Quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động đối với các doanh nghiệp tại khu công nghiệp hòa khánh, quận liên chiểu thành phố đà nẵng

Vì tầm quan trọng của công tác ATVSLĐ đối với hoạt động sản xuất và sức khỏe, tính mạng con người, và đây cũng là nhiệm vụ trọng tâm của các cấp, các ngành và chính người sử dụng lao độn

LÊ QUANG HUY

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP HÒA KHÁNH, QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN

ĐÀ NẴNG - NĂM 2017

LÊ QUANG HUY

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP HÒA KHÁNH, QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN

Mã số: 60.31.01.05

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TRUNG KIÊN

Đà Nẵng - Năm 2017

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục của luận văn 3

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 8

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 8

1.1.1 Một số khái niệm 8

1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về ATVSLĐ 9

1.1.3 Nguyên tắc quản lý về ATVSLĐ 10

1.1.4 Ý nghĩa chính trị, kinh tế, và xã hội của quản lý về ATVSLĐ 12

1.1.5 Tính chất của quản lý ATVSLĐ 14

1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 15

1.2.1 Ban hành và quản lý thống nhất các quy định của pháp luật về ATVSLĐ trong doanh nghiệp 15

1.2.2 Tổ chức tuyên truyền quy định của pháp luật về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp 16

1.2.3 Tổ chức đào tạo và tập huấn về quản lý ATVSLĐ trong các doanh nghiệp 17

1.2.4 Tổ chức thanh, kiểm tra về thực hiện ATVSLĐ tại các doanh nghiệp 18

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH

LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP 24

1.3.1 Điều kiện tự nhiên và trình độ phát triển kinh tế - xã hội 24

1.3.2 Nhân tố người sử dụng lao động 24

1.3.3 Nhân tố người lao động tại doanh nghiệp 26

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KHU CÔNG NGHIỆP HÒA KHÁNH, QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29

2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KHU CÔNG NGHIỆP HÒA KHÁNH, QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG 29

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội của TP ĐN 29

2.1.2 Doanh nghiệp, người sử dụng lao động 36

2.1.3 Người lao động tại các doanh nghiệp 40

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TẠI KCN HÒA KHÁNH, Q LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG 43

2.2.1 Việc ban hành các quy định của pháp luật về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp 43

2.2.2 Tổ chức tuyên truyền quy định của pháp luật về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn KCN Hòa Khánh 47

2.2.4 Tổ chức thanh, kiểm tra về thực hiện ATVSLĐ trong các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn KCN Hòa Khánh 53 2.2.5 Thực trạng công tác điều tra, thống kê tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp 56 2.2.6 Tình hình xử lý các vi phạm về ATVSLĐ tại các Doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn KCN Hòa Khánh 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 60

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KCN HÒA KHÁNH, QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG 63

3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 63 3.1.1 Căn cứ pháp lý 63 3.1.2 Định hướng để hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về ATVSLĐ trong doanh nghiệp 63 3.1.3 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác ATVSLĐ 64 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KHU CÔNG NGHIỆP HÒA KHÁNH 67 3.2.1 Cải tiến việc ban hành và quản lý thống nhất các quy định của pháp luật về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp 67 3.2.2 Tổ chức tốt việc tuyên truyền quy định của pháp luật về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp 70 3.2.3 Tổ chức tốt việc đào tạo và tập huấn về quản lý ATVSLĐ trong các doanh nghiệp 72

3.2.5 Cải thiện công tác điều tra, thống kê tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp 74 3.2.6 Xử lý các vi phạm về ATVSLĐ 77

KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản sao)

Ký hiệu Ý nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ xưa, con người đã biết lao động để tồn tại, lao động để tạo ra của cải vật chất phục vụ nhu cầu của mình Cùng với quá trình phát triển, con người biết tập hợp lại với nhau, biết chế tạo ra những công cụ lao động, máy móc thiết bị để tạo ra lượng của cải vật chất nhiều hơn, đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của mình Năng suất lao động cao hơn là cơ sở để chế độ cộng sản nguyên thủy chuyển sang tư bản và từ chủ nghĩa tư bản chuyển sang chủ nghĩa xã hội Nói cách khác: lao động làm nên xã hội loài người

Quá trình lao động luôn gắn với công cụ, phương tiện lao động, môi trường làm việc, máy móc thiết bị …vì thế luôn phát sinh những mối nguy hiểm, rủi ro làm cho người lao động có thể bị tai nạn lao động, bị nhiễm và mắc các bệnh nghề nghiệp

Nhờ vào sự phát triển của khoa học kỹ thuật, nhiều máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất hiện đại được phát minh đã giải phóng sức lao động của con người, đồng thời giúp tạo ra năng suất lao động ngày càng cao, chủng loại, chất lượng sản phẩm phong phú Thế nhưng quá trình vận hành và sử dụng máy móc, thiết bị hiện đại cũng đòi hỏi người lao động phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình vận hành, phải có kiến thức để làm chủ máy móc, kiểm soát những yếu tố rủi ro trong quá trình lao động và để bảo đảm an toàn cho chính mình và mọi người xung quanh

Cùng với việc cải thiện môi trường sống, chất lượng cuộc sống cho các đô thị, các cơ sở, nhà máy sản xuất đã được quy hoạch tập trung vào những khu công nghiệp Sản xuất tập trung có nhiều ưu điểm và phù hợp với xu thế phát triển, nhưng cũng bộc lộ nhiều bất cập, nhiều khó khăn trong công tác quản lý, nhất là khi việc xây dựng hành lang pháp lý, hệ thống chính sách còn chưa theo

kịp với tốc độ phát triển của thực tế Nội dung quản lý Nhà nước về công tác ATVSLĐ là một trong những nội dung còn nhiều bất cập như vậy

Tại KCN Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, là một trong những khu công nghiệp lớn tại thành phố Đà Nẵng, hàng ngày, hàng giờ luôn có hàng trăm nghìn người lao động tiến hành quá trình lao động sản xuất với hàng chục nghìn máy, thiết bị từ đơn giản đến những máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động Trong khi đó, không phải tất cả người lao động hay tất cả người sử dụng lao động đều ý thức và chấp hành nghiêm những quy định về kỹ thuật an toàn, xây dựng môi trường làm việc an toàn Những vụ tai nạn lao động vẫn diễn ra, có thể giảm về số lượng nhưng thiệt hại về người và tài sản lại có nguy cơ tăng cao

Vì tầm quan trọng của công tác ATVSLĐ đối với hoạt động sản xuất và sức khỏe, tính mạng con người, và đây cũng là nhiệm vụ trọng tâm của các cấp, các ngành và chính người sử dụng lao động nên tôi mong muốn được nghiên cứu, phân tích kỹ hơn vai trò Quản lý nhà nước về ATVSLĐ trong doanh nghiệp; từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý

nhà nước trên với nội dung là: “Quản lý Nhà nước về an toàn, vệ sinh lao

động đối với các doanh nghiệp tại Khu công nghiệp Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu

nước về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật; công tác thanh tra, kiểm tra về lĩnh vực ATVSLĐ của Sở Lao động - Thương binh

và Xã hội thành phố Đà Nẵng, Ban quản lý các Khu công nghiệp và Chế xuất

Đà Nẵng, Trung tâm y tế dự phòng thành phố Đà Nẵng và vai trò của tổ chức công đoàn đối với công tác ATVSLĐ tại các doanh nghiệp

- Đối tượng khảo sát là người sử dụng lao động, người lao động ở một

số doanh nghiệp trên địa bàn KCN Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, thành phố

- Phạm vi thời gian: trong thời gian từ năm 2013 đến năm 2016

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích, thống kê: phân tích, thống kê các tài liệu, văn

bản về công tác ATVSLĐ của hệ thống văn bản pháp quy, các hồ sơ liên quan đến công tác quản lý nhà nước về ATVSLĐ, các báo cáo chuyên ngành, các công trình nghiên cứu và những tài liệu có liên quan

- Phương pháp mô tả, đánh giá: mô tả, đánh giá thực trạng việc chấp

hành các quy định về công tác ATVSLĐ tại doanh nghiệp và đánh giá công tác quản lý nhà nước về ATVSLĐ, từ đó đưa ra các giải pháp khắc phục thực trạng

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục,

đã kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước về ATVSLĐ

Chương 2 Thực trạng Quản lý nhà nước về ATVSLĐ trong các doanh

nghiệp trên địa bàn KCN Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng

Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý nhà nước về

ATVSLĐ trong doanh nghiệp trên địa bàn KCN Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Việc thực hiện các qui định pháp luật về ATVSLĐ ở nước ta đi vào hệ thống và nề nếp từ năm 1994 (trước đó chúng ta cũng đã có “Điều lệ tạm thời

về Bảo hộ lao động” ban hành năm 1964, “Pháp lệnh về Bảo hộ lao động” ban hành năm 1991) Bộ luật Lao động ra đời và có hiệu lực từ năm 1995, khi

đó thuật ngữ "An toàn và vệ sinh lao động" bắt đầu được sử dụng rộng rãi

Bộ luật Lao động năm 2012 ra đời tiếp tục đề cập đến một chương về lĩnh vực ATVSLĐ

Trong xu thế Hội nhập nền kinh tế thế giới, đòi hỏi sự quan tâm đặc biệt đến vấn đề phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Cải thiện điều kiện lao động, đảm bảo sức khoẻ cho người lao động, bảo vệ môi trường là nhiệm vụ hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong nhiều thập kỷ tới của nước ta Do đó, năm 2015 Luật ATVSLĐ ra đời là cơ sở pháp

lý quan trọng không chỉ giải quyết được những thách thức về công tác ATVSLĐ hiện nay cũng như thúc đẩy sản xuất ở Việt Nam trong thời gian tới, mà còn có ý nghĩa xã hội và nhân văn to lớn Luật ATVSLĐ được Quốc hội Việt Nam ban hành ngày 25/06/2015 đã quy định được những nội dung chủ yếu và mới so với các quy định pháp luật về ATVSLĐ hiện hành

Tuy nhiên, hệ thống các văn bản pháp lý được ban hành nhằm đảm bảo

việc chấp hành các quy định của Nhà nước về công tác ATVSLĐ trong doanh nghiệp vẫn còn chồng chéo, phân tán gây khó khăn cho việc triển khai thực hiện thực tế tại doanh nghiệp Nội dung về ATVSLĐ được quy định trong nhiều văn bản luật và nhiều văn bản do Chính phủ, các Bộ, ngành ban hành trong đó đối tượng được điều chỉnh hiện nay thường chỉ áp dụng đối với khu vực có quan hệ lao động, trong khi các đối tượng lao động khác như lao động làm việc thông qua cai thầu, lao động tự do, học nghề, tập nghề vẫn chưa có những quy định cụ thể, chi tiết

Đã có nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu kinh tế, các chuyên gia đầu ngành nghiên cứu đề tài này ở các thời gian và cấp độ khác nhau:

Năm 2004, đề tài độc lập cấp Nhà nước “Nghiên cứu cơ sở khoa học để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn và hệ thống quản lý an toàn và vệ sinh lao động phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội, góp phần bảo vệ sức khỏe lao động trong quá trình hội nhập” đề cập đến tổng quan tình hình phát triển và ứng dụng khoa học công nghệ về an toàn và vệ sinh lao động trên thế giới, khu vực và ở Việt Nam hiện nay Xác định trọng tâm phát triển khoa học công nghệ về an toàn và vệ sinh lao động trong quá trình hội nhập khu vực, những vấn đề cấp thiết của chiến lược an toàn-vệ sinh lao động trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nghiên cứu thực trạng và các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý an toàn và vệ sinh lao động ở Việt Nam (PGS.TS Nguyễn An Lương làm chủ nhiệm đề tài, mã đề tài KHCN.ĐL-02)

Năm 2007, đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu những biện pháp tuyên truyền, phổ biến về an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp” do Cục An toàn lao động - Bộ LĐTBXH thực hiện (mã đề tài CB 2007-02-02) Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất những biện pháp tuyên truyển, phổ biến an toàn vệ sinh lao động gắn với xây dựng văn hóa an toàn trong các doanh nghiệp, nhằm nâng cao nhận thức, kiến thức về an toàn vệ sinh lao động của người sử dụng

lao động và người lao động, góp phần giảm thiểu tai nạn lao động, bảo vệ sức khỏe người lao động Kết quả nghiên cứu Đề tài đã phân tích, đánh giá thực tiễn công tác thông tin, tuyên truyền về an toàn vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp và nhận thức, ý thức của người sử dụng lao động, người lao động, làm cơ sử xây dựng biện pháp tuyên truyền, phổ biến an toàn vệ sinh lao động hữu hiệu, góp phần quan trọng nâng cao nhận thức, ý thức của người

sử dụng lao động và người lao động tại các doanh nghiệp trong giai đoạn hội nhập

Năm 2008, Luận án thạc sĩ của tác giả Lê Thị Phương Thúy nghiên cứu

đề tài “Những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật an toàn, vệ sinh lao động, sự cần thiết của việc ban hành các quy định pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động đối với lao động nữ” Nghiên cứu đã phân tích, đánh giá thực trạng các quy định pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động đối với lao động nữ và việc thực thi pháp luật trên thực tế trong các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam Đánh giá kết quả, những bất cập và nguyên nhân của những bất cập, tồn tại

Đề xuất một số yêu cầu cơ bản của việc hoàn thiện pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động đối với lao động nữ; sửa đổi, bổ sung một số quy định an toàn,

vệ sinh lao động cho lao động nữ Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức công đoàn; tăng cường công tác quản lý, thanh tra, xử phạt, nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật an toàn, vệ sinh lao động đối với lao động nữ

Năm 2010, đề tài nghiên cứu “Xây dựng quy trình quản lý an toàn - vệ sinh lao động trong các loại hình doanh nghiệp” do Cục An toàn Lao động thực hiện Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá thực trạng quá trình thực hiện hệ thống quản lý ATVSLĐ tại cơ sở và các doanh nghiệp; khuyến nghị xây dựng quy trình quản lý ATVSLĐ trong các cơ sở và doanh nghiệp

Năm 2011, đề tài giữa Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam và Bộ Khoa

học công nghệ “Điều tra đánh giá ảnh hưởng hoạt động của các khu công nghiệp đến phát triển kinh tế xã hội, sức khỏe người lao động và môi trường xung quanh; đề xuất các giải pháp phát triển bền vững cho các khu công nghiệp Việt Nam” do GS.TS Lê Vân Trình làm chủ nhiệm đề tài (mã đề tài CTPH-2010/01/TLĐ-BKHCN)

Năm 2011, đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu xây dựng và áp dụng thử mô hình quản lý rủi ro để góp phần nâng cao hiệu quả công tác ATVSLĐ ở các cơ sở sản xuất vừa và nhỏ” của Viện nghiên cứu khoa học kỹ thuật bảo hộ lao động (Tiến sĩ Nguyễn Thắng Lợi làm chủ nhiệm, mã đề tài 209/13/TLĐ)

Năm 2012, Cục An toàn lao động phối hợp với Viện Khoa học Lao động

và Xã hội đã tiến hành triển khai thí điểm “Hệ thống quản lý ATVSLĐ tại các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong lĩnh vực có nguy cơ cao như khai thác đá, sản xuất vật liệu xây dựng” tại hai tỉnh Hà Nam, Quảng Ninh và khu vực làng nghề Theo đó, các doanh nghiệp đủ tiêu chuẩn được lựa chọn để áp dụng thí điểm sẽ được các chuyên gia trong lĩnh vực ATVSLĐ tư vấn cũng như hỗ trợ kinh phí giúp xây dựng hệ thống quản lý ATVSLĐ ở đơn vị mình như: cung cấp các tài liệu, thiết bị an toàn, xây dựng góc bảo hộ lao động, công tác huấn luyện … Nhằm giúp doanh nghiệp xây dựng hệ thống quản lý ATVSLĐ vừa đảm bảo tuân thủ đúng các quy định của pháp luật vừa giúp doanh nghiệp thực hiện tốt công tác ATVSLĐ, giúp giảm thiểu TNLĐ và BNN Trên cơ sở này tổng kết, rút kinh nghiệm để hoàn thiện quy trình xây dựng mô hình Từ

đó nhân rộng việc áp dụng hệ thống quản lý ATVSLĐ trong cả nước

Năm 2013, đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu xây dựng phương pháp đánh giá hiệu quả tác động của huấn luyện An toàn, vệ sinh lao động đối với người lao động” của Viện nghiên cứu khoa học kỹ thuật bảo hộ lao động chủ trì, do kỹ

sư Trương Hòa Hải làm chủ nhiệm đề tài (mã đề tài 211/09/TLĐ)

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

- An toàn lao động: là giải pháp phòng, chống tác động của các yếu tố

nguy hiểm nhằm bảo đảm không xảy ra thương tật, tử vong đối với con người trong quá trình lao động

- Vệ sinh lao động: là giải pháp phòng, chống tác động của yếu tố có hại

gây bệnh tật, làm suy giảm sức khỏe cho con người trong quá trình lao động

- Điều kiện lao động: là tổng thể các yếu tố về tự nhiên, xã hội, kinh tế,

kỹ thuật được biểu hiện thông qua các công cụ và phương tiện lao động, đối tượng lao động, quá trình công nghệ, môi trường lao động và sự sắp xếp, bố trí chúng trong không gian và thời gian, sự tác động qua lại của chúng trong mối quan hệ với người lao động tại chỗ làm việc, tạo nên một điều kiện nhất định cho con người trong quá trình lao động

- Môi trường lao động: là phạm vi không gian gắn với quá trình lao

động trong đó thể hiện đối tượng lao động, phương tiện, tổ chức lao động và các yếu tố kinh tế, xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình lao động

- Nguy cơ: là khả năng tiềm ẩn gây nên sự cố nguy hiểm cho quá trình

sản xuất, tác hại sức khỏe tính mạng của NLĐ trong quá trình lao động

- Rủi ro: Tai nạn, bệnh tật, sự cố không mong đợi, ngoài ý muốn đã xảy ra

- Yếu tố nguy hiểm: là yếu tố gây mất an toàn, làm tổn thương hoặc gây

tử vong cho con người trong quá trình lao động

- Yếu tố có hại: là yếu tố gây bệnh tật, làm suy giảm sức khỏe con người

trong quá trình lao động

- Tai nạn lao động: là tai nạn gây tổn thương cho bất kỳ bộ phận, chức

năng nào của cơ thể hoặc gây tử vong cho người lao động, xảy ra trong quá trình lao động, gắn liền với việc thực hiện công việc, nhiệm vụ lao động

- Bệnh nghề nghiệp: là bệnh phát sinh do điều kiện lao động có hại của

nghề nghiệp tác động đối với người lao động

- Quản lý nhà nước về An toàn, vệ sinh lao động: là sự tác động của

Nhà nước thông qua các chính sách để điều chỉnh công tác an toàn, vệ sinh lao động nhằm đạt được mục tiêu môi trường lao động tốt, bảo đảm an toàn

và sức khỏe cho người lao động, tạo cho quá trình lao động sản xuất có năng suất, chất lượng và hiệu quả

1.1.2 Nội dung Quản lý nhà nước về An toàn, vệ sinh lao động

Theo quy định tại Điều 82 Luật ATVSLĐ năm 2015, nội dung quản lý nhà nước về An toàn, vệ sinh lao động gồm các nội dung sau:

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về an toàn,

vệ sinh lao động; xây dựng, ban hành hoặc công bố tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn, vệ sinh lao động, quy chuẩn kỹ thuật địa phương về

an toàn, vệ sinh lao động theo thẩm quyền được phân công quản lý

- Tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động

- Theo dõi, thống kê, cung cấp thông tin về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; xây dựng chương trình, hồ sơ quốc gia an toàn, vệ sinh lao động

- Quản lý tổ chức và hoạt động của tổ chức dịch vụ trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động

- Tổ chức và tiến hành nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ về an toàn, vệ sinh lao động

- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động

- Bồi dưỡng, huấn luyện về an toàn, vệ sinh lao động

- Hợp tác quốc tế về an toàn, vệ sinh lao động

Luật An toàn, vệ sịnh lao động ra đời năm 2015 và các văn bản hướng dẫn đã cụ thể hóa các quy định về chương An toàn, vệ sinh lao động của Bộ luật Lao động năm 2012 và các văn bản hướng dẫn trước đây Các nội dung cốt lõi, chủ yếu của công tác này như các quy định về phương tiện bảo hộ lao động cá nhân cho người lao động (Điều 23 Luật ATVSLĐ); quy định về khám sức khỏe cho người lao động (Điều 21 Luật ATVSLĐ); quy định về chế

độ bồi dưỡng bằng hiện vật (Điều 24 Luật ATVSLĐ); quy định khắc phục hậu quả tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp (Điều 38, 39 Luật ATVSLĐ) cũng đề cập chi tiết và cụ thể hơn

1.1.3 Nguyên tắc quản lý về An toàn, vệ sinh lao động

ATVSLĐ là một lĩnh vực đa ngành nghề, thường xuyên tiếp cận với những vấn đề liên quan đến các lĩnh vực khoa học như y tế, vật lý và hóa học, cũng như công nghệ, kinh tế học, luật pháp và các lĩnh vực đặc thù của nhiều ngành nghề và hoạt động khác nhau

Với đặc điểm đa dạng và liên quan đến nhiều lĩnh vực như vậy, các nguyên tắc cơ bản của công tác ATVSLĐ có thể được xác định cụ thể như sau:

a Nhà nước quy định nghiêm ngặt chế độ an toàn lao động, vệ sinh lao động

Công tác An toàn lao động, vệ sinh lao động liên quan trực tiếp đến đến sức khỏe, tính mạng của người lao động Xuất phát từ tầm quan trọng này mà Nhà nước quy định nghiêm ngặt chế độ bảo hộ lao động từ khâu ban hành văn bản pháp luật đến tổ chức thực hiện và xử lý vi phạm Nhà nước giao cho cơ quan có thẩm quyền lập chương trình quốc gia về bảo hộ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động; ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm,

về an toàn lao động, vệ sinh lao động Các đơn vị sử dụng lao động có nghĩa

vụ cụ thể hóa các quy định này cho phù hợp với đơn vị minh và nghiêm chỉnh tuân thủ các quy định này Trong số 6 nhiệm vụ của thanh tra lao động thì nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành an toàn lao động, vệ sinh lao động được xếp hàng đầu

Có thể nói trong số các chế định của pháp luật lao động, chế định về an toàn lao động, vệ sinh lao động có tính chất bắt buộc cao mà các chủ thể hầu như ít được thỏa thuận như các chế định khác

b Thực hiện toàn diện và đồng bộ an toàn lao động, vệ sinh lao động

Nguyên tắc thực hiện toàn diện và đồng bộ an toàn lao động, vệ sinh lao động thể hiện trên các mặt sau :

- An toàn lao động và vệ sinh lao động là bộ phận không thể tách rời khỏi các khâu lập kế hoạch và thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh

- An toàn lao động và vệ sinh lao động là trách nhiệm của không chỉ người sử dụng lao động mà còn của cả người lao động nhằm bảo đảm sức khỏe tính mạng của bản thân và môi trường lao động

- Bất kỳ ở đâu có tiếp xúc với máy móc, công cụ lao động… thì ở đó phải có công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động

c Quản lý an toàn, vệ sinh lao động phải bảo đảm phân công, phân cấp rõ ràng và có sự phối hợp liên ngành

Hiện nay, chức năng quản lý nhà nước về ATVSLĐ được giao cho Bộ LĐTBXH chủ trì; việc xây dựng các quy chuẩn kỹ thuật, hướng dẫn, kiểm tra

về ATVSLĐ giao cho các Bộ quản lý ngành (Bộ Y tế, Bộ Công Thương, Giao

Thông - Vận Tải, Xây dựng, Nông nghiệp và phát triển Nông thôn, Tài nguyên

- Môi trường ) Các cơ quan chức năng này phải có trách nhiệm phối hợp

chặt chẽ với nhau để ban hành những quy định, hướng dẫn cụ thể

Công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động mang tính quần chúng rộng rãi, do vậy chúng là một nội dung quan trọng thuộc chức năng của bảo vệ

quyền và lợi ích của người lao động của tổ chức công đoàn

Trong phạm vi chức năng và quyền hạn của mình, Công đoàn được quyền tham gia với cơ quan Nhà nước xây dựng chương trình quốc gia về an toàn lao động, vệ sinh lao độngcũng như xây dựng pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động Trong phạm vi đơn vị cơ sở, tổ chức công đoàn phối hợp với người sử dụng lao động tuyên truyền giáo dục người lao động tuân thủ các quy định về an toàn lao động, vệ sinh lao động Công đoàn còn tham gia thực hiện quyền kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động…

Tôn trọng các quyền của công đoàn và đảm bảo để công đoàn làm tròn trách nhiệm của mình trong lĩnh vực an toàn lao động, vệ sinh lao động là trách nhiệm của người sử dụng lao động và các bên hữu quan

1.1.4 Ý nghĩa chính trị, kinh tế, và xã hội của quản lý ATVSLĐ

a Ý nghĩa chính trị

Xã hội coi con người là vừa là động lực, vừa là mục tiêu của sự phát triển, con người là vốn quý nhất của xã hội phải luôn luôn được bảo vệ và phát triển Một đất nước có tỷ lệ tai nạn lao động thấp, người lao động khoẻ mạnh, không mắc bệnh nghề nghiệp là một xã hội luôn luôn coi con người là vốn quý nhất, sức lao động, lực lượng lao động luôn luôn được bảo vệ và phát triển Công tác ATVSLĐ tốt là góp phần tích cực chăm lo bảo vệ sức khoẻ, tính mạng và đời sống người lao động, biểu hiện quan điểm quần chúng, quan điểm quý trọng con người của Đảng và Nhà nước, vai trò của con người trong

xã hội được tôn trọng Ngược lại, nếu công tác này không được thực hiện tốt, điều kiện lao động của người lao động còn quá nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thì nguy cơ dễ xảy ra nhiều tai nạn lao động thì uy tín của chế độ, uy tín của doanh nghiệp sẽ bị giảm sút

b Ý nghĩa kinh tế

Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, vấn đề đảm bảo ATVSLĐ ngày càng liên quan chặt chẽ đến sự thành đạt của mỗi doanh nghiệp, góp phần quyết định đến sự phát triển kinh tế bền vững của mỗi quốc gia Xây dựng một nền sản xuất an toàn với những sản phẩm có tính cạnh tranh cao gắn liền với việc bảo vệ sức khỏe của người lao động là yêu cầu tất yếu của sự phát triển kinh tế bền vững và đủ sức cạnh tranh trong nền kinh tế toàn cầu hóa Thực hiện tốt công tác ATVSLĐ sẽ đem lại lợi ích kinh tế rõ rệt Trong sản xuất, nếu người lao động được bảo vệ tốt, có sức khoẻ, không

bị đau ốm, bệnh tật, điều kiện làm việc thoải mái, không nơm nớp lo sợ bị tai nạn lao động, bị mắc bệnh nghề nghiệp thì sẽ an tâm, phấn khởi sản xuất, sẽ

có ngày công, giờ công cao, năng suất lao động cao, chất lượng sản phẩm tốt, luôn luôn hoàn thành tốt kế hoạch sản xuất và công tác Do vậy, phúc lợi tập thể được tăng lên, có thêm những điều kiện để cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của cá nhân người lao động và tập thể lao động Nó có tác dụng tích cực đảm bảo đoàn kết nội bộ để đẩy mạnh sản xuất Nói chung, tai nạn lao động, ốm đau xảy ra dù nhiều hay ít đều dẫn tới sự thiệt hại về người và tài sản, gây trở ngại cho sản xuất Cho nên, quan tâm thực hiện tốt công tác ATVSLĐ là thể hiện quan điểm đầy đủ về sản xuất, là điều kiện đảm bảo cho sản xuất phát triển và đem lại hiệu quả kinh tế cao

c Ý nghĩa xã hội

Người lao động là tế bào của gia đình, tế bào của xã hội Bảo hộ lao động là chăm lo đến đời sống, hạnh phúc của người lao động là góp phần vào công cuộc xây dựng xã hội Đây vừa là yêu cầu thiết thực của các hoạt động sản xuất kinh doanh, đồng thời là yêu cầu, là nguyện vọng chính đáng của người lao động Các thành viên trong mỗi gia đình ai cũng mong muốn được khoẻ mạnh, lành lặn, trình độ văn hoá, nghề nghiệp được nâng cao để cùng

chăm lo hạnh phúc gia đình và góp phần vào công cuộc xây dựng xã hội Bảo

hộ lao động đảm bảo cho xã hội trong sáng, lành mạnh, mọi người lao động được sống khoẻ mạnh, làm việc có hiệu quả cao và có vị trí xứng đáng trong

xã hội, làm chủ xã hội, làm chủ thiên nhiên, làm chủ khoa học kỹ thuật Tai nạn lao động không xảy ra, sức khoẻ của người lao động được đảm bảo thì Nhà nước và xã hội sẽ giảm bớt được những tổn thất trong việc khắc phục hậu quả và tập trung đầu tư cho các công trình phúc lợi xã hội

1.1.5 Tính chất của quản lý an toàn, vệ sinh lao động

Có 3 tính chất chủ yếu là: tính pháp lý, tính khoa học kỹ thuật và tính quần chúng Chúng có liên quan mật thiết và hỗ trợ lẫn nhau

a Tính pháp lý

Những quy định và nội dung về ATVSLĐ được thể chế hóa thành những luật lệ, chế độ chính sách, tiêu chuẩn và được hướng dẫn cho mọi cấp ngành, mọi tổ chức và cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành Những chính sách, chế độ, quy phạm, tiêu chuẩn, được ban hành trong công tác đảm bảo an toàn lao động là luật pháp của Nhà nước Xuất phát từ quan điểm: Con người là vốn quý nhất, nên luật pháp về an toàn lao động được nghiên cứu, xây dựng nhằm bảo vệ con người trong quá trình tham gia sản xuất Mọi cơ sở kinh tế và mọi người tham gia lao động phải có trách nhiệm tham gia nghiên cứu và thực hiện Đó là tính chất pháp lý của công tác đảm bảo ATVSLĐ

khoa học kỹ thuật mới vào công tác đảm bảo an toàn kỹ thuật ngày càng phổ biến Muốn biến điều kiện lao động cực nhọc thành điều kiện làm việc thoải mái, muốn loại trừ vĩnh viễn tai nạn lao động trong sản xuất, phải giải quyết nhiều vấn đề tổng hợp phức tạp, không những phải hiểu biết về kỹ thuật chiếu sáng, kỹ thuật thông gió, cơ khí hóa, tự động hóa… mà còn cần những kiến thức về tâm lý lao động, thẩm mỹ công nghiệp, xã hội học lao động…Vì vậy, công tác đảm bảo ATVSLĐ mang tính chất khoa học kỹ thuật tổng hợp

c Tính quần chúng

Tất cả mọi người từ người sử dụng lao động đến người lao động đều là đối tượng cần được bảo vệ Đồng thời họ cũng là chủ thể phải tham gia vào công tác đảm bảo an toàn lao động để bảo vệ mình và bảo vệ người khác Công tác này có liên quan đến tất cả mọi người tham gia sản xuất và được thiết lập nhằm mục đích:

- Đảm bảo an toàn thân thể của người lao động, hạn chế mức thấp nhất hoặc không để xảy ra tai nạn, chấn thương gây tàn phế hoặc tử vong trong lao động

- Bảo đảm người lao động khoẻ mạnh, không bị mắc bệnh nghề nghiệp hoặc các bệnh tật khác do điều kiện lao động xấu gây ra

- Bồi dưỡng phục hồi sức khoẻ kịp thời và duy trì sức khoẻ, khả năng lao động cho người lao động

Công tác ATVSLĐ bao gồm các việc làm nhằm chăm lo cải thiện điều kiện lao động, đảm bảo nơi làm việc an toàn, vệ sinh phù hợp với những tiêu chuẩn cho phép

1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP

1.2.1 Ban hành và quản lý thống nhất các quy định của pháp luật về ATVSLĐ trong doanh nghiệp

Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước ban hành, các

cơ quan quản lý nhà nước về ATVSLĐ địa phương sẽ cụ thể hóa các quy phạm đó và xây dựng các quy trình an toàn lao động phù hợp với điều kiện sản xuất tại các doanh nghiệp Tiếp theo họ sẽ tiến hành triển khai và giám sát việc thực hiện các quy phạm, các quy trình chính sách và chuẩn mực về an toàn lao động đảm bảo ngăn ngừa tai nạn lao động đến mức tối đa; giám sát thường xuyên việc kiểm tra và đối chiếu về báo cáo hoạt động an toàn và sức khỏe Việc thực hiện và chấp hành các quy định phát luật về ATVSLĐ phụ thuộc vào mức nhận thức của các đối tượng nên pháp luật còn quy định quyền

và nghĩa vụ của người lao động và người sử dụng lao động, nội dung huấn luyện, đào tạo về ATVSLĐ Để bảo đảm các quy định này cần điều phối việc thực hiện các chương trình ATVSLĐ để nâng cao ý thức và giám sát việc thực thi ATVSLĐ tại các doanh nghiệp Đồng thời phải tổ chức đánh giá việc tuân thủ an toàn lao động, đánh giá rủi ro và các mối nguy hiểm

ATVSLĐ là tổng hợp các biện pháp được tiến hành nhằm thiết lập điều kiện làm việc tốt nhất cho người lao động, hạn chế thấp nhất khả năng bị tai nạn lao động hoặc giảm thiểu tỷ lệ người mắc bệnh nghề nghiệp

Tiêu chí phản ánh

- Số văn bản hướng dẫn thực hiện quy định pháp luật về ATVSLĐ

- Tỷ lệ doanh nghiệp tiếp nhận và triển khai thực hiện các quy định pháp luật về ATVSLĐ

1.2.2 Tổ chức tuyên truyền quy định của pháp luật về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp

Hiệu quả và hiệu lực trong thực hiện và chấp hành quy phạm ATVSLĐ phụ thuộc vào mức độ nhận thức, vào tính tự giác chấp hành của người sử dụng lao động và người lao động Do đó, công tác tuyên truyền cần phải tiến hành sâu rộng trên nhiều phương diện và công cụ khác nhau như phương tiện

thông tin đại chúng, tổ chức phối hợp giữa tổ chức công đoàn và cơ quan quản lý để tuyên truyền Đồng thời tư vấn, hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc thực hiện chương trình an toàn và sức khỏe tại đơn vị

Các thông tin về quy định ATVSLĐ sẽ là cơ sở để tất cả người sử dụng lao động và người lao động nắm được quyền và nghĩa vụ của mình Các quy định này sẽ được cung cấp thông qua công tác tổ chức tuyên truyền Người lao động nhiều trường hợp không biết những gì mình làm và môi trường làm việc của mình phải đạt những tiêu chuẩn quy định nhưng thực tế không được như vậy, nhờ công tác tuyên truyền, NLĐ có thể tham gia giám sát và thực hiện tốt hơn

Tiêu chí phản ánh:

- Số lượng các đợt tuyên truyền về ATVSLĐ

- Tỷ lệ doanh nghiệp đã thực hiện tuyên truyền về ATVSLĐ

- Tỷ lệ lao động đã được tuyên truyền về ATVSLĐ

1.2.3 Tổ chức đào tạo và tập huấn về quản lý ATVSLĐ trong các doanh nghiệp

Theo quy định của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thì các đối tượng sau cần phải (bắt buộc) được huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động:

* Người lao động bao gồm:

- Người đang làm việc, người mới tuyển dụng, người học nghề, tập nghề, thử việc tại doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh

- Người lao động hành nghề tự do được doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh thuê mướn, sử dụng

* Người quản lý phụ trách công tác an toàn, vệ sinh lao động (gọi chung

là người sử dụng lao động) bao gồm:

- Người đứng đầu đơn vị, cơ sở sản xuất, kinh doanh và phòng, ban, chi nhánh trực thuộc; phụ trách bộ phận sản xuất, kinh doanh, kỹ thuật; quản đốc

phân xưởng hoặc tương đương

- Cấp phó của người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ phụ trách công tác an toàn, vệ sinh lao động

* Người làm công tác an toàn, vệ sinh lao động và công tác y tế ở doanh nghiệp

Với nhiệm vụ được giao là phụ trách chuyên sâu lĩnh vực này, người làm công tác ATVSLĐ của doanh nghiệp có trách nhiệm nắm vững những kiến thức về ATVSLĐ, bệnh nghề nghiệp và các biện pháp phòng chống tác hại của môi trường lao động để tham mưu với NSDLĐ; đồng thời tổ chức triển khai đến NLĐ những kiến thức đó, để NLĐ hiểu được quyền và nghĩa vụ của mình

Tổ chức đào tạo tập huấn về quản lý ATVSLĐ có 2 nội dung chính:

- Các quy định của pháp luật về ATVSLĐ;

- Tổ chức quản lý công tác ATVSLĐ trong doanh nghiệp

Cơ quan tổ chức sẽ bao gồm: Sở LĐTBXH với chức năng quản lý nhà nước về công tác này Các cơ quan phối hợp bao gồm Liên đoàn lao động, Phòng Công nghiệp và Thương mại Việt Nam (VCCI) …

Hình thức tổ chức đào tạo: chủ yếu đào tạo ngắn hạn và đào tạo lại

Tiêu chí:

- Số lượng các đợt tập huấn về ATVSLĐ cho các đối tượng trên

- Tỷ lệ các doanh nghiệp tham gia đào tạo về quản lý ATVSLĐ

1.2.4 Tổ chức thanh, kiểm tra về thực hiện an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp

Công tác thanh tra, kiểm tra về bảo hộ lao động ở nước ta được thực hiện dưới các hình thức: Thanh tra Nhà nước, kiểm tra của cấp trên với cấp dưới; tự kiểm tra của cơ sở và việc kiểm tra, giám sát của tổ chức Công đoàn các cấp

a Thanh tra Nhà nước

Hệ thống thanh tra Nhà nước về ATVSLĐ ở nước ta hiện nay gồm:

Thanh tra về An toàn lao động (thuộc Bộ LĐTBXH); Thanh tra về vệ sinh lao động (thuộc Bộ Y tế) Thanh tra viên có quyền xử lý tại chỗ các vi phạm, có quyền đình chỉ hoạt động sản xuất ở những nơi có nguy cơ xảy ra tai nạn lao động hoặc ô nhiễm môi trường nghiêm trọng

Thanh tra ATVSLĐ là một trong những hoạt động chuyên ngành của thanh tra Nhà nước về lao động Trong số những nhiệm vụ của thanh tra lao động thì nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành an toàn lao động, vệ sinh lao động được xếp hàng đầu Điều này cho thấy Đảng và Nhà nước coi công tác quản

lý ATVSLĐ là cực kỳ quan trọng

Mục đích của thanh tra an toàn lao động là đảm bảo về tính mạng, sức khỏe đối với người lao động và đảm bảo an toàn về vận hành, sử dụng các phương tiện, thiết bị và nơi làm việc, góp phần duy trì sự ổn định và phát triển của sản xuất kinh doanh Mục đích của thanh tra vệ sinh lao động nhằm ngăn ngừa tình trạng mất vệ sinh, ô nhiễm môi trường lao động, ảnh hưởng đến sức khỏe của người lao động

Hàng năm, Thanh tra Nhà nước về ATVSLĐ xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra định kỳ Khi thấy có dấu hiệu vi phạm hoặc có khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm ATVSLĐ thì phải tiến hành thanh tra, kiểm tra đột xuất

b Thanh tra địa phương, cấp ngành

Đặc điểm của môi trường làm việc là thường xuyên thay đổi vì nhiều yếu

tố tác động liên tục và phương tiện làm việc, trang thiết bị, máy móc cũng dễ xảy ra sự cố bất thường trong quá trình vận hành vì nhiều lý do khác nhau, cho nên tại thời điểm này có thể đạt yêu cầu kỹ thuật ATVSLĐ nhưng chỉ sau thời gian ngắn lại không đảm bảo các tiêu chí an toàn nữa Vì thế, các cấp ở địa phương hoặc ngành trong phạm vi quản lý của mình cũng phải tiến hành các đợt kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất về ATVSLĐ đối với cơ sở Việc kiểm tra chủ yếu là để đôn đốc, nhắc nhở doanh nghiệp thực hiện đúng các biện

pháp ATVSLĐ trong sản xuất, không để ảnh hưởng tới tình hình sản xuất của doanh nghiệp

c Tự kiểm tra của cơ sở sản xuất

Các cơ sở lao động phải định kỳ tiến hành tự kiểm tra về ATVSLĐ để đánh giá tình hình, phát hiện những sai sót, tồn tại và đề ra các biện pháp khắc phục Hình thức tự kiểm tra của cơ sở là biện pháp quan trọng, chủ yếu nhất, đảm bảo tính kịp thời, tính phòng ngừa, ngăn chặn nguy cơ rủi ro của công tác quản lý ATVSLĐ Thông tư số 07/2016/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2016 quy định rõ một số nội dung tổ chức thực hiện công tác an toàn, vệ sinh lao động đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh:

- NSDLĐ phải quy định và tổ chức thực hiện công tác tự kiểm tra về ATVSLĐ trong cơ sở lao động Bảo đảm việc kiểm tra toàn diện được tiến hành

tổ chức kiểm tra ít nhất 01 lần trong một năm ở cấp cơ sở sản xuất, kinh doanh

và 01 lần trong 06 tháng ở cấp phân xưởng, tổ, đội sản xuất hoặc tương đương

- Bộ phận ATVSLĐ trong cơ sở sản xuất có trách nhiệm kiểm tra về ATVSLĐ theo định kỳ ít nhất 1 tháng 1 lần các bộ phận sản xuất và những nơi có các công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; kiểm tra môi trường lao động; kiểm tra việc chấp hành điều lệ vệ sinh, phòng chống dịch bệnh, đảm bảo an toàn thực phẩm; kiểm tra, giám sát các yếu tố nguy cơ trong môi trường lao động

Hàng năm, cơ quan quản lý Nhà nước phải nắm rõ số lượng doanh nghiệp được thanh tra thường xuyên, đột xuất Từ kết quả thanh, kiểm tra phải đánh giá được tỷ lệ doanh nghiệp đủ điều kiện và chấp hành tốt công tác ATVSLĐ/tổng số doanh nghiệp được thanh, kiểm tra; tỷ lệ doanh nghiệp không đủ điều kiện và không chấp hành tốt công tác ATVSLĐ/tổng số doanh nghiệp được thanh, kiểm tra

d Vai trò của tổ chức Công đoàn

Ngoài 3 chủ thể trên, pháp luật còn quy định vai trò của tổ chức Công đoàn trong việc kiểm tra công tác ATVSLĐ, Điều 9 và Điều 10 Luật An toàn,

vệ sinh lao động năm 2015 nêu rõ: “Tổ chức Công đoàn tham gia, phối hợp

với cơ quan nhà nước thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động có liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao động; tham gia xây dựng, hướng dẫn thực hiện, giám sát việc thực hiện kế hoạch, quy chế, nội quy và các biện pháp bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động cải thiện điều kiện lao động cho người lao động tại nơi làm việc; tham gia điều tra tai nạn lao động theo quy định của pháp luật” Đồng thời

Công đoàn cấp trên tiến hành việc kiểm tra cấp dưới trong hoạt động ATVSLĐ

Bên cạnh đó, Công đoàn còn có trách nhiệm giám sát các ngành, các cấp tương ứng, người sử dụng lao động, người lao động trong việc chấp hành ATVSLĐ Công đoàn trong doanh nghiệp có trách nhiệm quản lý và hướng dẫn hoạt động đối với mạng lưới an toàn, vệ sinh viên

1.2.5 Điều tra, thống kê tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp

Công tác điều tra, thống kê là hết sức quan trọng, nhằm mục đích phân tích, xác định được các nguyên nhân tai nạn lao động, nguyên nhân mắc bệnh nghề nghiệp, trên cơ sở đó để ra các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn các trường hợp tai nạn tương tự tái diễn, điều chỉnh tiêu chuẩn quy trình về ATVSLĐ, đồng thời để phân rõ trách nhiệm đối với những người liên quan đến tai nạn

Điều 7 Luật An toàn, vệ sinh lao động quy định nghĩa vụ của người sử dụng lao động trong thực hiện việc khai báo, điều tra, thống kê, báo cáo tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, sự cố kỹ thuật gây mất an toàn, vệ sinh lao động nghiêm trọng; thống kê, báo cáo tình hình thực hiện công tác an toàn, vệ

sinh lao động; chấp hành quyết định của thanh tra chuyên ngành về an toàn,

Riêng đối với công tác khai báo, điều tra, thống kê, báo cáo tai nạn lao động được quy định rất chi tiết về quy trình, thủ tục, lưu trữ hồ sơ, thời hạn điều tra, thành phần tham gia điều tra tại Chương III, Luật An toàn, vệ sinh lao động, Chương III Nghị định số 39/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật An toàn, vệ sinh lao động Theo đó, Đoàn điều tra tai nạn lao động sẽ được thành lập ở 3 cấp: cấp Trung ương, cấp tỉnh, thành và cấp cơ sở Đoàn điều tra mỗi cấp có thể khác nhau về thành phần, phạm vi điều tra nhưng muốn công tác điều tra có hiệu quả thì dù cấp nào thực hiện cũng cần lưu ý những yêu cầu sau:

- Khẩn trương, kịp thời: Tiến hành điều tra ngay sau tai nạn xảy ra, lúc hiện trường nơi xảy ra còn được giữ nguyên vẹn, việc khai thác thông tin các nhân chứng cũng kịp thời

- Bảo đảm tính khách quan: Phải tôn trọng trong sự thật, không bao che, không định kiến, không suy diễn chủ quan thiếu căn cứ

- Cụ thể và chính xác: Phải xem xét một cách toàn diện, kỹ lưỡng từng chi tiết, tránh tình trạng qua loa, đại khái

Có như vậy mới đưa ra được những kết luận đúng đắn về nguyên nhân

và trách nhiệm của những người liên quan đến vụ tai nạn

Công tác điều tra, thống kê tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp có được thực thi nghiêm túc không thể hiện qua tiêu chí đánh giá:

- Số lượng doanh nghiệp thực hiện báo cáo thống kê tình hình tai nạn lao động theo quy định

- Số liệu thống kê liên tục, phản ảnh rõ các tiêu chí ảnh hưởng đến tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp để tìm ra nguyên nhân

- Tỷ lệ tăng/giảm các vụ tai nạn lao động, tỷ lệ lao động mắc bệnh nghề trong các doanh nghiệp

1.2.6 Xử lý các vi phạm về An toàn, vệ sinh lao động

Hoạt động này là công việc cần thiết để bảo đảm tính hiệu lực và hiệu quả của các quy phạm về ATVSLĐ, chỉ có xử lý nghiêm các vi phạm mới có tác dụng với cả doanh nghiệp và người lao động Các quy định của nhà nước rất chặt chẽ trong xử phạt về ATVSLĐ Hiện nay, Nghị định 95/2013/NĐ-CP ban hành ngày 22/8/2013 và Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2013 quy định rất rõ về xử phạm các hành vi vi phạm trong lĩnh vực ATVSLĐ Mọi tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính về pháp luật ATVSLĐ sẽ bị phạt tiền, cấm hoạt động còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả như buộc khắc phục, sửa chữa đối với các máy, thiết bị không bảo đảm các tiêu chuẩn về an toàn lao động và vệ sinh lao động; buộc kiểm định và đăng ký các loại máy, thiết bị, vật tư, các chất có yêu cầu nghiêm ngặt

về an toàn lao động và vệ sinh lao động Tuy nhiên, để các quy phạm pháp

luật đi vào thực tế cuộc sống đòi hỏi phải có sự đầu tư về vật chất và đồng lòng của tất cả các bên liên quan trong quan hệ lao động, đặc biệt là sự cam kết thực hiện pháp luật ATVSLĐ của NSDLĐ và NLĐ

* Tiêu chí:

- Số lượng và tỷ lệ xử lý số vụ vi phạm về ATLĐ của các doanh nghiệp

- Số lượng và tỷ lệ xử lý số vụ vi phạm về VSLĐ của các doanh nghiệp

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP

1.3.1 Điều kiện tự nhiên và trình độ phát triển kinh tế - xã hội

Điều kiện tự nhiên là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng

lớn đến việc thực hiện công tác ATVSLĐ tại các doanh nghiệp Mỗi địa phương, khu vực, vùng miền đều có đặc điểm khí hậu khác nhau, những yếu

tố này ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và sự vận hành lâu bền của các loại máy, thiết bị trong doanh nghiệp Khi các yếu tố về điều kiện tự nhiên tạo ra những bất lợi cho quá trình sản xuất của doanh nghiệp thì chi phí cho việc chăm sóc sức khỏe cho NLĐ cũng như bảo dưỡng, bảo trì máy móc, thiết bị

sẽ tăng thêm Điều này là một trở ngại và là vấn đề cân nhắc của các nhà đầu

tư khi lựa chọn địa điểm để sản xuất, kinh doanh

Trình độ phát triển kinh tế - xã hội cũng là một nhân tố tác động đến

công tác quản lý ATVSLĐ của mỗi địa phương Khi nhận thức của NSDLĐ

và NLĐ đối với công tác này thật sự được nhìn nhận một cách nghiêm túc thì việc chấp hành các quy định về ATVSLĐ sẽ mang tính hiệu quả cao, góp phần hạn chế rủi ro trong quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

1.3.2 Nhân tố người sử dụng lao động (NSDLĐ)

Người sử dụng lao động có trách nhiệm tạo môi trường làm việc an toàn

cho người lao động Họ là người chủ động thực hiện và quyết định thực hiện công tác an toàn vệ sinh lao động trong mỗi doanh nghiệp, nên nhận thức và

mức độ nhiệt tình của họ khi tham gia thực hiện là nhân tố quyết định đến hiệu quả của công tác Để đảm bảo công tác quản lý ATVSLĐ được triển khai

có hiệu quả nhằm phòng ngừa các sự cố xảy ra, NSDLĐ phải thực hiện rất nhiều nghĩa vụ liên quan như:

- Bảo đảm nơi làm việc đạt yêu cầu về không gian, độ thoáng, bụi, hơi, khí độc, phóng xạ, điện từ trường, nóng, ẩm, ồn, rung, các yếu tố có hại khác được quy định tại các quy chuẩn kỹ thuật liên quan và các yếu tố đó phải được định kỳ kiểm tra, đo lường

- Bảo đảm các điều kiện an toàn lao động, vệ sinh lao động đối với máy, thiết bị, nhà xưởng đạt các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn lao động,

vệ sinh lao động hoặc đạt các tiêu chuẩn về an toàn lao động, vệ sinh lao động tại nơi làm việc đã được công bố, áp dụng

- Kiểm tra, đánh giá các yếu tố nguy hiểm, có hại tại nơi làm việc của cơ

sở để đề ra các biện pháp loại trừ, giảm thiểu các mối nguy hiểm, có hại, cải thiện điều kiện lao động, chăm sóc sức khỏe cho người lao động

- Định kỳ kiểm tra, bảo dưỡng máy, thiết bị, nhà xưởng, kho tàng

- Phải có bảng chỉ dẫn về an toàn lao động, vệ sinh lao động đối với máy, thiết bị, nơi làm việc và đặt ở vị trí dễ đọc, dễ thấy tại nơi làm việc

- Lấy ý kiến tổ chức đại diện tập thể lao động tại cơ sở khi xây dựng kế hoạch và thực hiện các hoạt động bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động

Để thực hiện tốt nghĩa vụ theo quy định của Nhà nước, NSDLĐ cũng có quyền:

- Buộc NLĐ phải chấp hành các quy định, chỉ dẫn về ATVSLĐ khi làm việc

- Khen thưởng người thực hiện tốt quy định về ATVSLĐ và xử lý kỷ luật với người vi phạm

- Khiếu nại với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về các quyết định của

thanh tra Nhà nước về ATVSLĐ

Để làm tròn trách nhiệm, nghĩa vụ trước pháp luật và sâu xa hơn, nhân văn hơn là vì sự an toàn tính mạng của con người, NSDLĐ phải nhận thức đúng tầm quan trọng của công tác này để ngay từ đầu có sự đầu tư hình thành

cơ sở vật chất đảm bảo an toàn, xây dựng được hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ, hiệu quả Trong quá trình vận hành bộ máy, NSDLĐ phải tổ chức thực hiện đúng các quy trình đã xây dựng, phải sử dụng quyền hạn được pháp luật cho phép để buộc NLĐ tuân thủ một cách nghiêm túc Việc tự kiểm tra, kiểm soát của doanh nghiệp phải được tiến hành thường xuyên và tự giác

Vai trò của quản lý Nhà nước trong việc kiểm tra, giám sát doanh nghiệp chấp hành quy định về ATVSLĐ là rất quan trọng, nhưng việc quản lý, kiểm tra, giám sát của Nhà nước chủ yếu là trên văn bản và dựa vào báo cáo của doanh nghiệp; lực lượng thanh tra không đủ nhân lực và thời gian để kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên, vì thế vai trò của NSDLĐ có thể coi là nhân

tố quyết định đến hiệu quả của công tác này

1.3.3 Nhân tố người lao động tại doanh nghiệp

Người lao động là người hoạt động trong môi trường lao động và chịu

ảnh hưởng trực tiếp của các nhân tố trong đó Một phần trong việc đảm bảo

an toàn, vệ sinh lao động là phụ thuộc vào ý thức chấp hành kỷ luật trong khi làm việc của họ Nếu tất cả mọi người lao động trong cùng một công xưởng đều thực hiện tốt công việc của mình theo đúng các tiêu chuẩn về an toàn, vệ sinh lao động thì sự an toàn của mỗi người đều được nâng cao

Người lao động có nghĩa vụ chấp hành các quy định, nội quy về an toàn

vệ sinh lao động có liên quan đến công việc, nhiệm vụ được giao; Phải sử dụng và bảo quản các phương tiện bảo vệ cá nhân đã được trang cấp, các thiết

bị an toàn vệ sinh lao động nơi làm việc, nếu làm mất hoặc hư hỏng thì phải bồi thường; Phải báo cáo kịp thời với người có trách nhiệm khi phát hiện

nguy cơ gây tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, gây độc hại hoặc sự cố nguy hiểm, tham gia cấp cứu và khắc phục hậu quả tai nạn lao động khi có lệnh của người sử dụng lao động

Người lao động có quyền được yêu cầu người sử dụng lao động đảm bảo điều kiện làm việc an toàn, vệ sinh, cải thiện điều kiện lao động; trang cấp đầy

đủ phương tiện bảo vệ cá nhân, huấn luyện, thực hiện biện pháp phải an toàn lao động, vệ sinh lao động; có quyền từ chối làm công việc hoặc dời bỏ nơi làm việc khi thấy rõ nguy cơ xảy ra tai nạn lao động, đe doạ nghiêm trọng tính mạng, sức khoẻ của mình và phải báo ngay với người phụ trách trực tiếp;

từ chối trở lại làm việc nơi nói trên nếu những nguy cơ đó chưa được khắc phục; khiếu nại hoặc tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi người sử dụng lao động vi phạm quy định của nhà nước hoặc không thực hiện các giao kết về an toàn lao động, vệ sinh lao động trong hợp đồng lao động, thoả ước lao động

Quản lý về an toàn, vệ sinh lao động còn phụ thuộc vào những yếu tố thuộc về bản thân người lao động như:

- Tuổi tác, sức khỏe, giới tính, tâm lý không phù hợp với công việc

- Trạng thái thần kinh, tâm lý không bình thường, có những đột biến về cảm xúc: vui, buồn, lo sợ, hoảng hốt

- Vi phạm kỷ luật lao động, nội quy an toàn và những điều nghiêm cấm

- Tính chủ quan do không sử dụng đầy đủ bảo hộ lao động đã được trang

bị làm việc trong tình trạng mất ngủ, say rượu, sức khỏe không đảm bảo

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Những năm qua, vấn đề ATVSLĐ luôn là một chính sách kinh tế, xã hội quan trọng của Đảng và Nhà nước, không thể tách rời trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước qua mọi thời kỳ Để đáp ứng yêu cầu

của công cuộc đổi mới và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, công tác xây dựng pháp luật nói chung và pháp luật về ATVSLĐ nói riêng được các cấp, các ngành hết sức quan tâm Vì vậy, đến nay chúng ta đã có một hệ thống văn bản pháp luật, chế độ chính sách về ATVSLĐ tương đối đầy đủ Muốn hiểu và thực hiện đúng, đầy đủ các quy định của pháp luật về bảo hộ lao động, phải nghiên cứu và nắm rõ các quy định của Hiến pháp, Luật; các văn bản của Chính phủ, cho đến các văn bản hướng dẫn chi tiết của các Bộ, Ngành chức năng; các văn bản hướng dẫn của cơ quan quản lý cấp trên, của địa phương và của doanh nghiệp Ý thức được tầm quan trọng của công tác bảo hộ lao động góp phần tạo nền tảng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KHU CÔNG NGHIỆP HÒA KHÁNH, QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KHU CÔNG NGHIỆP HÒA KHÁNH, QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội của thành phố

Đà Nẵng

a Điều kiện tự nhiên

Thành phố Đà Nẵng nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình, nhiệt độ cao và ít biến động Mỗi năm có 2 mùa rõ rệt: mùa mưa kéo dài

từ tháng 8 đến tháng 12 và mùa khô từ tháng 1 đến tháng 7 Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 25,9 °C; độ ẩm không khí trung bình là 83,4%

Nằm ở vào trung độ của đất nước, trên trục giao thông Bắc - Nam về đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng không, cách Thủ đô Hà Nội

764 km về phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh 964 km về phía Nam Địa hình thành phố Đà Nẵng vừa có đồng bằng vừa có núi, vùng núi cao

và dốc tập trung ở phía Tây và Tây Bắc, từ đây có nhiều dãy núi chạy dài ra biển, một số đồi thấp xen kẽ vùng đồng bằng ven biển hẹp Địa hình đồi núi chiếm diện tích lớn, độ cao khoảng từ 700 - 1.500m, độ dốc lớn (>400), là nơi tập trung nhiều rừng đầu nguồn và có ý nghĩa bảo vệ môi trường sinh thái của

thành phố

b Tình hình kinh tế - xã hội

Tổng sản phẩm xã hội trên địa bàn giai đoạn 2013-2016 ước tăng 11,5%/năm; GDP bình quân đầu người năm 2013 ước đạt 55,98 triệu đồng (2.650 USD), gấp 5,4 lần năm 2003 và bằng 1,6 lần cả nước

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng từ “Công nghiệp - Dịch

vụ - Nông nghiệp” sang “Dịch vụ - Công nghiệp - Nông nghiệp”

Thay đổi của cơ cấu kinh tế ngành những năm qua đã chậm dần và đang thiên về dịch vụ Khu vực công nghiệp - xây dựng tăng tỷ trọng đóng góp trong GDP từ 55.51% (năm 2013) lên 58.64% (năm 2016), các ngành dịch vụ duy trì mức đóng góp 41 - 42%/năm, khu vực nông, lâm, ngư nghiệp giảm tương ứng từ 2.41% xuống 1.78% nhưng vẫn đạt mức tăng trưởng cao trong điều kiện sản xuất có nhiều khó khăn, nhờ chuyển đổi mạnh cơ cấu nội bộ ngành theo hướng khai thác tiềm năng thế mạnh

Bảng 2.1 Giá trị sản xuất của nền kinh tế giai đoạn 2013-2016 (theo giá so

sánh năm 2013)

ĐVT: tỷ đồng

Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016

Nông, lâm nghiệp và thủy

Bảng 2.2 Tình hình cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành của

Nông, lâm nghiệp và thủy

Lao động trong các ngành kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo cơ cấu kinh

tế Tỷ trọng lao động đang làm việc trong các ngành thương mại, dịch vụ tiếp tục chiếm đa số Tuy nhiên, tỷ trọng lao động trong các ngành công nghiệp, xây dựng năm 2016 có phần cao hơn năm trước; ngành nông nghiệp tiếp tục

có tỷ trọng lao động giảm dần qua các năm

Bảng 2.3 Cơ cấu lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn TP ĐN

Nhìn chung các ngành phi nông nghiệp vẫn chưa tạo ra được nhiều việc làm cho lao động nông nghiệp trong khi tiềm năng còn rất lớn Điều này cho