Giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu các công trình xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI KHOA CƠNG TRÌNH  NGUYỄN VĂN THÔNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI KHOA CÔNG TRÌNH  NGUYỄN VĂN THƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP Mã số: NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TẠ VĂN PHẤN HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thông i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên Bộ môn Xây dựng dân dụng cơng nghiệp, khoa Cơng trình, Phịng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Tạ Văn Phấn hết lòng ủng hộ hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội phòng ban quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Cuối cùng, Tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè động viên, quan tâm, giúp đỡ ủng hộ tác giả suốt q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng nỗ lực nhiều hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn cịn nhiều thiếu sót khuyết điểm Tác giả mong nhận góp ý, bảo của thầy cô đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết Đề tài: Mục đích Đề tài: .1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Kết dự kiến đạt được: .3 Cấu trúc luận văn: .3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU 1.1 Tổng quan công tác đấu thầu 1.1.1 Sự hình thành phát triển đấu thầu giới 1.1.2 Sự phát triển đấu thầu Việt Nam năm qua .4 1.1.3 Đấu thầu khái niệm liên quan 1.1.4 Vai trò Đấu thầu hoạt động xây dựng .10 1.2 Cơ sở pháp lý công tác đấu thầu .11 1.2.1 Hệ thống văn pháp luật trước có Luật đấu thầu 2005 .11 1.2.2 Hệ thống văn pháp luật hướng dẫn, thi hành Luật đấu thầu 2005 12 1.2.3 Những tồn hệ thống văn pháp lý đấu thầu 13 1.2.4 Những điểm luật đấu thầu 2013 14 1.3 Các vấn đề liên quan đến đấu thầu .16 1.3.1 Quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng 16 1.3.2 Quá trình áp dụng hình thức đấu thầu xây dựng 17 1.3.3 Các phương thức đấu thầu: 21 1.3.4 Các hình thức đấu thầu theo phạm vi đấu thầu: 23 1.3.5 Các hành vi bị cấm đấu thầu 25 iii 1.4 Những tồn tại, hạn chế đấu thầu xây dựng 28 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU 30 2.1 Cơ sở lý luận khoa học chất lượng đấu thầu cơng tác đấu thầu 30 2.1.1 Quy trình đấu thầu xây dựng 30 2.1.2 Chất lượng đấu thầu xây dựng 37 2.1.3 Các tiêu định lượng phản ánh chất lượng đấu thầu 37 2.1.4 Các tiêu thức định tính phản ánh chất lượng đấu thầu 40 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình xây dựng 46 2.2.1 Chủ đầu tư tổ chức đại diện cho chủ đầu tư 48 2.2.2 Nhà thầu 49 2.2.3 Các quan quản lý Nhà nước đấu thầu 49 2.2.4 Các tổ chức xã hội có liên quan 50 2.2.5 Thông tin 51 2.2.6 Đặc điểm cơng trình 51 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.1 Tổng quan mơ hình hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng thành phố Hà Nội 54 3.1.1 Sự hình thành phát triển Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội 54 3.1.2 Mơ hình hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thành phố Hà Nội 55 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội 57 3.2 Giới thiệu dự án, gói thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội năm vừa qua 59 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thành phố Hà Nội 76 3.3.1 Chủ đầu tư 76 3.3.2 Nhà thầu 77 3.3.3 Các quan quản lý Nhà nước đấu thầu 77 iv 3.3.4 Các tổ chức xã hội có liên quan tới đấu thầu 78 3.3.5 Thông tin gói thầu .78 3.4 Đánh giá thực trạng chất lượng chất lượng công tác đấu thầu công trình xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội 79 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội .81 3.5.1 Chủ động lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi phần lớn gói thầu 81 3.5.2 Thành lập thuê “Tổ chuyên gia đấu thầu” đấu thầu 83 3.5.3 Tổ chức đào tạo, cập nhật thường xuyên kiến thức đấu thầu .85 3.5.4 Nâng cấp trang thiết bị máy móc phục vụ cơng tác đấu thầu 86 3.5.5 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa phát xử lý nghiêm tượng tiêu cực 86 3.5.6 Đẩy mạnh cơng khai hố tượng tiêu cực đấu thầu bị xử lý phương tiện thông tin đại chúng 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Mơ hình hố nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình 47 Hình 3.1 Sơ đồ máy tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thành phố Hà Nội 55 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng tổng hợp chi tiết kết đấu thầu năm 2017 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội 60 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp chung kết lựa chọn nhà thầu năm 2017 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội 79 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ABD BMT Ngân hàng phát triển Châu Á Bên mời thầu BKH Bộ kế hoạch BXD Bộ xây dựng BGTVT Bộ giao thông vận tải BQLDA Ban quản lý dự án CTGT Cơng trình giao thông CBCNV Cán công nhân viên ĐTXD Đầu tư xây dựng HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu NĐ-CP Nghị định – Chính phủ NSNN Ngân sách nhà nước NVL Nguyên vật liệu UBND Ủy ban nhân dân PGS.TS Phó Giáo sư, Tiến sĩ QH11 Quốc hội khóa 11 QH13 Quốc hội khóa 13 QLDA Quản lý dự án QLĐT Quản lý đầu tư SXKD Sản xuất kinh doanh Tr.đ Triệu đồng TT-KH Thông tư – Bộ kế hoạch TT-XD Thông tư – Bộ xây dựng VNĐ Việt Nam đồng viii  Vấn đề hình thức đấu thầu Theo thống kê Bảng 3.2 Bảng tổng hợp chung kết lựa chọn nhà thầu năm 2017 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội: Các gói thầu theo hình thức đấu thầu= 24 gói; định thầu= 81 gói; giao thầu= 38 gói Như vậy, khoảng 20% gói thầu áp dụng theo hình thức đấu thầu rộng rãi, hình thức làm giảm tính cạnh tranh xây dựng cơng trình  Vấn đề nguồn nhân lực Ban quản lý dự án lựa chọn, tuyển dụng đào tạo cán có trình chun mơn giỏi, nhiên số lượng kỹ sư có chun mơn đấu thầu cịn ít, chưa đủ đáp ứng số lượng dự án, gói thầu cần phải đấu thầu Ban quản lý dự án Không vậy, dự án đấu thầu quốc tế, nguồn nhân lực có trình độ, am hiểu kinh nghiệm đấu thầu tế Chưa kể đến việc trình độ ngoại ngữ cán cơng nhân viên, HĐLĐ cịn hạn hẹp, gây ảnh hưởng tới chất lượng đấu thầu Vì vậy, Ban quản lý dự án phải thường xuyên thuê tổ chức tư vấn đại diện cho chủ đầu tư tổ chức thực hoạt động đấu thầu, chưa tận dụng hết nguồn nhân lực sẵn có chưa tiết kiệm ngân sách cho nhà nước  Vấn đề thiết bị máy móc Thiết bị máy móc Ban quản lý dự án chưa đáp ứng số lượng lẫn chất lượng Đa phần máy móc mua sắm từ lâu, số thiết bị mua cũ nên nhiều máy móc lạc hậu so với mặt chung Nhìn chung máy móc thiết bị Ban quản lý dự án có tính đồng chưa cao, chưa thể đáp ứng dự án đòi hỏi chất lượng công nghệ cao Đối với dự án, gói thầu cần phải đấu thầu qua mạng, cần phải có điều kiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin như: đường truyền Internet có kết nối đến Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, phải mở cổng port: 8070, 8080, 8081, 8082, 4502, 4503, 9000… yêu cầu máy tính với chất lượng cao Do đó, thiết bị máy móc Ban quản lý dự án chưa đáp ứng điều kiện với gói thầu phải đấu thầu qua mạng 80  Vấn đề tổ chức đào tạo, cập nhật thường xuyên kiến thức đấu thầu Trong năm qua, sách sát nhập UBND Thành phố Hà Nội, thành lập Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình giao thơng thành phố Hà Nội từ 07 đơn vị có chun mơn quản lý dự án; hình thành nên vấn đề tổ chức đào tạo, cập nhật kiến thức cho cán công nhân viên hạn chế, đặc biệt kiến thức đấu thầu Các cán nhân viên Ban phải tự tìm hiểu, tự bỏ tiền tham gia khóa học bên ngồi để cập nhật kiến thức cho Chính vậy, số cán nhân viên chưa thể tham gia khóa đào tạo, cập nhật kiến thức đấu thầu chưa đủ điều kiện để đăng ký học, điều gây ảnh hưởng tương đối tới chất lượng đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu  Vấn đề tra, kiểm tra đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu Thanh tra, kiểm tra có tác dụng ngăn ngừa tượng tiêu cực phát sinh trình lựa chọn nhà thầu, chất lượng đấu thầu khơng đạt chất lượng đòi hỏi xã hội thiếu hoạt động tra, kiểm tra thường xuyên hoạt động đấu thầu Tuy nhiên, vấn đề tra, kiểm tra trình lựa chọn nhà thầu Ban Quản lý dự án chưa thường xuyên, phần gây ảnh hưởng tới chất lượng đấu thầu 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội Dựa số đánh giá khái quát nêu chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án thời gian tới: 3.5.1 Chủ động lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi phần lớn gói thầu Trong phần lớn thầu xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội, khoảng 80% hình thức đấu thầu khơng phải đấu thầu rộng rãi áp dụng, đấu thầu hạn chế, định đấu thầu, giao thầu, chào hàng cạnh tranh tự mua sắm, hình thức làm giảm tính cạnh tranh 81 xây dựng cơng trình Theo ý kiến tổng hợp từ nhà thầu tham dự, hình thức đấu thầu rộng rãi nhà thầu hoan nghênh cho phép nhà thầu cạnh tranh cách cơng khai, bình đẳng thầu xây dựng giao thơng Lý để lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi do: - Thứ nhất, đấu thầu rộng rãi cho phép ngăn ngừa tượng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao người có trách nhiệm can thiệp vào trình đấu thầu Vì lợi ích cục bộ, người có trách nhiệm can thiệp vào trình lựa chọn nhà thầu cách quy định hình thức “Chỉ định thầu” áp dụng cho gói thầu Điều trực tiếp xố bỏ hội cạnh tranh cơng khai nhiều nhà thầu có lực kinh nghiệm - Thứ hai, đấu thầu rộng rãi cho phép tránh tượng tiêu cực dễ xảy trình lựa chọn nhà thầu vây thầu, dàn dựng quân xanh quân đỏ - Thứ ba, hình thức tạo bình đẳng nhà thầu Sử dụng hình thức định thầu đấu thầu hạn chế thực chất giới hạn tham gia nhà thầu vào trình thực dự án xây dựng, hạn chế cạnh tranh nhà thầu Chính vậy, hiệu đấu thầu bị giới hạn Tuy nhiên, theo ý kiến Tác giả luận án, dự án phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi cho tất gói thầu xây dựng Vì điều kiện Việt Nam, có gói thầu xây dựng cần phải áp dụng hình thức khác định thầu, đấu thầu hạn chế tính chất đặc thù số gói thầu rà phá bom mìn, phá dỡ gói thầu áp dụng theo hình thức giao thầu cần phải đáp ứng tiến độ, chất lượng lực nhà thầu Để thực hình thức đấu thầu rộng rãi này, tác giả luận văn kiến nghị: từ lập dự án, đơn vị có liên quan như: tư vấn lập dự án, quan thẩm định dự án, người có thẩm quyền phê duyệt dự án phải đưa kế hoạch đấu thầu vào dự án Trong kế hoạch đấu thầu dự án phải kiểm sốt chặt chẽ hình thức đấu thầu để đảm bảo gói thầu yêu cầu thực hình thức đấu thầu khơng phải đấu thầu rộng rãi Cịn hầu hết phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi 82 3.5.2 Thành lập thuê “Tổ chuyên gia đấu thầu” đấu thầu Một phần nguyên nhân tình trạng phát sinh vấn đề sai lệch kết đấu thầu cơng trình xây dựng đội ngũ cán tổ chuyên gia đấu thầu thiếu kiến thức đấu thầu, chưa thật chuyên nghiệp thực xét thầu Chủ đầu tư tự thành lập tổ chuyên gia đấu thầu cách cử cán tham gia tổ chuyên gia đấu thầu Ưu điểm hình thức am hiểu lĩnh vực đấu thầu, hiểu rõ yêu cầu chủ đầu tư Tuy nhiên, nhược điểm hình thức đội ngũ cán bố trí thực cơng tác phức tạp không chuyên nghiệp, thiếu kiến thức kinh nghiệm đấu thầu Chủ đầu tư thuê tư vấn thực việc đấu thầu Về hình thức, đảm bảo khách quan hơn, chuyên nghiệp đấu thầu, thực tế nhiều tổ chức tư vấn lại không cập nhật kiến thức, quen thuộc với khu vực mà họ tham gia đấu thầu nên không tránh khỏi tượng kinh nghiệm chủ nghĩa thân quen; số tư vấn thực đấu thầu không chuyên, xảy tình khơng hiểu rõ yêu cầu, mục đích chủ đầu tư dẫn đến việc làm sai làm chậm tiến độ việc phải chỉnh sửa nhiều lần để đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư Qua việc nghiên cứu dự án Ban quản lý dự án dự án: Dự án xe buýt nhanh Hanoi BRT sử dụng vốn vay ODA Ngân hàng Thế Giới; Dự án Tăng cường giao thông đô thị bền vững cho dự án tuyến đường sắt đô thị số 3: dự án sử dụng nguồn vốn vay Ngân hàng phát triển châu Á (ADB)… Ban quản lý dự án thành lập “Tổ chuyên gia đấu thầu” đấu thầu Đội ngũ cán tổ chuyên gia đấu thầu am hiểu dự án, hiểu rõ yêu cầu chủ đầu tư, có kiến thức kinh nghiệm đấu thầu Tuy nhiên, nhược điểm hình thức đội ngũ cán bố trí thực công tác phức tạp lại chưa chuyên nghiệp hình thức đấu thầu quốc tế trình độ ngoại ngữ chưa đáp ứng yêu cầu dự án Chính vậy, Tác giả luận văn đề xuất việc thuê “Tổ chuyên gia đấu thầu” thực dự án có tính chất phức tạp để nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng công trình Ban quản lý dự án 83 Để nâng cao chất lượng đấu thầu, tác giả luân văn kiến nghị chủ đầu tư lựa chọn cán để thành lập “Tổ chuyên gia đấu thầu” thuê “Tổ chuyên gia đấu thầu” cần bảo đảm tính chuyên nghiệp, lực, kiến thức kinh nghiệm tham gia đấu thầu Cụ thể: “Tổ chuyên gia đấu thầu” cần phải đảm bảo yêu cầu: - Am hiểu pháp luật đầu tư đấu thầu Nên tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức cán xét tuyển quy định, luật pháp Nhà nước đầu tư, đấu thầu Đặc biệt ý đến việc cập nhật thường xuyên quy định, Nghị định, hướng dẫn có liên quan tới đấu thầu - Có kiến thức, hiểu biết, kinh nghiệm quản lý dự án Chủ đầu tư quy định số năm kinh nghiệm cán xét tuyển chọn vào “tổ chuyên gia đấu thầu” làm tuyển chọn Khơng nên bố trí cán làm việc, chưa có kiến thức kinh nghiệm quản lý dự án - Có lĩnh vững vàng, khơng bị cám dỗ mua chuộc, luôn sẵn sàng chống lại hành vi tham nhũng, mua chuộc, cám dỗ - Có trình độ chun mơn xây dựng cơng trình Làm việc hiệu quả, đảm bảo cơng việc chun môn xét thầu thực khách quan, vô tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật công bằng, bình đẳng Ngồi ra, việc thành lập th “Tổ chuyên gia đấu thầu” đem lại hiệu sau: - Đảm bảo việc đấu thầu công tâm, cơng bình đẳng, đảm bảo u cầu vơ tư, lựa chọn nhà thầu - Lựa chọn thành viên tham gia tổ chuyên gia xét thầu có chất lượng cho phép khắc phục hành vi gian lận, tiêu cực tổn thơng đồng, móc ngoặc với nhà thầu, bán thông tin mật thầu, để nhà thầu biết trước thơng tin có lợi - Tính chuyên nghiệp tổ chức đấu thầu nâng lên tập trung cán bộ, nhân viên có trình độ chun mơn cao, am hiểu luật pháp có phẩm chất trị tốt 84 3.5.3 Tổ chức đào tạo, cập nhật thường xuyên kiến thức đấu thầu Để nâng cao chất lượng đấu thầu cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án, tác giả luận văn đề xuất việc đào tạo cập nhật kiến thức cho thành viên có liên quan đến đấu thầu Các thành viên cần tập huấn kỹ trước tham gia đấu thầu việc đào tạo chuyên nghiệp từ đội ngũ giáo viên Trường đào tạo, Vụ, Viện có kinh nghiệm, lực đào tạo đấu thầu Đây coi biện pháp cấp bách lâu dài nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây dựng Ban quản lý dự án Theo quy định Khoản Điều 35 Thông tư 03/2016/TT-BKHĐT, kể từ ngày 01/01/2018, cá nhân tham gia trực tiếp vào việc lập, thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm định kết mời quan tâm, kết mời sơ tuyển, kết lựa chọn nhà thầu thuộc tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, doanh nghiệp, đơn vị hoạt động tư vấn đấu thầu, ban quản lý dự án chuyên nghiệp, đơn vị mua sắm tập trung… phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu Thông tư 03 quy định, việc “đạt kỳ thi sát hạch Bộ KH&ĐT tổ chức” điều kiện cần để cá nhân cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu Đánh giá lực cán làm công tác đấu thầu, đây, văn báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Bộ KH&ĐT cho rằng: “Mặc dù tăng cường đào tạo, tập huấn, song đến cịn số lượng khơng nhỏ cán làm công tác đấu thầu chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ…” Tại báo cáo công tác đấu thầu số địa phương thời gian vừa qua nhấn mạnh thực trạng yếu lực chuyên môn thiếu cán có lực cơng tác đấu thầu Đây nguyên nhân làm giảm hiệu việc sử dụng vốn nhà nước Trên thực tế, điều nguyên nhân dẫn đến buông lỏng quản lý, tư vấn “tác oai tác quái” thay chủ đầu tư thực công tác lựa chọn nhà thầu, làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu, gây xúc giới nhà thầu xã hội Việc cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp, chuẩn hóa cơng tác đấu thầu địi hỏi cần thiết, giúp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, giảm sai phạm lĩnh vực 85 Như phân tích trên, qua việc nghiên cứu chi tiết dự án đấu thầu quốc tế Ban Quản lý dự án, đặc biệt dự án Tăng cường giao thông đô thị bền vững cho dự án tuyến đường sắt đô thị số 3: dự án sử dụng nguồn vốn từ vốn vay Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) Tác giả nhận thấy rằng: kiến thức đấu thầu quốc tế cán Ban hạn hẹp, cịn lúng túng triển khai gói thầu đấu thầu quốc tế ( gói thầu CS4.1); tiếp đến, trình độ ngoại ngữ cán tham gia công tác đấu thầu chưa cao, gây khó khăn việc làm việc với ADB nhà thầu quốc tế Chính vậy, tác giả luận văn đề xuất việc Ban Quản lý dự án tổ chức tạo điều kiện cho cán Ban tham gia khóa học đào tạo đấu thầu quốc tế khóa học ngoại ngữ chuyên ngành nhằm mục đích nâng cao chất lượng đấu thầu 3.5.4 Nâng cấp trang thiết bị máy móc phục vụ cơng tác đấu thầu Thiết bị máy móc Ban quản lý dự án chưa đáp ứng số lượng lẫn chất lượng Đa phần máy móc mua sắm từ lâu, số thiết bị mua cũ nên nhiều máy móc lạc hậu so với mặt chung Ngoài ra, vấn đề mà Ban quản lý dự án chưa thể áp dụng để nâng cao chất lượng đấu thầu, đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng đường tất yếu minh bạch hiệu Đấu thầu qua mạng giúp tiết kiệm chi phí nâng cao tính minh bạch, với gói thầu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, chất lượng máy móc thiết bị, chất lượng mạng kết nối chưa cao, thường xuyên có tượng nghẽn mạng, máy tính q lạc hậu, gây khó khăn cho việc cập nhật hồ sơ lên mạng đấu thầu Chính khơng thể áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng Tác giả luận văn đề xuất việc Ban quản lý dự án Nâng cấp trang thiết bị máy móc phục vụ cơng tác đấu thầu việc nâng cấp đường truyền Internet với tốc độ cao, có kết nối đến Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, phải mở cổng port: 8070, 8080, 8081, 8082, 4502, 4503, 9000… Máy tính phải chạy Hệ điều hành: Windows; trình duyệt Internet Explorer cần chất lượng tốt để đủ khả update tài liệu với dung lượng lớn để đáp ứng việc đăng tải thơng tin gói thầu 3.5.5 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa phát xử lý nghiêm tượng tiêu cực Dù Luật đấu thầu ban hành có hiệu lực, dù đào tạo cách có 86 bản, chất lượng đấu thầu khơng đạt chất lượng địi hỏi xã hội thiếu hoạt động tra, kiểm tra thường xuyên hoạt đông đấu thầu Để nâng cao chất lượng đấu thầu, tác giả luận văn đưa kiến nghị: cần phải siết chặt tra, kiểm tra đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư kiên khuyến khích, động viên nhà thầu phát đưa ánh sáng chủ đầu tư, cán bên mời thầu, cán nhân viên tổ chuyên gia đấu thầu có thái độ sai trái, địi hỏi phải chia phần trăm để trúng thầu Sở dĩ có kiến nghị vì: - Thứ nhất, hoạt động tiêu cực như: nhà thầu chủ đầu tư, tổ chun gia đấu thầu móc ngoặc, thơng đồng với để có thơng tin có lợi; chấm thầu “ưu ái” cho hơn; tượng dàn dựng quân xanh quân đỏ phổ biến đấu thầu - Thứ hai, hoạt động tra, kiểm tra có vị trí quan trọng trình đổi quản lý Nhà nước theo chế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thanh tra, kiểm tra trước hết có vai trị phát kịp thời vi phạm pháp luật để xử lý nghiêm minh, làm gương cho người khác Tiếp đến, tra, kiểm tra có tác dụng ngăn ngừa tượng tiêu cực phát sinh có điều kiện Do có tra, kiểm tra thường xuyên, ý đồ tiêu cực dùng ảnh hưởng cá nhân để can thiệp làm thay đổi kết đấu thầu, thông đồng bên mời thầu nhà thầu, cố ý chia nhỏ dự án, gói thầu cách khơng hợp lý để thực định thầu khơng có điều kiện thực Thiếu tra, kiểm tra, thiếu xử lý vi phạm xử lý nhẹ nguyên tượng tiêu cực Cứ sau phát giác vụ việc tiêu cực xã hội, biểu tiêu cực có chiều hướng giảm sút Khi công tác thanh, kiểm tra tạm lắng xuống, tượng tiêu cực lại có điều kiện trỗi dậy Vì vậy, cần thực cơng tác cách thường xuyên chức năng, nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước, Bộ, Ban, Ngành 3.5.6 Đẩy mạnh cơng khai hố tượng tiêu cực đấu thầu bị xử lý phương tiện thông tin đại chúng Với phát triển kinh tế, đặc biệt bối cảnh chuyển đổi từ chế kế 87 hoạch hoá tập trung sang chế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề đấu thầu khơng Nhà nước, mà nhà thầu người dân quan tâm sâu sắc Đấu thầu ngày trở nên quen thuộc trở thành sân chơi cho muốn tham gia đáp ứng nhu cầu mua sắm muốn tìm kiếm nhà thầu có chất lượng để thoả mãn nhu cầu Các tượng tiêu cực có lúc, có nơi diễn thường xuyên Tuy nhiên, xã hội gần khơng biết đến đối tượng vi phạm pháp luật bị xử lý Thậm chí có trường hợp vi phạm Quy chế đấu thầu phương tiện thông tin đại chúng phát đơn vị có trách nhiệm xử lý kỷ luật hành Thơng báo định xử lý kỷ luật trang Web điện tử lại chung chung, biết số định, người ký, tên người đơn vị vi phạm, hình thức xử lý kỷ luật Việc công bố thông tin vi phạm Luật đấu thầu cần phải thực môt cách công đối tượng tham gia trình xét chọn nhà thầu xây dựng cơng trình xây dựng, khơng nên thông tin chiều Hiện thông tin phương tiện thông tin đại chúng, trang Web Bộ Kế hoạch Đầu tư đăng tải thông tin xử lý nhà thầu mà không thấy trường hợp khác vi phạm bị xử lý Nhiều đối tượng có liên quan vào trình lựa chọn nhà thầu thực việc xây dựng cơng trình xây dựng chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chuyên gia xét thầu, người có thẩm quyền, Chỉ quan an ninh phát báo chí biết 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG Dựa vào định nghĩa, khái quát tổng quan công tác đấu thầu trình bày chương 1, với sở lý luận khoa học công tác đấu thầu phân tích chương Tiếp đến chương luận văn, tác giả đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội Trước hết, luận văn đề xuất yêu cầu cần phải quán triệt, tuân thủ trình tổ chức, quản lý, thực đấu thầu thầu xây dựng cơng trình phải tn thủ luật pháp Nhà nước, trước hết quy định quản lý dự án, đấu thầu; quan điểm đảm bảo thực cách tốt quy hoạch phát triển giao thông đường Nhà nước đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; quan điểm chuyên nghiệp hoá hoạt động đấu thầu Trên tinh thần đó, luận án đề xuất 06 giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu công trình xây dựng thời gian tới chủ đầu tư nhà thầu giải pháp lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu; giải pháp tăng cường tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm đấu thầu… 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đấu thầu cơng trình xây dựng hoạt động có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế, đặc biệt lĩnh vực xây dựng cơng trình Đấu thầu cơng trình xây dựng coi công cụ quản lý hữu hiệu hoạt động xây dựng cơng trình Đấu thầu hình thức cạnh tranh cơng khai, minh bạch bình đẳng cho nhà thầu Hiện nay, để nhận cơng trình xây dựng, nhà thầu xây dựng, hay nhà thầu tư vấn phải cạnh tranh với cách gay gắt để chứng minh cho khả vượt trội trước đối thủ việc thực công việc bên mời thầu đặt Chính thế, phát sinh nhiều vấn đề làm sai lệch kết thực sự móc ngoặc, thơng đồng để biết trước thơng tin có lợi Do vậy, việc nâng cao chất lượng đấu thầu cơng trình xây dựng nhu cầu có tính thực tiễn lớn phát triển kinh tế nói chung bên tham gia đấu thầu nói riêng Luận văn trình bày khái quát lý luận chung đấu thầu, chất lượng đấu thầu cơng trình xây dựng; đưa tiêu chí đánh giá chất lượng đấu thầu nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu công trình xây dựng Luận văn giới thiệu sơ lược Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội, phân tích đánh giá toàn diện thực trạng chất lượng đấu thầu cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án Từ đưa hạn chế cịn tồn hoạt động lựa chọn nhà thầu Ban giải pháp để nâng cao chất lượng đấu thầu cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án thời gian tới Thông qua luận văn “Giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội ”tác giả mong giải pháp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội xem xét ghi nhận, góp phần vào phát triển chung Ban Do điều kiện khả có hạn, với kinh nghiệm thực tế cịn chưa nhiều tác giả nên luận văn khó trảnh khỏi sai sót hạn chế định Tác giả mong 90 nhận góp ý chân thành thầy cô giáo người quan tâm để luận văn hoàn thiện Kiến nghị  Đối với nhà nước: Xuất phát từ thực tế chất lượng công tác đấu thầu nay, tác giả có vài kiến nghị quan chức để hoàn thiện pháp luật đấu thầu từ tạo động lực cho Ban, ngành, đồn thể, cơng ty, doanh nghiệp tích cực việc nâng cao chất lượng đấu thầu - Cần tạo sân chơi bình đẳng hơn, mang tính cạnh tranh cao để thúc đẩy doanh nghiệp tự vươn lên - Cần tiếp tục ban hành chế quản lý đầu tư xây dựng theo hướng củng cố nâng cao chất lượng Chủ đầu tư, tổ chức Tư vấn với quy định nghiêm ngặt tổ chức máy, phẩm chất, lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm vật chất trước Chủ đầu tư, tránh lạm dụng vai trò họ quan hệ với nhà thầu, nghiên cứu hình thức hỗ trợ thích hợp tài cho Nhà thầu - Cần đưa biện pháp mạnh, nghiêm khắc để hạn chế dẫn tới xóa bỏ tượng tiêu cực tồn đấu thầu Phải có quy định cụ thể trình độ chuyên gia tổ xét thầu cán Ban Quản lý dự án, Đơn vị Tư vấn giám sát Các chuyên gia Ban Quản lý dự án, Tư vấn giám sát cần có chuyên môn giỏi thâm niên công tác ngành Bên cạnh đó, cần bổ sung điều kiện ràng buộc trách nhiệm việc chuẩn bị HSMT Chủ đầu tư, lĩnh vực Tư vấn Thiết kế, TVGS thi cơng Giám định chất lượng - Cần nhanh chóng ban hành quy định chống phá giá đấu thầu để chống tình trạng bỏ giá thầu thấp dẫn đến chất lượng cơng trình  Đối với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng thành phố Hà Nội - Cần nâng cao công tác lựa chọn nhân thực công tác đấu thầu quản lý chất lượng trúng thầu tất khâu - Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, cập nhật kiến thức liên quan đến đấu thầu để 91 chất lượng đấu thầu - Thường xuyên nghiên cứu áp dụng máy móc, thiết bị cơng nghệ để nâng cao chất lượng đấu thầu 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; [2] Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; [3] Chính Phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng; [4] Chính Phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; [5] Chính Phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; [6] Chính Phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [7] Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; [8] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 việc quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn; [9] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 việc quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp; [10] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 việc quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa; [11] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Chính, Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLTBKHĐT-BTC việc quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu, lựa chọn nhà thầu qua mạng; [12] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT việc quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu; [13] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 11/2015/ TT-BKHĐT việc quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh; [14] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 19/2015/ TT-BKHĐT việc quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu; [15] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 23/2015/ TT-BKHĐT việc quy định chi tiết 93 lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu; [16] Bộ Tài Chính, Thơng tư số 190/2015/TT-BTC việc quy định việc quản lý, sử dụng chi phí q trình lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ; [17] Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Quyết định số 7288/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 việc thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thành phố Hà Nội; [18] Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội, Bảng số liệu phòng Kế hoạch Tổng hợp, phòng Kỹ thuật Thẩm định, phòng Tài kế tốn, Văn Phịng, phịng Giám sát 1, 2, PPP; 94 ... vụ, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội 57 3.2 Giới thiệu dự án, gói thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng thành phố Hà Nội. .. tác đấu thầu cơng trình xây dựng hoạt động xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội Đề xuất giải pháp hiệu nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban. .. ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội đưa biện pháp nâng cao chất lượng đấu thầu Ban quản lý 3.2 Phạm vi