chế độ chi tiêu hành chính ở Việt Nam và những nhận xét đánh giá về thực hiện chế độ chi tiêu hành chính ở một đơn vị

A, MỞ ĐẦU Các quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, có chức thực thi công tác quản lý nhà nước, hoạch định thực sách phát triển kinh tế xã hội Do kinh phí dành cho đơn vị hành chi tiêu hoạt động phần Ngân sách nhà nước, điều kiện quan trọng để đảm bảo trì hoạt động quan hành chính, nâng cao chất lwuongj hiệu hoạt động máy nhà nước Vấn đề đặt chế độ chi tiêu hành cơng đơn vị diễn nào, có hợp lý với thực tiễn hay khơng Chính vậy, nằm phạm vi b tập học kỳ, tơi xin chọn tình bày vấn đề: “Tìm hiểu chế độ chi tiêu hành Việt Nam nhận xét đánh giá thực chế độ chi tiêu hành đơn vị mà em lựa chọn” B, NỘI DUNG I, Chế độ chi tiêu hành Việt Nam 1, Khái niệm chế độ chi tiêu hành Chi hành phận cấu thành quan trọng chi tiêu công Nếu chi tiêu công khoản chi tiêu Nhà nước nhằm thực chức vốn có Nhà nước chi hành phận chi tiêu công nhằm trì hoạt động máy nhà nước trình thực chức Đây khoản chi tiêu mang tính thường xun, trì hoạt động hàng ngày toàn hệ thống máy nhà nước thành lập từ trung ương đến địa phương, tất ngành, lĩnh vực đời sống xã hội phận chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Trong điều kiện kinh tế đổi sang chế thị trường, mục tiêu xây dựng máy hành nhà nước gọn nhẹ hiệu quả, khoản chi hành nhà nước có xu hướng thu hẹp song khơng mà vai trò quan trọng chi thường xuyên nói riêng tổng chi ngân sách nói chung Vấn đề phải tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu khoản chi nhà nước, đó, pháp luật cơng cụ khơng thể bỏ qua Ở Việt Nam, việc quản lý quy định vấn đề chi tiêu quan hành Bộ tài chịu trách nhiệm chủy yếu Bộ tài ban hành nhiều văn liên tịch ban hành với quan quản lý nhà nước khác Và quan hành địa phương cấp ban hành quy định cụ thể cho phận việc chi tiêu hành Các quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc máy nhà nước đơn vị có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ cơng cộng cho xã hội Nguồn tài cho đơn vị hoạt động chủ yếu dựa vào khoản cấp phát theo chế độ từ Ngân sách nhà nước Ngồi số khoản chi khác có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, khoản thu đơn vị tự khia thác, quyên góp, tặng biếu nộp ngân sách nhà nước 2, Nội dung chế độ chi tiêu hành Việt Nam Trên sở hệ thống mục lục chi ngân sách nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, nội dung chi hành gồm nhóm sau: – Nhóm chi tốn cho cá nhân như: Tiền lương, tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng; phụ cấp lương; sinh hoạt phí cho cán học; tiền thưởng; phúc lợi tập thể, khoản đóng góp đó, chi cho tiền lương khoản chi chiếm tỷ lệ đáng kể tổng chi ngân sách Nhà nước – Nhóm chi hàng hóa, dịch vụ gồm mục chi: Thanh toán dịch vụ công cộng (tiền điện, tiền nước, tiền điện thoại, tiền vệ sinh, mơi trường; tiền khốn phương tiện theo chế độ, tiền khác); Vật tư văn phòng (văn phòng phẩm, vật tư, cơng cụ văn phòng, khốn văn phòng phẩm, vật tư văn phòng khác); Thơng tin, tun truyền, liên lạc (cước phí điện thoại nước, cước phí điện thoại quốc tế, cước bưu chính, Fax, sách, báo, tạp chí v.v ); Hội nghị; Cơng tác phí (tiền vé máy bay, tàu xe, phụ cấp cơng tác phí, tiền th phòng nghỉ v.v ); Chi th mướn; chi đồn ra; chi đoàn vào; Sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn tu, bảo dưỡng cơng trình sở hạ tầng từ kinh phí thường xun; – Nhóm Chi nghiệp vụ chun mơn ngành; – Nhóm chi khác: mục chi có thời hạn tác động ngắn phục vụ trực tiếp cho hoạt động máy nhà nước 3, Thực tiễn chế độ tiêu hành Việt Nam a, Về hệ thống văn pháp luật điều chỉnh Pháp luật điều chỉnh chi tiêu hành hệ thống quy phạm pháp luật quy định nguyên tắc, chế độ, sách, định mức chế chi tiêu hành nhà nước Xuất phát từ nội dung, mục đích chi tiêu hành chính,nên pháp luật nước ta có hệ thơng văn đồ sộ phong phú: – Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 văn hướng dẫn thi hành: Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ - Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước; Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày23/6/2003 - Hướng dẫn thực Nghị định số 60 Chính phủ, ; – Các văn quy phạm pháp luật quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước gồm: Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước Thông tư Bộ Tài sửa đổi, bổ sung hệ thống mục lục ngân sách nhà nước; – Hệ thống văn quy định chế độ, định mức cụ thể chi tiêu hành như: Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý sử dụng phương tiện lại quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, công ty nhà nước (đã sửa đổi, bổ sung Quyết định số 184/2007/QĐ-TTg); Thơng tư số 01/2010/TT-BTC ngày 06/01/2010 Bộ Tài Quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước vào làm việc Việt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chi tiêu tiếp khách nước; Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 Bộ Tài Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập; – Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định kiểm sốt chi tiêu hành như: Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài Hướng dẫn kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành chính; Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài (đã sửa đổi, bổ sung Thông tư số 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009) – Hệ thống văn quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành quan hành chính, đơn vị nghiệp như: Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước văn hướng dẫn thi hành; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập văn hướng dẫn thi hành; * Những thành tựu việc bạn hành triển khai thực hệ thống pháp luật chi tiêu hành Hệ thống pháp luật chi tiêu hành nhà nước hoàn thiện bước để phù hợp với thực tiễn, nhằm hướng tới mực đích bảo đảm quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi tiêu hành góp phần vào việc trì hoạt động phục vụ đặc lực cho việc thực chức máy nhà nước + Hệ thống mục, tiểu mục chi hành ban hành, sửa đổi, bổ sung sở bao quát đầy đủ với khoản chi hành phát sinh thực tế tạo sở pháp lý thống cho trình lập, thực hiện, kiểm soát chi toán khoản chi tiêu hành Bộ Tài ban hành Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008, việc ban hành hệ thống mục lục ngân sách nhà nước thay toàn hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 280 TC/QĐ/NSNN ngày 15/4/1997 Bộ trưởng Bộ Tài 23 Quyết định, Thơng tư Bộ Tài liên quan đến việc sửa đổi, bổ sung hệ thống mục lục ngân sách nhà nước Thơng qua pháp luật tập trung quy định đầy đủ hệ thống mục lục ngân sách nhà nước có hệ thống mục lục chi hành văn thống Trước tình trạng hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước quy định rải rác nhiều văn dẫn đến tình trạng chắp vá, gây khó khăn trình áp dụng hệ thống mục lục ngân sách nhà nước Có thể thấy hệ thống mục lục ngân sách nhà nước hành tạo sở pháp lý thống cho trình lập, chấp hành, kiểm soát toán thu, chi ngân sách nhà nước có chi hành góp phần tạo tiền đề quan trọng cho trình ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý, thống kê xử lý số liệu chi hành + Hệ thống quy định pháp luật nội dung, định mức, tiêu chuẩn chi hành quy định cụ thể, tạo sở pháp lý thống cho trình áp dụng thực tiễn Theo phân cấp Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hành quan Nhà nước như: tiêu chuẩn, định mức trang bị, sử dụng ô tô; tiêu chuẩn, định mức trang bị thiết bị phục vụ công tác; tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại, chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị, tiếp khách v.v Nội dung, định mức, tiêu chuẩn chi hành phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế – xã hội thực lực nguồn ngân sách nhà nước Để phù hợp với điều kiện thực tế Bộ, ngành địa phương, nhìn chung định mức chi tiêu ban hành dạng khung, sở phân cấp cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vào điều kiện thực tế ngành, địa phương quy định mức chi cụ thể sở phù hợp với định mức khung chung ban hành Như vậy, hệ thống văn chi hành nhà nước mặt bảo đảm tính thống chung có tính đến điều kiện thực tiễn Bộ, ngành địa phương nguyên tắc bảo đảm chi hành tiết kiệm, hiệu Việc quy định đầy đủ nội dung định mức chi hành hệ thống pháp luật góp phần vào việc: + Tạo điều kiện cho đơn vị giao ngân sách chủ động chi tiêu thông qua định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước quy định, thơng qua phục vụ đắc lực cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị giao; + Làm sở cho quan tài cấp tham mưu cho quan nhà nước có thẩm quyền xác định định mức chi, định mức giao ngân sách biên chế giao đơn vị dự toán đồng thời sở để quan tài kho bạc nhà nước kiểm sốt, thẩm tra toán khoản chi hành quan, đơn vị; + Là sở cho việc thực chế độ công khai, minh bạch chế độ tài có chế độ chi tiêu quản lý hành quan, đơn vị * Những hạn chế việc bạn hành triển khai thực hệ thống pháp luật chi tiêu hành Ngồi kết tích cực đạt trên, hệ thống pháp luật điều chỉnh chi hành hành gặp nhiều vướng mắc bất cập, dẫn đến nhiều ảnh hưởng không tốt cho hiệu quản lý, sử dụng tài cơng nói chung có hiệu quản lý, sử dụng khoản chi tiêu hành nói riêng Hệ thống văn điều chỉnh thiếu tính ổn định, hay phải sửa đổi, bổ sung; hệ thống định mức, tiêu chuẩn ban hành triển khai thực không phù hợp với thực tiễn sống; - Thứ nhất, hệ thống mục lục ngân sách nhà nước khắc phục tình trạng quy định rải rác nhiều văn dẫn đến hệ thống mục lục ngân sách nhà nước mang tính chắp vá, gây khó khăn cho trình áp dụng thực tiễn trước Tuy nhiên, hệ thống mục lục ngân sách nhà nước hành qua trình triển khai thực để bảo đảm yêu cầu phản ánh đầy đủ khoản thu, chi phát sinh thực tế, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước thu, chi tài cơng, hệ thống mục lục ngân sách nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC Bộ Tài tính đến thời điểm qua 06 lần sửa đổi, bổ sung 06 Thông tư Bộ Tài vòng chưa đầy 03 năm từ nửa cuối năm 2008 đến hết năm 2010 Điều gây khó khăn định q trình lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước có nguồn chi kinh phí quản lý hành - Thứ hai, hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi kinh phí quản lý hành hoàn thiện theo hướng phù hợp với thực tiễn sống, song nhìn chung chế độ, định mức, tiêu chuẩn ban hành thường không phù hợp với thực tiễn Điều dẫn đến tác động tiêu cực: + Văn thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung, gây khó khăn cho q trình lập, chấp hành dự tốn tốn kinh phí chi hành chính; + Để bảo đảm phù hợp với định mức chi theo quy định pháp luật, mức chi thực tế thường chênh lệch cao so với mức chi quy định, quan, đơn vị phải ‘chế biến” hóa đơn, chứng từ để hợp lý hóa khoản chi thực tế; + Gây khó khăn q trình triển khai thực Ví dụ pháp luật hành quy định tổ chức Hội nghị chi hỗ trợ tiền ăn cho đại biểu không hưởng lương từ ngân sách nhà nước Điều gây khó khăn cho quan tổ chức hội nghị tổ chức ăn cho đại biểu không hưởng lương từ ngân sách nhà nước trường hợp tổ chức ăn cho tất đại biểu theo quy định hành phải thu tiền ăn từ tiền cơng tác phí đại biểu hưởng lương từ ngân sách nhà nước Trên thực tế, quan tổ chức hội nghị tổ chức ăn cho đại biểu thường không áp dụng hai phương án mà phải linh hoạt vận dụng khoản chi để tổ chức ăn cho tất đại biểu không phân biệt đại biểu hưởng lương hay không hưởng lương từ ngân sách nhà nước; b, Về thực trạng thực chế độ chi tiêu đơn vị hành Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí hành góp phần quan trọng vào việc sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn chi hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, người lao động Trong năm qua, kinh phí chi hành ngày tăng, khoảng cách so với nhu cầu chi tiêu thực tế phát sinh quan nhà nước Để giải mâu thuẫn thực biện pháp tăng chi ngân sách nhà nước, mà vấn đề đặt phải xây dựng chế quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn lực dành cho quan nhà nước để đảm bảo mục tiêu, yêu cầu tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, đồng thời thực tiết kiệm, chống lãng phí Nhà nước tiến hành rà sốt khoản chi hành tinh thần đảm bảo chi tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí Năm 2001, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 -2010, theo Chương trình này, cải cách hành nhà nước tiến hành đồng bộ, toàn diện bốn phận cấu thành hành nhà nước gồm: Cải cách thể chế hành chính, cải cách tổ chức máy hành nhà nước; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng Trong nội dung cải cách tài cơng, chương trình đổi chế quản lý tài quan hành chính, đơn vị nghiệp đề ra, thực chế độ khốn chi quan hành chế độ tự chủ kinh phí đơn vị nghiệp nhằm giảm dần chi từ ngân sách nhà nước tiến tới thực chế độ tự quản tài nội dung mang tính giải pháp quan trọng Để tạo sở pháp lý cho việc thực bước chế độ tự chủ tài chính, ngày 17/12/2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 192/QĐ-TTg mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước Trên sở kết áp dụng thí điểm chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm số quan, đơn vị, Chính phủ ban hành số nghị định quan trọng như: Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ, quan thực chế độ tự chủ giao kinh phí quản lý hành hàng năm sở biên chế cấp có thẩm quyền giao, kể biên chế dự bị (nếu có) định mức phân bổ ngân sách nhà nước tính biên chế; khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù theo chế độ quy định Căn vào tình hình thực nhiệm vụ giao, Thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ tự định bố trí số kinh phí giao vào mục chi cho phù hợp; quyền điều chỉnh mục chi xét thấy cần thiết Kinh phí tiết kiệm từ nguồn kinh phí tự chủ, quan, đơn vị quyền sử dụng để bổ sung thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, người lao động quan, đơn vị chi khen thưởng phúc lợi xã hội Trong trường hợp xét thấy khả tiết kiệm kinh phí khơng ổn định, quan thực chế độ tự chủ trích lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho cán bộ, cơng chức Số kinh phí tiết kiệm được, cuối năm chưa sử dụng hết chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng Chuyển sang chế thị trường, bối cảnh chuyển đổi chế hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp … cần phải đổi mói chế quản lý tài việc thực khốn chi hành Thực khốn chi hành nhằm tạo chủ động cho quan hành nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Về nội dung chế độ khốn chi hành chính, quan giao quyền tự chủ công tác điều hành tổ chức công việc, tự chủ việc sử dụng ngân sách nhà nước dành cho đơn vị Nhàm thực yêu cầu tiết kiệm, hiệu chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách phân định theo đối tượng, Mục tiêu khốn chi hành tiết kiệm, đơn vị thực dùng số kinh phí tiết kiệm cho sáu mục đích: tăng thu nhập cho cán bộ, công chức; chi khen thưởng; chi phúc lợi; để nâng cao hiệu chất lượng công việc; chi them cho người thực tinh giản biên chế lập quỹ ổn định thu nhập Như vậy, thực chế độ tự chủ kinh phí hành quan theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP góp phần quan trọng vào việc: – Xóa bỏ chế ‘Xin – cho” cấp kinh phí hành chính, việc cấp kinh phí hành bảo đảm tính khách quan sở số lượng biên chế quan, đơn vị duyệt định mức phân bổ kinh phí đầu biên chế quan có thẩm quyền quy định Việc đơn vị hành chủ động chi tiêu hành hành giúp xóa bỏ bình qn chủ nghĩa, xóa bỏ thiên vị trình phân bổ ngân sách Các quan hành nhà nước xác định rõ khả bố trí ngân sách nhà nước cho đon vị qua năm nên chủ động công tác quản lý phân bổ ngân sách Bộ ngành khắc phục tư tưởng nệ, ngại va chạm nhiều có bất đồng ý kiến việc phân bổ ngân sách xuống quan cấp Từ tiết kiệm thời gian kinh phí phục vụ cho chương trình lập thẩm định dự tốn, tiện cho cơng tác quản lý, theo dõi tốn – Tạo tính chủ động quản lý, sử dụng kinh phí khốn chi quan, đơn vị, thơng qua nguồn kinh phí hành sử dụng cách tiết kiệm, hiệu quả, tạo nguồn thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, người lao động Thông qua xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, tọa điều kiện cho cán bộ, công chức quan, đơn vị hành tham gia vào trình sử dụng ngân sách đơn vị mình, góp phần cải thiện tình trạng cơng khai tài mang tính hình thức nhưu Thực khốn chi hành khuyến khích tiết kiệm chi tiêu ngân sách, cán bộ, công chức, người lao động nâng cao trách nhiệm, lòng nhiệt tình việc thực thi nhiệm vụ giao – coi giải pháp quan trọng nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước; – Giảm bớt thủ tục cấp phát rườm rà quan quản lý tài ngàng, đơn giản hóa thủ tục q trình xây dựng, chấp hành, toán ngân sách nhà nước Từ tác động tích cực nêu trên, khẳng định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí chi hành phù hợp với yêu cầu thực tiễn nay, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng tăng cường giám sát cán bộ, công chức việc sử dụng biên chế, kinh phí để hồn thành nhiệm vụ giao; bước khắc phục tình trạng cấp can thiệp sâu vào công việc cấp dưới, cấp chờ đạo cụ thể cấp trên; gắn việc sử dụng kinh phí với chất lượng hiệu công việc, thúc đẩy cải cách thủ tục hành khâu phân bổ, chấp hành toán ngân sách nhà nước tạo tiền đề đổi chế quản lý tài theo kết đầu Cơ chế tự chủ, tự chịu trác nhiệm góp phần thúc đẩy quan xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu suất làm việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, tiết kiệm kinh phí, tạo điều kiện tăng cường sở vật chất, bước đại hóa cơng nghệ quản lý, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, người lao động Xuất phát từ đặc thù hoạt động đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công cho xã hội, u cầu tính chủ động thực nhiệm vụ giao, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao tính chủ động hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Đứng góc độ quản lý tài cơng có nội dung chi kinh phí hành chính, việc thực chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp góp phần quan trọng vào việc giảm bao cấp từ nguồn ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập Về đơn vị nghiệp công lập phân thành 03 loại: Đơn vị nghiệp tự chủ tồn kinh phí; đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động Tương ứng với loại hình có chế quản lý tài phù hợp, song nhìn chung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, chủ động phân bổ nguồn lực tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực, hiệu Bên cạnh thu nhập bình qn công chức, viên chức, người lao động đơn vị nghiệp cải thiện, việc chi trả lương gắn với hiệu suất công tác cá nhân, hạn chế việc chi trả bình qn, góp phần thu hút lao động có trình độ vào làm việc đơn vị, hạn chế nạn ‘chảy máu” chất xám đơn vị nghiệp công Như vậy, thấy việc triển khai thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế tài theo quy định pháp luật hành góp phần quan trọng vào việc sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn chi hành hệ thống quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập – mục tiêu, yêu cầu quan trọng quản lý tài cơng Việt Nam Tuy nhiên, Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí hành bên cạnh kết đạt có tồn tại, hạn chế cần tiếp tục hoàn thiện như: – Kinh phí quản lý hành giao cho quan nhà nước thực chế độ tự chủ xác định sở số lượng biên chế quan, đơn vị quan có thẩm quyền duyệt, quan hành nhà nước chưa có xác đáng để quy định tỉ lệ khối lượng công việc chuyên môn quan so với số lượng biên chế phù hợp Do đó, kinh phí hành khốn tự chủ thực tế chưa tỷ lệ thuận với chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị giao Điều minh chứng qua thực tế Việt Nam nay, trình tổ chức, xếp lại tổ chức máy nhà nước, số quan nhà nước có khối lượng nhiệm vụ chun mơn vừa phải có số lượng biên chế nhiều, số quan nhà nước khác phải đảm đương khối lượng công việc lớn biên chế lại thấp quan nhu cầu chi kinh phí hành khơng hồn tồn tỉ lệ thuận với số lượng biên chế – Một mục tiêu chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước thực quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị Tuy nhiên, quyền tự chủ quan giao quyền tự chủ lại bị bó hẹp số quy định pháp luật Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội quan, đơn vị phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; mức chi, chế độ chi, tiêu chuẩn định mức Quy chế chi tiêu nội không vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Trường hợp Quy chế chi tiêu nội quan xây dựng vượt chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền ban hành quan quản lý cấp quan tài có trách nhiệm u cầu quan ban hành Quy chế chi tiêu nội điều chỉnh lại cho phù hợp Về sử dụng kinh phí giao, quan thực chế độ tự chủ vận dụng chế độ chi tiêu tài hành để thực hiện, không vượt mức chi tối đa quan nhà nước có thẩm quyền quy định Về sử dụng kinh phí tiết kiệm, chế quy định sử dụng cho nội dung gồm: Bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức theo hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không 1,0 lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định; chi khen thưởng định kỳ đột xuất cho tập thể, cá nhân; chi cho hoạt động phúc lợi tập thể, trợ cấp khó khăn, chi thêm cho người lao động thực tinh giản biên chế; trích lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho cán bộ, cơng chức Thực chi kinh phí phải bảo đảm có chứng từ, hố đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định (trừ tốn khốn tiền cơng tác phí, cước phí sử dụng điện thoại cơng vụ nhà riêng điện thoại di động cán có tiêu chuẩn) – Theo quy định chế, kinh phí quản lý hành giao thực chế độ tự chủ phục vụ nội dung chi hoạt động thường xuyên như: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, tốn dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phòng, thơng tin, tun truyền, liên lạc, hội nghị… có chi phí mua sắm, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định Tuy nhiên, chế không quy định rõ tài sản cố định giao dự tốn kinh phí tự chủ dẫn đến trường hợp quan nhà nước không mua tài sản cố định số dự tốn kinh phí tự chủ giao mua tài sản cố định coi kinh phí tiết kiệm đơn vị Với quy định trên, thủ trưởng quan nhà nước giao quyền tự chủ phê duyệt, định nội dung, mức chi vượt quy định hành, định khoán nội dung chi hoạt động thường xuyên quy định Nhà nước, kể từ nguồn kinh phí tiết kiệm quan Điều gây bị động cơng tác tổ chức thực nhiệm vụ chuyên môn quan nhà nước II, Nhận xét, đáng giá việc thực chế độ chi tiêu hành Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên Căn vào nghị định 130/2005/NĐ-CP phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, UBND tỉnh Thái Nguyên xây dựng quy chế chi tiêu nội thực theo nguyên tắc, quy định quy chế việc chi tiêu hành đơn vị Căn vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu tài hành quan nhà nước có thẩm quyền quy định, vào tình hình thực qua năm chi tiêu sử dụng tài sant đơn vị, vào chương trình, kế hoạch nhiệm vụ giao năm dự toán ngân sách giao thực chế độ tự chủ, quy chế chi tiêu nội xây dựng, chế đọ chi tiêu hành Sở bao gồm: - Tiền lương, tiền công: Căn vào Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang; Nghị định số 14/2012/NĐ-CP ngày 07/3/2012; Nghị định số 17/2013/NĐ-CP ngày 19/02/2013 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế, tiền lương, cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng quan, đợn vị thuộc tỉnh Thái Nguyên quy định ban hành kèm theo định trên; Căn vào định số 04/2014/QĐ-UBND số lượng, chức danh, mức phụ cấp, người hoạt động không chuyên trách cấp xã xóm, tổ dân phố địa bàn tỉnh Thái Nguyên, UBND đảm bảo chi 100% tiền lương, tiền cơng khoản đóng góp theo lương theo chế độ hành cho số cán bộ, công chức, viên chức lao đọng khác làm việc Ủy ban nhân dân - Cơng tác phí: Căn vào thơng tư số 97/2010/TT-BTC tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Nghị số 32/2010/NQ-HĐND quy định mức chi chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập, đặc thù nghiệp vụ nên vấn đề cán bộ, công chức, viên chức, lao động khác ủy ban nhân dân thường xuyên cử công tác Một phần quỹ chi tiêu Ủy ban nhân dân để chi cho cơng tác phí – khoản chi phí để trả cho người cơng tác Việc tốn cơng tác phí thực thao ngun tắc người công tác phải thực nhiệm vụ giao, có đủ chứng từ tốn theo quy định Tuy nhiên, lỏng lẻo công tác quản lý kiểm sốt nên xảy nhiều trường hợp, cán bộ, công chức viên chức cố tình làm giả chứng từ để chuộc lợi tư, nhằm tham ô, thâm hụt ngân quỹ, gây nhiều lãng phí tiền ngân sách Đối vơi chi tiêu hội nghị, tùy thuộc vào quy mơ tính chất hội nghị mà Chủ tịch UBND định mức chi tiêu dụa khả nguồn tài Hằng năm UBND phải thường xun tổ chức hội nghị sơ kết tổng kết, hội nghị tập huấn… Một số mức chi cụ thể chi hỗ trợ tiền ăn cho đại biểu, chi tiền uống nước,… - Chi tiếp khách: Căn vào Thơng tư số: 01/2010/TT-BTC ngày 06/01/2010 Bộ Tài Quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước vào làm việc Việt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chi tiêu tiếp khách nước, Công văn số 16/HĐND-TH ngày 04/3/2008 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh việc xác định đối tượng chi mời cơm thân mật, Nghị 04/2010/NQ-HĐND quy định chế độ chi tiếp khách địa bàn tỉnh Thái Nguyên Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên, Quyết định số 10/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh Thái Nguyên quy định chế độ chi tiếp khách địa bàn tỉnh Thái Nguyên Việc tiếp khách bao gồm chi nước uống, chi mời cơm thân mật Ủy ban nhân dân quan có nhiều mối quan hệ với bộ, ban ngành trung ương tỉnh bạn mối quan hệ khác rộng đa dạng việc tiếp khách quy định định mức khác xong không 200000 đồng/suất Đối tượng khách mời là: Lãnh đạo Đảng, Nhà nước; cán thuộc Bộ, Ngành Trung ương; đoàn khách tỉnh bạn; doanh nghiệp, nhà đầu tư, nhà tài trợ, viện trợ đến thăm làm việc với địa phương để triển khai, thực dự án đầu tư, tài trợ, viện trợ Các đối tượng khách mời khác thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức vào yêu cầu nhiệm vụ, xem xét định phải quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị, đảm bảo tiết kiệm, phù hợp với khả kinh phí quan, đơn vị, tổ chức - Sử dụng điện thoại: Căn vào định số 78/2001/QĐ-TTg ngày 16/5/2001 ban hành quy định tiêu chuẩn định mức sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động cán lãnh đạo quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, việc tốn cước phí sử dụng điện thoại cơng vụ nhà riêng điện thoại di động ấp dụng lãnh đoaọ UBND theo đó: Chủ tịch UBND, phó chủ tịch, điện thoại định cơng sở tốn theo hóa đơn thực tế khơng q 300.000đồng/tháng/máy phòng ban đơn vị, riêng với phòng giao dịch hành chính, phòng KHTC đăc thù nên khơng q 500.000đồng/tháng/máy - Sử dụng máy vi tính, điều hòa nhiệt độ điện thắp sang: thục tiết kiệm - Sử dụng văn phòng phẩm, in ấn, photo tài liệu: hang tháng phòng cá nhân cấp vật tư văn phòng phục vụ cho hoạt động chuyện mơn nghiệp vụ thường xuyên bao gồm giấy, bút, sổ, sách theo định mức cụ thể sổ tay làm việc trưởng phó phòng quyển/ năm; bút bi lãnh đạo UBND chiếc/ tháng; cán công chức chiếc/tháng, chè khơ lãnh đạo lạng/tháng; trưởng phòng lạng/tháng, phó phòng lạng/tháng, cán cơng hức lạng/tháng, … nhiên quy định có phần k phù hợp giá số lượng chi tiêu ln thay đổi theo thời gian - Sử dụng xăng dầu: đơn vị quản lý nhà nước đạo hoạt động chung tồn tỉnh việc sử dụng xăng dầu tính theo lịch trình cơng tác lãnh đạo tỉnh, cuối tháng toán lần vơi cửa hang cung ứng xăng dầu theo mức khoán - Các khoản chi khác chi hỗ trợ hoạc phí cho lãnh đạo từ phó phòng trở lên theo quy định chủ tịch UBND, toán nghỉ phép năm, chi tổ chức kỷ niệm ngày lễ lớn năm thường vào tình hình thức tế nguồn kinh phí hang năm duyệt,… - Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, vật tư sửa chữa thường xuyên tài sản cố định - Các khoản chi phục vụ cho cơng tác thu phí, lệ phí theo quy định Chế độ chi tiêu hành Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên đảm bảo quy định, hướng ẫn chế độ chi tiêu hành pháp luật UBND chi tiêu phù hợp với đặc thù hoạt động đơn vị nhằm tăng cường công tác quản lý, chủ động quản lý chi tiêu Nhìn chung việc chi tiêu thực tinh thần tiết kiệm, hiệu Việc chi tiêu dựa thực tế nguồn kinh phí UBND, thực tế hoạt động hàng năm,… UBND thực theo chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí chi hành phù hợp với yêu cầu thực tiễn nay, nâng cao trách nhiệm cá cán công, viên chức lao động, tăng cường giám sát cans công, viên chức, 10 bước khắc phục tình trạng cấp can thiệp sâu, lạm quyền vào công việc cấp Tuy nhiên, thực tế, có nhiều phận cán bộ, cơng nhân viên chức có thái độ lãng phí, tham ơ, tham nhũng tư lợi riêng, UBND cần có kế hoạch tổ chức giám sát, kiểm soát chặt chẽ hơn, hợp lý nhằm tránh tình trạng lãng phí, tư tưởng “ công” cần loại bỏ việc chi cơng tác phí, chi tiêu hội nghị, … III, Một số đề xuất nhằm khắc phục hạn chế tồn động chi tiêu hành nước ta - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống mục lục ngân sách nhà nước có mục, tiểu mục chi hành bảo đảm yêu cầu phản ánh đầy đủ nhu cầu chi hành thực tế quy định tập trung, thống văn quan nhà nước có thẩm quyền, hạn chế việc phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần - Tiếp tục hoàn thiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí hành quan hành nhà nước theo hướng: Nghiên cứu, điều chỉnh giao kinh phí tự chủ theo số lượng biên chế phê duyệt cần phải có thêm khác như: chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước giao, quy mô, cấu tổ chức máy quan, hệ thống công sở, trang thiết bị… ; Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chuyên môn, nên ban hành quy định pháp luật, đó, giao cho thủ trưởng đơn vị; Để đảm bảo thống việc đánh giá kết thực nhiệm vụ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, Nhà nước cần ban hành tiêu chí khung đánh giá nội dung như: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Dựa vào tiêu chí khung, quan chủ quản cấp trên, UBND cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc - Xây dựng chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi hành bảo đảm phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt lưu ý tới khoản chi cho cá nhân chế độ tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức; chế độ cơng tác phí, chế độ tiền ăn đại biểu hội nghị… C, KẾT LUẬN Những năm gần đầy, Chính phủ , Bộ tài quan ban ngành cố gắng ban hành nhiều văn pháp luật để hướng dẫn việc thực chi tiêu hành Việt Năm, nhằm nâng cáo chất lượng hiệu hoạt động máy hành cơng nước ta Góp phần giảm gánh nwnajg cho ngân sách nhà nước Bước đầu đạt nhiều hiệu thành tựu định Tuy nhiên tồn đọng nhieeuc vướng mắc bất cập trình triển khai thực quy phạm pháp luật Để vấn đề chi tiêu hành hợp lý hơn, cần yêu cầu tăng cường hiệu hoạt động hành máy nhà nước., xây dựng chế, đồng thời thực kế hoạch tiết kiệm, chống lãng phí, tăng cương vai trò lãnh đạo thủ trưởng đơn vị sách tự chủ chi tiêu hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 1, Giáo trình luật ngân sách nhà nước trường Đại Học Luật Hà Nội 2, Đề tài khoa học cấp trường “Nghiên cứu Pháp luật Tài cơng Việt Nam”, Chủ nhiệm: TS.Phạm Thị Giang Thu, Đại học Luật Hà Nội, 2011, tr.139 – 154 3, Các văn pháp luật ghi tiểu luận 4, https://luattaichinh.wordpress.com/2012/05/04/dnh-gi-thuc-trang-v-dinh-huong-hon-thienphp-luat-dieu-chinh-cc-khoan-chi-hnh-chnh-o-viet-nam/#more-1911 5, “ Đánh giá thực trạng, định hướng hồn thiện pháp luật điều chỉnh khốn chi Việt Nam” – Th.s Phạm Nguyệt Thảo, ĐH Luật Hà Nội MỤC LỤC Trang A, MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… 12 B, NỘI DUNG………………………………………………………………… I, Chế độ chi tiêu hành Việt Nam………………………………….….1 1, Khái niệm chế độ chi tiêu hành chính………………………………….…1 2, Nội dung chế độ chi tiêu hành Việt Nam…………………….… …1 3, Thực tiễn chế độ tiêu hành Việt Nam………………………… ….3 a, Về hệ thống văn pháp luật điều chỉnh……………………………… b, Về thực trạng thực chế độ chi tiêu đơn vị hành chính…….… II, Nhận xét, đáng giá việc thực chế độ chi tiêu hành Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên……………………………………………….9 III, Một số đề xuất nhằm khắc phục hạn chế tồn động chi tiêu hành nước ta………………………………………………………….11 C, KẾT LUẬN…………………………………………………………………11 13