Quản lý nhà nước các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư trên địa bàn tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HUY BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ðẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ðỐI TÁC CƠNG TƯ TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng - Năm 2017 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HUY BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ðẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ðỐI TÁC CÔNG TƯ TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI QUANG BÌNH ðà Nẵng - Năm 2017 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn PGS.TS Bùi Quang Bình Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng ñược trích dẫn theo quy ñịnh Tác giả Nguyễn Huy Bình MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài Cấu trúc luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ðẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO HÌNH THỨC ðỐI TÁC CÔNG TƯ 12 1.1 DỰ ÁN ðẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO HÌNH THỨC ðỐI TÁC CÔNG TƯ 12 1.1.1 Kết cấu hạ tầng 12 1.1.2 ðối tác cơng tư dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 13 1.1.3 ðặc trưng dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tư 16 1.1.4 Phân loại DAðT dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác công tư 17 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DỰ ÁN ðẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO HÌNH THỨC ðỐI TÁC CƠNG TƯ 19 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước ñối với dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tư 19 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tư 20 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý nhà nước ñối với dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tư 22 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước ñối với dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tư 25 1.3 KINH NGHIỆM VỀ QLNN ðỐI VỚI DỰ ÁN ðẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO HÌNH THỨC ðỐI TÁC CÔNG TƯ 32 1.3.1 Kinh nghiệm nước 32 1.3.2 Kinh nghiệm ñịa phương Việt Nam 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DỰ ÁN ðẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ðỐI TÁC CƠNG TƯ TRÊN ðỊA BÀN QUẢNG NAM 37 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DỰ ÁN ðẦU TƯ XÂY DỰNG KCHT THEO HÌNH THỨC ðỐI TÁC CƠNG TƯ TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Nam 37 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 39 2.1.3 Năng lực ñội ngũ cán quản lý nhà nước 43 2.2 THỰC TRẠNG CÁC DỰ ÁN ðẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO HÌNH THỨC ðỐI TÁC CƠNG TƯ TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 46 2.2.1 Tình hình đầu tư kết cấu hạ tầng ñịa bàn tỉnh Quảng Nam 46 2.2.2 Các dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tư ñịa bàn tỉnh Quảng Nam 48 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ðẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO HÌNH THỨC ðỐI TÁC CÔNG TƯ TẠI QUẢNG NAM 50 2.3.1 Hoạch ñịnh phát triển dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tư địa bàn tỉnh Quảng Nam 50 2.3.2 Chính sách, quy định cho dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tư địa bàn tỉnh Quảng Nam 52 2.3.3 Bộ máy quản lý nhà nước ñối với dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tư ñịa bàn tỉnh Quảng Nam 60 2.3.4 Giám sát ñánh giá ñầu tư ñối với dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tư địa bàn tỉnh Quảng Nam 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ðẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO HÌNH THỨC ðỐI TÁC CƠNG TƯ TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 73 3.1 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 73 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2016 - 2020 73 3.1.2 ðịnh hướng mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng số lĩnh vực tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2016 - 2020 74 3.1.3 Quan điểm hồn thiện quản lý nhà nước dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tư địa bàn tỉnh Quảng Nam 77 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ðẦU TƯ XÂY DỰNG KCHT THEO HÌNH THỨC ðỐI TÁC CƠNG TƯ TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 78 3.2.1 Hồn thiện cơng tác hoạch định phát triển dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tư địa bàn tỉnh Quảng Nam 79 3.2.2 Hồn thiện sách, quy ñịnh cho dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tư địa bàn tỉnh Quảng Nam 81 3.2.3 Hồn thiện máy quản lý nhà nước ñối với dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tư địa bàn tỉnh Quảng Nam 87 3.2.4 Hoàn thiện giám sát ñánh giá dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tư địa bàn tỉnh Quảng Nam 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN 94 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ tiếng Việt Chữ viết tắt DAðT QLNN UBND KCHT KT-XH Nội dung viết tắt Dự án ñầu tư Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Kết cấu hạ tầng Kinh tế - Xã hội Từ tiếng Anh Chữ viết tắt PPP BLT BTL BOO BOT BTO BT O&M Nội dung viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt Private ðối tác công - tư Public Partnership Build – lease - tranfer Build – tranfer – lease Build – own – operation Build – operation – transfer Build – transfer – operation Build - transfer Operation and management Xây dựng – thuê dịch vụ - chuyển giao Xây dựng - chuyển giao – thuê dịch vụ Xây dựng – sở hữu – kinh doanh Xây dựng – kinh doanh - chuyển giao Xây dựng – chuyển giao – kinh doanh Xây dựng – chuyển giao Kinh doanh quản lý DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Trang 1.1 Các hình thức hợp đồng dự án PPP 19 2.1 Dân số trung bình tỉnh Quảng Nam (2010-2016) 40 2.2 Lao động có việc làm qua năm tỉnh Quảng Nam 40 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Tổng hợp Công chức quản lý nhà nước cấp tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2010 - 2015 So sánh tổng vốn đầu tư tồn xã hội theo nguồn vốn giai ñoạn 2006-2010 giai ñoạn 2011 - 2015 Tình hình vốn đầu tư KCHT giai ñoạn 2011-2015 Số dự án tổng vốn ñầu tư dự án PPP Quảng Nam giai ñoạn 2011 – 2015 Tổng hợp DAðT theo hình thức PPP thực ñịa bàn tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2011 – 2015 Danh mục dự án PPP Quảng Nam giai ñoạn 20162020 Danh mục phê duyệt chuẩn bị đầu tư DT theo hình thức PPP Quảng Nam 44 46 47 48 49 53 56 Danh mục lựa chọn nhà ñầu tư thực DAðT theo hình 2.10 thức PPP giai đoạn 2011 - 2015 ñịa bàn tinh Quảng 58 Nam 2.11 Văn quy phạm pháp luật QLNN đầu tư theo hình thức PPP ñịa bàn tỉnh Quảng Nam 63 DANH MỤC HỘP Số hiệu Tên hộp Hình 2.1 2.2 Vướng mắc xác ñịnh lựa chọn dự án nguồn vốn nhà nước Cần hướng dẫn tổ chức thẩm ñịnh phương án tài Trang 55 57 DANH MỤC HÌNH Số hiệu Tên hình Hình Trang 1.1 Quy trình điển hình dự án PPP 17 1.2 Mục tiêu QLNN ñối với DAðT theo hình thức PPP 21 2.1 2.2 3.1 Tăng trưởng GDP ngành cấp tỉnh Quảng Nam Cơ cấu giá trị gia tăng ngành cấp I GDP tỉnh Quảng Nam Tỷ trọng nguồn vốn đầu tư cơng dự kiến giai đoạn 2016 – 2020 tỉnh Quảng Nam 41 42 75 ... tác công tư dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 13 1.1.3 ðặc trưng dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác công tư 16 1.1.4 Phân loại DAðT dự án ñầu tư. .. trợ tư nhân Bảng 1.1: Các hình thức hợp đồng dự án PPP Hình Thiết thức kế Xây dựng Vận hành Bảo Tài Sở trì trợ hữu BOT Tư nhân Tư nhân Tư nhân Tư nhân Tư nhân BTO Tư nhân Tư nhân Tư nhân Tư nhân... Tư nhân Tư nhân BT Tư nhân Tư nhân Nhà nước Nhà nước Nhà nước BOO Tư nhân Tư nhân Tư nhân Tư nhân Tư nhân Nhà nước (Sau tư nhân vận hành) Nhà nước (Sau hoàn thành xây dựng) Nhà nước Tư nhân Nhà