡ tốn kém và hiệu quả hơn

• 1.2.1 Công dân

Nhiều quốc gia trên thế giới gọi chung dạng dịch vụ Chính phủ hướng tới công dân

là G2C (Government to Citizen) Khi Chính phủ cung cấp dịch vụ điện tử của mình tới công dân thì công dân có thể thu thập các thông tin liên quan tới cuộc sống hàng ngày của mình và sử dụng các dịch vụ của Chính phủ một cách nhanh chóng và tiết kiệm thông qua việc kết nối vào mạng của Chính phủ

Ở hầu hết các nước, công dân đang được thụ hường lợi ích từ việc cung cấp dịch

vụ công qua mạng điện tử của Chính phủ G2C là mối quan hệ cơ bản giữa công dân và Chính phủ khi Chính phủ cung cấp những thông tin phổ biến với công chúng, các dịch vụ

cơ bản như gia hạn giấy phép, cấp giấy khai sinh, cấp giấy chứng tử, hỗ trợ đăng ký kết hôn và kê khai các biểu mẫu nộp thuế thu nhập hoặc thậm chí hỗ trợ người dân với các dịch vụ cơ bản như giáo dục, chăm sóc y tế, thông tin bệnh viện, thư viện và rất nhiều dịch vụ khác Một ví dụ điển hình có thể thấy đó là thông qua cổng giao diện Công dân

điện tử của Chính phủ Singapore (www.ecitizen.gov.sg), người dân ở đất nước này có thể

truy cập nhiều hom 1.600 dịch vụ (trong đó bao gồm các dịch vụ từ kinh doanh, y tế, giáo dục, giải trí đến việc làm và gia đình) Có tới 1.300 dịch vụ điện tử đã được giao dịch trực tuyến giữa người dân với Chính phủ cổng giao diện Công dân điện tử được chia theo từng danh mục dựa trên nhu cầu thực tế cuộc sống của từng cá nhân, trong đó từng bộ và

ủy ban luật pháp cung cấp dịch vụ điện tử thông qua cùng một cổng Qua đó, người dân Singapore có thể truy cập một cửa đến các dịch vụ của Chính phủ Điều này giúp cho họ không phải đi qua các thủ tục hành chính rườm ra, phức tạp Một vài dịch vụ điện tử thông dụng nhất thường được cung cấp là: nộp đơn xin mua nhà, tìm kiếm thông tin về các trường học, tìm kiếm việc làm, phát triển nghề nghiệp và đăng ký bầu cử 6

1.2.2 Doanh nghiệp

Thông thường, thuật ngữ được sử dụng nhằm biểu thị sự hưởng thụ của các doanh nghiệp khi nhận dịch vụ cung cấp từ Chính phủ đó là G2B (Government to Business) Cộng đồng doanh nghiệp sẽ nhận được sự hỗ trợ cũng như nhận được các giao dịch khác nhau từ Chính phủ cung cấp Các dịch vụ đó có thể là việc phổ biến các chính sách, pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, các biên bản ghi nhớ, các quy định, quy tắc, thể chế Ngoài ra, doanh nghiệp cũng có thể hướng thụ các dịch vụ trực tiếp như truy suất thông tin về hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, tải các biểu đơn, giấy

tờ biểu mẫu, đăng ký kinh doanh, đăng ký thay đổi nội dung kinh doanh, gia hạn giấy phép, xin cấp phép, kê khai thuế và nộp thuế hay thậm chí mời thầu, đấu thầu trên mạng điện tử của chính phủ Hơn thế, doanh nghiệp thông qua mô hình CPĐT cũng được hỗ trợ việc phát triển kinh doanh, đơn giản hóa các thủ tục xin cấp phép, hỗ trợ quá trình phê duyệt các dự án Đặc biệt, ở mức cao hơn, doanh nghiệp thông qua sử dụng mô hình CPĐT của Chính phủ còn có thể trao đổi trực tuyến với Chính phủ, cơ quan Chính phủ, nhân viên Chính phủ để mua bán hàng hóa và dịch vụ cho Chính phủ Việc mua bán điện

tử như vậy làm cho quá trình đấu thầu, mời thầu trở nên minh bạch và giúp cho các doanh nghiệp nhỏ có thể tham gia đấu thầu các dự án lớn của Chính phủ Hệ thống này cũng giúp cho Chính phủ có thể tiết kiệm chi tiêu nhiều hơn thông qua việc cắt giảm chi phí cho người môi giới trung gian và giảm chi phí hành chính của các đại lý mua bán

6 Theo http//: w w w ecitizen g o v sg của Singapore.

Việc doanh nghiệp nhận sự giúp đỡ hay cung cấp dịch vụ công từ Chính phủ là yếu

tố quan trọng góp phần tăng cường tính cạnh tranh của thị trường trong nước và tạo mối quan hệ lâu dài, đôi bên cùng có lợi giữa Chính phủ và doanh nghiệp Mục đích của cuối cùng mà doanh nghiệp hướng tới khi sử dụng dịch vụ của Chính phủ đó là nhằm giảm bớt

gánh nặng cho các doanh nghiệp trong việc truy cập thông tin Chính phủ 1.

1.2.3 Chính phủ

Khi mô hình CPĐT cung cấp dịch vụ cho chính Chính phủ thì người ta sử dụng thuật ngữ G2G (Government to Government) Các giao dịch G2G được triển khai ở 2 cấp độ: ở địa phương hoặc trong nước hoặc ở cấp độ quốc tế Các dịch vụ G2G là các giao dịch Chính phủ trung ương/quốc gia và các chính quyền địa phương, giữa các vụ, các doanh nghiệp và các tổ chức xã hội khác có liên quan Đồng thời các giao dịch G2G là các dịch vụ giữa các Chính phủ và có thể sử dụng như một công cụ của các mối quan hệ quốc tế và ngoại giao Nhiều dịch vụ công dân và các bản báo cáo quan trọng rất cần sự liên kết giữa chính quyền các cấp Mục đích của hình thức cung cấp dịch vụ từ Chính phủ đến Chính phủ (G2G) này là để tạo lập và củng cố mối quan hệ giữa chính quyền các cấp với nhau Những mối quan hệ mới này sẽ thúc đẩy sự liên kết giữa các cơ quan trong nội

bộ Chính phụ nhằm mục đích cung cấp các dịch vụ phục vụ dân chúng ngày càng tốt hơn

Có thể thấy việc cung 'Cấp thông tin của mô hình CPĐT cho Chính phủ các quốc gia thông

• qua ví dụ thực tế về việc hợp tác quốc tế đấu tranh chống tội phạm xuyên quốc gia Bản chất xuyên quốc gia của mạng Internet cho thấy sự chuyển đổi của các hoạt động kinh doanh hợp pháp song song với những hoạt động kinh doanh phi pháp Trong những năm gần đây, việc hình thành tội phạm có tổ chức và tiến hành các hành động buôn bán phi pháp đã ngày càng trởf nên tinh vi hơn do những loại tội phạm này có thể ẩn danh khi sử dụng mạng Internet B)ể chống lại khuynh hướng trên, 124 nhà lãnh đạo đứng đầu Chính phủ đã tới Palemo, Ý 'vào tháng 12 năm 2000 để ký Công ước quốc tế chống tội phạm có

tổ chức xuyên quốc giia Liên hợp quốc cũng đã xây dựng “Chương trình quốc tế về đấu tranh chống tội phạmi có tổ chức xuyên quốc gia” (www uncjin org/CiCP/cicp.html)

7 T rang web 3usinessL aw goiv củ a C h ín h phủ M ỹ là m ột ví dụ điển hìn h về hình th ứ c cu n g c ấ p d ịch vụ từ C h ín h phủ

đên doanh nghiệp Q ua tra n g ' W eb n ày các d oanh ngh iệp có th ể truy cậ p các th ô n g tin , các nghị định và các văn bản pháp luật khá: C ũng trên traang W eb n ày các d o an h ngh iệp có thể sử dụng ngay các d ụ n g cụ chuyên n gành đề tìm hiêu xem các văn bản luật yêiu cầu gì đối với công việc kinh d o an h củ a m ình.

nhằm nâng cao việc chia sẻ thông tin và hợp tác quốc tế Mục tiêu ở đây là xây dựng một mạng lưới các nhà cung cấp số liệu và các điểm nóng của các quốc gia trong lĩnh vực trên (ví dụ các cơ quan hành pháp, chính quyền, các tổ chức phi chính phủ, các trung tâm nghiên cứu và các tổ chức quốc tế có liên quan) nhằm tạo ra một cơ sở dữ liệu toàn cầu và xây dựng một trung tâm báo cáo của các nước thành viên 8.

1.3 NHỮNG THÁCH THỨC TRONG VIỆC XÂY D ựN G THÀNH CÔNG MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ

Để bắt đầu xây dựng và vận hành thành công mô hình CPĐT không phải là một quá trình đơn giản hay dễ dàng (cả đối với các quốc gia phát triển hoặc đang phát triển) Quá trình xây dựng mô hình CPĐT có thể gặp phải những thách thức rất lớn, thậm chí nếu rủi ro có thể dẫn đến thất bại thảm hại Dựa trên nhiều khía cạnh, có thể đánh giá thành công của một mô hình CPĐT quyết định bởi nhiều yếu tố khác nhau, trong đó có những yếu tố liên quan đến cơ sở hạ tầng, công nghệ, kỹ thuật; các yếu tố về con người hay thậm chí những yếu tố về cơ quan Nhà nước, Chính phủ Dưới đây sẽ là một vài những thách thức mà các quốc gia có thể sẽ gặp phải khi xây dựng và phát triển mô hình CPĐT:

1.3.1 Thách thức đối với cơ quan và công chức Chính phủ của mỗi quốc gia

Các lãnh đạo và công chức trong các cơ quan Chính phủ muốn thực hiện tốt mô

• hình CPĐT cần phải có nhận thức đúng và hiểu được tầm quan trọng của mô hình này Để vượt qua thách thức về nhận thức và sự hiểu biết thì Chính phủ nên tổ chức các khóa bồi dưỡng để nâng cao nhận thức về những giá trị mà CPĐT mang lại và sự cần thiết phải thay đổi ngay từ bên trong nội bộ Chính phủ Ngoài ra, cũng cần thiết phải giúp công dân

và doanh nghiệp hiểu hơn về CPĐT

CPĐT không đơn thuần chỉ là CNTT và truyền thông như nhiều quốc gia đã thực hiện mà cần cân nhắc việc xây dựng CPĐT trong bối cảnh cải cách thủ tục hành chính

Do vậy, việc quản lý thủ tục hành chính và đơn giản hóa quy trình thực hiện thủ tục thông qua hoạt động áp dụng CNTT và truyền thông trong bộ máy Chính phủ cũng là thách thức lớn mà Chính phủ phải đối mặt khi xây dựng mô hình này

8 T heo http://uncjin.org/C IC P /F older/trans.htm ;Intem et;truy cập 3/3/2003. TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHONG Đ Ọ C Ò Á b —

Để xây dựng thành công mô hình này cũng cần thiết phải có sự hợp tác toàn diện giữa các cơ quan Chính phủ, cơ quan Nhà nước với nhau Thông thường các cơ quan Chính phủ làm việc một cách độc lập theo chức năng của họ Tuy nhiên, với mô hình CPĐT, cần phải tăng cường hợp tác giữa các cơ quan Chính phủ, đặc biệt trong việc cải tiến các dịch vụ công và tăng khả năng cạnh tranh của quốc gia Các kênh giao tiếp và cơ quan phối hợp chính thống cần được thiết lập không chỉ ở cấp chính quyền trung ương mà

cả ở cấp địa phương

Đối với nhân viên Chính phủ, đây cũng là một trong những thách thức lớn nhất đối với các nước đang phát triển Thông thường nhân viên Chính phủ thường quen với trạng thái thoải mái trong công việc và không cho rằng cần phải thay đổi Do đó, nỗ lực giải thích cho họ vì sao cần thay đổi, đặc biệt là trong chương trình triển khai CPĐT là điều cần thiết Nhất thiết phải có sự cam kết về việc thay đổi và các lãnh đạo phải làm gương

để nhân viên noi theo Việc đối thoại với nhân viên Chính phủ và đáp ứng các mong muốn của họ cũng là điều nên làm c ầ n đào tạo để giúp nhân viên làm quen với các kỹ năng mới cần thiết cho CPĐT Các khóa học như hành chính công hiện đại, thay đổi quy trình nghiệp vụ, thay đổi cách quản lý, CNTT - truyền thông và CPĐT rất quan trọng trong việc tiến tới mô hình CPĐT Tuy nhiên, việc đào tạo thường tiêu tốn một lượng lớn ngân sách và nhiều nguồn lực của Chính phủ, vì vậy cần có kế hoạch triển khai tốt

• 1.3.2 Thách thức về tài chính, ngân sách

Cũng giống như bất kỳ một dự án cơ sở hạ tầng nào của Chính phủ, CPĐT với tư cách là một dự án mới, một mô hình mới nên có thể được thực hiện theo dự án khác nhau

và chi phí cho việc triển khai mỗi dự án đó sẽ phụ thuộc vào mức độ sẵn sàng của cơ sở

hạ tầng hiện có, vào năng lực của nhà cung cấp và người sử dụng cũng như phương thức cung cấp dịch vụ Các dịch vụ mà Chính phủ muốn cung cấp càng phức tạp, tinh vi thì chi phí cho chúng càng lớn Đây được coi là một mối lo ngại lớn mà Chính phủ của mỗi quốc gia phải đối mặt Các dự án CPĐT đòi hỏi phải có đầu tư lớn về phần mềm, phần cứng, cơ

sở hạ tầng và đào tạo

1.3.3 Thách thức về nâng cao mức độ sử dụng dịch vụ

Làm thế nào để ngày càng có nhiều người thực sự sử dụng các dịch vụ CPĐT ? Bất

kỳ một chính sách CPĐT hiệu quả nào cũng phải xem xét phương pháp tiếp cận theo hướng tập trung vào người dân Điều đó có nghĩa là CPĐT phải là một dịch vụ dành cho

người sử dụng cuối cùng và phát triển theo hướng phục vụ nhu cầu Tuy nhiên, nhiều người dân có thể không sử dụng CPĐT vì một vài nguyên nhân, trong đó có những nguyên nhân chính như: không quen sử dụng ICT, thiếu truy cập, thiếu đào tạo cũng như

lo lắng về sự riêng tư và tính bảo mật của thông tin CPĐT có thể giúp cho việc cung cấp các dịch vụ công được thuận tiện và dễ dàng, cũng như làm cho các dịch vụ của Chính phủ ngày càng được cải tiến nhưng người dân chỉ sử dụng các dịch vụ công của mô hình CPĐT khi những mối quan tâm, lo lắng trên của họ được giải quyết

1.3.4 Thách thức về bảo đảm an ninh và bảo vệ sự riêng tư

An ninh nhìn chung liên quan đến việc bảo vệ các tài sản của hệ thống thông tin và kiểm soát việc truy cập thông tin Các chính sách và chiến lược về an ninh thường được xây dựng cụ thể tuỳ thuộc bối cảnh và thông tin Sự riêng tư ở đây muốn nói về quyền đối

với những thông tin liên quan đến cá nhân (còn được goi là “thông tin định danh”) và sẽ

được xử lý với mức độ bảo vệ phù hợp Luật bảo vệ các thông tin mang tính riêng tư thường được đặt ra để quy định về vấn đề trên Việc bảo vệ sự riêng tư của công dân và đảm bảo rằng các thông tin cá nhân của họ sẽ không bị xâm hại là một vấn đề hết sức quan trọng trong CPĐT bởi đây là điều chính yếu trong việc lấy được niềm tin của dân chúng, Nếu khỡng QÓ được sự đảm bảo này, không ai thoải mái khi sử dụng các dịch vụ của mô hình CPĐT

• 1.3.5 Thách thức về xây dựng kế hoạch và chiến lược triển khai

Việc triển khai CPĐT yêu cầu phải có sự lãnh đạo nhất quán và tầm nhìn vững chắc

Nó cũng yêu cầu phải có một chiến lược toàn diện, không chỉ chú trọng đến các phương thức triển khai hiệu quả nhất trên phạm vi toàn cầu mà còn phải rất nhạy bén với các điều kiện/tình hình thực tế về chính trị, kinh tế Để mô hình CPĐT trở thành hiện thực, Chính phủ nên tham khảo ý kiến của những người tham gia, nên phát triển một Khung chiến lược quốc gia, trong đó bao gồm tàm nhìn, mục tiêu và kế hoạch thực hiện của Chính phủ, phương pháp và cac tiêu chuẩn kỹ thuật đối với các hệ thống của mô hình CPĐT Một nền tảng cơ sở nhu vậy cần phải giải quyết các vấn đề về tính riêng tư, an ninh của thông tin, đồng thời cũng cần quan tâm đến việc bảo dưỡng và các tiêu chuẩn về giao diện

1.4 TRIỂN VỌNG PHÁT TRIẺN CỦA MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TRONG TƯƠNG LAI

Năm 2014, Liên Hợp Quốc đã điều tra về chỉ số phát triển CPĐT của 193 nước thành viên Theo thông lệ, cứ hai năm một lần, cuộc điều tra này lại được diễn ra Năm vừa qua, qua quá trình khảo sát 193 nước thành viên, Liên Hợp Quốc ghi nhận nỗ lực phát triển CPĐT trong tổng thể phát triển quốc gia của mỗi nước Cuộc điều tra, khảo sát

đã phân tích cụ thể và chi tiết các nội dung liên quan đến mô hình CPĐT như: khả năng cung cấp dịch vụ công trực tuyến, tỉ lệ người tham gia, sử dụng mô hình CPĐT, quản trị hợp tác, kỹ thuật số, dữ liệu Chính phủ mở Kết quả điều tra cho thấy, Hàn Quốc giữ vị trí hàng đầu trong bảng xếp hạng (quốc gia này đã giành vị trí đầu bảng năm 2010 và

2012) “bởi có một cơ sở hạ tầng đầy đủ cho phát triển CNTT và phát triển bền vững nên Hàn Quốc giữ vị trí thống soái thế giới về phát triển mô hình CPĐT với sự minh bạch và hiệu quả cũng như dịch vụ trực tuyến bình đẳng với mọi đối tượng” 9 Ngoài ra Báo cáo

từ cuộc điều tra cũng nói thêm rằng, Hàn Quốc có những dịch vụ “phục vụ để duy trì vị trí tiên phong của mình giúp phát triển thêm nhiều chiến lược và các dự án công dân làm trung tâm trong CPĐT tương lai” 10 Kết quả Báo cáo còn cho thấy ú c đứng thứ hai sau Hàn Quốc và cổng thông tin australia.gov.au (Cổng thông tin CPĐT của ú c) được ca ngợi là: “cung cấp một danh sách rộng rãi dịch vụ trực tuyến và hình thức của dịch vụ

’ này, cả ở cấp liên bang và địa phương, cũng như kết nối đến các trang web cùa Chính phủ quốc gia với địa phương và khu vực” 11 Sigarpore được xếp thứ ba với một cải tiến

lớn ở chương trình đa cơ quan Alliance for Corporate Excellence (ACE), báo cáo nói

rằng, chương trình này đã “Tiết kiệm chi phí tài chính và nhân lực do đó có lợi cho Chính phủ, công dân ” u New Zealand được xếp thứ 9 khi điểm nổi bật là có các dịch vụ giao

dịch trực tuyến của quốc gia cũng như phương án chuyển đổi CPĐT của quốc gia này đến

N guyên văn “B y h a vin g an a dequate inỷrastructure f o r I T d evelopm ent a n d sustaỉnabỉlity, th e R epublic o f Korea

establish ed a w o rld -cla ss tran sparent and ejficient Online presen ce a n d an equally im pressive e-m obile presence, ”

the report said.

N guyên văn “se r\’e to m a in ta ỉn its vanguard position a n d help develop m ore citiien -cen tric strategies a n d projects

năm 2017 Malaysia xếp thứ 52 nhưng thứ hạng này vẫn tốt hơn so với nhiều nước trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Philippines đứng thứ 95, Việt Nam đứng thứ 99, Thái Lan xếp thứ 102 và Indonesia xếp thứ 105 13.

Xu hướng phát triển CPĐT đang trở thành một tất yếu khách quan Có rất nhiều lý

do khiến các nước không thể bỏ qua cơ hội phát triển CPĐT Lý do quan trọng nhất chính

là những lợi ích mà CPĐT đem lại Không thể phủ nhận một điều rằng mô hình này đã góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước vốn cồng kềnh, quan liêu và trì trệ với một khối lượng công việc khổng lồ ứng dụng CNTT viễn thông vào hoạt động của Chính phủ là chìa khoá của mọi thành công mà Chính phủ các nước công nghiệp phát triển đã đạt được Đó chính là những bước khởi đầu trong chiến lược phát triển CPĐT mà hầu hết các nước trên thế giới đang theo đuổi

Trong tương lai có một số xu hướng mới về phát triển mô hình CPĐT, đó là:

Một, tăng cường sử dụng cấu trúc điện toán đám mây: Trong xây dựng CPĐT, các

lĩnh vực công cần tận dụng những cải tiến để phát triển và triển khai nhanh các giải pháp CPĐT Điều này có thể đạt được thông qua việc áp dụng các kiến trúc mới như điện toán đám mây và kiến trúc hướng dịch vụ trong các lĩnh vực công Điện toán đám mây cho phép triển khai thống nhất trên phạm vi toàn quốc với các giải pháp CPĐT, mà không bị ảnh hưởng bởi sự khác nhau trong công tác chuẩn bị giữa các đơn vị hành chính địa

• phương Kiến trúc hướng dịch vụ tạo điều kiện thuận lợi cho việc cung cấp các dịch vụ hợp chất bao gồm các quy trình, hình thức quản trị điện tử (E-Govemance) và điện toán đám mây, nhằm cho phép quản lý tích hợp, giải quyết vấn đề tự trị, quản lý bảo mật đầu cuối tới đầu cuối và giúp xây dựng ngân sách dựa trên việc sử dụng dữ liệu thực tế Trên phạm vi toàn cầu, kiến trúc điện toán đám mây có thể giúp chính phủ giảm bớt nỗ lực chống trùng lặp dữ liệu và tăng cường hiệu quả sử dụng các nguồn lực Điều này sẽ giúp chính phủ giảm thiểu ô nhiễm và quản lý phát thải hiệu quả Thông qua điện toán đám mây có thể đẩy nhanh việc triển khai các ứng dụng CPĐT ở mọi nơi

Hai, sử dụng mô hình chính phủ di động và truyền thông xã hội: Chính phủ di động

(m-Govemment) là sự mở rộng của CPĐT tới các nền tảng di động cũng như chiến lược

sử dụng các ứng dụng và dịch vụ Chính phủ thông qua điện thoại di động, máy tính xách

Xem h ttp ://w w w futuregov.asia/articles/korea-australia-and-singapore-top-un-e-govem m ent-rankings-2014.

tay, thiết bị PDA Khả năng di động sẽ mang lại cho Chính phu và các doanh nghiệp một công cụ hiệu quả để cung cấp một cơ sờ hạ tầng xã hội tốt hơn thông qua các ứng dụng và dịch vụ di động.Trong khi CPĐT là một bước đi quan trọng được nhiều quốc gia triển khai, việc cung cấp các dịch vụ thông qua các công nghệ di động hiện đang trở nên cấp thiết M-Govemment được coi là bước tiếp theo trong việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các lĩnh vực công Ngoài ra, Chính phủ còn có thể sử dụng các phương tiện truyền thông xã hội để kết nối với công dân hoặc các doanh nghiệp nhằm tương tác và trao đổi thông tin với nhau.

Ba, nâng cao sử dụng Chính phủ mở và Dữ liệu lớn: OECD định nghĩa Chính phủ

mở (Open Government) như là "tính minh bạch của các hoạt động của Chính phủ, khả năng tiếp cận các dịch vụ và thông tin của chính phủ và đáp ứng của chính phủ với những

ý tưởng, nhu cầu và mong muốn mới" Ba yếu tố này được xây dựng cùng nhau để hỗ trợ

và mang lại một số lợi ích cho chính phủ và xã hội: cải thiện cơ sở dữ liệu cho hoạch định chính sách, tăng cường tính toàn vẹn, giảm thiểu tham nhũng và xây dựng lòng tin của công dân với chính phủ Các yêu cầu đặt ra đối với Chính phủ mở là: truy cập dịch vụ công nhanh chóng và dễ dàng; thông tin/dịch vụ Chính phủ thực; các ứng dụng mạng xã hội để tăng cường sự tương tác giữa Chính phủ và người dân; sử dụng dữ liệu mở; sự minh bạch của CPĐT; nhu cầu tiêu chuẩn toàn cầu Dữ liệu lớn và việc phân tích dữ liệu

• lớn đã giúp chính phủ có cái nhìn sâu sắc và toàn diện về các vấn đề xã hội Một số xu hướng liên quan đến sự tăng trưởng của dữ liệu lớn không chỉ góp phần vào sự tăng trưởng mà còn cung cấp một phần giải pháp để quản lý các bộ dữ liệu lớn, ví dụ như y tế điện tử, quản lý những vấn đề phát sinh khi xảy ra thiên tai,

Bốn, từng bước số hóa vào xã hội già hóa: Đưa vào số hóa (Digital inclusion) hay

tham gia điện tử (e-Participation), ví dụ khả năng tiếp cận, là một thuật ngữ khó được xác định rõ ràng Nó liên quan đến việc giải quyết sự bất bình đẳng, nơi có những người không thể tiếp cận các công nghệ tiên tiến và chịu nhiều thiệt thòi, do đó gây cản trở quá trình số hóa CPĐT bao gồm cả ICT và việc ứng dụng ICT để đạt được các mục tiêu rộng hơn Nó tập trung vào sự tham gia của tất cả các cá nhân và cộng đồng trong mọi các khía cạnh của xã hội thông tin Một trong những vấn đề mà nhiều quốc gia đang phải đối mặt hiện nay là dân số già hóa tức là tăng tỷ lệ người cao tuổi (Nhật Bản là một ví dụ điển hình), do đó cần có nhiều tiền hơn cho an sinh xã hội cũng như sự hỗ trợ của Chính phủ

ICT có thể được ứng dụng để giảii quyết các vấn đề gây ra bởi sự già hóa dân số nhanh trong bối cảnh toàn cầu hiện nay Ví dụ, ICT có thể giúp cung cấp các cơ hội hội nghị truyền hình và học từ xa linh hoạtt, kết nối những người già với nhau và với thế hệ trẻ Mặt khác đây cũng là một cơ hội mà Chính phủ cần nắm bắt và thực hiện các giải pháp toàn diện và nhanh chóng ứng dụng đầy đủ ICT trong vấn đề này.

Năm, tăng cường An ninh mạng và thẻ ỈD quốc gia: Tại nhiều quốc gia, các cuộc

tấn công mạng hiện nay thường liên quan tới an ninh CPĐT An ninh mạng dùng để chỉ các biện pháp an ninh được áp dụnig cho các máy tính, nhằm cung cấp một mức độ bảo vệ mong muốn Hoạt động của CPĐT đang gia tăng cùng với nhu cầu của người dân về các dịch vụ hiệu quả về chi phí và kịp thời An ninh liên quan đến hệ thống cá nhân tương tự như nhiều giải pháp thương mại điện tử Khoảng thời gian kiểm soát của CPĐT và tác động của nó trên một cộng đồng xác định một hệ thống nhiều hơn là tổng của các hệ thống cá nhân Hiện nay, CPĐT cũng phải đối mặt với những thách thức tương tự mà kinh doanh điện tử phải đối mặt ưong các lĩnh vực tư nhân Thực tế, trong hầu hết các quốc gia, mỗi công dân có một số loại nhận dạng khác nhau do các cơ quan quản lý khác nhau cấp Đó là khó khăn cho các cơ quan khác để tìm thông tin từ một cơ quan quản lý khác khi họ cần, do đó những xu hướng mới đây là tích hợp tất cả các thông tin cá nhân vào một cơ sở dữ liệu tập trung - một thẻ ID cho dịch vụ một cửa Khi số lượng người

• dùng kết nối với Internet ngày càng tăng mỗi năm và khi các thiết bị phần cứng CNTT trở

nên đa dạng, thông minh hơn và kết nối nhiều hơn, với sự gia tăng không ngừng của số lượng người sử dụng các phần mềm mạng xã hội, thì nhu cầu cho các dịch vụ giao dịch trực tuyến của người dân sẽ tăng Do đó việc triển khai CPĐT là tiền đề để giải quyết các vấn đề này ngay bây giờ

Qua một số xu hướng phát triển chỉnh phủ nêu trên, chúng ta có thể rút ra một số đặc điểm chính trong xu hướng phát triển CPĐT trong tương lai như sau:

Một là, phát triển CPĐT lấy người dân làm trọng tâm, rút ngắn khoảng cách giữa

người dân với các cơ quan Nhà nước thông qua việc ứng dụng CNTT nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống

Hai là, thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng vào phát triển CPĐT nhằm nâng cao

chất lượng cuộc sống và huy động năng lực của mỗi người dân vào việc phát triển xã hội

đồng thời nâng cao hiệu suất phục vụ của cơ quan Nhà nước Xã hội hóa hoạt động đầu tư các dự án CPĐT thông qua hợp tác giữa Chính phủ và doanh nghiệp.

Ba là, cung cấp nhiều kênh truy cập thông tin và sử dụng thuận tiện dịch vụ hướng

“Chính phủ mọi n ơ i”, từ trang thông tin điện tử đơn thuần cung cấp thông tin đến cổng

thông tin tích hợp dịch vụ trực tuyến cho phép tương tác hai chiều, cho phép ngoài hình thức Internet, thông tin và dịch vụ công được truy cập thông qua các kênh như điện thoại, ki-ốt, các trung tâm dịch vụ ứng dụng công nghệ thiết bị không dây và thiết bị di động

Bốn là, nâng cao chất lượng dịch vụ thông qua tái cơ cấu và hoàn thiện mô hình

nghiệp vụ Nâng cao hiệu quả hỗ trợ của Chính phủ đối với các doanh nghiệp, giảm bớt các thủ tục rườm rà để thu hút đầu tư, tạo môi trường kinh doanh tốt hơn Đẩy mạnh phòng chống tham nhũng thông qua việc tăng cường các thủ tục trực tuyến trong hoạt động dân sự và Chính phủ Tạo ra môi trường cộng tác điện tử, kết nối Chính phủ toàn diện tăng cường tính tích hợp trong cung cấp dịch vụ hành chính công, xây dựng nền tảng đồng nhất về hạ tầng ứng dụng, chia sẻ về dữ liệu và các quy trình nghiệp vụ Phát triển rộng rãi số lượng các dịch vụ ra bên ngoài cho cộng đồng trong khi cố gắng thu gọn và biến các quy trình nghiệp vụ hỗ trợ phía sau trở nên thông minh hơn

Năm là, ban hành tiêu chuẩn về CNTT thúc đẩy tương tác liên thông, công nghệ

được chuẩn hóa, thông tin được cấu trúc và lưu thống nhất, qua đó hình thành một môi

• trường tích hợp các thành phần dữ liệu, hệ thống và tiến trình trong các cơ quan khác nhau có thể nói chuyện với nhau, hỗ trợ lẫn nhau, loại trừ các thành phần trùng lặp

Sáu là, đầu tư mạnh mẽ vào xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao, có chính

sách đãi ngộ phù hợp, xây dựng hạ tầng viễn thông tiên tiến kết nối đầy đủ giữa các cơ quan nhà nước với người dân và doanh nghiệp, cung cấp các dịch vụ dùng chung cho phép tối ưu hóa hiệu quả đầu tư và nguồn lực Chính phủ

Cuối cùng, đảm bảo an toàn thông tin, bảo vệ tính riêng tư và nâng cao độ tin cậy

dịch vụ Xây dựng những giải pháp có tính pháp lý, giảm thiểu lo ngại về thiếu tính minh bạch trong việc sử dụng và trao đổi thông tin cá nhân trên các trang thông tin điện tử, theo dõi và quản lý hoạt động của người sử dụng trên trang thông tin điện tử cũng như lo ngại

về thất thoát dữ liệu, tính an toàn thông tin trên môi trường Internet

1.5 KÉT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 đã khái quát những nội dung cơ bản về mô hình CPĐT, một mô hình có thể coi là mang lại nhiều lợi ích thiết thực nhất của các quốc gia khi xây dựng và phát triển nó Trong tương lai, với sự lớn mạnh của khoa học - kỹ thuật và sự phát triển của CNTT thì mô hình CPĐT sẽ vẫn là một mô hình có tính linh hoạt cao, đáp ứng nhanh, gọn, tiện lợi những nhu cầu cần thiết của người dân, doanh nghiệp và tinh giản, chuyên nghiệp bộ máy quản lý hành chính Nhà nước Thiết nghĩ, với xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, các quốc gia cần thiết phải trao đổi thông tin, cung cấp dữ liệu trực tuyến để giúp đỡ nhau trong việc triển khai, quản lý mô hình này Điều này cũng sẽ có tác dụng giúp các quốc gia trong khu vực và trên toàn thế giới tăng cường hợp tác trên tinh thần thiện chí, hội nhập Tuy nhiên, như đã phân tích trong Chương này, tác giả cũng lưu ý rằng xây dựng mô hình CPĐT ở mỗi quốc gia khác nhau trong điều kiện tình hình kinh tế

- xã hội khác nhau không thực sự là một điều dễ dàng hay đơn giản, càng khó hơn khi các quốc gia nào biết nắm bắt cơ hội để đẩy mạnh phát triển mô hình này Do đó, trước những nguy cơ và tiềm năng phát triển của mô hình, các quốc gia càn có sự nhìn nhận khách quan, cụ thể trong quá trình xây dựng hay phát triển mô hình CPĐT Có vậy, những lợi ích và giá trị mà mô hình CPĐT mang lại mới thực sự có ý nghĩa và đóng góp tích cực vào quá tìn h phát triển chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội ở mỗi quốc gia

CHƯƠNG 2:

MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỦ CỦA MỘT SỐ QUÓC GIA TRÊN THÉ GIỚI

E-Government Development Index Top 10

Countries

E-Partỉcỉpation Index Top 10 Countries

Northern Ireland

Hiện nay, Hàn Quốc, Singapore, Mỹ, Australia, Anh, Pháp, Hà Lan, Nhật Bản là những quốc gia đứng đầu trên thế giới về phát triển CPĐT Singapore là nước công nghiệp mới duy nhất được nằm trong top các nước dẫn đầu, còn lại hầu hết là các nước

Theo h ttp://unpan3.u n o rg/egovkb/en-us/R eports/Ư N -E -G overnm ent-S urvey-2014.

14

phát triển Tình hình phát triển CPĐT ở các nước đang phát triển kém khả quan hơn nhiều, họ còn một khoảng cách rất xa mới đuổi kịp các nước đi trước Tuy nhiên, khi CPĐT diễn ra mạnh mẽ như hiện nay, các nước đang và kém phát triển có thể rút kinh nghiệm từ các nước đi trước để rút ngắn thời gian triển khai CPĐT Như vậy, trong năm tới, giai đoạn 2015 - 2020, tình hình phát triển CPĐT trên thế giới sẽ có nhiều chuyển biến tích cực Các nước đi tiên phong về CPĐT đang tiếp tục hoàn thiện, còn các quốc gia kém phát triển hơn như Thái Lan, Campuchia, Lào, Việt Nam đang gấp rút chuẩn bị cơ

sở vật chất và vạch ra chiến lược phát triển CPĐT Trong phần này, đề tài sẽ đi vào phân tích hai quốc gia có những thành công lớn trong việc phát triển mô hình CPĐT đó là Hàn Quốc và Singapore Ngoài ra, đề tài cũng sẽ nêu một vài ví dụ về những quốc gia không đạt được mục tiêu hay thất bại trong các kế hoạch và đề án xây dựng, phát triển CPĐT của mình

2.1 MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI HÀN QUÓC

2.1.1 Thực trạng mô hình Chính phủ điện tử tại Hàn Quốc

Triển khai mô hình CPĐT là xu hướng tất yếu của các quốc gia trong bối cảnh hoạt động quản lý điều hành dựa trên giấy tờ truyền thống của các Chính phủ dần tò ra không bắt kịp với nhịp độ phát triển xã hội, không tận dụng được ưu thế của CNTT, mạng Internet Chuyển đổi hoạt động hành chính công từ giấy tờ truyền thống sang môi trường

• trực tuyến sẽ giúp tăng cường năng lực điều hành Nhà nước của Chính phủ, mang lại thuận lợi cho người dân, tăng cường sự minh bạch, giảm thiểu chi phí và giảm tham nhũng Hàn Quốc là quốc gia sớm triển khai CPĐT và đạt được nhiều thành tựu

Thực trạng phát triển CNTT của Hàn Quốc xấp xỉ bằng 1/5 ~ 1/8 mức của các quốc gia tiên tiến như Mỹ, Anh vào năm 1987 và đạt được tăng trưởng nhanh từ năm

2007 Hàn Quốc đã được công nhận là quốc gia CNTT hàng đầu thế giới Một thành tựu như vậy trong khoảng hai mươi năm qua được cho là kết quả của sự tương tác thích hợp liên quan đến môi trường, việc thực hiện các chính sách của Chính phủ (lãnh đạo chính trị cũng như thiết lập tầm nhìn, chiến lược và ưu tiên dự án), tổ chức thực hiện, nguồn lực tài

chính, kỹ thuật và kinh nghiệm học tập của các quốc gia tiên tiến trên thế g iớ i15.

Theo “E -G o vern m en t o f K orea - A chievem ents & T a s k s ” củ a học giả Song H ee Joon thuộc Đại học Ew ha

W om ans.

Năm 2014, CPĐT của Hàn Quốc đã được Liên hợp quốc đánh giá đứng số một thế

giới trong tổng số 193 quốc gia thành viên Trong đó chỉ số “Phát triển CPĐT” và chỉ số

“Tham gia điện tử ” đạt điểm cao nhất Có sự thành công vượt bậc như vậy là do 4

nguyên nhân: ý chí của lãnh đạo, phát huy nội lực theo phương châm mọi người dân đều

có thể tham gia, tinh thần của doanh nghiệp và bước tiến công nghệ nhanh, đặc biệt trong lĩnh vực CNTT Hàn Quốc là một thành công điển hình trong xây dựng CPĐT theo mô

hình “từ trên xuống".Chính phủ giữ vai trò then chốt trong mô hình này, Chính phủ đã

thể hiện sự sáng tạo trong phát triển minh bạch và hiệu quả các dịch vụ công và cũng giữ

vai trò là “nhà đầu tư ” ban đầu, sau đó người dân sẽ đi theo và tự phát triển.

Hàn Quốc có một cách đặc biệt để phát triển CPĐT thế hệ mới Cơ sở hạ tầng cơ bản cho CPĐT Hàn Quốc được thiết lập qua việc xây dựng hệ thống thông tin cơ bản

quốc gia (NBIS) trong những năm 1980 và các dự án CPĐT chính (2002-2003) và “tham gia chính phủ” qua 31 dự án CPĐT (2003-2007) Để thiết lập định hướng và vai trò mới

cho CPĐT trong môi trường quản trị tương lai ở Hàn Quốc, chính phủ Hàn Quốc vừa mới

thiết lập một chiến lược mới cho CPĐT mọi nơi mọi lúc được gọi là “Quy hoạch tổng thể" cho CPĐT thế hệ mới (2008-2012) Kế hoạch này có chương trình ICT quốc gia

“Quy hoạch tổng thế Ư-Korea (2006-2010)” và lõi của kế hoạch tương lai ICT quốc gia theo công thức trong “tầm nhìn 2030: sự hòa thuận của Hàn quốc ” 16.

• a) Quá trình xây dựng và phát triển mô hình Chính p h ủ điện tử tại Hàn Quốc

Khi bắt đầu triển khai CPĐT, mục tiêu của Hàn Quốc là trở thành quốc gia số mộtthế giới về CPĐT, hướng tới sự thuận tiện cho người dân, tốn ít công sức và thời gian nhất thông qua tin học hóa các dịch vụ hành chính công Không chỉ nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý điều hành, đặc biệt là nỗ lực kiểm soát chi phí thông qua các ứng dụng CNTT mang tính liên ngành, trực tuyến hóa hoạt động hành chính công còn giúp chia sẻ thông tin và cung cấp nhiều hình thức tiếp cận dịch vụ hành chính công khác nhau vượt qua giới hạn về thời gian và địa lý Để triển khai mục tiêu nêu trên, Chính phủ Hàn Quốc

đã thành lập ủ y ban Cải cách Chính phủ (Government Reíòrm Committee) trực thuộc Văn phòng Tổng thống gồm các chuyên gia ngoài Chính phủ, phối hợp với các Bộ, ngành

để hỗ trợ tin học hóa về các vấn đề hành chính

Theo h ttp ://w w w e-serv ice-ex p ert.co m /e-G o v em m en t-K o rea.h tm l.

CPĐT của Hàn Quốc được bắt đầu xây dựng từ năm 1987 đến nay trải qua 3 giaiđoạn:

- Giai đoạn 1 (1987 - 2002): xây dựng hạ tầng CNTT, mạng lưới internet tốc độ cao và

thu thập, xây dựng một hệ thống thông tin quốc gia, tạo cơ sở dữ liệu nền tảng và hình thành thói quen tra cứu thông tin liên quan đến Chính phủ qua mạng, đồng thời tiến hành xây dựng hệ thống pháp luật liên quan;

- Giai đoạn 2 (2003 - 2007): hoàn thiện quá trình chuyển đổi dữ liệu, ban hành pháp luật

để tạo hành lang pháp lý; tích hợp các dịch vụ công tương tác với nhau và tương tác với người dân, hình thành mối quan hệ mật thiết giữa các thành tố: G2C (Chính phủ với người dân), G2B (Chính phủ với doanh nghiệp) và G2G (Chính phủ với các cơ quan của Chính phủ); xây dựng hệ thống, thực hiện đấu thầu chọn nhà thầu xây dựng hệ thống phần mềm CPĐT;

- Giai đoạn 3 (2008 - nay): liên kết các hệ thống thông tin dữ liệu với nhau và lên kế

hoạch triển khai Smart E-Govemment (CPĐT thông minh), sử dụng các dịch vụ CPĐT mọi lúc, mọi nơi, dễ dàng tiếp cận thông tin (tích hợp các thiết bị di động thông minh)

Khi xây dựng các thành phần của Chính phủ điên tử, Hàn Quốc cũng đã gặp phải các vấn đề khó khăn Đó là các đơn vị tự phát triển các kiến trúc cho hệ thống của mình, dẫn đến khó khăn trong việc liên kết, chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan Vì vậy, Chính phủ

• Hàn Quốc đã ban hành pháp luật mới về các kiến trúc được sử dụng đối với các hệ thống của CPĐT, xây dựng bộ tiêu chuẩn cho các hệ thống của CPĐT Các cơ quan xây dựng hệ thống mới phải tuân theo quy định của pháp luật, các cơ quan đã xây dựng các hệ thống thì phải chỉnh sửa cho phù hợp để có thể liên kết và sừ dụng các dịch vụ chung Hàn Quốc

đã xây dựng một trung tâm chia sẻ dữ liệu quốc gia phục vụ cho hoạt động liên kết và chia sẻ thông tin giữa các hệ thống

b) Thành tựu đạt được khi triển khai mô hình Chính phủ điện tử tại Hàn Quốc

Các dịch vụ công tiêu biểu trong hệ thống CPĐT Hàn Quốc bao gồm: Hệ thống mua sắm công - KONEPS (www.g2b.go.kr); Hệ thống Hải quan điện tử - UNIPASS (portal.customer.go.kr); Hệ thống thuế điện tử (www.hometax.go.kr); Hệ thống dịch vụ dân sự điện tử - MINWON24 (www.minwon.go.kx); Hệ thống bảo hộ bản quyền điện tử KIPONET(www.patent.go.kr);Hệ thống nhân dân - E-People (www.epeople.go.kr); Hệ thống làng xã điện tử - INVIL (www.invil.org); Hệ thống quản lý văn bản, hồ sơ, quy

trình - On-nara (BPS); Hệ thống chia sẻ thông tin hành chính (www.share.go.kr); Hệ thống trung tâm dừ liệu quốc gia (www.ncia.go.kr)

Việc bảo mật và an toàn thông tin khi triển khai CPĐT là vô cùng cần thiết, Chính phủ Hàn Quốc đã đầu tư rất nhiều vào các hệ thống bảo mật, an toàn thông tin nhằm hạn chế sự tấn công của tin tặc Để bảo đảm an toàn thông tin trong Chính phủ, Hàn Quốc đã xây dựng một đường truyền Internet hành chính riêng chỉ phục vụ cho các cơ quan chính phủ và một đường truyền Internet dân sự riêng dành cho người dân sử dụng Ngoài ra, Hàn Quốc đã áp dụng mô hình hạ tầng khóa công khai PKI, chữ ký điện tử khi sử dụng dịch vụ CPĐT nhằm bảo đảm tính xác thực, an toàn, bảo mật thông tin của người sử dụng trên môi trường mạng Internet

Đến nay, những thành tựu đạt được của Chính phủ Hàn Quốc khi triển khai CPĐTgồm:

Thứ nhất, nâng cao hiệu quà và minh bạch của công tác hành chính: việc sử dụng

văn bản điện tử đã trở thành tiêu chuẩn, 100% sử dụng văn bản điện tử trao đổi giữa các

cơ quan chính phủ, các doanh nghiệp trong công tác quản lý hành chính như quản lý nhân

sự, tài chính, mua sắm công Các cơ quan chính phủ cung cấp các văn bản pháp lý, thủ tục, giấy tờ cũng như quá trình xây dựng chính sách pháp luật công khai trên mạng cho người dân;

Thứ hai, cung cấp dịch vụ công hướng đến người dân và doanh nghiệp: người dân

có thể ở nhà sử dụng các dịch vụ công trên mạng như các thủ tục dân sự, khai báo thuế (hiện có 5000 dịch vụ công trên mạng) và các hoạt động của doanh nghiệp được hỗ trợ qua hệ thống một cửa trên mạng như thủ tục hải quan, kinh doanh trực tuyến;

Thứ ba, tăng cường sự liên kết của người dân với chính sách của chính phủ: người

dân có thể tham gia vào quá trình xây dựng chính sách pháp luật dễ dàng thông qua hệ thống dịch vụ hành chính công cung cấp các dịch vụ dân sự và nhận các góp ý qua mạng;

Thứ tư, tăng cường hiệu quả quản lý thông tin với toàn bộ hệ thống thông tin chính

phủ được quản lý bởi trung tâm điện toán dữ liệu quốc gia nhằm bảo mật, bảo đảm toàn vẹn và được khai thác rất hiệu quả nhằm liên kết, chia sẻ thông tin của hệ thống các cơ quan chính phủ