+ Phân tích, làm rõ một số vấn đề lý luận về kiểm sát việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất. + Làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong quá trình kiểm sát việc giải quyết các vụ án tranh chấp về quyền sử dụng đất. Đặc biệt là theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện hành để từ đó xác định những hiệu quả, hạn chế và nguyên nhân. + Đề xuất một số giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện tốt việc kiểm sát tuân theo pháp luật trong việc giải quyết các vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất trong thời gian tới.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ THÚY HÀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN TRANH CHẤP VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ THÚY HÀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN TRANH CHẤP VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật dân tố tụng dân Mã số : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Vinh Hƣng HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Trần Thị Thúy Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 14 1.1.3 Vai trò kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 17 1.1.4 Ý nghĩa kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 18 1.2 CƠ SỞ XÁC ĐỊNH KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 19 1.2.1 Cơ sở lý luận 20 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.3 LỊCH SỬ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ 23 1.3.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1959 23 1.3.2 Giai đoạn từ 1960 đến 1988 25 1.3.3 Giai đoạn từ năm 1989 đến trước năm 2004 29 1.3.4 Giai đoạn từ năm 2004 đến 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 2.1 KIỂM SÁT VIỆC THỤ LÝ VÀ TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 36 2.1.1 Kiểm sát việc thụ lý giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 36 2.1.2 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình lập hồ sơ giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 41 2.2 KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TẠI PHIÊN TÕA CẤP SƠ THẨM GIẢI QUYẾT VỤ ÁN TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 49 2.2.1 Những vấn đề pháp lý liên quan đến kiểm sát vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất phiên tòa cấp sơ thẩm 49 2.2.2 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa cấp sơ thẩm giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 53 2.3 KHÁNG NGHỊ BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH DÂN SỰ SƠ THẨM VÀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TẠI PHIÊN TÕA PHÖC THẨM VỤ ÁN TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 57 2.3.1 Kháng nghị án, định dân sơ thẩm vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 57 2.3.2 Nghiên cứu hồ sơ vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất giai đoạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm 59 2.3.3 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa phúc thẩm giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 60 2.4 KHÁNG NGHỊ BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH ĐÃ CÓ HIỆU LỰC PHÁP LUẬT VÀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TẠI CÁC PHIÊN TÕA GIÁM ĐỐC THẨM, TÁI THẨM GIẢI QUYẾT VỤ ÁN TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 62 2.4.1 Kháng nghị án, định có hiệu lực pháp luật 62 2.4.2 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 65 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 68 3.1 THỰC TIỄN THỰC HIỆN KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 68 3.1.1 Kiểm sát việc thụ lý giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 68 3.1.2 Kiểm sát án, định Tòa án giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 70 3.1.3 Kiểm sát cơng tác xét xử Tòa án việc giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 74 3.1.4 Công tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 77 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 89 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân trình kiểm sát giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 89 3.2.2 Một số kiến nghị khác nhằm bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật Dân BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao QSDĐ : Quyền sử dụng đất MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong điều kiện kinh tế thị trường nay, quyền sử dụng đất trở thành loại hàng hóa đặc biệt tặng cho, thừa kế, chấp tham gia giao dịch thương mại Vì thế, quyền sử dụng đất trở thành tài sản có giá trị cao nên giao dịch liên quan đến thường phức tạp dễ dẫn đến tranh chấp Thực tiễn cho thấy, năm gần tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất Đặc biệt vùng tiến hành thị hóa loại tranh chấp liên quan đến đất đai chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất ngày gia tăng Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai đa dạng, phức tạp từ việc người sử dụng đất không thực quy định pháp luật đất đai hay việc quản lý đất đai Cơ quan Nhà nước thiếu sót Tuy nhiên, tranh chấp diễn phổ biến khắp vùng miền Việt Nam Thực tiễn tố tụng xét xử vụ án tranh chấp đất đai cho thấy tranh chấp quyền sử dụng đất ngày diễn biến phức tạp sách pháp luật đất đai Đảng Nhà nước thường có nhiều thay đổi Ngồi ra, tình hình giải tranh chấp đất đai Tòa án chậm khơng thống đường lối xét xử làm phát sinh khiếu kiện kéo dài đồng thời điều làm giảm lòng tin người dân pháp luật Nhà nước Điều 27 Luật tổ chức VKSND năm 2014 Điều 21 BLTTDS năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND trình tiến hành giải vụ việc dân Trong đó, vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất bắt buộc phải có mặt VKSND Trên sở quy định này, nói, VKSND thực tốt chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải vụ tranh chấp quyền sử dụng đất Tuy vậy, số tồn việc phát vi phạm để kiến nghị, kháng nghị chưa đảm bảo chất lượng Các tranh chấp đất đai ngày phức tạp án, định cấp sơ thẩm bị cấp phúc thẩm sửa chữa hay hủy án nhiều dẫn đến quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước công dân chưa bảo vệ Đặc biệt có số vụ án bị xét xử sơ thẩm, phúc thẩm giám đốc thẩm nhiều lần dẫn tới khơng có điểm dừng gây xúc dư luận xã hội Hay việc tranh tụng phiên tòa việc đổi thủ tục hành tư pháp tố tụng dân có chuyển biến chưa đáp ứng yêu cầu đề Có thể nói, nguyên nhân hệ thống pháp luật tố tụng dân Việt Nam giai đoạn sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nên chất lượng giải vụ án Tòa án hạn chế Một nguyên nhân quan trọng khác quy định pháp luật vị trí, vai trò chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND tố tụng dân chưa đầy đủ Từ thực tiễn trên, đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất theo quy định BLTTDS 2015 để từ góp phần nâng cao hiệu hoạt động VKSND Vì vậy, tác giả luận văn xin lựa chọn đề tài: "Kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất Việt Nam" để làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Qua trình tìm hiểu cho thấy, có số cơng trình nghiên cứu phổ biến VKSND lĩnh vực tố tụng dân sự, như: “Vị trí, vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp” tập thể tác giả tác giả Khuất Văn Nga làm chủ biên nhà xuất Tư pháp xuất năm 2008 Ngoài ra, số luận văn như: “Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam” tác giả Phùng Thanh Hà năm 2014; “Áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân” tác giả Đỗ Duy Khoa năm 2014, “Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án theo thủ tục tố tụng dân thực tiễn áp dụng Hà Nội” tác giả Nguyễn Văn Chiến năm 2016 bảo vệ Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Bài viết “Một số vấn đề giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất”của tác giả Tưởng Bằng Lương tạp chí Tòa án số 04/2004; “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân” tác giả Trần Anh Tuấn đăng tạp chí lập pháp số 07 tháng 04 năm 2009 Bài viết "Tranh chấp đòi lại đất sở pháp lý thực tiễn giải quyết” tác giả Lưu Quốc Thái đăng tạp chí Khoa học pháp lý - Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh số 1/2017 Các cơng trình, viết chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND tố tụng dân theo quy định BLTTDS năm 2004 quy định pháp luật việc giải tranh chấp đất Tòa án Tuy nhiên, nghiên cứu chưa nghiên cứu cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát loại vụ việc cụ thể Ngồi ra, có viết có trực tiếp đề cập đến vấn đề thời điểm nghiên cứu lâu chưa cập nhật vấn đề đặt lý luận thực tiễn giải tranh chấp quyền sử dụng đất Đặc biệt điều kiện BLTTDS năm 2015 vừa có hiệu lực với nhiều quy định thế, vấn đề cần phải tiếp tục tìm hiểu, nghiên cứu Từ đó, tác giả luận văn kế thừa phát triển từ cơng trình nghiên cứu tiếp tục phân tích tổng thể, toàn diện vấn đề mặt lý luận thực tiễn hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất VKSND Qua đó, nâng cao chất lượng kiểm sát việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án tiếp tục hoàn thiện quy định kiểm sát giải tranh chấp quyền sử dụng đất Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Hơn nữa, xuất phát từ thực tiễn kinh tế nước ta có xuất phát điểm chủ yếu kinh tế nông nghiệp lạc hậu, sản xuất nhỏ phổ biến vừa thoát khỏi tình trạng nước phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, hiểu biết pháp luật người dân thấp, đặc biệt nhân dân khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Khi trình độ dân trí hạn chế người dân gặp nhiều khó khăn việc tự chứng minh để bảo vệ quyền lợi ich hợp pháp trước Tòa án với thu nhập đa số người dân thấp nên họ khơng có điều kiện mời Luật sư bảo vệ quyền lợi cho tranh chấp Trong đó, hệ thống bổ trợ tư pháp lại chưa phát triển trở thành công cụ hỗ trợ cho người dân phát sinh giải tranh chấp Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định vai trò "kiểm sát hoạt động tư pháp" VKSND cần chế cần để kiểm sát hoạt động Tòa án, đảm bảo cho việc giải vụ án dân sự, đặc biệt vụ án tranh chấp QSDĐ đắn, khách quan, nhanh chóng, kịp thời đảm bảo quy định pháp luật Vì vậy, giai đoạn nay, tác giả luận văn cho cần trì chức VKSND tố tụng dân quy định pháp luật hành Hiện nay, BLTTDS năm 2015 thi hành năm góp phần quan trọng việc khắc phục bất cập, thiếu sót BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 đồng thời cải thiện, nâng cao hiệu tham gia tố tụng dân VKSND Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu điều chỉnh mối quan hệ xã hội luôn vận động thay đổi pháp luật nói chung pháp luật tố tụng dân nói riêng cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn thi hành Thứ nhất, quy định tham gia phiên tòa Kiểm sát viên: Theo quy định khoản 1, Điều 232, khoản 1, Điều 296, khoản 1, Điều 367 BLTTDS năm 2015 thì: Kiểm sát viên phân cơng tham gia phiên tòa (sơ thẩm phúc thẩm) mà vắng mặt Hội đồng xét xử tiến 90 hành việc xét xử, khơng hỗn phiên tòa, trừ trường hợp VKS kháng nghị phúc thẩm Trên thực tế việc phân công Kiểm sát viên kiểm sát giải vụ án tham gia phiên tòa thực từ Tòa án gửi thơng báo cử kiểm sát viên tham gia phiên tòa, định đưa vụ án xét xử thời gian Thẩm phán chủ động định nên có nhiều trường hợp Kiểm sát viên có 02 nhiều vụ án lịch xét xử ngày có trường hợp lịch xét xử không trùng vụ án kéo dài nhiều ngày dẫn đến trùng với thời gian xét xử vụ án khác mà khơng có Kiểm sát viên dự khuyết, đến ngày xét xử Kiểm sát viên phân công tham gia phiên tòa lý bất khả kháng… Do đó, VKSND không thực việc tuân theo pháp luật phiên tòa ảnh hưởng đến chất lượng phiên tòa Do cần quy định thêm trường hợp vắng mặt Kiểm sát viên có lý đáng hỗn phiên tòa Thứ hai, nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng VKSND: Theo quy định khoản 2, Điều 57 BLTTDS năm 2015 quy định: “Khi Viện trưởng vắng mặt, Phó viện trưởng ủy nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng, trừ quyền định kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm quy định điểm d, khoản 1, Điều Phó viện trưởng chịu trách nhiệm trước Viện trưởng việc thực nhiệm vụ, quyền hạn ủy nhiệm” Từ quy định trên, Viện trưởng VKSND có thẩm quyền ký định kháng nghị, quy định gây khó khăn cơng tác kháng nghị Thời hạn kháng nghị ngắn (07 ngày định, 15 ngày án Tòa án cấp, 10 ngày định, 30 ngày án Tòa án cấp dưới), thời gian phụ thuộc vào việc chuyển án VKSND cấp dưới, việc chuyển hồ sơ Tòa án cấp sơ thẩm cho VKSND có thẩm quyền ban hành kháng nghị, đồng chí Viện trưởng 91 VKSND nhiều lý khơng thể ký kháng nghị VKSND phải xử lý ? Nếu Phó viện trưởng VKSND ủy quyền ký vi phạm quy định Điều 57 BLTTDS Tòa án cấp phúc thẩm có sở để khơng chấp nhận kháng nghị VKSND vi phạm thẩm quyền ban hành kháng nghị Từ đó, tác giả luận văn cho BLTTDS năm 2015 cần quy định thêm trường hợp Phó viện trưởng quyền ký kháng nghị Thứ ba, bổ sung việc gửi kèm chứng cứ, tài liệu đến VKSND cấp: Theo quy định khoản 2, Điều 214 BLTTDS năm 2015, VKSND kiểm sát định hình thức, khơng thể kiểm sát nội dung định tạm đình pháp luật quy định Tòa án gửi định đến VKSND, không quy định phải gửi kèm tài liệu, chứng để ban hành định nên VKSND khó kiểm sát nội dung định có hay không ? Nhất định tạm đình Tòa khơng nêu rõ ràng, đầy đủ cứ, lý tạm đình khơng nêu rõ tên, địa quan, tổ chức Tòa án yêu cầu thu thập chứng cứ, yêu cầu cung cấp chứng nên công tác kiểm sát định khó khăn Do đó, cần bổ sung quy định trách nhiệm Tòa án ban hành định tạm đình giải vụ án dân phải gửi kèm tài liệu, chứng có liên quan ban hành định cho VKSND cấp Thứ tư, công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng dân sự, cụ thể việc giải tranh chấp QSDĐ cần bổ sung quy định việc bắt buộc Tòa án quan tư pháp khác thông báo việc thụ lý đơn khiếu nại, tố cáo báo cáo trình giải cho VKSND để VKSND kiểm sát việc giải cách chủ động, có hiệu Đồng thời, bổ sung quy định yêu cầu Tòa án nhận kiến nghị VKSND phải tiếp thu, khắc phục trả lời VKSND thời hạn quy định, nâng cao tinh thần trách nhiệm cho Tòa án, 92 quan tư pháp khác trình thụ lý giải đơn khiếu nại, tố cáo Mặc dù quy định cho VKSND có quyền kiến nghị BLTTDS năm 2015 lại khơng có quy định ràng buộc trách nhiệm Tòa án việc thực kiến nghị VKSND nên hạn chế hiệu hoạt động kiểm sát Nếu vi phạm Tòa án việc án, định bị VKSND kháng nghị theo quy định pháp luật Tòa án có thẩm quyền phải xét lại án, định kiến nghị Tòa án khơng thực khơng bị ràng buộc trách nhiệm pháp lý Đó nguyên nhân thực trạng vi phạm kiến nghị không chấm dứt mà tiếp diễn Vì vậy, cần thiết phải có quy định cụ thể BLTTDS năm 2015 trách nhiệm Tòa án việc tiếp thu (trả lời văn bản) thực kiến nghị VKSND Thứ năm, tranh chấp QSDĐ phức tạp, quy định pháp luật đất đai qua thời kỳ nhiều, chồng chéo Vì vậy, quan điểm giải vụ án tranh chấp QSDĐ khác nhau, vụ án Tòa án cấp sơ thẩm, cấp phúc thẩm giải khác nhau, tranh chấp có tình tiết mà Tòa án địa phương khác lại có cách giải khác Vì thế, tác giả luận văn cho nên cần khái quát hóa đường lối giải tranh chấp QSDĐ thực tiễn xét xử Tòa án thành án lệ Từ án lệ này, trở thành văn để Tòa án tham khảo, định hướng đường lối giải vụ án tranh chấp QSDĐ 3.2.2 Một số kiến nghị khác nhằm bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân Theo quy định Điều 262 BLTTDS năm 2015 Kiểm sát viên khơng phát biểu tuân thủ pháp luật tố tụng mà phát biểu việc giải vụ án Nên thế, để hạn chế sai sót q trình giải vụ án có liên quan đến QSDĐ cần xem xét vấn đề sau: Thứ nhất, nâng cao trình độ lực, lý luận trị, phẩm chất đạo đức, Kiểm sát viên: 93 Trong điều kiện thực tế nay, số lượng cán Kiểm sát viên ngành kiểm sát nhiều Theo quy định Nghị 522e/NQ UBTVQH 13 ngày 16/08/2012 tổng biên chế Kiểm sát viên cấp VKSND gồm: 10.424 người chất lượng cán bộ, Kiểm sát viên không đồng Một phận không nhỏ cán không tự trau dồi kiến thức, trình độ chun mơn, có lối sống tha hóa biến chất trình thực nhiều vụ phân công gây cản trở không nhỏ công cải cách tư pháp Do vậy, cần nâng cao trách nhiệm Kiểm sát viên công tác kiểm sát Cụ thể sau: Tuyển chọn người có trình độ, có ý thức trách nhiệm với nhiệm vụ giao vào ngành kiểm sát Xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, ổn định lâu dài, phân công cán bộ, Kiểm sát viên phù hợp trình độ lực, kinh nghiệm, sở trường người nhằm phát huy vai trò khả người phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp Để hoạt động kiểm sát đạt hiệu cao, công tác quản lý, đạo điều hành ln có vai trò quan trọng ngành kiểm sát hệ thống quan tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống Chính vậy, cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra nghiệp vụ, ý thức tổ chức kỷ luật, kỷ cương trật tự nội vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sát nói chung, công tác giải vụ án tranh chấp QSDĐ nói riêng Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc giải án cán bộ, Kiểm sát viên nắm vững nội dung vụ án tình tiết liên quan để xử lý vụ án xác, kịp thời Một nội dung cần đặc biệt quan tâm cơng tác giáo dục, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm công tác cho cán bộ, Kiểm sát viên Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát giải án dân cụ thể 94 tranh chấp QSDĐ yếu tố quan trọng đảm bảo hoạt động kiểm sát việc giải vụ án tranh chấp QSDĐ đạt chất lượng cao, giúp cán bộ, kiểm sát viên có định hướng đắn trình thực chức năng, nhiệm vụ giải vụ án cụ thể vận dụng pháp luật đắn, có lý, có tình khơng xa rời thực tiễn, giúp cán bộ, Kiểm sát viên có tinh thần trách nhiệm cao, chủ động với công việc giao Để nâng cao lực trình độ, nhận thức pháp luật đạo đức nghề nghiệp, Kiểm sát viên phải đào tạo chuyên sâu theo chuyên đề vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn, phù hợp cho đơn vị nghiệp vụ đối tượng cán bộ, Kiểm sát viên kỹ phát vi phạm, nhận diện vi phạm pháp luật nội dung, tố tụng án, định Tòa án, kỹ tổng hợp viết kiến nghị, kháng nghị Cần xây dựng chế khuyến khích học tập đại học, lý luận trị, tin học nghiệp vụ quản lý Nhà nước để Kiểm sát viên nắm vững quy định pháp luật, hướng dẫn nghiệp vụ ngành phải am hiểu kiến thức khoa học nhiều ngành luật khác nhằm đáp ứng nhu cầu công cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Khi phân công nhiệm vụ, Kiểm sát viên cần phải thường xuyên cập nhật văn pháp luật, chịu khó nghiên cứu, trau dồi kiến thức chun mơn, nghiệp vụ công tác phải nỗ lực phấn đấu, nâng cao tinh thần trách nhiệm, học hỏi kinh nghiệm Thường xuyên rèn luyện kỹ năng, trao đổi, học hỏi rút kinh nghiệm kỹ kiểm sát xét xử phiên tòa, phương pháp nghiên cứu kiểm sát án, định để xác định dạng vi phạm, đảm bảo tính xác có Thứ hai, trọng cơng tác giải thích, hướng dẫn pháp luật tổng kết rút kinh nghiệm: Việc giải thích hướng dẫn pháp luật VKSND cấp đơn vị cấp thường thực nhiều hình thức như: Báo 95 cáo tổng kết công tác kiểm sát hàng năm, văn hướng dẫn, trả lời thỉnh thị thông báo rút kinh nghiệm vi phạm việc áp dụng pháp luật để giải vụ án qua Thông tư liên ngành Nghị Hội đồng thẩm phán TAND Tối cao Để công tác kiểm sát việc giải vụ án tranh chấp QSDĐ đạt kết tốt cần tổng hợp hệ thống hóa thơng báo rút kinh nghiệm sai sót việc giải vụ án tranh chấp QSDĐ toàn quốc để kịp thời gửi cho VKSND cấp nhằm nghiên cứu vận dụng trình giải án Thứ ba, tăng cường phối hợp quan hữu quan: Để thực có hiệu cơng tác kiểm sát hoạt động giải tranh chấp QSDĐ VKSND, cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan VKSND cấp với VKSND cấp phải có phối hợp chặt chẽ cung cấp đầy đủ thông tin nhiều chiều để kịp thời nắm bắt vụ án phức tạp, có nhiều vướng mắc Tăng cường phối hợp Tòa án VKSND, vụ án phức tạp cần có phối hợp việc đánh giá chứng Từ phối hợp tốt này, tạo điều kiện thuận lợi cho VKSND Tòa án công tác giải tranh chấp Mối quan hệ phải dựa nguyên tắc bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Ngồi ra, để nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm sát nói chung kiểm sát vụ án tranh chấp QSDĐ nói riêng VKSND cần quan hệ phối hợp với quan hữu quan để góp phần thực tốt cơng tác kiểm sát Thứ tư, cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Đây giải pháp phổ biến cải cách tư pháp nói chung nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tố tụng dân 96 giải vụ án tranh chấp QSDĐ VKSND nói riêng Thực tế diễn tình trạng hiểu biết pháp luật nhân dân kể đội ngũ cán bộ, công chức chưa nắm bắt kịp thời với tốc độ xây dựng hoàn thiện pháp luật Nhà nước ta Điều hạn chế hiệu lực hiệu quản lý nhà nước pháp luật gây tình trạng nhũng nhiễu vi phạm pháp luật máy nhà nước Chính vậy, cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền pháp luật, nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm sát hoạt động tố tụng dân VKSND Tăng cường công tác thông tin, cơng khai, minh bạch hóa thơng tin đất đai, công tác quy hoạch để người dân biết chủ trương, sách liên quan đến QSDĐ nhằm tránh khiếu kiện xúc, kéo dài việc giải ảnh hưởng đến quyền lợi người dân Thứ năm, tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, thực tốt chế độ sách cán bộ, Kiểm sát viên ngành kiểm sát Thực chủ trương cải cách tư pháp, năm gần đây, Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc, thực nhiều chế độ sách cán kiểm sát Tuy nhiên so với điều kiện kinh tế phát triển nay, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc ngành kiểm sát thiếu, lạc hậu, đời sống cán bộ, kiểm sát viên gặp nhiều khó khăn Trong thời gian tới cần tăng cường quan tâm đầu tư xây dựng đảm bảo sở vật chất cho ngành kiểm sát, có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cán bộ, kiểm sát viên để họ có điều kiện ổn định sống Từ đó, họ yên tâm để thực tốt chức năng, nhiệm vụ 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG Sau nghiên cứu nội dung chương 3, luận văn rút số kết luận sau: Một là, công tác kiểm sát giải vụ án tranh chấp QSDĐ VKSND góp phần phát hiện, ngăn ngừa sai lầm, vi phạm từ Tòa án, cơng tác góp phần giúp Tòa án giải xét xử sơ thẩm đạt chất lượng tốt Đây sở để Tòa án án, định xác, khách quan, góp phần hạn chế, kháng cáo, kháng nghị Giải dứt điểm tranh chấp đương sự, ổn định giao lưu dân Qua quyền lợi ích hợp pháp đương bảo vệ kịp thời, ý thức pháp luật người dân nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa đảm bảo Hai là, thông qua thực tiễn, công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình kiểm sát việc giải vụ án tranh chấp liên quan đến QSDĐ gặp khơng khó khăn, vướng mắc nên cần thiết phải có quy định để hoạt động VKSND thuận lợi Để hoạt động kiểm sát có hiệu ngành kiểm sát phải xây dựng đội ngũ kiểm sát viên có lĩnh trị, có trình độ nghiệp vụ chun môn thực nhiệm vụ phân công 98 KẾT LUẬN Sau nghiên cứu nội dung liên quan đến kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải vụ án tranh chấp QSDĐ luận văn rút kết luận: Một là, vai trò VKSND giải vụ án dân cụ thể vụ án tranh chấp QSDĐ Đảng, Nhà nước quan tâm, ý Bởi lẽ, công tác kiểm sát đạt kết chất lượng pháp luật ngày thực nghiêm chỉnh Hai là, kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải vụ án tranh chấp QSDĐ xã hội quan tâm Vì cơng tác kiểm sát tốt, đạt hiệu cao việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương ngày nâng cao Ba là, tham gia tố tụng VKSND trình giải vụ án tranh chấp QSDĐ yếu tố quan trọng mặt lý luận thực tiễn Bởi điều khơng góp phần vào việc xây dựng hệ thống lý luận hoạt động tư pháp nói chung tổ chức, hoạt động VKSND nói riêng mà góp phần quan trọng vào việc xây dựng văn quy phạm pháp luật tố tụng dân Bốn là, tham gia VKSND vụ án giải tranh chấp QSDĐ đáp ứng chiến lược cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước ta quan tâm theo tinh thần Nghị số 49/NQ-TW chiến lược cải cách tư pháp rõ vấn đề cụ thể đổi tổ chức hoạt động VKSND đòi hỏi phải thể chế hóa, tạo sở pháp lý nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực dân Điều chứng tỏ có mặt VKSND q trình giải vụ án tranh chấp QSDĐ hoàn toàn cần thiết Qua đó, VKSND thể vai trò giám sát, hỗ trợ hoạt động tố tụng dân Vì vậy, việc nâng cao chất lượng 99 hiệu tham gia tố tụng dân VKSND vấn đề quan trọng nhu cầu tất yếu khách quan trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, góp phần thực thành công chiến lược cải cách tư pháp nói chung ngành kiểm sát nói riêng Năm là, từ thực tiễn cho thấy, giải vụ án tranh chấp QSDĐ loại việc khó khăn, phức tạp Tòa án tham gia kiểm sát việc giải vụ án tranh chấp QSDĐ cần đội ngũ kiểm sát viên có đủ trình độ lực để đảm nhận cơng việc giao Q trình thực nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao, VKSND xây dựng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật để thực tốt chức nhiệm vụ kiểm sát pháp luật quy định 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946 quy định Tổ chức Tòa án ngạch thẩm phán Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 51 ngày 17/04/1946 ấn định thẩm quyền Tòa án phân cơng nhân viên Tòa án Chính phủ (1950), Sắc lệnh số 85 ngày 22/05/1950 cải cách máy tư pháp luật tố tụng Chính phủ (1959), Nghị định số 256 - TTg ngày 01/7/1959 quy định nhiệm vụ tổ chức Viện công tố, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Kết luận số 20 - KL/TW tổng kết thi hành Hiến pháp 1992 số nội dung sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08 - NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Bộ trị, Nghị 49 - NQ/TW ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Bộ trị, Kết luận 79 - KL/ TW ngày 28/07/2010 Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan điều tra, Hà Nội 11 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 12 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 13 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 101 14 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 16 Quốc hội (1960), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 17 Quốc hội (1981), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 18 Quốc hội (1989), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 19 Quốc hội (1990), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 20 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 21 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 22 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2011), Bộ luật Tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 25 Quốc hội ( 2015 ), Bộ luật tố tụng dân năm 2015, nhà xuất Lao động (2016) Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Đất đai, nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 28 Quốc hội, Luật Đất đai 1987, Hà Nội 29 Quốc hội, Luật Đất đai 1993, Hà Nội 30 Quốc hội, Luật Đất đai 2003, Hà Nội 31 Quốc hội, Luật Đất đai 2013, Hà Nội 32 Bryan A.Garner (2009), Từ điển Luật học Black’s Law, nhà xuất West, Hà Nội 33 Từ điển Tiếng Việt, nhà xuất Phương Đông (2002), Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 102 35 Khuất Văn Nga (Chủ biên 2008), Vị trí, vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp, Nxb tư pháp, Hà Nội 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2016), Thơng tư liên tịch số 02/TTLT - VKSNDTC - TANDTC ngày 31/8/2016 quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 37 Lê Thu Hà (2006), Bình luận khoa học số vấn đề Bộ luật tố tụng dân thực tiễn áp dụng, nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 38 Lê Đình Nghị (2010), Giáo trình Luật dân Việt Nam, nhà xuất Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 39 Nguyễn Văn Chiến (2016), Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án theo tố tụng dân thực tiễn áp dụng Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội 40 Phùng Thanh Hà (2014), Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội 41 Lê Thị Hồng Hạnh (2015), Việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát cấp huyện qua thực tiễn VKSND quận Hai Bà Trung, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội 42 Lê Bùi Phương Nhung (2015), Chế độ sở hữu toàn dân đất đai theo Luật đất đai năm 2013, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội 43 Nguyễn Vinh Hưng (2016), Q trình bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương tố tụng dân thi hành án dân sự, Tạp chí khoa học Kiểm sát số 6/2016, Hà Nội 44 Nguyễn Vinh Hưng (2017), Tham gia VKSND phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm dân sự, Tạp chí Kiểm sát số 7/2017, Hà Nội 103 45 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Đề cương tuyên truyền 45 năm ngành kiểm sát nhân dân, Hà Nội 46 Bộ tài nguyên mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội 47 Nguyễn Thị Thu Hà, “Về quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm dân Viện kiểm sát” http: // ipiclaw.vn 48 Nguyễn Hòa Bình “Cơ sở lý luận, thực tiễn việc sửa đổi, bổ sung chế định Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp năm 1992” http:// tks.edu 49 Trường Đại học Luật Hà Nội (1996) “Tăng cường lực xét xử Việt Nam” 50 Cục thống kê VKSND Tối cao, Báo cáo thống kê năm 2014, 2015,2016 báo cáo thống kê tháng từ tháng 7/2016 đến 31/5/2017, Hà Nội 51 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội ( 2017)“ Mẫu phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm giải vụ án dân vụ tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất”, Hà Nội 104 ... niệm quyền sử dụng đất kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất. .. đề lý luận kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất Chương 2: Pháp luật Việt Nam kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất Chương... định pháp luật kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN TRANH CHẤP QUYỀN