Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn huyện hoài đức, TP hà nội

Phương pháp phân tích lựa chọn địa điểm cho dự án.. * Phân tích kỹ thuật: - Lựa chọn quy mô công suất.. - Lựa chọn công nghệ - Lựa chọn vị trí địa điểm - Lựa chọn giải pháp xây dựng - Đá

khóa hc 21QLXD đ tác gi có c h i hc t p ti tr ng

Tác gi xin chân thành c m n quý thy cô đã tn tình ging dy trang

b cho tác gi nhng ki n thc v chuyên môn, nhng c s lý lun ph c v

cho công tác chuyên môn và quá trình nghiên c u đ tài c ng nh hoàn thin

bn thân trong cuc s ng

c bi t tác gi xin chân thành c m n PGS.TS Nguy n Trng Hoan đã

tr c ti p h ng dn, giúp đ tác gi t n tình trong su t quá trình tác gi thc

hi n đ tài nghiên c u và hoàn thành Lun vn

ng th i tác gi xin chân thành c m n bn bè, gia đình đã ng h ,

giúp đ cho tác gi hoàn thành bài lun vn

Do trình đ, kinh nghim c ng nh thi gian nghiên c u còn hn ch

nên n i dung nghiên c u c a tác gi cha sâu, quá trình nghiên c u và hoàn thi n đ tài khó tránh khi nhng thiu sót, tác gi r t mong nhn đ c nhng

ý ki n đóng góp c a quý đ c gi đ Lun vn đ c hoàn thi n hn./

Hà N i, ngày tháng 5 nm 2015

Tác gi lun vn

Tr n Th Minh Chang

B N CAM OAN C A H C VIÊN Kính g i: Ban giám hiu tr ng đ i h c Th y L i;

Khoa công trình và các phòng ban liên quan

Tên tôi là: Tr n Th Minh Chang Sinh ngày: 20/10/1989

Là h c viên cao h c lp: 21QLXD21 Mã hc viên: 138580302103 Tôi xin cam đoan các ni dung sau đây:

1 ây là lun vn do bn thân tôi trc ti p thc hi n d i s h ng

Tôi xin hoàn toàn ch u trách nhim tr c pháp lut v nhng n i dung

đã cam đoan nêu trên./

Hà N i, ngày tháng 5 n m 2015

H c viên

Tr n Th Minh Chang

M U 1

CH NG 1: T NG QUAN V D ÁN U T XÂY D NG, QU N

LÝ D ÁN PHÁT TRI N C S H TNG NÔNG THÔN 6

1.1 T ng quan v d án đu t xây dng c s h t ng phát trin nông thôn

m i 6

1.1.1 Các v n đ c bn c a d án đu t xây dng 6

1.1.2 T ng quan v qun lý d án đu t xây dng 10

1.1.3 c thù c a d án phát trin h t ng nông thôn thu c ch ng trình xây dng nông thôn m i 10

1.1.4 Các ni dung công vic chính trong giai đon chu n b đu t các công trình xây dng c s h t ng phát trin nông thôn m i 19

1.2 T ng quan v qu n lý h thng công trình xây dng c s h t ng phát

tri n nông thôn m i trong giai đon chu n b đu t 33

1.2.1 N i dung qun lý d án đu t xây dng c s h t ng nông thôn m i trong giai đon chun b đu t 33

1.2.2 Ph ng pháp, hình thc qun lý d án đ u t xây dng trong giai

đo n chun b đu t 39

1.2.3 Công c qun lý d án đu t xây dng trong giai đon chu n b đu

t 40

1.2.4 Nhng nhân t nh h ng đn công tác qun lý xây dng h th ng

công trình phát trin c s h t ng nông thôn thuc ch ng trình “nông thôn m i” trong giai đo n chun b đu t 41

K t lun ch ng 1 42

T NG NÔNG THÔN TRONG GIAI O N CHU N B U T T I

BAN QU N LÚ D ÁN TXD HUY N HOÀI C GIAI O N 2011

– 2014 44

2.1 Khái quát v Ban qu n lý d án đu t xây dng huy n Hoài c 46

2.1.1 Gii thi u chung 46

2.1.2 Chc nng, nhim v 46

2.1.3 C c u t ch c và biên ch 51

2.1.4 Ch đ làm vic ni b , ch đ gi i quy t công vic 51

2.1.5 Danh m c m t s d án công trình xây dng c s h t ng nông thôn m i thc hi n trong giai đon 2011 – 2014 tiêu biu c a Ban QLDA TXD huy n Hoài c (B ng 2.1) 52

2.2 Gii thi u t ng quan tình hình đu t xây dng c s h t ng phát trin nông thôn m i ti huy n Hoài c, thành ph Hà N i giai đon 2011-2014 54 2.2.1 Các d án đ u t xây dng c s h t ng nông thôn trên đ a bàn huy n Hoài c, thành ph Hà N i 54

2.2.2 Vai trò các c a h th ng công trình phát trin h tng nông thôn thu c ch ng trình m c tiêu quc gia xây dng nông thôn m i vi tác đng phát trin kinh t - xã hi t i huy n Hoài c, thành ph Hà N i 55

2.3 Phân tích thc trng công tác qun lý xây dng h th ng công trình phát tri n h t ng nông thôn m i trong giai đo n chu n b đu t t i Ban qun lý d án đu t xây dng huy n Hoài c trong th i gian t nm 2011 – 2014 56 2.3.1 Ch tr ng đu t 56

2.3.2 Công tác lp quy hoch và k hoch đu t 66

2.3.3 Qu n lý công tác kho sát 70

2.3.4 Qun lý h s d án, qun lý h s thit k c s 71

2.3.6 Công tác gii phóng m t bng 73

2.3.7 Qun lý thi gian thc hin d án trong giai đo n chun b đu t 74

2.4 ánh giá k t qu đt đ c trong công tác qun lý h th ng công trình xây d ng c s h t ng nông thôn ti Ban qu n lý d án đu t xây dng huy n Hoài c trong th i gian qua 74

2.4.1 Nhng k t qu đt đ c 74

2.4.2 Nhng tn ti, hn ch, nguyên nhân 76

K t lun ch ng 2 83

CH NG 3: XU T M T S GI I PHÁP QU N LÝ XÂY D NG H TH NG CÔNG TRÌNH PHÁT TRI N H TNG NÔNG THÔN TRONG GIAI O N CHU N B U T THU C CH NG TRÌNH M C TIÊU QU C GIA “XÂY D NG NÔNG THÔN M I” T I B AN QU N LÝ D ÁN TXD HUY N HOÀI C, TP HÀ N I 85

3.1 nh h ng phát trin kinh t xã h i ti huy n Hoài c, thành ph Hà N i trong giai đo n ti 85

3.2 Các gii pháp qun lý xây dng h thng công trình phát trin h t ng nông thôn trong giai đo n chun b đu t thuc ch ng trình m c tiêu qu c gia “Xây dng nông thôn m i” ti huy n Hoài c, Hà N i 90

3.2.1 Gii pháp nâng cao công tác quy hoch và la ch n ph ng án đu t 90

3.2.2 Gii pháp nâng cao công tác qun lý thit k c s 100

3.2.3 Gii pháp nâng cao công tác qun lý chi phí 103

3.2.4 Gii pháp nâng cao công tác t chc qu n lý 106

K t lun ch ng 3 110

K T LU N VÀ KI N NGH 111

TÀI LI U THAM KH O

PH L C

Hình 1.1: Quy trình qun lý d án công trình xây dng n c ta hi n nay 34

Hình 2.1: C c u t chc Ban qun lý d án huy n Hoài c 51

Hình 2.2 ng làng, ngõ xóm 57

Hình 2.3 ng Giao thông ni đ ng 57

Hình 2.4 Th y li n i đng 58

Hình 2.5 Tr ng m m non xã Cát Qu - Hoài c – Hà N i 60

Hình 2.6 Tr ng tiu hc Cát Qu B, xã Cát Qu - Hoài c – Hà N i 61

Hình 2.7 Trm y t xã c Giang – Hoài c – Hà N i 63

Hình 2.8 Trung tâm vn hóa th thao xã Minh Khai – Hoài c – Hà N i 64

Hình 2.9 B u đin xã Cát Qu - Hoài c – Hà N i 65

Hình 2.10 Ch tm xã c Giang – Hoài c - Hà N i 65

Hình 3.1: Hoàn thin c c u Ban qu n lý d án 109

B ng 2.1 Danh m c m t s công trình c s h t ng nông thôn m i giai đon

2011 – 2014 c a Ban qun lý DA TXD huy n Hoài c - Hà N i 52

B ng 2.2 B ng khái toán vn XDCB đ u t cho 18 xã trong ch ng trình MTQG XD nông thôn m i huy n Hoài c - Hà N i 68

B ng 3.1: ánh giá tm quan trng c a các d án c a phòng Kinh t huy n 94

B ng 3.2: ánh giá tm quan trng c a các d án c a phòng V n hóa huy n 95

B ng 3.3: ánh giá tm quan trng c a các d án c a phòng Tài nguyên – môi tr ng huy n 96

B ng 3.4: ánh giá tm quan trng c a các d án c a phòng Qun lý đô th huy n 96

B ng 3.5: ánh giá tm quan trng c a các d án c a phòng Tài chính – K

ho ch huy n 97

B ng 3.6 T ng hp ý kin v s p xp u tiên các d án TXD nông thôn m i

xã Vân Côn c a các phòng ban ngành c a huy n 98

B ng 3.7: Các ch tiêu so sánh c a 03 ph ng án thit k ng giao thông

ni đ ng xã Minh Khai, huy n Hoài c, tuy n s 03 vùng bãi 101

B ng 3.8: Xác đnh tm quan trng c a m i ch tiêu 102

1 MTQG : M c tiêu quc gia

2 TCVN : Tiêu chun Vit Nam

đ c gi vng Tuy nhiên, vi thc tr ng nông thôn hin nay thì cha đáp

ng đ c yêu c u Công nghip hóa – Hi n đi hóa, do đó c n phi có s phát

tri n đ t phá trên tt c các l nh vc kinh t, v n hóa, xã hi, môi trng

nh m phát trin nông thôn bn vng, nâng cao đ i s ng vt ch t, tinh thn c a dân c nông thôn Thc hi n Ch ng trình s 02-CTr/TU ngày 29/8/2011 c a Thành y Hà N i ch ng trình phát trin nông nghip, xây d ng nông thôn

m i, tng b c nâng cao đi s ng nhân dân giai đon 2011-2015, UBND

huy n Hoài c đã trin khai xây dng nông thôn m i giai đo n 2010-2020,

đnh h ng đn n m 2030

Nâng cao h tng- kinh t xã h i nông thôn là m t trong nh ng m c tiêu quan trng trong chng trình m c tiêu quc gia “Xây d ng nông thôn

m i”, vi c quy hoch, xây dng, nâng c p, c i to h th ng tr ng hc, c

s vn hóa, giao thông góp phn phát trin kinh t, xã hi nông thôn b n vng Trong tình hình nn kinh t đang suy thoái, ngân sách nhà n c còn

hn hp, vì vy công tác qun lý d án đu t xây dng càng đc quan tâm

nh m giúp cho ch đu t s d ng ngu n ngân sách nhà n c đu t công

trình đúng m c đích và hiu qu

Cùng vi xu h ng hi nhp khu vc hóa, toàn c u hóa trong m i l nh

vc kinh t và c l nh vc xây dng, công tác qun lý đu t xây dng ngày

càng tr nên phc tp đòi h i phi có s ph i hp c a nhiu c p, nhiu ngành,

nhi u đ i tác và nhiu b môn liên quan Do đó công tác qu n lý d án đu txây dng đòi h i ph i có s phát trin sâu rng và mang tính chuyên nghip

hn có th đáp ng nhu c u xây dng c a th trng

M c tiêu c bn c a qu n lý d án nói chung là hoàn thành các công vic trong d án theo đúng yêu c u k thut và cht lng theo phm vi ngân sách

đ c duy t và theo đúng tin đ , thi gian cho phép

Trong công tác qu n lý d án, giai đo n chu n b đ u t đ c coi là giai

đo n then ch t quy t đnh tính đúng đn, s phù h p c a m t d án đu t Là

giai đon tin đ quy t đnh đ n s thành công hay th t bi c a 2 giai đon sau Chi phí cho giai đon này chim t trng nh trong tng vn đu t

nhng l i quy t đnh rt l n đn hi u qu s dng v n đu t Nghiên c u v giai đon này giúp tìm ra trình t thc hi n các công vic hp lý, cách thc

qu n lý công vic hi u qu nhm rút ng n th i gian thc hin d án trong giai

đo n này là m t yêu c u bc thit c a ngành

c bi t, vi tình hình n n kinh t n c ta hi n nay, ngun ngân sách nhà

n c đang c n ki t, nên công tác qun lý d án c n phi đ c nâng cao đ

qu n lý các d án, đm bo cho d án đáp ng đ c c yêu c u v thi gian,

chi phí c ng nh cht l ng d án, tránh tht thoát ng n v n, tài s n c a nhà

n c Vì v y vi c nghiên c u“ xu t m t s gi i pháp qu n lý xây dng

h th ng công trình phát trin c s h t ng nông thôn m i trong giai đon

chu n b đu t trên đa bàn huy n Hoài c, TP Hà N i” là m t trong nhng nhi m v quan trng và c n thit Nghiên c u này s góp ph n nâng

cao công tác qun lý d án, c ng nh góp ph n vào s nghip phát trin kinh

t xã h i bn vng c a huy n v i m c tiêu huy n Hoài c s tr thành khu

vc có nn kinh t phát trin theo h ng công nghip hoá - hi n đi hoá mà

Ngh quy t i h i đ ng b huyn đ ra

Trong lun vn nghiên c u s đánh giá v hin tr ng các công trình xây

d ng trên trên đ a bàn huy n, điu ki n t nhiên, dân sinh kinh t và đnh

h ng phát trin; Nghiên c u hin trng qun lý d án ti Ban qu n lý d án huy n Hoài c, t đó đ xut các gi i pháp v nhân lc, công c qu n lý,

ng d ng khoa hc k thut nh m nâng cao hiu qu qun lý d án công trình

xây dng, đc bi t trong giai đon chu n b đu t đ t p đ c nhn g công

trình có ch t lng cao, đáp ng đ c nhu c u c a nhân dân và toàn xã h i trong điu kin kinh t suy thoái nh hin nay

2 M c tiêu c a đ tài

xut m t s gii pháp qu n lý xây dng h th ng công trình thuc

ch ng trình m c tiêu qu c gia xây dng “nông thôn m i” trong giai đon

chun b đu t trên đ a bàn huy n Hoài c TP Hà N i

3 i t ng và ph m vi nghiên cu

3.1 i t ng

- i t ng nghiên c u c a lu n vn là qu n lý d án xây dng h

th ng công trình phát trin c s h t ng nông thôn thuc ch ng trình m c

tiêu quc gia “ Xây dng nông thôn m i” trong giai đo n chun b đu t t i

Ban qun lý d án huy n Hoài c

- Ph m vi v ni dung: D a trên c s lý lun v qun lý d án đu t

đ phân tích đánh giá thc tr ng công tác qu n lý d án đu t xây dng các

công trình xây dng trên đ a bàn huy n Hoài c và đ xu t các gii pháp

nâng cao công tác qu n lý d án trong giai đon chu n b đu t, áp dng cho

h th ng công trình s dng v n ngân sách nhà n c thu c chng trình m c

tiêu qu c gia Xây dng nông thôn m i

- Phm vi v không gian: Các h thng d án xây dng thu c ch ng

trình m c tiêu quc gia Xây d ng nông thôn m i trên đa bàn huy n Hoài c

- Phm vi v thi gian: Các d án đu t giai đon 2011-2015

4 Ph ng pháp nghiên cu

- Ph ng pháp h th ng hóa

- Ph ng pháp phân tích đánh giá, so sánh, tng kt kinh nghim

- Ph ng pháp phân tích tng h p

5 Ý ngh a khoa h c và th c tin c a đ tài nghiên cu

tài h th ng hóa lý lu n c bn v công tác qun lý d án đ u t xây dng trong giai đon chun b đu t, làm rõ tm quan trng c a công tác

qu n lý d án đu t góp ph n hoàn thin h th ng lý lun, làm c s t ng

hp, phân tích, đánh giá v công tác qu n lý d án đ u t xây dng công trình, đ xut các gii pháp nhm nâng cao công tác qun lý d án đu t xây dng

5.2 Ý ngha th c tin

Làm rõ đim m nh, đim y u c a công tác qu n lý d án đu t xây dng trong giai đon chun b đ u t, t đó đ ra m t s gi i pháp đng b,

c th , thi t thc và phù hp nht đ t ng c ng công tác qu n lý h thng công trình xây dng thu c ch ng trình xây dng nông thôn m i, nhm đ a nông thôn tng b c hi n đi hóa, nâng cao kinh t c ng nh đi s ng vn

hóa, xã hi c a nông dân nông thôn trên đa bàn huy n Hoài c thành ph

Hà N i

6 Các k t qu d kin đ t đ c

- H th ng c s lý lun v công tác qun lý d án đu t xây dng Nhng kt qu và kinh nghim đã đt đ c trong công tác qu n lý d án đ u

t xây dng công trình trong th i gian qua;

- Phân tích, đánh giá thc tr ng công tác Qun lý d án đu t xây dng trên đ a bàn huy n Hoài c, thành ph Hà N i

- xut m t s gi i pháp qun lý d án đu t xây dng trên đa bàn huy n Hoài c, Hà N i trong giai đon chun b đu t, áp dng cho h th ng công trình thu c ch ng trình m c tiêu qu c gia Xây dng nông thôn m i

7 N i dung lu n v n

Ch ng 1: T ng quan v d án đu t xây dng, qun lý d án phát trin

c s h t ng nông thôn

Ch ng 2: Phân tích đánh giá thc trng công tác qun lý xây dng h

th ng công trình phát trin h t ng nông thôn trong giai đon chun b đu t

t i huy n Hoài c giai đon 2011-2014

Ch ng 3: xut m t s gii pháp qu n lý xây dng h thng công trình phát trin h t ng nông thôn trong giai đo n chu n b đu t thu c

ch ng trình m c tiêu qu c gia xây dng “Nông thôn m i” ti huy n Hoài

c, Hà N i

CH NG 1 TNG QUAN V D ÁN U T XÂY D NG, QU N LÝ D ÁN

PHÁT TRI N C S H T NG NÔNG THÔN

1.1 T ng quan v d án đ u t xây d ng c s h t ng phát trin nông thôn m i

1.1.1 Các v n đ c b n c a d án đ u t xây d ng

1.1.1.1 Khái nim v d án đu t

D án đ u t xây dng công trình là t p h p các đ xut có liên quan

đ n vi c b vn đ xây dng m i, m r ng hoc c i t o nh ng công trình

xây dng nhm m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, dch v trong m t th i h n nh t đnh D án đu t

xây dng công trình bao gm phn thuy t minh và phn thi t k c s

D án đ u t xây dng công trình khác v i các d án khác là d án đ u

t b t buc có liên quan đ n xây dng, dù t tr ng trong t ng vn đ u t

c a ph n xây dng có rt nh

* M c đích và yêu c u đi v i d án đ u t xây dng:

Khuyn khích các thành phn kinh t đ u t xây d ng các c s s n xut kinh doanh phù h p v i chi n l c và quy ho ch phát tri n kinh t - xã

hi c a đ t n c trong t ng th i k đ chuy n dch c c u kinh t theo

h ng công nghip hoá, hi n đ i hoá, đy nhanh ti n đ t ng tr ng kinh

t , nâng cao đ i s ng v t cht, tinh th n c a nhân dân

S dng các ngun vn cho đ u t xây dng công trình do Nhà n c

qun lý đ t hi u qu cao nh t, chng th t thoát, lãng phí

B o đ m đu t xây d ng đ c thc hin theo đúng quy hoch, kin trúc, đáp ng yêu c u bn vng, m quan, bo v môi tr ng sinh thái, to môi

tr ng c nh tranh lành m nh trong xây dng, áp d ng công ngh tiên tin, bo

đm cht l ng và th i gian xây dng vi chi phí hp lý, bo đ m tit ki m,

thc hi n bo hành công trình D án đt hiu qu kinh t - xã hi

1.1.1.2 Phân loi d án đu t

Tiêu chí phân loi, phân nhóm d án:

- Tu theo tính ch t và quy mô đ u t , d án đ u t xây dng công

trình đ c phân thành 3 nhóm A, B, C đ phân c p qun lý và đ c th

hi n t i

- D án quan tr ng qu c gia là nhng d án do Quc hi thông qua

ch tr ng đ u t

* Mc đích phân loi, phân nhóm d án

- M c đích c a vic phân loi, phân nhóm d án là đ phân c p qun lý;

- UBND xã đ c quy t đ nh đ u t các d án thu c ngun vn

ngân sách c a xã và đ c quy t đnh đ u t đi v i các d án do c p trên

h tr vn theo phân c p c a đa ph ng, c n c vào nng l c th c t qun

lý c a t ng xã

1.1.1.3 Chu k c a d án đ u t

D án đ u t xây dng công trình bao gm c công trình ch yêu c u

l p Báo cáo kinh t - k thut đ c thc hi n qua các giai đon sau:

- Giai đon chu n b đ u t xây dng;

- Th c hi n đ u t xây dng;

- K t thúc đ u t đ a d án vào s d ng

1.1.1.4 Các nhân t nh h ng đn hi u qu d án đ u t xây d ng

tr i, do đó nó chu nh h ng c a đi u ki n khí hu m i vùng, m i lãnh

th có điu ki n t nhiên khác nhau, t đó mà nó cho phép khai thác các kin trúc phù hp v i điu ki n thc t

- Kh nng huy đ ng và s dng v n đ u t Xây dng c bn có hi u

qu : V n là y u t vt cht quan tr ng trong các y u t tác đng đn t ng

tr ng Ngu n v n đ u t là m t y u t đu vào c a s n xut , mun đt đ c

t c đ tng tr ng GDP theo d kin thì c n phi gii quy t m i quan h cung

c u v v n và các y u t khác Trong nn kinh t th tr ng vn là m t hàng

hoá “đ c bit”, mà đã là hàng hoá thì tât y u phi vn đ ng theo m t quy lut chung là l ng c u vn th ng l n hn l ng cung v v n Do đó , mun

khai thác tt nht các nhân t cung v vn đ tho mãn nh c u v vn trong

nn kinh t Huy đng đpc nhng c n xây dng các ph ng án s d ng v n

đúng m c đích và có k hoch , tránh tht thoát lãng phí

- Công tác k ho ch hoá và ch trng c a d án: Công tác k hoch

hoá va là n i dung va là công c đ qu n lý hot đng đu t Trong nn

kinh t th tr ng công tác k hoch hoá có vai trò rt quan trng N u buông

l ng công tác k ho ch hoá thì th th ng s phát trin t do , thiu đ nh

h ng gây ra nhng tác đ ng tiêu c c, tác đng xu đn nn kinh t

K hoch hoá phi quán trit nhng nguyên tc:

- K hoch hoá phi xu t phát t nhu c u c a nn kinh t

- K ho ch hoá đu t phi da vào các đ nh h ng phát trin lâu dài

c a đt n c, phù h p vi các quy đnh c a pháp lu t

- K hoch hoá phi da trên kh nng huy đng các ngu n lc trong

và ngoài n c

- K hoch hoá phi có m c tiêu rõ rt

- K hoch hoá phi đm bo đ c tính khoa h c và tính đng b

- K hoch hoá phi có tính linh ho t kp th i

- K hoch ph i có tính linh hot g i đ u

- K hoch hoá phi kt hp t t k ho ch nm và k hoch dài hn

- K hoch hoá phái có đ tin c y và tính ti u

- K hoch đu t tr c ti p phi đ c xây dng t d i lên

- K hoch đnh h ng c a nhà n c phi là k hoch ch y u

1.1.1.5 Công tác qun lý nhà n c v đu t Xây dng c bn

- Khi xây dng các d án phi đúng các ch trng đu t thì m i

quy t đ nh đu t

- Nâng cao tính ch đng và t chu trách nhim đi vi các doanh nghip

nói chung và các doanh nghip nói riêng trong hot đng đu t Xây d ng c bn

- m b o tính chính xác trong thit k : Trong khâu này c n có t ch c

chuyên môn có đ t cách pháp nhân, uy tín ngh nghip l p theo tiêu chu n

c a nhà n c ban hành Thc t có rt nhiu công trình xu kém cht lng,

do l i c a nhà thit k ây là nguyên nhân gây ra tình trng th t thoát lãng phí ngun vn đ u t Xây dng c bn

- Nâng cao hiu qu công tác đu thu: u thu là m t quá trình la

ch n nhà thy đáp ng đ c yêu c u c a bên m i thu trên c s c nh tranh

gi a các nhà thu L i ích c a hình thc này là ch n đ c nhà th u có ph ng

án đáp ng đ c các yêu c u k thut c a công trình và có chi phí tài chính thp nht

đ ng đu t r t phc t p và đa dng, liên quan đn nhiu ngành, nhiu c p,

nhi u l nh vc Vì vy cán b , công nhân lao đ ng trong xây dng c bn c n

ph i có kh nng, đào to k, hoàn thành tt nhng nhim v đ c giao

bt k hình thái kinh t - xã hi nào, con ng i vn là trung tâm c a

m i s phát trin, nh t là th i đi ngày nay, thi đi công nghip hoá - hi n

đi hoá, vic chm lo đy đ cho con ngi là đm bo chc chn cho sphn vinh và th nh vng Công nghip hóa, hin đi hoá và cách m ng con

ng i là hai m t c a quá trình th ng nh t u t Xây dng c bn là m t

l nh vc có v trí quan trng trong vic t o đà phát trin kinh t theo h ng

Công nghip hoá- Hi n đi hoá, theo ch trng chính sách c a ng Th c

hi n t t quá trình đu t Xây dng c bn s đem li đ c hi u qu cao nht

1.1.2 T ng quan v qu n lý d án đ u t xây d ng

1.1.2.1 Khái nim v qu n lý d án xây d ng

Qun lý d án là ngành khoa h c nghiên c u v vic l p k hoch , t

ch c và qun lý, giám sát quá trình phát tri n c a d án nhm đm bo cho d

án hoàn thành đúng thi gian, trong phm vi ngân sách đã đ c duy t, đm

bo cht l ng, đt đ c m c tiêu c th c a d án và các m c đích đ ra

1.1.2.2 Vai trò c a qu n lý d án xây dng

Qun lý d án giúp ch đu t hoch đnh, theo dõi và kim soát tt c

nhng khía c nh c a d án và khuy n thích m i thành phn tham gia vào d

1.1.3 c thù c a d án phát trin h t ng nông thôn thu c ch ng trình

xây d ng nông thôn m i

1.1.3.1 Nhng nét c bn v ch ng trình xây dng nông thôn m i

Là m t trong nhng trung tâm c a nn vn minh lúa n c, nn nông nghi p n c ta luôn luôn gi vai trò chin l c trong su t quá trình phát trin

đt n c Cùng vi nông nghip, nông dân và nông thôn c ng luôn là vn đ

đi s quc gia i u đó đ c th hi n qua các kì đi h i toàn quc c a ng,

vn đ nông nghip, nông dân và nông thôn đu đ c ng h t sc quan tâm,

đt ra nhiu ch ng trình, nhiu m c tiêu ph n đu nhm tp trung phát trin

s c m nh nông nghip, xây dng nông thôn ngày càng hin đi, t ng b c

công nghip hóa – hi n đi hóa đ t n c, phát trin bn vng đ hi nhp v i

qu c t

thc hi n m c tiêu chin l c này, H i ngh Trung ng 7 (khóa X)

đã ra Ngh quy t s 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 c a Ban chp hành Trung

ng ng v “nông nghip-nông dân-nông thôn”, trong đó đ ra ch trng,

nhi m v ht s c quan trng là “Xây dng nông thôn m i có kt c u h tng

kinh t - xã h i hin đi, c c u kinh t và các hình thc t chc s n xut h p

lý, gn nông nghip vi phát trin nhanh công nghip, dch v , đô th theo

quy hoch ”.V i Ngh quy t 26, khóa X c a ng, ln đu tiên Vit Nam có

m t vn ki n khng đnh phát trin nông nghip và xây dng nông thôn m i

có v trí chin l c trong s nghip CNH, H H đt n c Theo đó, Chính ph

đã ban hành Ngh quy t s 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 v ch ng trình

hành đng c a Chính ph th c hin Ngh quy t H i ngh ln th 7 Ban chp

hành Trung ng ng khóa X v Nông nghip – nông dân – nông thôn, xác

đ nh “Ch ng trình m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i” Th

t ng chính ph đã phê duy t “Ch ng trình MTQG xây dng nông thôn m i

giai đon 2010-2020” ti Quy t đ nh s 800/Q-TTg ngày 04/6/2010

* M c tiêu c a Ch ng trình: Xây dng nông thôn m i có kt c u h

t ng kinh t - xã hi t ng b c hi n đi; c c u kinh t và các hình thc t

chc s n xu t hp lý, gn nông nghip vi phát trin nhanh công nghip, d ch

v; gn phát , trin nông thôn vi đô th theo quy hoch; xã hi nông thôn dân

ch, n đnh, giàu bn s c vn hóa dân tc; môi tr ng sinh thái đ c bo v;

an ninh tr t t đ c gi vng; đi s ng v t cht và tinh thn c a ng i dân

ngày càng đ c nâng cao; theo đnh h ng xã h i ch ngh a Th c hin

Ch ng trình đn nm 2015 có 20% s xã và đn 2020 có 50% s xã trên toàn quc đt tiêu chun Nông thôn m i theo tiêu chí quc gia v nông thôn m i

Vì vy, Xây d ng NTM là m t ch ng trình tng hp v nông nghip,

nông dân, nông thôn Ch ng trình có v trí chin l c quan trng, là c s, là

l c l ng đ phát trin kinh t - xã h i bn vng, chính tr n đnh V i đi u

ki n c a n c ta hin nay, c n ly nhân dân làm trung tâm, ly xây dng nông

thôn m i làm khâu đ t phá, ly hi n đi hóa nông nghip làm then ch t

* Thi gian và phm vi th c hin: t nm 2010 đn nm 2020; trên đ a

bàn nông thôn c a toàn quc

* N i dung ch ng trình:

ây là m t ch ng trình tng th v phát trin kinh t - xã h i, chính tr

và an ninh qu c phòng, g m 11 ni dung sau:

1 Quy hoch xây dng nông thôn m i

6 Phát trin Giáo d c & ào to nông thôn

7 Phát trin y t, chm sóc sc kh e c dân nông thôn

8 Xây dng đi s ng v n hóa, thông tin và truy n thông nông thôn

9 C p n c s ch và v sinh môi trng nông thôn

10 Nâng cao cht l ng t chc ng, chính quy n, đoàn th chính tr -

xã h i trên đa bàn

11 Gi vng an ninh, trt t xã h i nông thôn

Các n i dung, hot đ ng c a Ch ng trình MTQG xây dng nông thôn

m i phi h ng t i m c tiêu thc hin 19 tiêu chí c a B tiêu chí qu c gia (TCQG) v nông thôn m i ban hành ti Quy t đnh s 491/Q-TTg ngày

16/4/2009 c a Th t ng chính ph B tiêu chí qu c gia này bao gm 19 tiêu

chí và đ c chia thành 5 nhóm c th: Nhóm tiêu chí v quy hoch, v h

t ng kinh t - xã h i, v kinh t và t ch c s n xut, v v n hóa - xã hi - môi

tr ng và v h thng chính tr Theo đó, B tiêu chí đ a ra ch tiêu chung c

n c và các ch tiêu c th theo t ng vùng: Trung du mi n núi phía B c,

ng b ng sông H ng, Bc Trung B, Duyên h i Nam Trung B, Tây

Nguyên, ông Nam B và ng b ng sông C u Long phù hp v i đ c đi m,

đi u ki n kinh t - xã h i c th c a m i vùng

B tiêu chí đã c th hóa các tính ch t, yêu c u c a trình đ phát trin v

m i m t kinh t - vn hóa – xã hi – chính tr c a nông thôn m i theo tinh thn Ngh quy t s 26 NQ/TW đ ra, nó là c s đ đánh giá thc trng (xem

m c đ đã đt đn đâu) và đ c xây dng k hoch ph n đu th c hin trong

m t khong thi gian nh t đ nh Khi nào đt đ c đ các tiêu chí trong b

TCQG có ngh a là đ t chu n nông thôn m i quy đnh phù hp v i giai đon

hi n nay B tiêu chí là c n c quan trng cho Ch ng trình MTQG v xây

dng nông thôn m i, ch đ o thc hin xây dng mô hình nông thôn m i trong thi kì đy m nh công nghip hóa – hi n đi hóa, kim tra đánh giá công nh n xã, huy n, t nh đt nông thôn m i

Tóm l i, m t xã đt đ 19 tiêu chí là đt chun nông thôn m i; Huy n nông thôn m i là huy n có 75% s xã trong huy n đt nông thôn m i; T nh nông thôn m i là t nh có 80% s huy n trong t nh đt nông thôn m i

* Ph ng châm thc hin Ch ng trình xây dng nông thôn m i là: Nhà

n c đnh hng, h tr, nhân dân là ch th và ly s c dân đ xây dng cho dân

Có th nói, xây dng nông thôn m i là m t quá trình kinh t xã h i,

nh m to ra nhng giá tr m i v kinh t, xã h i, vn hóa, môi tr ng phù

hp v i nhu c u xã hi trong thi kì công nghip hóa và hin đ i hóa đ t

n c Xây dng nông thôn m i thành công, c n s quy t tâm chính tr m c

v ban hành B tiêu chí qu c gia nông thôn m i;

4 Thông t s 41/2013/TT-BNN&PTNT ngày 04/10/2013 c a B

NN&PTNT h ng d n thc hi n B tiêu chí qu c gia v nông thôn m i;

Trong nh ng nm qua, d i s lãnh đ o c a ng và s đi u hành c a

Chính ph n n s n xu t nông nghip, đ i s ng ng i nông dân c ng nh c

s h t ng nông thôn đã c b n thay đ i và đ t đ c nh ng thành t u to l n

N ng sut, ch t l ng và hi u qu c a s n xut nông nghip phát tri n v i t c

đ khá cao, b n vng; hàng hóa nông s n đ c phân ph i rng khp các vùng

mi n trên toàn qu c nh h thng c s h t ng đ ng b đã có b c phát tri n v t b c so v i nhng n m tr c Tuy nhiên, đng tr c công cu c công nghip hóa và hi n đ i hóa nông thôn nhi u thách th c đ c đ t ra Phát tri n c s h t ng nông thôn là yêu c u c p thi t và có tính ch t s ng còn đ i

v i xã h i, đ xóa b rào c n gi a thành th và nông thôn, rút ngn kho ng cách phân hóa giàu nghèo và góp ph n mang l i cho nông thôn m t b m t

m i, ti m nng đ phát tri n

Xây dng và phát trin c s h t ng nông thôn phi theo h ng công nghip hóa – hi n đi hóa, gn vi phát trin đô th , tin t i liên kt nông thôn

vi thành th và liên kt các vùng nông thôn v i nhau Vì vy, m ng l i c

s h t ng phi mang tính đ ng b và đ c thc hin theo quy ho ch tng th

th ng nh t Ph ng h ng phát trin c s h t ng nông thôn bao g m:

- Phát trin giao thông nông thôn nhm thúc đy phát trin kinh t - xã

hi c a t ng vùng

- Phát trin th y l i, gi i quy t yêu c u n c ph c v s n xut nông nghip và n c s ch cho nông thôn T ng cng h th ng đin, cung c p đin cho s n xut và sinh ho t Xây dng h th ng thông tin liên lc ph c v s n

xu t và đi s ng Phát trin c s s n xut công nghip, đ c bit quan tâm đn công nghip ch bin T ng c ng c ng c h thng h tng xã hi nh:

Tr ng h c, bnh vin, chm sóc sc khe c ng đng, công tác vn hóa th thao C n đt đ c các tiêu chí v xây dng c s h t ng kinh t - xã h i đ i

vi xã nông thôn m i trong Quy t đnh 491/Q-TTg ngày 16/4/2009 c a Th

và kin trúc đóng vai trò nn t ng c b n cho các hot đng kinh t , xã hi

đ c di n ra m t cách bình th ng

Theo Tiêu chun – quy chun k thut qu c gia v quy hoch xây dng nông thôn m i 2011: C s h t ng là tng th các ngành kinh t, các ngành

c ng, c u c ng, sân bay, kho tàng, c s cung c p nng l ng, c s kinh

doanh, giao thông v n ti, bu đi n, c p thoát n c, c s giáo dc, khoa h c

y t, b o v sc kh e…

H th ng c s h t ng bao g m: c s h t ng kinh t và c s h t ng

k thut

+ C s h t ng kinh t là nhng công trình phc v s n xut nh b n

c ng, đi n, giao thông, sân bay…

+ C s h t ng xã hi là toàn b các c s thi t b và công trình phc

v cho ho t đ ng v n hóa, nâng cao dân trí, v n hoá tinh thn c a dân c

nh tr ng hc, trm xá, bnh vi n, công viên, các n i vui ch i gi i trí…

Theo đó, c s h t ng nông thôn là n n tng cho vic phát trin Kinh

t - Xã hi nông thôn, bao g m: H thng thy li (th y nông t i tiêu phc

v s n xut nông nghip…), giao thông (đ ng giao thông ngõ xóm trong thôn,đ ng liên thôn, trc xã, liên xã, liên huy n…), đin, thông tin liên lc,

c p thoát n c, c s bo qun, ch bi n nông s n, thu gom x lý rác th i,

ch … Ngoài ra còn có c s h t ng xã hi nh: tr ng hc, bnh vi n, trm

y t các công trình vn hóa th thao phúc li xã h i khác C th :

+ H thng và các công trình thu li, thu nông, phòng ch ng thiên tai, b o v và c i to đt đai, tài nguyên, môi trng trong nông nghip nông

thôn nh: đê điu, kè đp, c u c ng và kênh mng thu l i, các trm bm…

+ Các h thng và công trình giao thông vn ti: c u c ng, đ ng xá,

kho tng bn bãi ph c v trc ti p cho vic vn chuy n hàng hoá, giao lu đi

l i c a dân c

+ M ng l i và thit b phân ph i, cung c p đin, m ng l i thông tin liên lc…

+ Nhng công trình x lý, khai thác và cung c p n c s ch sinh ho t cho dân c nông thôn

+ M ng l i và c s th ng nghip, dch v cung ng vât t, nguyên vt

li u,…mà ch y u là nhng công trình ch búa và t đi m giao lu buôn bán

+ C s nghiên c u khoa hc, thc hin và chuy n giao công ngh k thut; trm tri s n xut và cung ng giao ging vt nuôi cây trng

thp khác nhau ti s phát trin kinh t, vn hóa, xã hi c a toàn b nông thôn,

c a vùng và c a làng, xã Tuy vy, các b phn này có m i liên h gn k t vi nhau trong quá trình hot đ ng, khai thác và s dng

Do vy, vi c quy hoch tng th phát trin c s h t ng giao thông nông thôn, phi hp kt h p gha các b phn trong m t h thng đ ng b, s gim

t i đa chi phí và tng ti đa công d ng c a các c s h t ng giao thông nông thôn c trong xây dng c ng nh trong quá trình vn hành, s dng

- Tính đ nh h ng

c trng này xu t phát t nhiu khía c nh khác nhau c a v trí h

th ng c s h t ng nông thôn: u t cao, thi gian s d ng lâu dài, m

đ ng cho các hot đng kinh t, xã hi phát trin … c đi m này đòi hi

trong phát trin c s h t ng giao thông c a toàn b nông thôn, c a vùng

hay c a làng, xã c n đc u tiên đu t và phát trin tr c m t b c và phù

h p vi các ho t đng kinh t, xã hi Thc hi n t t chin l c u tiên trong

phát trin c s h t ng c a toàn b nông thôn, toàn vùng, tng đa ph ng

trong m i giai đon phát trin s v a quán trit tt đc đim v tính tiên

phong đnh h ng, v a gim nh nhu c u huy đng vn đ u t do ch t p

trung vào nhng công trình u tiên

- Tính đ a ph ng, tính vùng và khu v c

Vi c xây dng và phát trin c s h tng nông thôn ph thu c vào nhi u y u t nh đa lý, đa hình, vn hóa, tp t c, tp quán, trình đ phát trin

…c a đa ph ng Do đ a bàn nông thôn rng, dân c phân b không đu và

đi u ki n s n xut nông nghip va đa d ng, phc t p l i va khác bi t l n

gi a các đa ph ng, các vùng sinh thái Vì th, h thng c s h t ng nông

thôn mang tính vùng và đ a ph ng rõ nét i u này th hin c trong quá trình

t o l p, xây dng c ng nh trong t chc qun lý, s dng chúng

Yêu c u này đt ra trong vic quy hoch h thng c s h t ng nông thôn,

thi t k, đu t và s dng nguyên vt liu, va đt trong h th ng chung c a

quc gia, va phi phù hp vi đc đim, điu kin tng đ a ph ng, tng

vùng lãnh th

- Tính xã h i và tính công c ng cao

Tính xã h i và công c ng cao c a các công trình c s h t ng nông thôn

th hi n trong xây dng và trong s dng Trong s dng, hu ht các công

trình đu đ c s d ng nhm phc v vi c đi li, buôn bán, giao lu vn hóa,

vn ngh, gi i trí… c a tt c ng i dân, tt c các c s kinh t, dch v , ph c

v cho l i ích chung c a c ng đ ng, không vì m c đích kinh doanh buôn bán Trong xây dng, các công trình c s h t ng trong xây dng nông thôn m i

ch y u đ c đu t bng ngun v n ngân sách nhà n c và ngu n vn do

nhân dân đóng góp Do vy, đ vi c xây dng, qun lý, s d ng các h thng

c s h t ng nông thôn đ t hi u qu c n l u ý:

+ m bo hài hoà gia ngha v trong xây dng và quy n li trong s

dng đi vi các công trình c s h t ng nông thôn c th (đc bi t là đ ng

giao thông) Nguyên tc c bn là gn quy n li và ngh a v

+ Thc hi n t t vi c phân c p trong xây dng và qun lý s d ng công

trình cho tng c p chính quy n, tng đi t ng c th đ khuy n khích vic

phát trin và s dng có hiu qu c s h t ng

dng nông thôn m i trong giai đon chu n b đ u t

Các công trình h tng nông thôn xây dng đ c ng i dân ch đ ng

tham gia bàn bc, quy t đnh và t nguy n đóng góp Trong đó có nhng công trình do ng i dân trc ti p thi công, đm bo công khai, minh bch và đu

đ c thc hi n theo thit k m u c a các ngành chuyên môn, đã to ra din

m o m i cho khu vc nông thôn; thúc đy phát trin s n xut, vn hóa hóa -

xã h i, môi tr ng c a t nh S đu t phát trin h thng h tng nông thôn

đã góp ph n thúc đ y kinh t - xã h i ti các đa ph ng phát trin t đó s tác

đng đ hoàn thành các tiêu chí trong xây dng nông thôn m i

Vì vy, trong giai đo n chun b đu t, vi c quy hoch nông thôn m i, quy hoch các c s h t ng nông thôn đ u ph i đ c công khai, ly ý ki n

c a nhân dân ti đa ph ng C n c vào ngu n v n, k ho ch phát trin kinh

t - xã h i, quy hoch nông thôn m i mà ch đ u t l p k ho ch đu t các

công trình c s h t ng phù hp vi đ a ph ng

1.1.4 Các n i dung công vic chính trong giai đo n chu n b đ u t các

công trình xây d ng c s h t ng phát trin nông thôn m i

a) S c n thi t phi đ u t c s h t ng nông thôn

Nông dân và nông thôn luôn có v trí chi n l c trong s nghip xây

d ng và b o v t qu c, là c s và l c l ng quan tr ng đ phát tri n kinh

t -xã hi Hi n nay, n c ta trên 75% dân s s ng nông thôn v i 73% l c

l ng lao đng làm vi c, sinh s ng nh vào hot đng s n xu t nông lâm ng nghip, s n ph m nông nghip trong n c là ngun cung c p l ng th c th c phm cho tiêu dùng, t o nguyên li u cho n n s n xu t công nghip, cung c p

tr c ti p và gián ti p cho các ngành kinh t khác phát tri n, t o s n đnh,

đ m b o s b n v ng cho xã hi phát tri n C s h t ng kinh t - xã hi nông thôn là n n t ng đ phát nông thôn v m i m t: kinh t - v n hóa – xã

hi H n th n a, tình hình c s h t ng nông thôn n c ta hi n nay còn

l c hu, yu kém, thi u thn c v m t s l ng và ch t l ng, đc bi t là

đ ng giao thông, thông tin liên l c, tr ng hc, bnh vi n, trm y t Vì

v y, xây dng c s h t ng là nhi m v đc ng và nhà n c u tiên thc

hi n trong công cuc xây dng nông thôn m i

b) Quy mô đ u t xây dng công trình c s h t ng nông thôn

Theo h ng d n c a B NN&PTNT t i Thông t s BNN&PTNT ngày 04/10/2013 h ng d n v thc hi n B tiêu chí quc gia

41/2013/TT-v nông thôn m i, h th ng các công trình xây d ng c s h t ng nông thôn

m i đ c đ u t đ đáp ng các tiêu chí đ ra t i Quyt đnh 491/Q -TTg ngày 16/4/2009 nh sau:

1 V giao thông

- ng tr c xã, liên xã đ c nha hóa hoc bê tông hóa đ t t l 100%;

- ng tr c thôn đ c c ng hóa đ t t l quy đnh c a vùng;

- ng ngõ, xóm đ c c ng hóa không l y l i vào mùa m a đ t t l 100%;

- ng tr c chính ni đng đ c c ng hóa, đ t t l quy đnh c a vùng

- Quy mô: Vi c quy ho ch và thi t k giao thông nông thôn c n c vào tiêu chu n Vi t Nam (TCVN) 4054:2005 và Quyt đnh b sung s 315/Q -BGTVT ngày 23/02/2011 Theo đó, đ ng giao thông nông thôn có 4 c p:

AH, A, B, và C

-V xây dng m i đ ng giao thông: Các xã phi c n c vào kh nng ngu n l c thc t đ xác đ nh công trình u tiên, l trình thc hin cho phù

hp N u ngu n l c có h n thì tp trung hoàn thành c m m c nn đ ng theo quy hoch, xây dng m t đ ng nh hn, khi có điu ki n s tip t c m r ng

đ quy ho ch;

- i v i đ ng đang s d ng: N i nào m t đ ng h p, không th m

r ng theo quy đnh thì có th c i to, t n dng t i đa din tích 2 bên đ m

r ng m t đ ng, đ ng th i nâng c p to các đim tránh xe thun li dc tuy n

(đ ng th i quy hoch các bãi đ xe đ các h có xe ô tô có th gi xe thu n

l i) N u m t đ ng đm bo 80% theo quy đnh và đ m bo các điu ki n

trên thì coi là đt tiêu chí tuy n đó

2 V th y l i

- t t l kiên c hóa kênh m ng theo quy đnh (tr các vùng không áp

dng kiên c hoá);

T l kênh m ng do xã qun lý đ c kiên c hoá đ c tính b ng t l

% (phn trm) gia t ng s km kênh mng đã đ c kiên c hoá so vi tng

s km kênh mng c n đ c kiên c hoá theo quy hoch H thng công trình thu l i đ c xây dng theo quy hoch và thit k đ c duy t, đ c b o

d ng, s a cha th ng xuyên bo đm phát huy trên 80% nng lc thit k

- Có h thng thy l i c b n đáp ng yêu c u s n xut và dân sinh

3 i n nông thôn

- Có h thng đm bo yêu c u k thut c a ngành đin;

- T l h s dng đi n th ng xuyên, an toàn đt quy đnh c a vùng

H thng đin nông thôn bao g m: Các trm bin áp phân ph i, các tuy n đ ng dây trung áp, các tuy n đ ng dây h áp, công t đo đm

đi n nng ph c v s n xut và đi s ng khu vc nông thôn

4 Tr ng hc

Xã đt tiêu chí trng hc khi có t l tr ng hc các c p có c s vt

cht đ t chun qu c gia theo quy đnh c a vùng Tr ng h c các c p thu c xã bao g m: M m non, m u giáo, tiu h c, trung h c c s

- t chu n quc gia v c s vt cht theo quy đnh c a B Giáo d c:

+ Tr ng m m non đt chun quc gia m c đ 1 theo Quy ch công

nhn tr ng m m non đt chun qu c gia ban hành t i Quy t đnh s

36/2008/Q-BGD T ngày 16/7/2008 c a B trng B Giáo d c và ào to

+ Tr ng tiu h c đt chun quc gia m c đ 1 quy đnh ti Thông t

s 59/2012/TT-BGD T ngày 28/12/2012 c a B trng B Giáo dc và ào

t o v tiêu chu n đánh giá, công nhn trng tiu h c đt m c cht l ng ti

thi u, tr ng tiu h c đt chun quc gia

+ Tr ng trung hc c s (THCS) đt chun quc gia quy đnh ti Thông t s 47/2012/TT-BGD T ngày 07/12/2012 c a B trng B Giáo

dc và ào to ban hành Quy ch công nhn trng trung h c c s, tr ng

trung h c ph thông và trng ph thông có nhiu c p h c đt chun quc gia

- T l tr ng hc các c p có c s v t ch t đ t chu n đ c tính bng

t l phn tr m (%) gia s tr ng, đim tr ng đt chu n c s vt ch t trên

t ng s tr ng, đim tr ng c a xã

5 C s vt cht vn hóa

- Xây dng nhà vn hóa và khu th thao xã đt chun theo quy đ nh c a

B tr ng B V n hóa, Th thao và Du l ch ti Thông t s 12/2010/TT

-BVHTTDL ngày 22/12/2010 quy đnh m u v t chc, hot đng và tiêu chí

c a các Trung tâm v n hóa - th thao xã

- 100% thôn ho c liên thôn có nhà v n hóa và khu th thao đ t chun theo quy đ nh c a B trng B V n hóa, Th thao và Du l ch ti Thông t

s 06/2011/TT-BVHTTDL ngày 08/3/2011 quy đnh m u v t chc, ho t

đng và tiêu chí c a nhà v n hóa - khu th thao thôn

Tr ng hp s dng tr s thôn, đình làng ho c nhà rông có trang thit

b và n i dung hot đng theo tiêu chun nhà v n hóa thì c ng đ c công

nh n đã có nhà v n hóa thôn

6 Ch nông thôn

- V công trình k thut: Có đ các công trình c a ch nông thôn do xã

qun lý (ch hng 3) đ c quy đnh trong TCVN 9211: 2012 Ch -Tiêu chun

thi t k ban hành ti Quy t đnh 3621/Q-BKHCN ngày 28/12/2012 c a B

tr ng B Khoa hc và Công ngh v vic công b Tiêu chun quc gia

7 Tiêu chí b u đin

- Có ít nht 01 (m t) đim cung c p đ c 02 dch v bu chính và vin

thông đt tiêu chun ngành theo quy đnh c a B trng B Thông tin và

Truy n thông ti Quy t đnh s 463/Q-BTTTT ngày 22/3/2012 v vi c ban

hành h ng dn thc hin tiêu chí ngành thông tin và truy n thông v xây dng nông thôn m i

i vi các xã đo có t 200 ng i dân tr lên phi có đim cung c p dch v

bu chính và vin thông công c ng;

- Có ph sóng hoc m ng đ truy c p internet

8 Trm y t

- Tr m y t xã đt chun qu c gia Tr m xá xã đt chun qu c gia khi đt

các ch tiêu theo quy đnh c a B trng B Y t t i Quy t đnh s

3447/Q-BYT ngày 22/9/2011 v vic ban hành B tiêu chí quc gia v y t xã giai đon

2011-2020 và đ c S Y t xác nhn

1.1.4.2 L p k ho ch đ u t

a) Cn c l p k hoch đu t xây dng

Cn c vào k ho ch phát tri n kinh t - xã h i 5 nm ho c hàng n m;

quy hoch xây dng nông thôn m i; quy hoch, k hoch s dng đt,

UBND xã l p k ho ch đ u t cho t ng thi k 5 n m và hàng n m, trong

đó có k ho ch đ u t xây dng các công trình h t ng k thu t và h t ng

xã hi đáp ng m c tiêu phát tri n kinh t - xã hi c a đa ph ng trong

t ng th i k Trong k ho ch đ u t phi có danh m c các công trình đ u

t xây dng trong t ng thi k và t ng n m

b) Ni dung k hoch đ u t xây dng

Chi phí chu n b đ u t bao gm vn đ u t đ th c hi n vi c đi u tra kho sát, l p d án hoc Báo cáo kinh t - k thut, th m đnh d án và quy t đnh đ u t K hoch chu n b đu t bao gm danh m c d án và

v n cho chu n b đ u t c a t ng d án

K ho ch chu n b th c hi n d án bao gm vn đ th c hi n công tác kh o sát, thi t k , các công vi c chu n b thc hi n xây dng và các chi phí khác có liên quan đ n công tác chun b th c hi n d án đ u t

K hoch thc hi n đ u t bao gm vn đ u t đ thc hi n vi c mua

s m v t t thi t b, xây dng và các chi phí có liên quan đ n đu th u và đ a

d án vào khai thác s dng

Vi c l p k hoch cho tng d án đó là: Xác đnh các công vic d án,

c l ng thi gian, chi phí; Xây dng s đ m ng công vic; ng Ganit;

và đánh giá d án

thc đu t , phân k v n đu t

Ngu n v n b trí hàng nm cho Ch ng trình t NSNN các c p (trung

ng, đa ph ng) và tp trung huy đng ti đa t ngu n n i lc c a đ a

ph ng là chính, vi ph ng châm “ Nhà n c và nhân dân cùng làm’’

M c tiêu c bn c a Ch tr ng v “ Nhà n c và nhân dân cùng làm’’ trong đu t , qu n lý, s d ng và bo d ng công trình c s h t ng nông thôn đa ra là tng c ng s tham gia c a c ng đ ng dân c nông thôn vào các giai đon c a xây dng công trình, đ c bit ch y u da vào c ng đng dân c trong thu hút đu t, giám sát, bo trì công trình c đi m này, s to

ra trách nhim, ngha v c a c ng đ ng đi v i s l ng, kh i l ng, ch t

l ng xây dng công trình, là đ ng lc c bn cho vic thu hút ngu n lc đ a

ph ng vào xây dng, qun lý công trình C th:

a) V n và ngu n v n thc hin ch ng trình

* V n ngân sách (Trung ng và đa ph ng), bao g m:

- V n t các ch ng trình m c tiêu qu c gia và ch ng trình, d án h

tr có m c tiêu đang trin khai và s tip t c trin khai trong nhng n m tip

theo trên đa bàn: khong 23%;

- V n tr c ti p cho ch ng trình đ th c hin các n i dung theo quy đ nh

t i đi m 3, m c IV c a Quy t đnh này: khong 17%

* V n tín d ng (bao gm tín dng đu t phát trin, và tín dng th ng

m i: kho ng 30%;

* V n t các doanh nghip, hp tác xã và các lo i hìn kinh t khác: kho ng 20%;

* Huy đng đóng góp c a c ng đ ng dân c : khong 10%

Nhu c u vn đu t xây dng c s h t ng nông thôn m i là rt l n vì

vy các đa ph ng c n huy đng đa dng vn đ u t t các ngu n, nhng

theo t t ng chung là phát huy n i lc c a đ a ph ng là chính v i ph ng châm “nhân dân làm, nhà n c h tr” Theo đó, c n huy đng t các t chc

kinh t và doanh nghip và ng i dân trên đa bàn; khai thác các ngu n thu ti

ch t giao đt có thu tin s d ng đt, đu giá quy n s dng đt đ to

ngu n vn đu t xây dng c s h t ng

b) L a chn hình thc đ u t

Trong xây dng h th ng công trình c s h t ng nông thôn m i,

th ng có 2 hình thc đu t : đu t bng v n ngân sách nhà nc và đ u t

bng v n góp t v n ngân sách, v n nhân dân đóng góp và vn vin tr Tùy

t ng loi công trình, điu ki n kinh t - xã hi c a đ a ph ng mà l a chn

các hình thc đu t cho phù hp

* u t bng vn ngân sách nhà n c:

Vi c s dng vn ngân sách c a xã ho c v n h tr c a trung ng,

c a UBND t nh, UBND huy n hoc c a t ch c trong và ngoài n c đ c

coi là d án s dng v n ngân sách nhà nc đ đ u t xây d ng các công

trình h t ng k thut, h t ng xã hi ph c v cho l i ích c ng đ ng không

v m c đích kinh doanh

* u t bng vn góp t vn ngân sách + vn đóng góp c a nhân

dân + vn vi n tr:

Tr ng h p d án s dng v n hn h p bao gm vn ngân sách, vn

góp c a nhân dân, v n viên tr, thì phi tuân th các quy đnh sau:

- Công b công khai các m c huy đng đóng góp, m c đích đóng góp;

- Thành l p ban giám sát công trình đ giám sát quá trình huy đng,

qun lý và s dng các khon góp c a nhân dân theo đúng quy đ nh;

- Sau khi quy t toán công trình, UBND xã lp báo cáo tình hình thu, chi,

qun lý s d ng các kho n đóng góp c a nhân dân đ công khai cho nhân dân

bi t, và báo cáo UBND huy n

Nhìn chung, h tng KT-XH nông thôn còn r t hn ch, khu trung tâm xã không có điu kin m rng, nhiu xã thiu sân vn đng, nhà vn hóa, h thng

c p thoát n c, x lý n c thi, rác thi, ngha, h thng giao thông, thy li còn

chp vá nên khi quy hoch chi tit là r t khó khn Vì vy, trong công tác quy

hoch c n phi đ c đi u tra, kho sát k lng, ph i c n c vào hin tr ng, điu

ki n t nhiên, điu ki n Kinh t xã hi và phong tc t p quán c a tng vùng

mi n Ng i lãnh đo không th t quy t đnh mà c n có s tham gia c a ng i

dân, đ nhân dân quy t đnh C s h tng nào y u kém, b c thit thì đ c u

tiên làm hàng đu a bàn nào c n giao thông s quy hoch giao thông trc,

đa bàn nào c n đin thì u tiên phát trin đin tr c Sau khi quy hoch đ c

l p, thì thc hin đu t , xây dng theo quy hoch

Địa điểm đặt DA phải đ ợc nghiên cứu thật cụ thể, chi tiết khi lập DA

Ph ơng pháp phân tích lựa chọn địa điểm cho dự án

* Phân tích kỹ thuật:

- Lựa chọn quy mô công suất

- Lựa chọn công nghệ

- Lựa chọn vị trí (địa điểm)

- Lựa chọn giải pháp xây dựng

- Đánh giá tác động môi tr ờng

* Phân tích tài chính, kinh tế

- Hiệu quả tài chính

- Hiệu quả kinh tế

- Hiệu quả xã hội môi tr ờng

- Hiệu quả quốc phòng, an ninh

a) L p d ỏn đu t

* C n c l p d ỏn đu t xõy dng:

- Quy ho ch ho c k ho ch phỏt tri n kinh t - xó hi c a đa phng;

- Quy ho ch, k ho ch s dng đt; Quy ho ch xõy dng;

- K ho ch đ u t đó đ c phờ duy t hoc ch p thun ch tr ng đ u

t c a UBND c p trờn

* N i dung d ỏn đu t xõy dng bao gm hai ph n: Ph n thuy t

minh và phn thi t k c s :

- Ni dung phn thuy t minh c a d ỏn

+ S c n thi t và m c tiờu đ u t ; đỏnh giỏ nhu c u th tr ng, tiờu

th s n ph m; hỡnh th c đ u t xõy dng cụng trỡnh; đa đi m xõy d ng, nhu

c u s dng đt; đi u ki n cung c p nguyờn nhiờn li u và cỏc yu t đ u vào

khỏc

+ Mụ t v quy mụ và di n tớch xõy d ng cụng trỡnh, cỏc h ng m c

công trình bao gm công trình chính, công trình ph và các công trình khác; phân tích l a chn ph ng án k thut, công ngh và công su t

+ Các gi i pháp th c hi n bao gm:

Ph ng án gi i phóng m t bng, tái đnh c và ph ng án h tr xây dng h t ng k thut n u có;

Các ph ng án thi t k ki n trúc đ i v i công trình trong đô th và công trình có yêu c u ki n trúc;

Ph ng án khai thác d án và s dng lao đ ng;

Phân đon thc hi n, ti n đ th c hi n và hình th c qun lý d án ánh giá tác đ ng môi tr ng, các gi i pháp phòng, chng cháy, n và các v n đ liên quan t i an ninh, quc phòng

+ Thuyt minh thi t k c s đ c trình bày riêng ho c trình bày trên các b n v đ di n gi i thi t k vi các ni dung ch yu sau:

Tóm t t nhi m v thi t k ; gi i thi u tóm t t quan h c a công trình

v i quy ho ch xây dng t i khu v c; các s li u v đi u ki n t nhiên, t i

tr ng và tác đng; danh m c các quy chu n, tiêu chu n đ c áp dng

Gi i thi u tóm t t ph ng án công ngh và s đ công ngh; danh

m c thi t b công ngh v i các thông s k thu t ch yu liên quan đ n thi t k xây dng

Thuy t minh xây d ng:

+ Các b n v thi t k c s :

Bn v công ngh th hi n s đ dây chuyn công ngh vi các thông

s k thu t ch yu;

Bn v xây d ng th hi n các gi i pháp v t ng m t bng, ki n trúc,

k t c u, h thng k thut và h t ng k thut công trình v i các kích thc

và khi l ng ch yu, các m c gi i, to đ và cao đ xây d ng;

Phân tích các k t qu đi u tra d n t i nhu c u phi đ u t xây d ng

Cn c các chính sách phát tri n kinh t - xã h i c a đa phng, các chính sách u tiên c a Nhà n c

Phân tích nhu c u hi n t i và d báo nhu c u t ng lai

+ a đi m xây d ng:

Phân tích đi u ki n t nhiên, khí hu; đi u ki n xã h i; phong t c

t p quán; các đi u ki n h t ng k thu t, h t ng xã hi; các đ c đi m v quy ho ch, k ho ch phát tri n vùng; nhu c u s dng đt

+ Bn v thi t k thi công và d toán công trình

1.1.4.6 Thm đnh, phê duy t d án đ u t xây dng công trình (hoc Báo cáo KT-KT)

Ch đ u t có trách nhi m g i h s d án đ u t xây dng công trình t i ng i quy t đnh đu t đ thm đ nh, phê duy t

* H s d án đ u t xây dng công trình trình th m đnh bao g m:

- T trình thm đnh, phê duy t d án theo m u

- D án bao gm phn thuy t minh và thi t k c s , v n bn th m

đ nh c a B, ngành liên quan (n u có)

a) N i dung thm đnh d án đ u t xây dng công trình

- Xem xét các yu t đ m b o tính hi u qu c a d án, bao g m: s c n thi t đu t ; các yu t đ u vào c a d án; quy mô, công su t, công ngh , thi gian, ti n đ th c hi n d án; phân tích tài chính, t ng m c đu t , hi u

qu kinh t - xã h i c a d án

- Xem xét các yu t đ m b o tính kh thi c a d án, bao g m: s phù

h p v i quy hoch; nhu c u s dng đt, tài nguyên (n u có); kh nng

gi i phóng m t bng, kh nng huy đng v n đáp ng ti n đ c a d án; kinh nghim qu n lý c a ch đu t ; kh nng hoàn tr v n vay; gi i pháp ph ng cháy, ch a cháy; các yu t nh h ng đ n d án nh qu c phòng, an ninh, môi tr ng và các quy đnh khác c a pháp lu t có liên quan

- Xem xét thi t k c s bao gm:

+ S phù h p c a thi t k c s v i quy hoch chi ti t xây dng

hoc t ng m t bng đ c phê duy t; s phù h p c a thi t k c s v i

ph ng án tuyn công trình đ c chn đ i v i công trình xây d ng theo tuy n; s phù h p c a thi t k c s v i v trí, quy mô xây dng và các ch tiêu quy hoch đó đ c ch p thun đ i v i công trình xây dng t i khu

v c ch a có quy hoch chi ti t xây d ng đ c phê duy t;

+ S ph h p c a vi c k t ni v i h t ng k thu t c a khu v c;

+ S h p lý c a ph ng án công ngh, dây chuy n công ngh đi

v i công trình có yêu c u công ngh;

+Vi c áp dng các quy chun, tiêu chu n v xây dng, môi

tr ng, phòng cháy, ch a cháy, các tiêu chí v nông thôn m i;

+ i u ki n nng l c ho t đng xây d ng c a t ch c t vn, nng

l c hành ngh c a cá nhân l p thi t k c s theo quy đnh

+ i u ki n nng l c hot đng c a t ch c t v n, nng l c hành ngh c a cá nhân l p d án và thi t k c s theo quy đnh

- N i dung quyt đnh đ u t xây dng công trình theo m u

b) Th m đnh báo cáo kinh t -k thut

Ng i có thm quy n quy t đ nh đu t có trách nhi m thm đnh báo cáo kinh t -k thut và quy t đ nh đ u t

i vi các công trình s dng vn ngân sách nhà n c:

- Ch đ u t t ch c thm đnh thi t k b n v thi công và d toán công trình đ trình ng i có th m quy n quy t đnh đu t phê duy t

Tr ng h p c n thi t thì ch đ u t có th thuê t v n thm tra đ làm c

s cho vi c th m đnh thi t k b n v thi công và d toán xây dng công trình Các ni dung qun lý nhà n c v xây dng đ c thc hi n thông qua vi c c p gi y phép xây dng

- K t qu th m đnh thi t k b n v thi công và d toán đ c l p theo m u

- H s Báo cáo kinh t - k thut xây d ng công trình (d i đây vi t

t t là Báo cáo kinh t - k thut) do ch đ u t trình thm đnh, bao g m:

+ T trình thm đ nh Báo cáo kinh t - k thut theo m u

+ Báo cáo kinh t - k thut;

+ Báo cáo k t qu thm đnh thit k b n v thi công và d toán theo

m u

- Ng i quy t đnh đ u t có trách nhim t ch c thm đnh Báo cáo kinh t - k thut tr c khi phê duy t n v đ u m i thm đnh Báo cáo kinh t - k thut là đ n v chuyên môn (b ph n đa chính - nông nghip - xây dng - môi tr ng) tr c thuc ng i quyt đnh đ u t

- Th i gian th m đnh Báo cáo kinh t - k thut không quá 15 ngày làm vic

N i dung th m đnh Báo cáo kinh t k thut:

- Xem xét các y u t đm bo tính hiu qu , bao gm: s c n thit đu

t , quy mô; thi gian thc hin; tng m c đu t, hiu qu v kinh t - xã hi;

- Xem xét các yu t đ m b o tính kh thi, bao g m: nhu c u s dng

đ t, kh n ng gi i phóng m t bng; các yu t nh h ng đ n công trình

nh qu c phòng, an ninh, môi tr ng và các quy đnh khác c a pháp lut có liên quan

- Xem xét kt qu thm đnh thi t k b n v thi công và d toán

c) Phê duy t Báo cáo kinh t - k thut

n v đ u m i th m đnh Báo cáo kinh t - k thut có trách nhi m

g i h s Báo cáo kinh t - k thut t i ng i quy t đnh đu t đ phê duy t

H s trình phê duyt Báo cáo kinh t - k thu t bao gm: T trình

phê duy t Báo cáo kinh t - k thut;

- Quyt đnh phê duyt Báo cáo kinh t - k thut theo m u