Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn các khu công nghiệp Đà Nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐINH THỊ THANH HÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2015 Công trình được hoàn thành tại ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS. LÊ BẢO Phản biện 2: GS.TS. ĐỖ KIM CHUNG Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế tại Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng 01 năm 2015. Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng. - Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cùng với việc cải thiện môi trường sống, chất lượng cuộc sống cho các đô thị, các cơ sở, nhà máy sản xuất đã được quy hoạch tập trung vào những khu công nghiệp. Sản xuất tập trung có nhiều ưu điểm và phù hợp với xu thế phát triển, nhưng cũng bộc lộ nhiều bất cập, nhiều khó khăn trong công tác quản lý, nhất là khi việc xây dựng hành lang pháp lý, hệ thống chính sách còn chưa theo kịp với tốc độ phát triển của thực tế. Trong các khu công nghiệp, hàng ngày, hàng giờ luôn có hàng trăm ngàn người lao động tiến hành quá trình lao động sản xuất với hàng chục ngàn máy móc thiết bị từ đơn giản đến những máy móc có yêu cầu nghiêm ngặt về kỹ thuật an toàn. Trong khi đó, không phải tất cả người lao động hay tất cả người sử dụng lao động đều ý thức và chấp hành nghiêm những quy định về kỹ thuật an toàn, xây dựng môi trường làm việc an toàn. Những vụ tai nạn lao động vẫn diễn ra, có thể giảm về số lượng nhưng thiệt hại về người và tài sản lại có nguy cơ tăng cao. Vì tầm quan trọng của công tác ATVSLĐ đối với hoạt động sản xuất và sức khỏe, tính mạng con người như vậy, và đây cũng là nhiệm vụ trọng tâm của tổ chức công đoàn nên tôi mong muốn được nghiên cứu, phân tích kỹ hơn vai trò của quản lý Nhà nước đối với công tác ATVSLĐ trong doanh nghiệp; từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về ATVSLĐ trong doanh nghiệp, với nội dung là: “Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về an toàn vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn các Khu công nghiệp Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu luận 2 văn thạc sĩ. 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Làm rõ lý luận về quản lý Nhà nước về An toàn vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp. - Đánh giá được thực trạng quản lý nhà nước về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp trên địa bàn các Khu công nghiệp Đà Nẵng. - Kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về ATVSLĐ trong doanh nghiệp. 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu a. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật; công tác thanh tra, kiểm tra về ATVSLĐ của Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, của Ban quản lý các Khu công nghiệp Đà Nẵng, của Trung tâm y tế dự phòng Thành phố Đà Nẵng và vai trò của tổ chức công đoàn đối với công tác ATVSLĐ. Đối tượng khảo sát là người sử dụng lao động, người lao động và Công đoàn cơ sở ở một số doanh nghiệp trên địa bàn các Khu công nghiệp Đà Nẵng. Đề tài tiếp cận vấn đề từ nhiều 4 phía, gồm: các cơ quan quản lý nhà nước của Thành phố Đà Nẵng, của địa bàn các Khu công nghiệp, tổ chức công đoàn, người sử dụng lao động và người lao động. b. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: công tác quản lý Nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp. - Phạm vi không gian: trong các doanh nghiệp trên địa bàn các Khu Công nghiệp Đà Nẵng với ngành nghề, quy mô lao động và chủ sở 3 hữu khác nhau. - Phạm vi thời gian: trong thời gian từ năm 2009 đến năm 2013. Định hướng đến năm 2020. 4. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp quan sát: quan sát trực tiếp điều kiện làm việc, môi trường làm việc trong một số doanh nghiệp. - Phương pháp phân tích thống kê: phân tích các tài liệu, văn bản về công tác ATVSLĐ của hệ thống văn bản pháp quy, tham khảo thông tin trên mạng internet, các báo cáo chuyên ngành, các công trình nghiên cứu và những tài liệu có liên quan. - Phương pháp chuyên gia: Tham vấn ý kiến của các chuyên gia, các ban, ngành chuyên sâu về công tác an toàn vệ sinh lao động. 5. Bố cục của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục, đã kết cấu thành 3 chương Chương 1. Cơ sở lý luận của công tác quản lý Nhà nước về an toàn vệ sinh lao động trong doanh nghiệp Chương 2. Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về an toàn vệ sinh lao động trong doanh nghiệp trên địa bàn các khu công nghiệp Đà Nẵng. Chương 3. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong doanh nghiệp trên địa bàn các khu công nghiệp Đà Nẵng. 6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.1.1. Một số khái niệm a. An toàn, vệ sinh lao động: là tổng thể các hoạt động đồng bộ trên các mặt pháp luật, tổ chức quản lý, kinh tế xã hội, khoa học - công nghệ nhằm bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động, cải thiện điều kiện lao động, phòng chống tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp cho con người trong lao động b. Điều kiện lao động: là tổng thể các yếu tố về tự nhiên, xã hội, kinh tế, kỹ thuật được biểu hiện thông qua các công cụ và phương tiện lao động, đối tượng lao động, quá trình công nghệ, môi trường lao động và sự sắp xếp, bố trí chúng trong không gian và thời gian, sự tác động qua lại của chúng trong mối quan hệ với người lao động tại chỗ làm việc, tạo nên một điều kiện nhất định cho con người trong quá trình lao động. Tình trạng tâm sinh lý của con người trong khi lao động tại nơi làm việc được coi như một yếu tố gắn liền với điều kiện lao động. c. Môi trường lao động: là phạm vi không gian gắn với quá trình lao động trong đó thể hiện đối tượng lao động, phương tiện, tổ chức lao động và các yếu tố kinh tế, xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình lao động. 5 d. Nguy cơ: là khả năng tiềm ẩn gây nên sự cố nguy hiểm cho quá trình sản xuất, tác hại sức khỏe tính mạng của NLĐ trong quá trình lao động. e. Rủi ro: Tai nạn, bệnh tật, sự cố không mong đợi, ngoài ý muốn đã xảy ra. f. Yếu tố nguy hiểm là những yếu tố có nguy cơ làm chấn thương hoặc chết người, gây tai nạn lao động. g. Yếu tố có hại là những yếu tố có nguy cơ làm giảm sức khỏe người lao động, gây bệnh nghề nghiệp. h. Kỹ thuật an toàn là một hệ thống các biện pháp và phương tiện về tổ chức và kỹ thuật nhằm bảo vệ người lao động khỏi tác động của các yếu tố nguy hiểm gây tai nạn lao động. i. Kỹ thuật vệ sinh: là hệ thống các biện pháp và phương tiện về tổ chức, vệ sinh và kĩ thuật vệ sinh nhằm phòng ngừa sự tác động của các yếu tố có hại trong lao động, sản xuất đối với người lao động. j. Tai nạn lao động: Tai nạn lao động là tai nạn gây tổn thương cho bất kỳ bộ phận, chức năng nào của cơ thể người lao động, hoặc gây tử vong, xảy ra trong quá trình lao động, gắn liền với việc thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ lao động. k. Bệnh nghề nghiệp: là bệnh phát sinh do tác động của điều kiện lao động có hại, bất lợi (tiếng ồn, rung…) đối với người lao động. Bệnh nghề nghiệp làm suy yếu dần sức khỏe hay làm ảnh hưởng đến khả năng làm việc và sinh hoạt của người lao động. l. Quản lý An toàn vệ sinh lao động: là sự tác động chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình lao động sản xuất và hành vi lao động của người lao động nhằm đạt được mục tiêu môi trường lao 6 động tốt, bảo đảm an toàn và sức khỏe cho người lao động, tạo cho quá trình lao động sản xuất có năng suất, chất lượng và hiệu quả. 1.1.2. Nguyên tắc quản lý An toàn vệ sinh lao động Đối với công tác quản lý ATVSLĐ có 5 nguyên tắc cơ bản như sau: a. Bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động là trách nhiệm của mọi tổ chức, cá nhân liên quan đến lao động, sản xuất b. Người sử dụng lao động phải chịu trách nhiệm về an toàn, vệ sinh lao động tại nơi làm việc trong quá trình sản xuất kinh doanh: c. Quản lý an toàn, vệ sinh lao động phải trên cơ sở quy chuẩn kỹ thuật tương ứng, quy định do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành và tiêu chuẩn do tổ chức, cá nhân công bố áp dụng: d. Quản lý an toàn, vệ sinh lao động phải được thực hiện trong suốt quá trình lao động, sản xuất trên cơ sở phân tích, quản lý nguy cơ, rủi ro về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp: e. Quản lý an toàn, vệ sinh lao động phải bảo đảm phân công, phân cấp rõ ràng và có sự phối hợp liên ngành: 1.1.3. Ý nghĩa chính trị, kinh tế - xã hội của quản lý ATVSLĐ Đây là một chính sách lớn của Đảng với Nhà nước, mang lại những lợi ích về kinh tế, chính trị và xã hội. 1.1.4. Tính chất của quản lý an toàn vệ sinh lao động Có 3 tính chất chủ yếu là: Pháp lý, Khoa học kỹ thuật và tính quần chúng. Chúng có liên quan mật thiết và hỗ trợ lẫn nhau. 1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH 7 LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.2.1. Ban hành và quản lý thống nhất các quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước ban hành, các cơ quan quản lý nhà nước về ATVSLĐ địa phương sẽ cụ thể hóa các quy phạm đó và xây dựng các quy trình an toàn lao động phù hợp với điều kiện sản xuất tại các doanh nghiệp. Tiêu chí phản ánh - Số văn bản hướng dẫn thực hiện quy định pháp luật về ATVSLĐ - Tỷ lệ doanh nghiệp tiếp nhận và triển khai thực hiện các quy định pháp luật về ATVSLĐ 1.2.2. Tổ chức tuyên truyền quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp Cũng như mọi chính sách khác, muốn đi vào cuộc sống thì công tác tuyên truyền là việc làm đầu tiên phải triển khai. Việc tiếp thu, thực thi đến đâu tùy thuộc mức độ nhận thức và tính tự giác chấp hành của người sử dụng lao động và người lao động. Tiêu chí: - Số lượng các đợt tuyên truyền về ATVSLĐ - Tỷ lệ doanh nghiệp đã thực hiện tuyên truyền về ATVSLĐ - Tỷ lệ lao động đã được tuyên truyền về ATVSLĐ. 1.2.3. Tổ chức đào tạo và tập huấn về quản lý an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp Tổ chức đào tạo tập huấn về quản lý ATVSLĐ có 2 nội dung chính: - Các quy định của pháp luật về ATVSLĐ 8 - Tổ chức quản lý công tác ATVSLĐ trong doanh nghiệp. Tiêu chí: - Số lượng các đợt tập huấn về ATVSLĐ cho các đối tượng trên - Tỷ lệ các doanh nghiệp tham gia đào tạo về quản lý ATVSLĐ 1.2.4. Tổ chức thanh, kiểm tra về thực hiện an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp Công tác thanh tra, kiểm tra về bảo hộ lao động ở nước ta được thực hiện dưới các hình thức: Thanh tra Nhà nước, kiểm tra của cấp trên với cấp dưới; tự kiểm tra của cơ sở và việc kiểm tra, giám sát của tổ chức Công đoàn các cấp. Tiêu chí: Hàng năm, cơ quan quản lý Nhà nước phải nắm rõ số lượng doanh nghiệp được thanh tra thường xuyên, đột xuất. Từ kết quả thanh, kiểm tra phải đánh giá được tỷ lệ doanh nghiệp đủ điều kiện và chấp hành tốt công tác ATVSLĐ/tổng số doanh nghiệp được thanh kiểm tra; tỷ lệ doanh nghiệp không đủ điều kiện và không chấp hành tốt công tác ATVSLĐ/tổng số doanh nghiệp được thanh kiểm tra. d. Vai trò của tổ chức công đoàn Ngoài 3 chủ thể trên, pháp luật còn quy định vai trò của tổ chức Công đoàn trong việc kiểm tra công tác ATVSLĐ, khoản 2 điều 22 Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-BLĐTBXH-BYT (ngày 10/1/2011) nêu rõ: “Tổ chức đoàn kiểm tra độc lập của Công đoàn hoặc tham gia các đoàn tự kiểm tra do các cơ sở lao động tổ chức”. 1.2.5. Điều tra, thống kê tai nạn lao động và bệnh nghề [...]... LÝ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP 1.3.1 Điều kiện tự nhiên và trình độ phát triển kinh tế xã hội 1.3.2 Nhân tố người sử dụng lao động 1.3.3 Nhân tố người lao động tại doanh nghiệp 10 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH. .. THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Căn cứ pháp lý 3.1.2 Định hướng để hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về an toàn vệ sinh lao động trong doanh nghiệp 3.1.3 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác an toàn vệ sinh lao động 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG... CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG 3.2.1 Cải tiến việc ban hành và quản lý thống nhất các quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp Cần hết sức coi trọng công tác quản lý và tổ chức thực hiện công tác ATVSLĐ ở doanh nghiệp Cần xây dựng bộ máy tổ chức, quản lý công tác ATVSLĐ ở các đơn vị... trình an toàn đã ảnh hưởng nhiều đến hiệu quả công tác ATVSLĐ 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG 2.2.1 Việc ban hành các quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp Từ những văn bản, chủ trương của Đảng, của Chính phủ, thành phố Đà Nẵng đã ban hành những chương trình, kế hoạch cụ thể về công. .. luật Công đoàn phải đào tạo những giảng viên kiêm chức chuyên về công tác ATVSLĐ để đẩy mạnh công tác tập huấn, đào tạo cho cán bộ công đoàn 3.2.4 Tổ chức tốt thanh kiểm tra về thực hiện an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp 22 Với các doanh nghiệp, cần thường xuyên tự kiểm tra đánh giá chất lượng môi trường lao động, kết quả đo đạc chất lượng môi trường Các sở, ban ngành, ban quản lý khu công. .. nghiêm các vi phạm pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động Xây dựng hệ thống thông tin theo dõi, hình thành hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về tình hình an toàn lao động, vệ sinh lao động Nâng cao hiệu quả hoạt động, sự phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phương, tổ chức công đoàn, các chủ doanh nghiệp, người quản lý trong việc thực hiện an toàn lao động, vệ sinh lao động; công tác giám định và thực... khu công nghiệp và các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kiểm tra và tái đầu tư trang thiết bị bảo hộ lao động, cải thiện điều kiện làm việc tốt nhất cho người lao động Trong khi việc kiểm tra, quản lý của các ngành chức năng còn hạn chế, sự quyết tâm của chủ doanh nghiệp trong công tác đảm bảo an toàn - vệ sinh lao động ở nhiều doanh nghiệp còn kém hiệu quả, thì chính những người lao động cần phải biết... ATVSLĐ trên địa bàn, như Kế hoạch số 30-KH/TU ngày 11/2/2014 của Thành ủy về “Triển khai thực hiện Chỉ thị 29CT/TW ngày 18/9/2013 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về đẩy mạnh công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”, Kế hoạch số 4939/KH-UBND ngày 10/6/2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố về “Đẩy mạnh công tác an toàn – vệ sinh lao động trong. .. băng rôn, khẩu hiệu, panô và phướn tuyên truyền về ATVSLĐ-PCCN trên các đường phố chính, trong các khu công nghiệp và các khu đông dân cư Sở LĐTBXH, Sở Y tế, Liên đoàn Lao động thành phố phối hợp với các đơn vị, doanh nghiệp phát hành 5.500 – 6.000 tờ rơi, áp phích, tài liệu mỗi năm cung cấp đến người sử dụng lao động và người lao động tại các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất, kinh doanh Sở Y tế đã chủ... dung cơ bản của công tác ATVSLĐ do doanh nghiệp tổ chức Theo số liệu báo cáo của các doanh nghiệp đóng trên 14 địa bàn thành phố, mỗi năm có khoảng gần 40.000 người lao động được huấn luyện về bảo hộ lao động, có khoảng 15.000 người được huấn luyện lại, trong đó tỷ lệ người lao động trong các khu công nghiệp chiếm hơn 60% Sở Cảnh sát PCCC cũng có kế hoạch huấn luyện nghiệp vụ cho các doanh nghiệp; phối . lý Nhà nước về an toàn vệ sinh lao động trong doanh nghiệp Chương 2. Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về an toàn vệ sinh lao động trong doanh nghiệp trên địa bàn các khu công nghiệp Đà. AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.1.1. Một số khái niệm a. An toàn, vệ sinh lao. TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG 2.1. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG