Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các dự án tại khu di tích lịch sử tây thiên, tỉnh vĩnh phúc (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN VĂN TUYÊN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TÂY THIÊN , TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN VĂN TUN KHĨA: 2017-2019 NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TÂY THIÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý Đô thị & Công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐINH TUẤN HẢI Hà Nội – 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp mình, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể giáo viên trường Đại học Kiến trúc Hà Nội hết lịng tận tình dạy, truyền đạt kiến thức cho suốt trình học tập trường thời gian qua Sau năm theo học lớp Cao học chun ngành Quản lý thị cơng trình - Khoa Sau Đại học Trường đại học Kiến trúc Hà Nội, làm luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án khu di tích lịch sử Tây Thiên, tỉnh Vĩnh Phúc” Có kết này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Đinh Tuấn Hải tận tình hướng dẫn tơi suốt thời gian thực luận văn, đồng thời xin chân thành cảm ơn Phòng Sau đại học -Trường đại học Kiến trúc Hà Nội, bạn đồng nghiệp giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến trình thực luận văn Do lực thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, tơi mong muốn nhận góp ý, bảo thầy đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày … tháng … năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Tuyên LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Văn Tuyên Ngày sinh: 11/08/1975 Nơi sinh: Xã Tam Hợp – Huyện Bình Xun – Tỉnh Vĩnh Phúc Tơi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Tuyên MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng, phạm vi vấn đề nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY CÁC DỰ ÁN TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TÂY THIÊN TỈNH VĨNH PHÚC 1.1 Giới thiệu chung công tác quản lý dự án ban quản lý dự án đầu tư tỉnh Vĩnh phúc 1.1.1 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập 1.1.2 Hình thức thuê tư vấn quản lý dự án 1.1.3 Đánh giá hoạt động quản lý dự án 1.2 Giới thiệu dự án Khu di tích lịch sử Tây Thiên , tỉnh Vĩnh Phúc 1.2.1 Giới thiệu Khu di tích lịch sử Tây Thiên 1.2.2 Tổng quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dân dụng cơng nghiệp 19 1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức [35] 20 1.2.4 Nội dung, hình thức đầu tư nguồn vốn 22 1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án khu di tích lịch sử Tây Thiên 23 1.3.1 Công tác quản lý 23 1.3.2 Công tác quản lý tiến độ thi công giai đoạn chuẩn bị đầu tư 24 1.3.3 Công tác quản lý chất lượng giai đoạn thực đầu tư 26 1.3.4 Công tác quản lý chi phí xây dựng giai đoạn thực đầu tư 29 1.3.5 Công tác quản lý an tồn lao động vệ sinh mơi trường 30 1.4 Đánh giá công tác quản lý dự án giai đoạn thi công dự án khu di tích lịch sử Tây Thiên 31 1.4.1 Một số kết đạt 31 1.4.2 Một số tồn nguyên nhân 36 1.4.3 Những yêu cầu đặt 37 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 38 2.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 38 2.1.1 Khái niệm 38 2.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng [12] 39 2.1.3 Các đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 40 2.1.4 Các yêu cầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình 42 2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 44 2.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án ĐTXD 44 2.2.2 Mục đích quản lý dự án 45 2.2.3 Các mục tiêu quản lý dự án 45 2.3 Các trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 47 2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 48 2.3.2 Giai đoạn thực đầu tư 55 2.3.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 62 2.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 68 2.4.1 Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án [12] 68 2.4.2 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 70 2.4.3 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 70 2.4.4 Các hình thức khác 71 2.5 Cơ sở pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 75 2.5.1 Cơ sở pháp lý cấp Trung ương 75 2.5.2 Cơ sở pháp lý cấp tỉnh Vĩnh Phúc 76 2.5.3 Cơ sở pháp lý liên quan đến dự án đầu tư Khu di tích lịch sử Tây Thiên 77 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP THỰC HIỆN TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TÂY THIÊN HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC 79 3.1 Một số định hướng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA công trình dân dụng cơng nghiệp thực Khu di tích lịch sử Tây Thiên , tỉnh Vĩnh Phúc 79 3.2 Giải pháp quản lý tiến độ 80 3.3 Công tác quản lý tiến độ dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 83 3.4 Nâng cao hiệu công tác quản lý Chất lượng dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 87 3.4.1 Đối với chủ đầu tư 87 3.4.2 Đối với đơn vị tư vấn 87 3.4.3 Đối với nhà thầu thi công 89 3.5 Nâng cao hiệu công tác quản lý Chi phí dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 91 3.6 Giải pháp nâng cao quản lý an toàn lao động vệ sinh môi trường 97 3.6.1 Quản lý an toàn lao động 97 3.6.2 Quản lý vệ sinh môi trường 98 3.7 Giải pháp công tác giám sát đánh giá đầu tư giám sát cộng đồng 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận * Kiến nghị DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BVTC Bản vẽ thi công CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư ĐTM Đánh giá tác động môi trường ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt KT-XH Kinh tế xã hội KTKT Kinh tế kỹ thuật NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TDT Tổng dự toán TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Uỷ ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ Tên sơ đồ đồ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình dân dụng cơng nghiệp Sơ đồ 1.2 Quy trình lập kế hoạch tiến độ dự án Sơ đồ 1.3 Chu trình giám sát chất lượng khép kín Sơ đồ 1.4 Sơ đồ tổ chức điểm di tích khu tích lịch sử Tây Thiên Sơ đồ 1.5 Sơ đồ liên kết nội vùng khu di tích lịch sử Tây Thiên Sơ đồ 1.6 Sơ đồ liên kết ngoại vùng khu di tích lịch sử Tây Thiên Sơ đồ 1.7 Sơ đồ định hướng phát triển khơng gian Khu di tích lịch sử Tây Thiên DANH MỤC HÌNH ẢNH Số hiệu Tên hình hình Hình 1.1 Sân Đền Thượng Hình 1.2 Khu mộ cổ Hình 1.3 Đền Bé Hình 1.4 Đền Cậu Hình 1.5 Đền Thoỏng Hình 1.6 khu trung tâm lễ hội Hình 1.7 Cổng Đền Hình 1.8 Phối cảnh Bảo tháp Hình 1.9 Cơng viên xanh khu di tích lịch sử Tây Thiên Hình 1.10 Phối cảnh khu trung tâm lễ hội khu di tích lịch sử Tây Thiên 94 phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì vậy, tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán vượt tổng mức đầu tư, cơng trình xây dựng xong chưa tiến hành toán, toán chậm phổ biến Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho Ban QLDA, chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc tốn Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng này, cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn Ban QLDA nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cấp, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai sót cơng tác tốn khối lượng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định, phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thơng qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng; thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ bảo hành - Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải toán theo thời gian quy định Các cơng trình tốn chậm so với quy định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị UBND tỉnh có văn phạt Chủ 95 đầu tư (Ban QLDA) từ 10% - 30% giá trị chi phí quản lý dự án Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Liên Sở Xây dựng Sở Tài lập thơng báo giá vật liệu theo q trình UBND tỉnh Quyết định ban hành giá vật liệu, nhân công, máy xây dựng để áp dụng công tác lập, thẩm định dự toán - Giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tầm quản lý vĩ mơ Như phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tư không riêng Ban QLDA Các cơng trình dân dụng cơng nghiệp thực dự án khu di tích lịch Sử Tây Thiên mà vấn đề Ban QLDA nói chung Khơng riêng vốn ngân sách Nhà nước, vốn ODA mà vốn tín dụng, Nhà nước năm tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp để xử lý: Một là: Trước hết cơng tác giải phóng mặt tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở sách Nhà nước Ban QLDA Các cơng trình dân dụng cơng nghiệp xây dựng phương án đền bù thông qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất, đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loạt, dứt điểm , Không người dân chần chừ, tính tốn lâu mảnh đất họ 96 Trong trình tiến hành đồng kết hợp vào cấp quyền địa phương có dự án triển khai cần kết hợp chặt chẽ đoàn thể quần chúng, trọng phương pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tương đối thỏa đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải tổ chức vận động, tuyên truyền cho nhân dân nhận thức việc đền bù GPMB để xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội Khơng nên để tình trạng vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung Hai là: Phòng kế hoạch tài GPMB phải đảm bảo giải ngân tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát; Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà thiếu thủ tục Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Ba là: Cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc tốn cơng trình thường chậm sách nhiễu thường nơi Gây ách tắc tài cho đơn vị thi cơng, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở 97 công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt công minh Trường hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật 3.6 Giải pháp nâng cao quản lý an toàn lao động vệ sinh môi trường Tùy thuộc vào quy mô dự án, tính chất dự án phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế - xã hội quốc gia mà nước có mục tiêu quản lý dự án khác Ở mức độ nhiều nước giới áp dụng tam giác mục tiêu: chất lượng, giá thành thời gian Ở Việt Nam mục tiêu quản lý dự án nâng lên thành mục tiêu quản lý là: chất lượng, giá thành thời gian, an toàn lao động bảo vệ mơi trường Thi cơng cơng trình nằm vùng núi cao rừng Quốc gia Tam Đảo chứa đựng nguy rủi ro, tai nạn cao cần phải có kế hoạch nâng cao quản lý an toàn, vệ sinh lao động thiết lập trước xây dựng cơng trình nhằm nâng cao hiệu đầu tư phát triển bền vững 3.6.1 Quản lý an toàn lao động Các biện pháp an toàn không thiết lập giai đoạn khác q trình xây dựng cơng trình mà cần phải có giai đoạn quy hoạch dự án Chủ đầu tư, ban quản lý dự án giám sát chặt chẽ việc thực sách, chế độ bảo hộ lao động nhà thầu thi công xây dựng cơng trình, bảo đảm: - Có biện pháp kinh tế - xã hội, tổ chức quản lý chế quản lý công tác bảo hộ lao động, có chế tài xử phạt rõ ràng yêu cầu Nhà thầu nghiêm túc thực - Các sách, chế độ đảm bảo sử dụng sức lao động hợp lý, khoa học, bồi dưỡng phục hồi sức lao động: thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi… 98 - Các sách, chế độ nhằm đảm bảo thúc đẩy việc thực biện pháp kỹ thuật an toàn, biện pháp vệ sinh lao động như: chế độ trách nhiệm bảo hộ lao động, kế hoạch bảo hộ lao động, tuyên truyền huấn luyện tra, kiểm tra; chế độ khai báo, điều tra, thống kê, báo cáo tai nạn lao động… 3.6.2 Quản lý vệ sinh môi trường Theo kinh nghiệm nhiều nước, để quản lý tốt môi trường cần phải phối hợp đồng cơng cụ quản lý: pháp luật sách, kinh tế, kỹ thuật, giáo dục nâng cao nhận thức, quy hoạch Đối với thi công hạng mục dự án , Chủ đầu tư cần lập báo báo đánh giá tác động môi trường trực tiếp dự án để đưa biện pháp giảm thiểu ô nhiễm, xử lý ô nhiễm, quản lý quan trắc môi trường… giai đoạn: chuẩn bị xây dựng, triển khai xây dựng vận hành để dự án đạt tiêu chuẩn môi trường Phương pháp đánh giá: Ma trận, liệt kê, bảng kiểm tra, dự báo môi trường mơ hình tính tốn… Thường tập trung quan tâm đến tác động môi trường trực tiếp dự án Cần xác định rõ vai trò, chức phận hệ thống quản lý phát triển quản lý môi trường Cần tập trung chủ yếu vào chức quản lý nhà nước mặt công tác 3.7 Giải pháp công tác giám sát đánh giá đầu tư giám sát cộng đồng a Trong công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác giám sát đánh giá đầu tư, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát - UBND tỉnh đạo quan liên quan rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu 99 trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng, tổng dự tốn, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không lập đầy đủ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư khơng bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước không cấp vốn tốn Tất dự án, chương trình đầu tư (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát đánh giá đầu tư toàn trình đầu tư Các phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải công bố công khai nội dung phương tiện thơng tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết, dân bàn, dân giám sát b Trong công tác giám sát cộng đồng Thực Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BKHĐT-UBTƯMTTQVNBTC ngày 04/12/2006 Bộ KH&ĐT, UBTƯ mặt trận tổ quốc Việt Nam, Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành qui chế giám sát đầu tư cộng đồng Ban QLDA Các cơng trình dân dụng công nghiệp chủ động phối hợp với UBMT tổ quốc huyện Tam Đảo, UBMT tổ quốc xã, thị trấn địa bàn Khu di tích để triển khai thực công tác giám sát cộng đồng Đối với dự án đầu tư có sử dụng vốn nhà nước khơng thuộc diện bí mật quốc gia; dự án đầu tư vốn công sức cộng đồng 100 nguồn tài trợ trực tiếp tổ chức, cá nhân chịu giám sát cộng đồng dân cư nơi thực dự án - Đối tượng giám sát cộng đồng gồm: + Người định đầu tư dự án + Chủ đầu tư (gồm Ban Quản lý dự án) + Các nhà thầu gồm: Các nhà thầu tư vấn, giám sát thi công, xây lắp, cung cấp thiết bị, vật tư, nguyên, nhiên, vật liệu, cho dự án - Nội dung giám sát đầu tư cộng đồng gồm: * Kiểm tra phù hợp Quyết định đầu tư dự án với quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, gồm: + Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện + Quy hoạch phát triển ngành địa bàn huyện, + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xã, thị trấn + Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng xã, thị trấn + Quy hoạch xây dựng chi tiết khu đô thị, dân cư, công nghiệp, địa bàn xã, thị trấn (nếu có) + Kế hoạch đầu tư địa bàn xã, thị trấn * Theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định chủ đầu tư nhà thầu: + Về giới đất đai sử dụng đất + Về quy hoạch mặt chi tiết, phương án kiến trúc, xây dựng + Về đền bù, giải phóng mặt phương án tái định cư + Về xử lý chất thải, bảo vệ môi trường + Về tiến độ, kế hoạch đầu tư dự án * Theo dõi, phát tác động tiêu cực dự án: - Những việc làm chủ đầu tư, nhà thầu xâm hại lợi ích cộng đồng q trình thực đầu tư, vận hành (khai thác) dự án 101 - Những tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành (khai thác) dự án * Theo dõi, đánh giá hiệu đầu tư phát việc làm gây lãng phí, thất thoát vốn, tài sản thuộc dự án * Theo dõi, kiểm tra nhà thầu tuân thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư loại vật tư theo quy định * Theo dõi, kiểm tra kết nghiệm thu tốn cơng trình 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận Đầu tư xây dựng hoạt động kinh tế quan trọng quốc gia giới Nó quan trọng nước ta trình đổi kinh tế để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa, mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Bởi điều kiện tất yếu để mở rộng tăng tiềm lực kinh tế nước nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh địa phương, sở sản xuất nói riêng, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống mặt cho tồn xã hội Cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp, biến động, điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng thay đổi nước ta Đầu tư quản lý đầu tư hai mặt q trình thống có liên quan chặt chẽ với Để nâng cao hiệu đầu tư phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, cơng việc địi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng Khắc phục tiêu cực trình đầu tư, khai thác điều kiện đặc thù địa phương Tuy nhiên trình phát triển lên, vật không đứng yên chỗ mà vận động phát triển theo quy luật Bởi chế sách đầu tư xây dựng phải luôn bổ sung điều chỉnh, hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan Với Khu di tích lịch sử Tây Thiên ngày Đảng Nhà nước quan tâm cần phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kiến trúc cảnh quan đầu tư phát triển hàng năm lớn Do vậy, việc tìm giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng phải đặt thành 103 nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ Đảng, quyền, tham gia tích cực cấp, ngành toàn xã hội Đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA Các cơng trình dân dụng cơng nghiệp đồng thời tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hy vọng số giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý đầu tư xây dựng Khu di tích lịch sử Tây Thiên để nâng cao hiệu trình thực đầu tư xây dựng năm tới Kính mong Thầy, Cô giáo, bạn bè đồng nghiệp quan tâm, đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện * Kiến nghị Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành các Văn quy phạm pháp luật xây dựng, hạn chế tồn bất cập, chồng chéo, khơng kịp thời, tính thực tiễn chưa cao Đây khó khăn cho công tác đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư Cần tiếp tục phân cấp, ủy quyền, phát huy tính chủ động, dám chịu trách nhiệm Ban QLDA kết hợp với chế tài kiểm tra, giám sát nhằm phát huy nội lực toàn cấp ngành, nâng cao hiệu quản lý, tránh lãng phí xây dựng Cần nâng cao chất lượng việc xây dựng kế hoạch đầu tư, bố trí vốn đầu tư Cơng tác quản lý Nhà nước cần tuân thủ theo quy định pháp luật, quy trình quy phạm kỹ thuật, khơng áp đặt ý chí chủ quan cơng tác tham mưu trình UBND tỉnh phê duyệt Chủ đầu tư UBND tỉnh Vĩnh Phúc đạo chủ đầu tư: Có chế tài nhằm hạn chế đơn vị tư vấn tính tốn thiếu xác, mức phạt từ 10% - 50% giá 104 trị hợp đồng, tùy theo mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp khơng cho thực cơng tác tư vấn dự án địa phương quản lý vòng 1- năm, gửi thông báo đến quan quản lý đầu tư xây dựng Hồn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư, xây dựng đồng sách liên quan đến việc quản lý nhà nước dự án đầu tư Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian, khâu trình đầu tư xây dựng Để góp phần chống thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu chế độ trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn Cần mạnh dạn phân cấp, ủy quyền cho Ban QLDA Các cơng trình dân dụng công nghiệp thực số nhiệm vụ, quyền hạn Chủ đầu tư đồng thời với cơng tác kiểm tra, giám sát để tăng tính chịu trách nhiệm hiệu giải vấn đề điều chỉnh, phát sinh dự án Tiếp tục quan tâm đạo hệ thống trị vào công tác đền bù GPMB, nhân tố định đến tiến độ dự án Quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán có địa phương nhằm nâng cao trình độ lực chun mơn, đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn Có hướng gửi cán chuyên trách đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ Đầu tư xây dựng cơng trình theo mục tiêu, tránh dàn trải, đầu tư lãng phí, quản lý vốn đầu tư chặt chẽ 105 Lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công đủ điều kiện lực, kinh nghiệm, tài chính, đội ngũ cán bộ, cơng nhân lành nghề, trang thiết bị đầy đủ để lập dự án, thiết kế thi công Chỉ đạo quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, không định đầu tư dự án quy hoạch phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định, thẩm tra chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt Tập trung nâng cao chất lượng quản lý dự án với nội dung chủ đạo là: Quản lý chất lượng, quản lý tiến độ, quản lý hiệu đầu tư, quản lý an toàn lao động, vệ sinh môi trường giải pháp cụ thể TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 22/2015/TT-BKHĐT, quy định mẫu báo cáo giám sát đánh giá đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư, UBTƯ mặt trận tổ quốc Việt Nam, Bộ Tài (2006), Thơng tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BKHĐT-UBTƯMTTQVNBTC, hướng dẫn thực Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành qui chế giám sát đầu tư cộng đồng Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, qui định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2012), Thông tư số 18/2012/TT- BVHTTDL, quy định chi tiết số quy định bảo quản, tu bổ phục hồi di tích Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD, qui định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thơng tư số 03/2016/TT-BXD, phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn hoạt động quản lý đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD, hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BXD, hướng dẫn số nội dung hợp đồng tư vấn xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BXD, hướng dẫn số nội dung hợp đồng thi cơng xây dựng 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP, Qui định chi tiết hợp đồng xây dựng 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, qui định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, quản lý chi phí đầu tư xây dựng 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP, giám sát đánh giá đầu tư 16 Chính phủ (2012), Nghị định số 70/2012/NĐ-CP ngày 18/9/2012, quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh 17 Chính Phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg, ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 18 Trần Chủng (2013), Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chun đề 1, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, Viện KHCNXD Hà Nội 19 Trần Chủng (2013), Quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCT; Chuyên đề 5, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, Viện KHCNXD Hà Nội 20 Lê Anh Dũng (2015), Lập kế hoạch quản lý dự án Đầu tư xây dựng Nhà xuất Xây dựng 21 Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng 22 Đinh Tuấn Hải (2013), Quản lý dự án giai đoạn xây dựng, Nhà xuất Xây dựng 23 Đinh Tuấn Hải Lê Anh Dũng (2014), Phân tích mơ hình quản lý Xây dựng, nhà xuất Xây dựng 24 Bùi Mạnh Hùng – Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng 25 Bùi Mạnh Hùng (2006), Điều kiện lực, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng, nhà xuất Xây dự 26 Lê Văn Kiểm (2015), Quản lý dự án sơ đồ mạng Nhà xuất Xây dựng 27 Quốc hội (2001), Luật Di sản số 28/2001/QH10 28 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 29 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 30 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 31 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 32 Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhà xuất Khoa học kỹ thuật 33 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng 34 Quyết định 1371/QĐ-UB ngày 03/08/1991 Bộ Văn hóa thơng tin việc xếp hạng khu di tích danh thắng Tây Thiên khu di tích danh thắng cấp Quốc gia 35 Quyết định số: 2244/QĐ- UBND ngày 11 tháng năm 2017 UBND việc thành lập ban quản lý dự án cơng trình Dân dụng cơng nghiệp tỉnh 36 Quyết định số 2947/QĐ-UBDN Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc ngày 21/10/2013 việc phê duyệt nhiệm vụ thiết kế - lập dự toán quy hoạch chung tỉ lệ 1/500 khu di tích danh thắng Tây Thiên, huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 37 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2012), Quản lý dự án cơng trình xây dựng, Nhà xuất Lao động xã hội ... nghiệp đáp ứng nâng cao hiệu công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng Khu di tích lịch sử Tây Thiên Làm rõ, đưa đặc điểm công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng Khu di tích lịch sử Tây Thiên, nhân... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY CÁC DỰ ÁN TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TÂY THIÊN TỈNH VĨNH PHÚC 1.1 Giới thiệu chung công tác quản lý dự án ban quản lý dự án đầu tư tỉnh Vĩnh phúc 1.1.1 Giới thiệu... pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 3:Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Dân dụng cơng nghiệp thực Khu di tích lịch sử Tây Thiên