Đình Công và những vấn đề pháp lý

MỤC LỤC Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Khái quát đình cơng II Vấn đề đình cơng theo quy định Bộ luật lao động 2012 Đối tượng đình cơng Thời điểm có quyền đình cơng .4 Người lãnh đạo đình cơng Trình tự, thủ tục đình cơng 5 Quyền bên trước trình đình cơng .7 Các trường hợp đình cơng bất hợp pháp III Hồn thiện quy định pháp luật đình công 11 KẾT LUẬN 11 MỞ ĐẦU Đình cơng quyền người lao động, ghi nhận Công ước pháp luật nước giới Ở Việt Nam, đình cơng xuất chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường Quyền đình cơng thường người lao động sử dụng vũ khí đấu tranh với người sử dụng lao động để đạt yêu sách quyền lợi ích quan hệ lao động Tuy nhiên đình cơng gây thiệt hại không nhỏ cho người sử dụng lao động, ảnh hưởng đến trị, kinh tế, trật tự an tồn xã hội mơi trường đầu tư kinh doanh Do pháp luật quy định chi tiết cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành đình cơng hành vi bị cấm tiến hành đình cơng nhằm hạn chế hậu tiêu cực, nhằm hướng đến việc thực quyền đình cơng người lao động vào khn khổ pháp luật NỘI DUNG I Khái quát đình cơng Ở Việt Nam, định nghĩa đình cơng đưa Bộ luật lao động 2012 Khoản Điều 209 sau: “Đình cơng ngừng việc tạm thời, tự nguyện có tổ chức tập thể lao động nhằm đạt yêu cầu trunhf giải tranh chấp lao động” Khái niệm đầy đủ dấu hiệu đình cơng như: đình cơng ngừng việc tạm thời, ngừng việc tự nguyện, ngừng việc có tổ chức tập thể lao động thực Khái niệm coi mục đích đình cơng để đạt u cầu trình giải tranh chấp lao động Như đình cơng tượng khách quan kinh tế thị trường, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội mà tồn không phụ thuộc vào ghi nhận pháp luật Từ khái niệm đình cơng thấy tượng đình cơng có số dấu hiệu bản: Thứ nhất,, đình cơng biểu ngừng việc tạm thời nhiều người lao động (NLĐ) Đây dấu hiệu nhất, giữ vị trí trung tâm, liên kết dấu hiệu khác tạo nên tượng đình cơng Thứ hai, đình cơng phải có tự nguyện NLĐ Đây dấu hiệu mặt ý chí NLĐ, thể việc họ tự định ngừng việc, tham gia đình cơng có đầy đủ điều kiện để làm việc Thứ ba, đình cơng ln có tính tập thể Tính tập thể thể chỗ: đành cơng phải tồn bộ, đa số lượng lớn NLĐ phận hay doanh nghiệp thực phải có liên kết NLĐ ngừng việc, ngừng việc mục tiêu chung Thứ tư, đình cơng ln có tính tổ chức Tính tổ chức thể có chủ định phối hợp phạm vi NLĐ ngừng việc Thứ năm, mục đích đình cơng nhằm đạt u sách người tham gia đình cơng II Vấn đề đình cơng theo quy định Bộ luật lao động 2012 Đối tượng đình cơng Đình cơng quyền NLĐ pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam thừa nhận BLLĐ 2012 tiếp tục ghi nhận đối tượng đình cơng NLĐ (điểm đ khoản Điều 5) Như pháp luật Việt Nam thừa nhận quyền đình cơng NLĐ tất NLĐ mà NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động Còn cán bộ, cơng chức, viên chức khơng có quyền đình cơng Khơng vậy, NLĐ đối tượng đình cơng phải đáp ứng điều kiện sau: Thứ nhất, quyền đình cơng quyền NLĐ song việc thực quyền phải thông qua hành vi tập thể lao động Tập thể lao động tập hợp có tổ chức NLĐ, làm việc cho NSDLĐ phận thuộc cấu tổ chức NSDLĐ Như NLĐ làm việc cho NSDLĐ quyền đình cơng Thứ hai, Nghị định 41/2013/NĐ-CP quy định danh mục đơn vị khơng đình công Đây đơn vị sử dụng lao động có vị trí, vai trò quan trọng nhạy cảm anh ninh đất nước, an toàn xã hội Tuy nhiên để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ làm việc đơn vị “cơ quan quản lý nhà nước phải định kỳ tổ chức lắng nghe ý kiến tập thể NLĐ NSDLĐ để kịp thời giúp đỡ giải yêu cầu đáng tập thể lao động” (Khoản Điều 220 BLLĐ 2012) Tóm lại theo quy định BLLĐ 2012 đối tượng phép đình cơng NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động cho NSDLĐ không thuộc danh mục đơn vị sử dụng lao động khơng đình cơng Thời điểm có quyền đình cơng Trước BLLĐ 2005 quy định đình cơng phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể quyền lợi ích nên quy định thời điểm có quyền đình công hai loại khác Tuy nhiên BLLĐ 2012 thu hep phạm vi quyền đình cơng NLĐ, ghi nhận tính hợp pháp đình cơng phát sinh từ tranh chấp lao động tậ thể lợi ích, khơng cho phép đình cơng để giải tranh chấp lao động tập thể quyền Do tập thể lao động đình cơng vào thời điểm Theo quy định BLLĐ 2012, thời điểm tập thể lao động đình cơng tranh chấp lao động tập thể lợi ích giải theo thủ tục hòa giải trọng tài khơng thành hòa giải thành bên khơng thực thỏa thuận (Điều 204, 206) Cụ thể sau thời hạn 05 ngày, kể từ ngày Hội đồng trọng tài lao động lập biên hòa giải thành mà bên không thwucj thỏa thuận đạt sau thời hạn 03 ngày, kể từ ngày Hội đồng trọng tài lao động lập biên hòa giải khơng thành tập thể lao động có quyền tiến hành thủ tục để đình cơng Như vậy, tranh chấp lao động tập thể lợi ích chwua quan tổ chức có thẩm quyền giải hòa giải Hòa giải viên lao động hay Hội đồng trọng tài lao động tập thể lao động khơng đình cơng Quy định vừa tạp khoảng thời gian làm nguội bớt tranh chấp lao động thời điểm nóng bỏng, tạo điều kiện để hai bên giải hòa bình trước áp dụng đình cơng; đồng thời hạn chế hậu tiêu cực mà đình cơng mang lại Theo đó, đình cơng tự phát bị coi bất hợp pháp, nên phần kiềm chế đình cơng theo ngẫu hứng NLĐ, bảo vệ lợi ích NSDLĐ phải đối mặt với nguy đình cơng dễ dàng xảy thời điểm Người lãnh đạo đình cơng Theo BLLĐ 2012, việc tổ chức lãnh đạo đình cơng thực sau: - Ở nơi có tổ chức cơng đồn sở đình cơng phải Ban chấp hành cơng đồn sở tổ chức lãnh đạo - Ở nơi chưa có tổ chức cơng đồn sở thfi đình cơng tổ chức cơng đồn cấp tổ chức lãnh đạo theo đề nghị NLĐ Như so với quy định BLLĐ 2005, BLLĐ 2012 bỏ quy định đại diện tập thể lao động cử trao quyền lãnh đạo đình cơng doanh nghiệp khơng có Ban chấp hành cơng đồn sở cho tổ chức cơng đồn cấp sau có đề nghị NLĐ Trình tự, thủ tục đình cơng Theo quy định Điều 211 BLLĐ 2012, trình tự thủ tục đình cơng tiến hành thông qua bước sau: Bước 1: Lấy ý kiến tập thể lao động Thủ tục lấy ý kiến tập thể lao động vấn đề đình cơng thủ tục quan trọng tiến trình tổ chức đình cơng Theo BLLĐ 2012, tổ chức cơng đồn sở tổ chức cơng đồn cấp có quyền lấy ý kiến tập thể lao động vấn đề đình cơng Việc tổ chức lấy ý kiến thực phiếu chữ ký Tại doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn sở cần lấy ý kiến thành viên Ban chấp hành cơng đồn sở Tổ trưởng tổ sản xuất; nơi chưa có tổ chức cơng đồn sở thfi lấy ý kiến Tổ trưởng tổ sản xuất NLĐ Những nội dung lấy ý kiến bao gồm: Thời điểm bắt đầu đình cơng, địa điểm đình cơng; phạm vi tiến hành đình công; yêu cầu cảu tập thể lao động ý kiến NLĐ đồng ý hay khơng đồng ý đình cơng Bước 2: Ra định đình cơng BLLĐ 2012 quy định Ban chấp hành cơng đồn có quyền định đình cơng có 50% số người lấy ý kiến đồng ý Tuy nhiên để đạt tỷ lệ 50% số người lấy ý kiến tán thành thiếu khả thi doanh nghiệp tập trung nhiều NLĐ gồm nhiều sở sản xuất phân tán Sau định đình cơng, Ban chấp hành cơng đồn phải gửi Quyết định đình cơng cho NSDLĐ, đồng thời gửi 01 cho quan quản lý nhà nước lao động cấp tỉnh, 01 cho cơng đồn cấp tỉnh Ngoài ra, theo quy định BLLĐ 2012, loại văn mà tổ chức lãnh đạo đình cơng phải chuẩn bị tahy bao gồm Quyết định đình cơng Bản u cầu rút gọn xuống văn Quyết định đình đơng Quy định nhằm đơn giản hóa thủ tục, tạo điều kiện cho tập thể lao động thwucj hoạt động đình cơng khn khổ pháp luật mà đảm bảo quyền lợi Bước 3: Tiến hành đình cơng Tiến hành đình cơng việc NLĐ ngừng hồn toàn hoạt động sản xuất, kinh doanh nằm nghĩa vụ lao động mình, đến thời điểm bắt đầu đình cơng báo trước mà NSDLĐ không chấp nhận giải yêu cầu tập thể lao động Về hành vi cấm thực đình cơng, Điều 219 BLLĐ 2012 quy định, bao gồm hành vi sau: - Cản trở việc thực quyền đình cơng kích động, lơi kéo, ép buộc NLĐ đình cơng; cản trở NLĐ khơng tham gia đình cơng làm việc - Dùng bạo lực; hủy hoại máy móc, thiết bị, tài sản NSDLĐ - Xâm phạm trật tự, an tồn cơng cộng - Chấm dứt hợp đồng lao động xử lý kỷ luật NLĐ, người lãnh đạo đình cơng điều động NLĐ, người lãnh đạo đình cơng sang làm công việc khác, làm việc nơi khác lý chuẩn bị đình cơng tham gia đình cơng - Trù dập, trả thù NLĐ tham gia đình cơng, người lãnh đạo đình cơng - Lợi dụng đình cơng để thực hành vi vi phạm pháp luật khác Như quyền đình cơng NLĐ đảm bảo xuất phát từ nhu cầu, nhận thức họ, thực khuôn khổ pháp luật Bên cạnh dó, pháp luật trọng bảo vệ tài sản NSDLĐ trật tự an toàn xã hội đình cơng xảy ra, khơng để ngăn chặn hành vi lạm dụng quyền đình cơng mà đảm bảo pháp chế, đáp ứng yêu cầu chung xã hội Ngoài quy định hành vi bị cấm nói áp dụng với NSDLĐ để tránh xâm phạm quyền đình cơng NLĐ Các tổ chức nhân vi phạm quy định phải chịu trách nhiệm pháp lý định Quyền bên trước q trình đình cơng Theo BLLĐ 2012, trước đình cơng q trình đình cơng, bên có quyền sau: Trước tiên hai bên có quyền tiếp tục thỏa thuận để giải nội dung tranh chấp lao động tập thể đè nghị quan quản lý nhà nước lao động, tổ chức cơng đồn tổ chức đại diện NSDLĐ cấp tỉnh tiến hành hòa giải Riêng đối vói Ban chấp hành cơng đồn có quyền rút định đình cơng chưa đình cơng chấm dứt đình cơng đình cơng u cầu Tòa án tun bố đình cơng hợp pháp Tương ứng, NSDLĐ có quyền chấp nhận tồn phần yêu cầu thông báo văn cho Ban chấp hành cơng đồn tổ chức lãnh đạo đình cơng; đóng cửa tạm thời nơi làm việc thời gian đình cơng khơng đủ điều kiện để trì hoạt động bình thường để bảo vệ tài sản yêu cầu Tòa án tuyên bố đình cơng bất hợp pháp Về phía NLĐ, NLĐ tham gia đình cơng khơng trả lương quyền lợi khác theo quy định pháp luật (trừ trường hợp hai bên có thỏa thuận khác) Như vậy, trước BLLĐ 2005 quy định quyền Ban chấp hành cơng đồn NSDLĐ yêu cầu Tòa án giải tranh chấp lao động tập thể quyền BLLĐ 2012 bỏ quyền Lý xuất phát từ thay đổi quy định thời điểm phép đình cơng, theo pháp luật cho phép đình cơng phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể lợi ích, bỏ quy định hợp lý Bên cạnh BLLĐ 2012 bổ sung thêm quyền NSDLĐ tạm thời đóng cửa nơi làm việc q trình NLĐ đình cơng khơng đủ điều kiện để trì hoạt động bình thường để bảo vệ tài sản (khoản Điều 214) Điều xuất phát từ thực tế thời gian qua, số đình cơng bị số út phần tử khích lợi dụng để bạo hành, phá hủy tài sản doanh nghiệp đình cơng xảy khiến cho đa số NLĐ đồng loạt nghỉ việc khó có đủ nhân cơng cần thiết để trì hoạt động bình thường doanh nghiệp Tuy nhiên việc tạm thời đóng doanh nghiệp thực với điều kiện sau thời điểm đình cơng bắt đầu Ngồi NSDLĐ phải trả lương ngừng việc cho NLĐ khơng tham gia đình cơng phải ngừng việc lý đình cơng phải mở cửa doanh nghiệp trở lại đình công kết thúc tập thể lao động trở lại làm việc Các trường hợp đình cơng bất hợp pháp Đình cơng quyền NLĐ quyền thực cách tự do, giới hạn Hiện đình cơng bất hợp pháp quy định Điều 215 BLLĐ 2012, gồm trường hợp: Thứ nhất, đình cơng khơng phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể lợi ích Như phân tích trên, Luật lao động cơng nhận đình cơng phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể lợi ích, đình cơng phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể quyền lý khác bị coi bất hợp pháp Thứ hai, đình cơng tổ chức cho NLĐ khơng làm việc cho NSDLĐ đình cơng Cuộc đình cơng muốn coi hợp pháp phạm vi đình cơng phải đơn vị sử dụng lao động phận đơn vị sử dụng lao động Vượt qua khỏi phạm vi này, đình cơng bị xếp vào trường hợp đình cơng bất hợp pháp Quy định phạm vi đình cơng so với quy định BLLĐ 2005 có thay đổi phù hợp Nếu trước quy định đình cơng bất hợp pháp đình công “không người lao động làm việc doanh nghiệp tiến hành” không bao quát hết đối tượn sử dụng lao động thực tế bên cạnh doanh nghiệp có quan, tổ chức, hợp tác xã, hộ gia đình Vì quy định thay đổi từ doanh nghiệp sang NSDLĐ hợp lý Thứ ba, đình cơng vụ tranh chấp lao động tập thể chưa quan, tổ chức, cá nhân giải theo quy định BLLĐ Theo quy định BLLĐ 2012, trước tập thể lao động tiến hành đình cơng tranh chấp lao động tập thể lợi ích phải giải Hòa giải viên lao động Hội đồng trọng tài lao động Khi tranh chấp chưa giải giải tập thể lao động khơng tổ chức đình cơng Thứ tư, đình cơng tiến hành doanh nghiệp khơng đình cơng thuộc danh mục Chính phủ quy định Do tính chất quan trọng tầm ảnh hưởng lớn doanh nghiệp hoạt động thiết yếu cho kinh tế quốc dân nên pháp luật không cho phép tập thể lao động doanh nghiệp đình cơng Các doanh nghiệp bao gồm: doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu, doanh nghiệp phục vụ an ninh quốc phòng… Trong doanh nghiệp này, quan quản lý nhà nước phải đình kỳ tổ chức lắng nghe ý kiến tập thể lao động NSDLĐ để kịp thời giúp đỡ giải yêu cầu tập thể lao động Thứ năm, đình cơng có định hỗn ngừng đình cơng Theo Nghị định 46/2013/NĐ-CP hỗn đình cơng ngừng đình cơng hiểu sau: Hỗn đình cơng việc định chuyển thời điểm bắt đầu thực đình cơng dự kiến sang thời điểm khác áp dụng đình cơng dự kiến tổ chức đơn vị cung cấp dịch vụ điện, nước, vận tải công cộng dịch vụ khác trực tiếp phục vụ tổ chức mít tinh kỷ niệm ngày Chiến tháng, ngày Quốc tế lao động, ngày Quốc khành; đình cơng dự kiến tổ chức địa bàn diễn hoạt động nhằm phòng ngừa, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bênh tình trạng khản cấp theo quy định pháp luật Ngừng đình cơng việc định chấm dứt đình cơng diễn khơng nguy xâm hại nghiêm trọng đến kinh tế quốc dân lợi ích cơng cộng áp dụng đình cơng diễn địa bàn xuất thiên tai, hỏa hoạn, dịch bênh tình trạng khản cấp theo quy định pháp luật; đình cơng diễn đến ngày thứ ba đơn vị cung cấp dịch vụ điện, nước, vệ sinh công cộng làm ảnh hưởng tới môi trường, điều kiện sinh hoạt sức khỏa nhân dân Về thẩm quyền định hỗn ngừng đình cơng có tahy đổi Nếu trước quyền thuộc Thủ tướng Chính phủ trao cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tình Và theo BLLĐ 2012 có năm trường hợp đình cơng bị coi bất hợp pháp Quy định so với BLLĐ năm 2005 bớt hai trường hợp đình cơng vi phạm trình tự, thủ tục đình cơng vi phạm tổ chức lãnh đạo đình cơng Ngồi BLLĐ 2012 bổ sung quy định thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc giải đình cơng vi phạm trình tự, thủ tục Theo đình cơng khơng theo trình tự thủ tục luật 10 định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền định tun bố đình cơng vi phạm trình tự thủ tục thơng báo cho Chủ tịch UBND cấp huyện Sau Chủ tịch UBND cấp huyện chủ trì, phối hợp vói quan quản lý nhà nước lao động, cơng đồn cấp quan, tổ chức có liên quan trực tiếp gặp gỡ NSDLĐ Ban chấp hành cơng đồn sở cơng đồn cấp để nghe ý kiến hỗ trợ bên tìm biện pháp giải quyết, đưa hoạt động sản xuất kinh doanh trở lại bình thường III Hồn thiện quy định pháp luật đình cơng Thứ nhất, đối tượng phép đình cơng Hiện nhà nước cho phép NLĐ tiến hàng đình cơng phạm vi doanh nghiệp vài doanh nghiệp (nếu có NSDLĐ) Tuy nhiên tới việc thương lượng tập thể trogn phạm vi ngành ký kết thỏa ước lao động tập cấp ngành trở nên phổ biến Do cần xem xét thừa nhận vấn đề tranh chấp lao động tập thể cấp ngành đình cơng ngành Thứ hai, vấn đề tổ chức lãnh đạo đình cơng Quy định tổ chức lãnh đạo đình cơng theo quy định nhìn chung hợp lý Tuy nhiên cần xét đến trường hợp doanh nghiệp có tổ chức Cơng đồn sảo mà NLĐ có nguyện vọng tiến hành đình cơng để mong muốn lợi ích đáng Ban chấp hành cơng đồn sở lại không ủng hộ Trong trường hợp để bảo vệ quyền lợi NLĐ cần quy định thêm cơng đồn cấp trực tiếp đứng tổ chức lãnh đạo đình cơng theo u cầu tập thể lao động nơi có cơng đồn sở cơng đồn khơng đồng ý tổ chức, lãnh đạo đình cơng KẾT LUẬN Khi kinh tế Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, tình hình trị, xã hội ngày trở nên nhạy cảm quan hệ lao động Việt Nam thời điểm có tính chất bước ngoặt quy định đình cơng giải đình cơng BLLĐ 2012 hoàn toàn hợp lý 11 cần thiết Khi áp dụng đồng BLLĐ 2012 nói chung quy định đình cơng nói riêng thực thi hiệu thực tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 2012 TS Trần Thị Thúy Lâm, Những điểm đình cơng BLLĐ 2012 Th.S Hà Thị Hoa Phượng, Đình cơng giải đình cơng theo Bộ luật lao động 2012 12 ... thường người lao động sử dụng vũ khí đấu tranh với người sử dụng lao động để đạt yêu sách quyền lợi ích quan hệ lao động Tuy nhiên đình cơng gây thiệt hại khơng nhỏ cho người sử dụng lao động, ảnh... tranh chấp lao động tậ thể lợi ích, khơng cho phép đình cơng để giải tranh chấp lao động tập thể quyền Do tập thể lao động đình cơng vào thời điểm Theo quy định BLLĐ 2012, thời điểm tập thể lao động... quyền giải hòa giải Hòa giải viên lao động hay Hội đồng trọng tài lao động tập thể lao động khơng đình cơng Quy định vừa tạp khoảng thời gian làm nguội bớt tranh chấp lao động thời điểm nóng bỏng,