KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM Với những cải cách, đổi mới trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN trong 5 năm qua dựa trên các quy chế, chính sách mới về quản lý đầu tư và xây dựng được Nhà nước nghiên cứu, xây dựng và ban hành đã mang lại những kết quả nhất định. Nổi bật nhất là các dự án công được xây dựng đi vào thực tiễn đời sống nhân dân ngày càng nhiều, góp phần làm tăng trưởng nền kinh tế cũng như phúc lợi xã hội. Tuy nhiên, hoạt động quản lý và kiểm soát chi đầu tư XDCB là những vẫn đề, công việc rất khó khăn, phức tạp, nhạy cảm với cuộc sống, nhiều chính sách chế độ, văn bản thường xuyên bổ sung, thay đổi. Bên cạnh đó, không thoả mãn với thành tích đạt được, KBNN Hoàn Kiếm đã và đang hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, đảm bảo thanh toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định của Nhà nước và đặc biệt là chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng. Để nghiên cứu giải quyết vấn đề này, luận văn nghiên cứu khoa học “ Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm” đã đi sâu nghiên cứu và sáng tỏ một số nội dung cơ bản sau: Thứ nhất: Đã hệ thống hoá và trình bày tổng quan những nội dung cơ bản về vốn đầu tư XDCB, đồng thời đi sâu phân tích những nội dung liên quan đến kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB hệ thống Kho bạc Nhà nước. Trên nền tảng này, đề tài tiếp tục mạch tư duy hệ thống các vấn đề tiếp theo. Thứ hai: Phân tích toàn diện và sát thực về thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB của KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2010 2014 để có những đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân thuộc về yếu tố khách quan cũng như chủ quan để tìm ra giải pháp phù hợp. Thứ ba: Thứ ba, dựa trên những phân tích, chuyên đề đã đưa ra một số giải pháp cũng như một số kiến nghị của cá nhân trong việc hoàn thiện công tác, nhiệm vụ thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN. Đây là một đề tài khó, mang nhiều yếu tố phức tạp và nhạy cảm, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp nhiều vấn đề ở tầm vĩ mô. Mặt khác do thời gian nghiên cứu thực tiễn có hạn, kinh nghiệm còn hạn chế, nội dung của đề tài không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế. Học viên mong muốn nhận được những đóng góp quý báu của các thầy cô và đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu khoa học này được hoàn thiện hơn, đồng thời rất mong nhận được sự cảm thông chia sẻ với những khó khăn vất vả trong hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB của cán bộ TTVĐT toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HỒ PHƯƠNG THẢO KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HỒ PHƯƠNG THẢO KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn này là cơng trình khoa học nghiên cứu đợc lập riêng Các số liệu, kết quả nêu luận văn là trung thực và chưa công bố cơng trình khoa học nào Các sớ liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn có nguồn gớc rõ ràng Hà Nội, ngày 25 tháng 06 năm 2015 Tác giả luận văn Hồ Phương Thảo LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này nhận quan tâm giúp đỡ q thày cơ, gia đình và đồng nghiệp Trước tiên xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Bùi Thị Hồng Việt là cô giáo hướng dẫn khoa học tận tâm giúp đỡ tơi kiến thức khoa học q trình thực hiện luận văn Xin cảm ơn giúp đỡ Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm nhiệt tình, tạo điều kiện cho tơi hoàn thành luận văn Tôi xin biết ơn sâu sắc đến người thân gia đình quan tâm đợng viên, giúp đỡ tơi để tơi hoàn thành khóa học này Tuy cớ gắng ḷn văn này khơng tránh thiếu sót, tơi mong góp ý đóng góp q thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng 06 năm 2015 Tác giả luận văn Hồ Phương Thảo MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC SƠ ĐÔ ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii DANH MỤC BIỂU ĐÔ iv MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu .4 1.2 Chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước .6 1.2.2 Đặc điểm và vai trò chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước 1.2.3 Nội dung chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước 10 1.3 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước quận 10 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước quận 10 1.3.2 Mục tiêu và nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước quận 11 1.3.3 Bợ máy kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước quận 13 1.3.4 Cơng cụ kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước quận 15 1.3.5 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước quận 16 1.3.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước quận 29 1.3.7 Kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi vớn đầu tư xây dựng bản qua Kho bạc một số địa phương .37 1.3.8 Một số bài học kinh nghiệm áp dụng đới với Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 39 CHƯƠNG 2: THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP 37 2.1 Quy trình nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp thu thập và xử lý thông tin 38 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.2 Phương pháp so sánh 39 2.2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 39 CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM 40 3.1.Khái quát Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 40 3.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm .40 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 41 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 43 3.2 Thực trạng chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm giai doạn 2010-2014 48 3.3 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm giai đoạn 2010 -2014 .49 3.3.1 Thực trạng bợ máy kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 49 3.3.2 Thực trạng cơng cụ kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hoàn Kiếm 50 3.3.3 Thực trạng thực hiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 55 3.4 Đánh giá kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 73 3.4.1 Điểm mạnh kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm .73 3.4.2 Điểm yếu kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm .77 3.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 87 CHƯƠNG 4: HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM .92 4.1 Mục tiêu phát triển và phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm .92 4.1.1 Mục tiêu phát triển Kho bạc NN Hoàn Kiếm đến năm 2020 92 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 93 4.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 95 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện bộ máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 95 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện công cụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 97 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 101 4.3.Kiến nghị 114 4.3.1 Kiến nghị đới với Bợ Tài chính, Kho bạc Nhà nước 114 4.3.2 Kiến nghị đối với Sở, Ban, ngành địa phương 114 4.3.3 Kiến nghị đối với chủ đầu tư, ban quản lý dự án 116 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GPMB Giải phòng mặt KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi CKC Cam kết chi NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương NSTP Ngân sách thành phố TTVĐT Thanh tốn vớn đầu tư 10 TABMIS Hệ thớng thơng tin quản lý ngân sách và kho bạc 11 XDCB 12 ĐVSDNS Xây dựng bản Đơn vị sử dụng ngân sách DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Nội dung Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm sốt tốn vớn đầu tư theo i Trang 20 chế một cửa Sơ đồ 3.1 Sơ đồ 4.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Hoàn Kiếm Mô hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo chế một cửa ii 44 102 chủ đầu tư không hoàn thành chủ đầu tư (ban quản lý dự án) và phòng Tài - Kế hoạch phải báo cáo cấp định đầu tư xin ý kiến đạo Cả ba trường hợp sau quan quản lý đơn đớc nhắc nhở cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: - Được gia hạn thêm một thời gian cụ thể khó khăn khách quan - Phải nghiêm khắc và yêu cầu chủ đầu tư thực hiện xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc - Giảm trừ kế hoạch vốn năm và không hoàn thành nhiệm vụ 4.2.3.8 Các giải pháp khác a Giải pháp liên quan đến cá nhân cán bộ KSC Công tác cán bộ là cốt lõi để giải mọi vấn đề Trong hoạt động đầu tư có nhiều chức danh cán bợ như: khảo sát, thiết kế, tư vấn, kiểm tra, giám sát, thẩm định, thẩm tra, kiểm định, quản lý doanh nghiệp tư vấn, người có thẩm quyền phê chuẩn, quản lý dự án, quản lý thi cơng…Mỗi chức danh phải có cá nhân chịu trách nhiệm chính, cá nhân nào liên đới chịu trách nhiệm, khơng thể để tình trạng “cha chung khơng khóc” tồn quản lý điều hànhvà triển khai dự án Vì vậy để khắc phục nguyên nhân gây thất thốt, lãng phí nêu trước hết cần làm mợt sớ việc sau: - Phải có quy định chặt chẽ ràng buộc trách nhiệm cá nhân với công việc giao quản lý Cần xác định rõ nguyên tắc tập trung dân chủ người định là người chịu trách nhiệm không phải là tập thể chịu trách nhiệm, khơng có tập thể định chuyên môn - Kiên xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy định quản lý đầu tư, xây dựng và chi tiêu Không bao che, dung túng, nể nang, né tránh đối với cán bộ nào làm sai để giữ vững kỷ cương, kỷ ḷt - Những cán bợ có trách nhiệm trực tiếp quản lý dự án, trước 111 giao nhiệm vụ phải khai báo tài sản và thu nhập cá nhân - Phải xây dựng và thực hiện tiêu chuẩn hố chức danh với cơng việc quản lý dự án, tư vấn, quản lý kinh doanh tư vấn và xây dựng Phải bớ trí cán bợ có đủ trình đợ và kinh nghiệm, chun mơn và có phẩm chất phù hợp với chức danh cơng việc giao Nghiêm cấm và xử phạt nghiêm mọi trường hợp mượn danh, mua danh để hành nghề - Ban hành chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Theo người định đầu tư phải bị xử phạt hành chính, cách chức miễn nhiệm định sai gây lãng phí, thất Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng và tiến độ xây dựng Chủ đầu tư phải thực là người khai thác, sử dụng cơng trình hoàn thành Củng cớ, cao chất lượng công tác tư vấn b Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt nợi bợ Việc thường xun kiểm tra, kiểm sốt nợi bợ cho phép kho bạc kịp thời phát hiện và chấn chỉnh sai phạm, hướng dẫn xử lý vướng mắc Tuy nhiên, thời gian qua, công tác này chưa coi trọng Sớ đợt kiểm tra ít, phạm vi kiểm tra nhỏ, thời gian kiểm tra ngắn nên sai phạm thường xảy ra, gây ảnh hưởng đến chất lượng công tác KSC qua kho bạc Vì vậy, KBNN cần đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nợi bợ cách tăng số đợt kiểm tra, mở rộng phạm vi và thời gian kiểm tra Có vậy kịp thời giúp đỡ ́n nắn sai sót xảy và thơng qua là điều kiện cho cán bợ nâng cao chất lượng kiểm sốt chi c Tăng cường phối hợp với quan liên quan Phối hợp với quan ngoài ngành mà cầu nối quan trọng là trao đổi thông tin KBNN với sở, ban, ngành thành phố Điều này yêu cầu KBNN Hoàn Kiếm phải nâng cao chất lượng thơng tin với đợ xác và tính kịp thời cao, nhằm phới hợp và xử lý khó khăn, vướng mắc 112 phát sinh đồng thời tranh thủ ý kiến đạo cấp lãnh đạo để có giải pháp tháo gỡ kịp thời, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ trị địa phương - Với sở Tài Trong cơng tác tốn vớn cơng trình hoàn thành và tất tốn tài khoản, quan tài cần phới hợp với KBNN và chủ đầu tư việc cung cấp danh sách cơng trình, dự án hoàn thành năm (theo tháng) để làm sở cho việc xây dựng kế hoạch thẩm tra và phê dụt tốn dự án, cơng trình hoàn thành kịp thời Căn vào thời gian quy định, quan Tài theo dõi hạn làm cơng văn nhắc nhở tháng mợt lần Sau lần nhắc nhở mà chủ đầu tư khơng hoàn thành chủ đầu tư (BQLDA) và quan Tài phải báo cáo cấp định đầu tư xin ý kiến đạo Sau có văn bản đơn đớc nhắc nhở cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: + Được gia hạn thêm thời gian cụ thể có lý khách quan + Phê bình nghiêm khắc và yêu cầu chủ đầu tư thực hiện xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc + Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hoàn thành nhiệm vụ - Với Chủ đầu tư Mợt kênh phới hợp quan trọng góp phần kiểm sốt tớt vớn đầu tư XDCB từ NSNN là quan hệ với chủ đầu tư, chủ đầu tư vừa với tư cách là đới tượng quản lý tốn vớn, vừa là khách hàng phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cường là phải thường xun cập nhật chế đợ, sách (tập huấn, công văn, hướng dẫn…) cho chủ đầu tư để họ thực hiện Mặt khác, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ và làm tốt 113 hồ sơ toán Ngược lại, chủ đầu tư có quyền yêu cầu Kho bạc chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp và ứng xử KBNN nơi giao dịch Đây là mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt hoàn thiện kiểm sốt vớn đầu tư XDCB từ NSNN 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước - Bợ Tài cần sớm sửa đổi, bổ sung hệ thớng văn bản và quy trình kiểm sốt tốn vớn đầu tư XDCB Luật, Nghị định đầu tư có thay đổi Hoàn thiện hệ thớng văn bản, quy trình kiểm sốt tốn vớn đầu tư XDCB theo hướng thống và tập trung đầu mối - Khi có thay đổi chế sách quản lý đầu tư và xây dựng Chính phủ, Bợ Tài cần khẩn trương ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện để tạo thống nhất, tránh trường hợp chậm trễ gây khó khăn trình kiểm sốt tốn vớn đầu tư XDCB từ NSNN hệ thớng KBNN - Bợ Tài cần tham mưu với Chính phủ, Q́c hợi sớm sửa đổi Luật NSNN nhằm nâng cao vai trò, vị KBNN cho phù hợp với điều kiện hội nhập và phát triển hiện - Đối với KBNN cần thực hiện đồng bộ chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 theo đề án Chính phủ phê duyệt Định kỳ có tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm Chủ động kiến nghị, đề xuất cấp có thầm quyền hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn vớn đầu tư XDCB theo hướng thớng và tập trung đầu mối 4.3.2 Kiến nghị Sở, Ban, ngành địa phương Các sở,ban, ngành địa phương có vai trò quan trọng việc quản lý đầu tư XDCB, là quan quản lý nhà nước trực tiếp đầu tư XDCB, là cấp định đầu tư dự án sử dụng nguồn vớn NSNN Do đó, để nâng cao và sử 114 dụng hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt tốn vớn đầu tư XDCB KBNN, Bộ, ngành, địa phương cần phải: - Xây dựng và ban hành đầy đủ định mức, đơn giá đầu tư XDCB, bổ sung, thay kịp thời định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế Đây là một nội dung quan trọng để lập dự toán, dự án đầu tư và quản lý, kiểm sốt chi, tốn vớn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Trong thời gian qua nhiều lĩnh vực, ngành nghề, công việc phát sinh chưa có định mức, đơn giá chuẩn ban hành nhiều định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý đầu tư XDCB cấp, ngành - Trước định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết quả đấu thầu, sở, ngành, địa phương phải xem xét tính hiệu quả (hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án đầu tư XDCB, phải bớ trí đủ vớn cho dự án đầu tư phê duyệt - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vớn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vớn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến đợ thực hiện tớt Kiên cắt giảm vớn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi cơng Đổi cơng tác bớ trí kế hoạch vớn cơng tác lập dự tốn vớn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm và phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt và tiến độ triển khai thực hiện dự án ghi định đầu tư 4.3.3 Kiến nghị chủ đầu tư, ban quản lý dự án - Tăng cường vai trò trách nhiệm Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án công tác quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ giao 115 - Chủ đầu tư phải tổ chức đấu thầu rộng rãi đối với tất cả cơng trình xây dựng bản, đặc biệt là cơng trình quan trọng Khơng hạn chế sớ lượng đơn vị tham gia đấu thầu, có vậy bớt tác đợng cấp có thẩm quyền trình tổ chức đấu thầu Việc cho nhiều đơn vị tham gia dự thầu hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp đơn vị thi công biết thông tin dự án khơng thể có sức thương thuyết với tất cả nhà thầu muốn tham dự và mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu quả kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ - Các chủ đầu tư nên thực hiện đấu thầu sở thiết kế: Chuyển hướng chế đấu thầu sở khối lượng chế đấu thầu sở thiết kế Đấu thầu sở thiết kế là việc bên mời thầu đưa bản vẽ thiết kế việc xác định khới lượng chi tiết và giá cả là bên dự thầu tính toán, sở đảm bảo chất lượng và giá cả hợp lý Lâu toàn q́c nói chung và Hà Nợi nói riêng, việc đấu thầu hoàn toàn vào khối lượng mà bên mời thầu đưa sở nhà thầu chào thầu theo giá loại vật liệu, chi phí nhân cơng, chi phí máy thi cơng… mà loại giá này không nhà thầu định, việc đưa giá vào giá dự thầu là việc làm khơng mang tính tích cực nhà thầu Thực hiện vậy tất cả thơng tin mở, tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh lành mạnh và liệt, đem lại hiệu quả đích thực cho kinh tế - Các chủ đầu tư cần có biện pháp ngăn chặn thơng tin rò rỉ và thơng thầu q trình đấu thầu: Đây là mợt vấn đề tḥc ý thức người nên khó phát hiện và ngăn chặn biện pháp cụ thể, mợt góc đợ nào hạn chế biện pháp như: Phê duyệt dự tốn gói thầu và giá gói thầu mợt thời điểm mở thầu, để hạn chế bớt lượng thông tin bị rò rỉ; nâng cao vai trò trách nhiệm cấp Ủy Đảng, 116 quyền nhằm giáo dục tốt cán bộ tham gia thực hiện; thực hiện chế đưa thông tin đấu thầu lên trang web địa phương và kết nối với toàn quốc, nhằm đưa lên trang này thông tin nhà thầu khai thác thông tin nhà thầu vi phạm trình đấu thầu - Các Chủ đầu tư, BQLDA cần phải xây dựng quy trình nghiệm thu khới lượng hoàn thành, có kết hợp chủ đầu tư - nhà thầu - giám sát thi công một cách khoa học sở thống thời điểm nghiệm thu từ lúc chưa thi công Công việc này muốn thực hiện tốt trước việc thi cơng với thiết kế, khới lượng nghiệm thu phải phù hợp với khối lượng thực tế thi công hiện trường - Các chủ đầu tư (đơn vị sử dụng ngân sách), đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực hiện dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh chế đợ, sách, quy định, quy phạm kỹ tḥt xây dựng cơng trình Khi dự án, cơng trình hoàn thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vón đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê dụt KẾT LUẬN Với cải cách, đổi công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB tḥc nguồn vớn NSNN năm qua dựa quy chế, 117 sách quản lý đầu tư và xây dựng Nhà nước nghiên cứu, xây dựng và ban hành mang lại kết quả định Nổi bật là dự án công xây dựng vào thực tiễn đời sống nhân dân ngày càng nhiều, góp phần làm tăng trưởng kinh tế phúc lợi xã hội Tuy nhiên, hoạt động quản lý và kiểm soát chi đầu tư XDCB là đề, cơng việc khó khăn, phức tạp, nhạy cảm với c̣c sớng, nhiều sách chế đợ, văn bản thường xuyên bổ sung, thay đổi Bên cạnh đó, khơng thoả mãn với thành tích đạt được, KBNN Hoàn Kiếm và hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB, đảm bảo tốn vớn đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà nước và đặc biệt là chống thất lãng phí đầu tư xây dựng Để nghiên cứu giải vấn đề này, luận văn nghiên cứu khoa học “ Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm” sâu nghiên cứu và sáng tỏ một số nội dung bản sau: - Thứ nhất: Đã hệ thớng hố và trình bày tổng quan nội dung bản vốn đầu tư XDCB, đồng thời sâu phân tích nợi dung liên quan đến kiểm sốt chi đầu tư vớn XDCB hệ thống Kho bạc Nhà nước Trên tảng này, đề tài tiếp tục mạch tư hệ thống vấn đề - Thứ hai: Phân tích toàn diện và sát thực thực trạng công tác kiểm sốt chi đầu tư vớn XDCB KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2010 - 2014 để có đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân thuộc yếu tớ khách quan chủ quan để tìm giải pháp phù hợp - Thứ ba: Thứ ba, dựa phân tích, chuyên đề đưa một số giải pháp một số kiến nghị cá nhân việc hoàn thiện công tác, nhiệm vụ tốn vớn đầu tư XDCB qua KBNN Đây là mợt đề tài khó, mang nhiều yếu tớ phức tạp và nhạy cảm, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặt khác thời 118 gian nghiên cứu thực tiễn có hạn, kinh nghiệm hạn chế, nợi dung đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót và hạn chế Học viên mong ḿn nhận đóng góp q báu thầy cô và đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu khoa học này hoàn thiện hơn, đồng thời mong nhận cảm thông chia sẻ với khó khăn vất vả hoạt đợng nghiệp vụ kiểm sốt chi đầu tư vớn XDCB cán bộ TTVĐT toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bợ Tài chính, 2007 Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 07/09/2007 Bộ tài Chính quản lý tốn, tốn vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hà Nội, tháng năm 2007 Bợ Tài chính, 2008 Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài Chính việc Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Hà Nội, tháng 11 năm 2008 Bợ Tài Chính, 2011 Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ tài quản lý, tốn vốn đầu tư nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội, tháng năm 2011 Kho bạc Nhà nước, 2012 Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN Hà Nội, tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ, 2007 Quyết định số 138/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Hà Nội, tháng năm 2007 Trang web Kho bạc Nhà nước, 2013 Kho bạc Nhà nước Việt Nam - Quá trình hình thành phát phát triển Hà Nội, tháng năm 2013 Lê Hùng Sơn, 2005 Nhận diện thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng thơng qua kiểm sốt TTVĐT Tạp chí Tài chính, sớ 8/490, trang 51 Dương Cao Sơn, 2008 Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN Luận văn thạc sĩ Học viện Tài Nguyễn Văn Quang và Hà Xuân Hoài, 2010 Tích hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi kiểm sốt chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển 120 khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN 10 Nguyễn Văn Hưng, 2010 Để kiểm sốt chi thơng thống và hiệu quả Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam, số 99, trang 22-24 11 Cao Thị Lan Anh, 2010 Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý, tốn vớn đầu tư xây dựng bản thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam, số 101, trang 6-8,10 12 Đinh Thị Thu Hương, 2012 Nghiên cứu hoạt động chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Đại học Nông nghiệp Hà Nội 13 Một số văn bản Luật liên quan như: Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật thực hành tiết kiệm, chớng lãng phí 14 Các văn bản chế đợ hiện hành liên quan đến kiểm sốt TTVĐT KBNN giai đoạn 2010-2014 15 Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu, 2007 Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân Hà Nội: Nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật 16 Đồng Thị Vân Hồng, 2007 Giáo trình quản lý Ngân sách Hà Nợi: Nhà xuất bản Lao động 121 PHỤ LỤC Phụ lục Mơ hình cấu tổ chức theo đối tượng dự án - Mơ hình cấu tổ chức theo đới tượng dự án (giao thông, y tế, giáo dục ) BAN GIÁM ĐỐC PHỊNG PHỊNG TỔNG HỢP PHỊNG KẾ TỐN HÀNH KHO QUỸ CHÍNH Các dự án giao thơng Các dự án y tế Các dự án giáo dục Các dự án khác Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Phụ lục Mơ hình cấu tổ chức theo đối tượng chủ đầu tư - Mơ hình cấu tổ chức theo đối tượng chủ đầu tư BAN GIÁM ĐỐC PHỊNG PHỊNG KẾ TỐN TỔNG HỢP PHỊNG HÀNH KHO QUỸ CHÍNH Ban quản lý dự án A Ban quản lý dự án B Ban quản lý dự án C Các chủ đầu tư khác Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Phụ lục Mơ hình cấu tổ chức theo nguồn vốn - Mơ hình cấu tổ chức theo nguồn vốn (Trung ương, địa phương, trái phiếu phủ ) BAN GIÁM ĐỐC PHỊNG PHỊNG KẾ TỐN TỔNG HỢP PHỊNG HÀNH KHO QUỸ CHÍNH Nǵn vốn trung ương Nguồn vốn địa phương Nguồn vốn trái phiếu phủ Nguồn vớn khác Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Phụ lục Mơ hình cấu tổ chức theo chức - Mơ hình cấu tổ chức theo chức (Theo quy trình tốn vớn đầu tư: kiểm soát hồ sơ ban đầu, toán lần ći, tốn) BAN GIÁM ĐỐC PHỊNG PHỊNG KẾ TỐN TỔNG HỢP PHỊNG HÀNH KHO QUỸ CHÍNH Kiểm sốt hồ sơ ban đầu Tạm ứng và toán lần Thanh tốn lần ći Quyết tốn Nguồn: Tác giả tự tổng hợp ... phương 1.3 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước quận 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước quận Trong Từ điển Tiếng... xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước quận 1.3.3.1 Cơ cấu bợ máy kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước quận Cơ cấu bộ máy kiểm soát chi đầu tư. .. trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 55 3.4 Đánh giá kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm